Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

МИНИCTEPCTBO НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ  

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

 
 
 
 
 
 
 

 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР  

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД  

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 

 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ  

(ПРАКТИКУМ) 

 
 
  

Направление 40.04.01 Юриспруденция 

 

Направленность «Правоохранительная и правозащитная  

деятельность, прокурорский надзор, судебная власть» 

 

Квалификация выпускника – магистр 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ставрополь 

2020 

УДК 342.7 (075.8) 
ББК 67.72 я73

П 80

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета
Северо-Кавказского федерального

университета

 

Рецензенты: 

канд. юрид. наук, доцент, член Международной ассоциации  

содействия правосудию Л. Г. Лифанова 

(Краснодарский университет МВД РФ (Ставропольский филиал)), 

канд. юрид. наук, доцент К. А. Долгополов (СКФУ) 

 

 
 
 

П 80 Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод че-

ловека и гражданина: учебное пособие (практикум) / сост. 
Е.А. Иванченко. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2020. – 143 с. 

 

Пособие составлено в соответствии с требованиями само-

стоятельно установленного образовательного стандарта высшего 
образования СКФУ и представляет практикум. Утверждено на заседании 
кафедры правовой культуры и защиты прав человека, 
протокол № 3 от 08 октября 2020 г. 

Предназначено для студентов, обучающихся по направле-

нию подготовки 40.04.01 Юриспруденция, по профилю «Правоохранительная 
и правозащитная деятельность, прокурорский 
надзор, судебная власть». 

УДК 342.7 (075.8)  
ББК 67.72 я73 

 

Составитель 

канд. юрид. наук, доцент Е. А. Иванченко 

 
 
 
 

© ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский  

федеральный университет», 2020 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Предисловие …………………………………………………….
Тема 1. Основные понятия и система дисциплины.
Практическое занятие 1. Основные понятия и система 

дисциплины …………………………………………………………

Тема 2. Прокурорский надзор за обеспечением прав и 

законных интересов человека и гражданина: основные 
проблемы и направления деятельности на современном этапе

Практическое занятие 2. Основные направления и проблемы

прокурорского надзора за обеспечением прав и законных 
интересов человека и гражданина …………………………………

Практическое занятие 3. Типичные нарушения прав и 

законных интересов человека и гражданина на современном 
этапе …………………………………………………………………

Тема 3. Надзор за обеспечением личных прав человека
Практическое занятие 4. Нарушения личных прав человека, 

выявленные в процессе деятельности органов прокуратуры ……

Практическое занятие 5. Организация прокурорских 

проверок по факту нарушения личных прав граждан ……………

Тема 4. Надзор за обеспечением политических прав граждан
Практическое занятие 6. Нарушения политических прав 

человека, выявленные в процессе деятельности органов 
прокуратуры …………………………………………………………

Практическое занятие 7. Организация прокурорских 

проверок по факту нарушения политических прав граждан …….

Тема 5. Надзор за обеспечением экономических прав 

граждан

Практическое занятие 8. Нарушения экономических прав 

граждан, выявленные в процессе деятельности органов 
прокуратуры………………………………………………………….

Практическое занятие 9. Организация прокурорских 

проверок по факту нарушения экономических прав граждан …...

Тема 6. Надзор за обеспечением социальных, национально-

культурных и духовных прав граждан

Практическое занятие 10. Нарушения социальных, 

национально-культурных и духовных прав граждан, 
выявленные в процессе деятельности органов прокуратуры ……

5

10

22

47

54

80

84

91

95

98

104

Практическое занятие 11. Организация прокурорских 

проверок по факту нарушения социальных, национально-
культурных и духовных прав граждан …………………………….

Тема 7. Надзор за обеспечением экологических прав 

граждан

Практическое занятие 12. Надзор за обеспечением 

экологических прав граждан ……………………………………….

Тема 8. Генеральный прокурор РФ, его основные 

полномочия и роль в охране прав и законных интересов 
человека и гражданина.

Лабораторная работа 1. Генеральный прокурор РФ, его 

основные полномочия и роль в охране прав и законных 
интересов человека и гражданина …………………………………

Рекомендуемая литература и Интернет- ресурсы …………..…
Итоговое тестирование ………………………………………….

108

114

118

123
125

 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 

«Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и 

гражданина» составлен на основе анализа существующего в 
современной России законодательства, регламентирующего вопросы 
защиты прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского 
надзора, с использованием современных теоретических и 
практических выводов относительно тенденций развития данного 
направления правоохранительной деятельности. Дисциплина также 
способствует расширению кругозора, помогает усвоению других 
предметов как гуманитарного, так и специального циклов, формирует 
определенные умения и навыки, необходимые для дальнейшей 
самостоятельной деятельности молодых специалистов.  

Методические указания подготовлены на основе обобщения 

отечественных и зарубежных исследований; носит теоретический 
характер и, вместе с тем, предполагает прикладной анализ проблем 
защиты органами прокуратуры Российской Федерации прав 
и свобод человека и гражданина на основе нормативных актов,  
а также эмпирического материала. 

Целью дисциплины является закрепление знаний о правовых 

основах прокурорского надзора; основных его направлениях в 
сфере защиты прав личности; различных аспектах прокурорской 
надзорной деятельности; особенностях прокурорского надзора за 
соблюдением прав граждан в отдельных сферах общественных 
правоотношений.  

В рамках изучения курса перед студентами ставятся следующие 

задачи: формирование профессионально-необходимых для субъекта 
правоохранительной и правозащитной системы инструментальных, 
межличностных, системных и специальных компетенций; выявление и 
исследование взаимосвязи обеспечения гарантий прав личности с другими 
правовыми институтами; формирование представлений о способах 
защиты мерами прокурорского реагирования прав и свобод человека 
и гражданина в РФ; полномочия Генерального прокурора Российской 
Федерации и нижестоящих прокуроров по защите прав и законных 
интересов граждан и организаций, а также особенности реализации 
прокурорами своих полномочий в процессе защиты права; совершенствование 
навыков толкования и практического применения в 
надзорной деятельности норм действующего законодательства. 

В результате освоения дисциплины у студента второго курса ма-

гистратуры должны быть сформированы следующие компетенции: 

- имеет сформированную общегражданскую российскую 

идентичность; реализует требования профессиональной этики; готов 
работать на благо общества (ОК-1); 

- владеет навыками толкования, соблюдения, исполнения и 

применения норм права в профессиональной деятельности, в том 
числе квалификации юридических значимых фактов; имеет навыки 
юридического консультирования (ПК-1); 

- готов к выполнению должностных обязанностей по обеспе-

чению законности, правопорядка, безопасности личности, общества, 
государства, выявлению, пресечению, расследованию и раскрытию 
преступлений и иных правонарушений; умеет составлять 
процессуальные документы; способен выявлять и устранять причины 
и условия, способствующие совершению правонарушений, 
давать оценку коррупционного поведения и содействовать его 
пресечению (ПК-2); 

- способен осуществлять профессиональные функции в систе-

ме надзора и контроля механизма обеспечения прав и свобод человека 
и гражданина (ППК-1). 

Планируемые 
результаты 
обучения 
по 
дисциплине,  

характеризующие этапы формирования компетенций: 

ОК-1

знать: понятие и формы реализации правовой политики по 

обеспечению правопорядка; основы правовой политики российского 
государства; состояние прокурорского надзора за соблюдением 
прав и свобод человека и гражданина на современном 
этапе развития российского права; полномочия прокурора; 
пробелы в законодательстве, связанные с надзором за соблюдением 
законности

уметь: использовать полученные знания в профессиональной 

деятельности; принимать взвешенные решения; проявлять лидерские 
качества; мотивировать обоснованность принятых решений 
и их реализацию; использовать положения и методы 
прокурорской деятельности, закрепленные в ФЗ «О прокуратуре 
РФ», УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, приказах, указаниях и 
распоряжениях Генерального прокурора РФ; содержащиеся в 
методических рекомендациях Генеральной прокуратуры РФ по 
организации и проведению прокурорских проверок

владеть: навыками выполнения должностных обязанностей 

с учетом соблюдения требований профессиональной этики; 
навыками применения и реализации нормативных актов и 
норм процессуального права, регламентирующих деятельность 
прокуратуры РФ; навыками составления актов прокурорского 
реагирования

ПК-1

знать: основные проблемы и тенденции развития совре-

менной юридической науки в области правозащитной деятельности


уметь: оперировать соответствующими юридическими поня-

тиями и категориями (правозащитная деятельность; субъекты 
правозащитной деятельности; правозащитные организации; 
адвокатская деятельность) в процессе анализа НПА и научной 
деятельности

владеть: навыками толкования, соблюдения, исполнения и 

применения норм права в профессиональной деятельности, в 
том числе квалификации юридических значимых фактов; 
навыками юридического консультирования

ПК-2

знать: назначение и содержание, структуру, а также источ-

ники правового регулирования следственной деятельности; 
правила подготовки процессуальных документов

уметь: применять получаемые знания в практической дея-

тельности, безукоризненно пользоваться русским языком как 
средством делового общения и подготовки процессуальных
документов, развивать навыки индивидуального и коллективного 
проведения научно-исследовательских работ, а также 
управления коллективом;

быть способным осуществлять профессиональную деятель-

ность на основе развитого правосознания, правового мышления 
и правовой культуры

владеть: навыками юридической техники и подготовки про-

цессуальных документов

ППК-1

знать: основные профессиональные функции в системе 

надзора и контроля механизма обеспечения прав и свобод человека, 
и гражданина

уметь: оперировать соответствующими юридическими 

понятиями и категориями (правозащитная деятельность; 
субъекты правозащитной деятельности; правозащитные ор-

ганизации; объект надзора) в процессе анализа НПА и научной 
деятельности

владеть: навыками толкования, соблюдения, исполнения и 

применения норм права в сфере надзора и контроля механизма 
обеспечения прав и свобод человека и гражданина

 
Основными видами учебных занятий являются практические 

занятия. Учебный план содержит одну лабораторную работу по 
дисциплине. Преподавание курса предполагает активную работу 
студентов по изучению основной и дополнительной литературы, 
написание рефератов, выступления с сообщениями и докладами на 
заседаниях СНО и конференциях.  

По окончании изучения дисциплины студент также должен: 
знать место прав человека в правозащитной и правоохрани-

тельной системе государства. Соотношение прав и свобод человека 
и прав гражданина. Правозащитный потенциал Прокуратуры 
Российской Федерации как особенного органа исполнительной 
власти. Правовое регулирование и предмет прокурорского надзора 
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в РФ. Прокурорский 
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 
как приоритетное направление прокурорского надзора и 
самостоятельную функцию. Структуру прокурорского надзора. 
Общие полномочия прокурора по надзору. Полномочия прокурора 
в ходе осуществления проверки соблюдения прав и свобод человека 
и гражданина. Средства прокурорского реагирования; 

уметь оценивать события и явления общественной жизни с 

позиций закона, строить профессиональную юридическую деятельность 
на основе принципов законности, справедливости и социальной 
ответственности, искать, анализировать и обрабатывать 
юридически значимую информацию посредством использования 
формально-юридического, сравнительно-правового и иных специальных 
методов познания, использовать полученные знания в 
профессиональной деятельности; применять теоретические знания 
и методы защиты права при осуществлении прокурорской надзорной 
деятельности; 

владеть навыками оформления результатов профессиональ-

ной юридической деятельности в соответствии с правилами юридической 
техники и нормативно-правовыми актами в решении 
практических задач; юридической терминологией в области кон-

трольной и надзорной деятельности правоохранительных и судебных 
органов; навыками работы по применению надзорных мер и 
иных средств прокурорского реагирования в рамках защиты прав и 
свобод человека и гражданина. 

Практические занятия и лабораторная работа являются ин-

струментами закрепления теоретических знаний; приобретения 
умений и навыков, обозначенных в содержании компетенций. Эти 
виды учебной работы призваны сформировать культуру умственного 
труда, готовность к профессиональной деятельности, а также 
способность действовать самостоятельно и принимать эффективные 
решения с неукоснительным соблюдением границ, установленных 
действующим законодательством.  

 

 

 
 

Тема 1  
 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СИСТЕМА 
ДИСЦИПЛИНЫ 
 

 

Практическое занятие 1 

Основные понятия и система дисциплины 

 
Цель: изучение теоретического материала и правопримени-

тельной практики по вопросам реализации доктринальных положений 
теории прокурорской деятельности.  

В результате изучения темы студент должен: 
знать:  
- юридическое содержание дефиниций «конституционно-

правовой статус органов прокуратуры», «правозащитная деятельность 
прокуратуры», «обеспечение прав личности», «механизм 
обеспечения конституционных гарантий», «надзорная деятельность», «
прокурорский надзор», «средства прокурорского реагирования», «
акты прокурорского реагирования», а также иные юридические 
категории, применяющиеся в процессе обеспечения прав 
и свобод человека и гражданина (ОК-1, ПК-1, ПК-2, ППК-1) 

уметь:  
- анализировать состояние существующей системы правообес-

печения прав и свобод человека и гражданина, давать ей объективную 
и подробную характеристику (ОК-1, ПК-1, ПК-2, ППК-1) 

владеть: навыками практической реализации конституцион-

но-правовой обязанности, возложенной на органы прокуратуры в 
РФ, по обеспечению основных прав и свобод человека и гражданина 
в различных сферах общественных правоотношений (ОК-1, 
ПК-1, ПК-2, ППК-1). 

Организационная форма занятия: практическое занятие в 

традиционной форме. 

Актуальность темы: В течении двадцати лет в научной ли-

тературе шла полемика о правильности включения положения о 
прокуратуре РФ в главу 7 Конституции РФ, называемую «Судебная 
власть». Несмотря на то, что редакцией от 5 февраля 2014 г. 
название главы было изменено – сейчас она именуется «Судебная 

власть и прокуратура»1, споры о месте прокуратуры в системе государственных 
органов до сих пор продолжаются. Если проанализировать 
все существующие на сегодняшний день точки зрения по 
данному вопросу, условно их можно классифицировать на следующие 
основные группы: 

- мнение о том, что прокуратура вообще не относится ни к од-

ной из ветвей власти, в классическом ее понимании; 

- мнение о необходимости признания за прокуратурой статуса 

органа президентской власти; 

- и, наконец, мнение о необходимости нового редактирования 

теста Конституции РФ, путем включения в текст Основного Закона 
отдельной самостоятельной главы, именуемой «Прокуратура». 

Автор пособия разделяет позицию сторонников мнения, выде-

ленного в третью группу, т.к. признание за прокуратурой РФ статуса 
надзорно-контрольного органа дает основание отнести ее к отдельной 
четвертой ветви власти. Соответственно, данное решение должно 
быть соответствующим образом законодательно оформлено. 

Надзорная функция прокуратуры является сущностно-опреде-

ляющей и задает соответствующий вектор всей правоохранительной 
деятельности данного органа. Следовательно, умение ориентироваться 
в базовых принципах надзорной работы, определять предмет и 
границы надзора в каждом конкретном случае, – являются основными 
умениями и навыками выпускника, планирующего в дальнейшем 
поступить на службу в органы прокуратуры. 

 

Теоретическая часть 

 
Студентам при изучении первой темы необходимо понимать 

актуальность вопроса о внесении поправок в Конституцию РФ, 
относящихся к уточнению правового статуса органов прокуратуры. 
Вот минимальный набор аргументов, доказывающих особое 
правовое положение данного правозащитного органа, которыми 
должен оперировать студент магистратуры:  

1. Прокуратура РФ является особенным государственным ор-

ганом, обладающим исключительными правами и полномочиями; 

 

1 Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 № 2-ФКЗ  

«О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // 
Собрание законодательства РФ. - 10.02.2014. - № 6. - Ст. 548. 

2. Надзорная функция прокуратуры обязывает подчеркнуть 

ее обособленность от иных государственных органов; 

3. Будет устранена законодательная конструкция, невольно 

ставящая знак равенства между прокуратурой и судебной властью, 
что недопустимо, в свою очередь, с позиции независимости и 
обособленности судебных органов; 

4. Будет восстановлена логика изложения текста Основного 

Закона; 

5. Получат более четкое законодательное оформление такие 

признаки прокуратуры, как: 

- функционирование в качестве самостоятельного элемента 

механизма государственного регулирования; 

- функционирование в соответствии с законодательными 

положениями от имени и по поручению государства; 

- обладание исключительными, уникальными полномочиями 

по поддержанию режима законности в государстве; 

- распространение деятельности органов прокуратуры на всей 

территории РФ; 

- общеобязательность требований сотрудников органов 

прокуратуры РФ; 

- установление ответственности за невыполнение законных 

требований прокурора; 

- осуществлении общей организационной и координационной 

деятельности в деле поддержания правопорядка и общего режима 
законности на территории государства.  

Прямое положение Конституции РФ закрепляет вопросы орга-

низации деятельности прокуратуры и ее правого статуса исключительно 
за ведением Российской Федерации, однако в ст. 72 Основного 
Закона содержится положение о том, что кадровые вопросы 
относятся к области совместного ведения РФ и субъектов РФ, которое 
некоторые исследователи трактуют как определенную правовую 
коллизию. Следует отметить, что никакого противоречия в 
данном смысле текст Конституции РФ не содержит, такое совместное 
ведение означает всего лишь наличие процедуры согласования с 
органами государственной власти субъекта РФ кандидатуры на 
должность прокурора субъекта РФ. Данный механизм согласования 
урегулирован конституциями (уставами) субъекта РФ и касается 
лишь узкого организационного вопроса назначения на должность,