Методические рекомендации по противопожарному обустройству лесов вблизи населенных пунктов Сибирского федерального округа (для опытно-производственной проверки)

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) 

Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства  
и механизации лесного хозяйства 
(ФБУ ВНИИЛМ) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ 
ПО ПРОТИВОПОЖАРНОМУ ОБУСТРОЙСТВУ  
ЛЕСОВ ВБЛИЗИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ  
СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА 
(для опытно-производственной проверки) 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Пушкино 
2023 

УДК 614.84 
 
Методические рекомендации по противопожарному обустройству лесов 
вблизи населенных пунктов Сибирского федерального округа (для опытно-производственной 
проверки) [Электронный ресурс] / Составители : Л.В. Буряк, Р.В. Котельников, 
А.А. Мартынюк, А.А. Агеев, Ю.С. Ачиколова, Ю.В. Салцевич. – Пушкино : ВНИИЛМ, 
2023. – 37 с. – 1 CD-ROM. – Загл. с титул. экрана. 
 

Рецензенты:
Мартинович Н.В. – начальник отдела исследований и инновационных 
технологий научно-технического центра ФГБОУ ВО Сибирская 
пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России, канд. техн. наук; 

Савченкова В.А. – доцент, доктор с-х. наук, профессор МФ МГТУ 
им. Н.Э. Баумана

 
Предложены типовые схемы и комплексы мероприятий по противопожарному 
обустройству лесов, расположенных вблизи населённых пунктов и подверженных угрозе 
лесных пожаров. В типовых схемах представлено полное описание мер противопожарного 
обустройства: оптимальная ширина зоны (подзон) противопожарного обустройства, 
описание и количество противопожарных барьеров, перечень необходимых санитарно-
оздоровительных мероприятий и мероприятий по регулированию породного состава древостоев, 
подроста и подлеска, видовой состав препятствующих распространению огня кустарников 
и трав. Методические рекомендации разработаны для лесов Сибирского федерального 
округа с целью опытно-производственной проверки предложенных мер по противопожарному 
обустройству лесов и обеспечению их пожарной безопасности. 
Выполнены (2019–2020 гг.) в рамках госзадания «Совершенствование методов 
противопожарного обустройства лесов вокруг населенных пунктов, расположенных в 
условиях повышенного риска повреждения лесными пожарами», рассмотрены и одобрены 
секцией НТС Рослесхоза. 
Рассмотрены и рекомендованы к изданию на заседании Ученого совета научно-
исследовательского института лесоводства и механизации лесного хозяйства, протокол 
от 22 июня 2023 г. № 3. 
 
Methodological recommendations on fire-fighting arrangement of forests near 
settlements Siberian Federal District (for experimental testing) [E-resource] / contributors: 
L.V. Buryak, R.V. Kotelnikov, A.A. Martynyk, A.A. Ageev, Iu.S. Achikolova, Iu.V. Saltsevich. – 
Pushkino : VNIILM, 2023. – 37 p. –Title from title screen. 
 
Typical schemes and complexes of measures for fire-fighting arrangement of forests 
located near settlements and exposed to the threat of forest fires are proposed. The maximum 
degree of risk is taken as a basis, taking into account all the forest-growing features of the 
territories. The standard schemes provide a complete description of fire-fighting measures: the 
optimal width of the zone (subzones) of fire-fighting equipment, a description and number of 
fire barriers, a list of necessary sanitary and health measures and measures to regulate the 
species composition of stands, undergrowth and undergrowth, the species composition of 
shrubs and grasses that prevent the spread of fire. Methodological recommendations have 
been developed for the forests of the Siberian Federal District. 
 
ISBN 978–5–94219–301–0 
 
 
Минимальные системные требования: процессор AMD, Intel от 1 ГГц, 100 Мб HDD, ОЗУ от 1 
Гб, CD-ROM, видеоадаптер от 1024 Мб или аналог; Windows Vista/7/8/10 или аналог; ПО – Adobe 
Acrobat Reader или аналог. 
 
© ФБУ ВНИИЛМ, 2023 

СОДЕРЖАНИЕ 

Введение .................................................................................................................. 4 

1. Классификация населенных пунктов и классификация прилегающих к 
ним земель по степени риска повреждения лесными пожарами в 
зависимости от вида и интенсивности пожаров .............................................. 6 

2. Комплекс мероприятий по противопожарному обустройству лесов 
вблизи населенных пунктов и объектов экономики, потенциально 
подверженных угрозе лесных пожаров для Сибирского федерального 
округа ...................................................................................................................... 13 

2.1. Типовая схема 1. Комплекс мероприятий по противопожарному 
обустройству насаждений, в которых вероятно развитие лесных верховых 
пожаров, находящихся на расстоянии, не превышающем 300 м от 
обустраиваемого населенного пункта и (или) территории ................................. 13 

2.1.1. 
Противопожарное обустройство первой подзоны ........................ 13 

2.1.2. 
Противопожарное обустройство второй подзоны ....................... 16 

2.2. 
Типовая схема 2. Комплекс мероприятий по противопожарному 
обустройству участков земель, на которых вероятно развитие лесных и других 
ландшафтных (природных) низовых высокоинтенсивных пожаров с возможным 
образованием конвекционных колонок ................................................................ 18 

2.2.1. 
Противопожарное обустройство первой подзоны ........................ 19 

2.3. 
Противопожарное обустройство второй подзоны (для участков крупных 
гарей и шелкопрядников) ..................................................................................... 20 

2.4. 
Типовая схема 3. Комплекс мероприятий по противопожарному 
обустройству участков лесных земель, не занятых лесными насаждениями, и 
иных категорий земель, на которых возможно развитие лесных и других 
ландшафтных (природных) низовых высокоинтенсивных пожаров ................... 22 

2.5. 
Типовая схема 4. Комплекс мероприятий по противопожарному 
обустройству насаждений, в которых вероятно развитие лесных низовых 
высокоинтенсивных пожаров ............................................................................... 24 

2.5.1. 
Противопожарное обустройство первой подзоны. ....................... 24 

2.5.2. 
Противопожарное обустройство второй подзоны ....................... 26 

2.6. 
Типовая схема 5. Комплекс мероприятий по противопожарному 
обустройству насаждений, в которых вероятно развитие лесных низовых 
пожаров слабой и средней интенсивности ........................................................... 27 

2.7. 
Типовая схема 6. Комплекс мероприятий по противопожарному 
обустройству насаждений и категорий участков лесных земель, где вероятно 
развитие почвенных пожаров ............................................................................... 29 

Список использованных источников ............................................................... 34 

 

Введение 

Природные пожары являются серьезной угрозой для населенных пунктов 
и объектов экономики, снижение которой в значительной мере достигается 
созданием эффективной системы противопожарного обустройства прилегающих 
к ним территорий, занятых, прежде всего, лесами [1–3]. Согласно 
действующему лесному законодательству [4], к основным мерам противопожарного 
обустройства лесов относятся строительство, реконструкция и эксплуатация 
лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров; 
строительство, реконструкция и эксплуатация посадочных площадок для самолетов, 
вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ 
по охране и защите лесов; прокладка просек, противопожарных разрывов, 
устройство противопожарных минерализованных полос; строительство, реконструкция 
и эксплуатация пожарных наблюдательных пунктов (вышек, 
мачт, павильонов и других наблюдательных пунктов), пунктов сосредоточения 
противопожарного инвентаря; устройство пожарных водоемов и подъездов 
к источникам противопожарного водоснабжения; снижение природной пожарной 
опасности насаждений путем регулирования их породного состава; 
снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного 
состава лесных насаждений; проведение профилактического контролируемого 
противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой 
травы и других лесных горючих материалов; иные, определенные Правительством 
Российской Федерации, меры. При необходимости предусматривается 
проведение 
гидромелиоративных 
работ. 
Федеральным 
законом 
от 
19.07.2018 г. № 212 – ФЗ введена прямая законодательная норма, согласно 
которой ширина просек противопожарного назначения устанавливается в 
пределах 10-100 м. 
Противопожарное обустройство земель лесного фонда и иных категорий 
земель вокруг населенных пунктов характеризуется рядом существенных 
особенностей, связанных с необходимостью создания буферных зон, насыщенных 
противопожарными барьерами, другими объектами противопожарного 
назначения, которые концентрируются на относительно небольшой территории 
в приграничной кольцевой полосе вокруг населенного пункта и способны 
остановить лесной пожар или облегчить его тушение, не нарушая при 
этом рекреационную привлекательность лесов. В этой связи важно соблюдать 
установленные действующим законодательством [8] противопожарные 
расстояния, в пределах которых в целях обеспечения пожарной безопасности 
осуществляется рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка насаждений от 
захламления. 
Предложены типовые схемы и комплексы мероприятий по противопожарному 
обустройству лесов, расположенных вблизи населённых пунктов, 
подверженных угрозе лесных пожаров, с учетом особенностей их месторасположения 
и вероятностных характеристик пожаров, представляющих максимальную 
угрозу для населенных пунктов. Необходимо учитывать, что для 

каждого населенного пункта и (или) объекта экономики при разработке проекта 
противопожарного обустройства лесов или иных категорий земель и выборе 
типовых схем требуется индивидуальный подход с учетом лесопожарных 
особенностей граничащих с ними участков лесных и (или) нелесных земель, 
наличия естественных и искусственных рубежей, социально-экономических 
особенностей территорий и других характеристик. Следует отметить, 
что даже в буферной зоне малых населенных пунктов может наблюдаться 
значительное разнообразие лесорастительных условий. Поэтому зона противопожарного 
обустройства практически каждого населенного пункта или территории 
будет включать в себя компоненты нескольких различных типовых 
схем и комплексов предложенных мероприятий. Соответственно, в случае 
необходимости в типовых схемах может изменяться количество минерализо-
ванных полос и варьироваться ширина участков между ними, что, тем не менее, 
не должно снижать эффективность предлагаемых мероприятий. При 
проектировании следует учесть, что предлагаемые противопожарные барьеры (
противопожарные разрывы, минерализованные полосы или противопожарные 
канавы) должны создавать замкнутый контур вокруг охраняемых объектов 
с учетом уже существующих естественных и искусственных преград (дорог, 
рек, водоемов, песков, обрабатываемых полей, каменистых россыпей и т.п.).  
Согласно действующему лесному законодательству, мероприятия по 
охране лесов, включая противопожарное обустройство лесов, осуществляются 
органами государственной власти, органами местного самоуправления 
в пределах своих полномочий и лицами, которые используют леса и (или) на 
которых возложена обязанность по выполнению таких работ. На лесных 
участках указанные меры противопожарного обустройства осуществляются 
арендаторами лесных участков или землепользователями, а в границах сервитута, 
публичного сервитута – обладателями сервитута, публичного сервитута [
4].  
Рекомендации по противопожарному обустройству лесов вблизи населенных 
пунктов составлены на основе действующих законодательных актов, 
нормативных и справочных материалов по вопросам охраны лесов от пожаров, 
анализа литературных источников по существующим методам и технологиям 
противопожарного обустройства лесов и имеющегося опыта их реализации 
в Сибирском федеральном округе.  
Методические рекомендации разработаны для лесов Сибирского федерального 
округа с целью их опытно-производственной проверки и предназначены 
для специалистов в области пожарной безопасности, лиц, осуществляющих 
проектирование мероприятий противопожарного обустройства лесов, 
а также руководителей всех уровней, в чьи должностные обязанности 
входят в том числе вопросы обеспечения безопасности населённых пунктов 
и природных территорий.  
 

1. Классификация населенных пунктов и классификация 
прилегающих к ним земель по степени риска повреждения 
лесными пожарами в зависимости от вида и интенсивности 
пожаров 

В 2021 году в Правила противопожарного режима в Российской Федерации (
далее – Правила), утверждённые постановлением Правительства 
Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 [5], внесены изменения, 
предусматривающие оценку риска для населённых пунктов и территорий, 
не только от лесных пожаров, но и от и других ландшафтных (природных) 
пожаров.  
Согласно данным Правилам, населенный пункт считается подверженным 
угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров 
в двух случаях:  
− в случае его примыкания к хвойному (смешанному) лесному участку 
либо наличия на его землях (территории) хвойного (смешанного) леса;  
− в случае его примыкания к земельному участку, заросшему камышовыми 
и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями и (или) древесно-
кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных 
насаждений, мелиоративных защитных лесных насаждений, плодовых 
и ягодных насаждений).   
Территория организации отдыха детей и их оздоровления, территория 
садоводства или огородничества считаются подверженными угрозе 
лесных пожаров в случае их непосредственного примыкания к хвойному 
(смешанному) лесному участку либо наличия на их землях (территории) 
хвойного (смешанного) леса.  
Населенный пункт, территория организации отдыха детей и их оздоровления, 
территория садоводства или огородничества признаются примыкающими 
к лесному участку, если расстояние до крайних деревьев соответствующего 
лесного участка составляет:  
− менее 100 метров от границы населенного пункта, территории организации 
отдыха детей и их оздоровления и территории садоводства или 
огородничества, где имеются объекты защиты с количеством этажей более 
2;  
− менее 50 метров от границы населенного пункта, организации отдыха 
детей и их оздоровления, территории садоводства или огородничества, 
где имеются объекты защиты с количеством этажей 2 и менее.  
Населенный пункт признается примыкающим к земельному участку, 
заросшему камышовыми и (или) тростниковыми зарослями, сорными растениями 
и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением 
поле- и лесозащитных насаждений, мелиоративных защитных лесных 
насаждений, плодовых и ягодных насаждений), если расстояние от 

границы населенного пункта составляет менее 50 метров до границы указанного 
земельного участка.  
Следует отметить, что различен не только сам факт возможного 
риска повреждения населенного пункта или территории (объекта экономики) 
лесными пожарами (риск есть или отсутствует), но значительно отличаются 
и угрозы вероятности возникновения ландшафтных пожаров и 
их возможные характеристики, а следовательно, и возможные негативные 
последствия воздействия огня. В связи с этим необходима классификация 
населенных пунктов по максимальной степени риска повреждения лесными 
пожарами в зависимости от вида и интенсивности вероятностных пожаров. 
Такая классификация необходима и потому, что при разработке индивидуальных 
проектов противопожарного обустройства должны быть 
учтены не только лесопожарные особенности территорий в каждом конкретном 
случае, но и использоваться общие подходы к противопожарному 
обустройству участков лесных земель и (или) иных категорий земель лесного 
фонда и (или) иных земель, позволяющие обеспечить максимальную 
пожарную безопасность населенных пунктов или иных территорий, расположенных 
в условиях повышенного риска повреждения лесными пожарами.  

При противопожарном обустройстве участков лесных земель и (или) 
иных категорий земель вокруг населенных пунктов важно учесть не 
столько природную пожарную опасность участков, выражаемую через очередность 
их пожарного созревания, вероятность возникновения пожаров и 
их периодичность, сколько спрогнозировать вероятность распространения 
лесных пожаров на населенные пункты и их максимально возможную интенсивность, 
определяющую максимально возможные риски негативных 
последствий воздействия огня на населенные пункты или иные территории.  


Комплекс необходимых противопожарных мероприятий вокруг населенных 
пунктов, потенциально подверженных угрозе лесных пожаров должен 
определяться прежде всего вероятностью развития пожаров, представляющих 
максимальную угрозу. В первую очередь – видом лесного пожара 
и вероятной максимально возможной интенсивностью природного 
(ландшафтного) пожара. В соответствии с этим предлагаем классификацию 
населенных пунктов по степени максимально возможного риска повреждения 
лесными или иными природными (ландшафтными) пожарами в 
зависимости от их вида и максимально возможной интенсивности (рис.1.). 

На землях, занятых лесными насаждениями
На землях, не занятых лесными насаждениями

1. Подверженные риску воздействия лесных 

верховых пожаров 

2. Подверженные риску воздействия низовых вы-

сокоинтенсивных пожаров (с возможным образованием 
конвекционных колонок), распространяющихся 
на сильно захламленных нарушенных 
участках лесных земель (гарях, ветровальниках, 
шелкопрядниках и т.п.)

3. Подверженные риску воздействия низовых

высокоинтенсивных пожаров, распространяющихся 
на не занятых лесными насаждениями и 
нелесных участках лесных земель 

4. Подверженные риску воздействия лесных 

низовых высокоинтенсивных пожаров,  
распространяющихся в лесных насаждениях 

5. Подверженные риску воздействия лесных 

низовых пожаров до средней интенсивности,  
распространяющихся в лесных насаждениях 

6. Подверженные риску воздействия лесных и дру-

гих ландшафтных (природных) почвенных  
пожаров 

Рисунок 1. Классификация населенных пунктов и территорий (объектов экономики)

2. Подверженные риску воздействия низовых вы-

сокоинтенсивных пожаров (с возможным образованием 
конвекционных колонок), распространяющихся 
на сильно захламленных нарушенных 
участках лесных земель (гарях, ветровальниках, 
шелкопрядниках и т.п.)

6. Подверженные риску воздействия лесных и дру-

гих ландшафтных (природных) почвенных  
пожаров

Населенные пункты и территории (объекты экономики) подразделяются 
на: 
1) подверженные риску воздействия лесных верховых пожаров; 
2) подверженные риску воздействия низовых высокоинтенсивных 
пожаров (с возможным образованием конвекционных колонок), распространяющихся 
на сильно захламленных нарушенных участках лесных земель (
гарях, ветровальниках, шелкопрядниках и т.п.); 
3) подверженные риску воздействия низовых высокоинтенсивных 
пожаров, распространяющихся на не занятых лесными насаждениями и 
нелесных участках лесных земель; 
4) подверженные риску воздействия лесных низовых высокоинтенсивных 
пожаров, распространяющихся в лесных насаждениях; 
5) подверженные риску воздействия лесных низовых пожаров до 
средней интенсивности, распространяющихся в лесных насаждениях; 
6) подверженные риску воздействия лесных и других ландшафтных 
(природных) почвенных пожаров. 
Предложенная классификация населенных пунктов определяет степень 
максимальной угрозы их повреждения лесными и (или) иными ландшафтными (
природными) пожарами в зависимости от вида и интенсивности 
вероятностных пожаров и позволяет выявить населенные пункты и 
территории (объекты экономики), находящиеся в условиях максимального 
риска, а также спрогнозировать максимальные угрозы от природных пожаров.  

Но даже вблизи некрупных населенных пунктов и территорий максимальный 
риск повреждения лесными пожарами может отмечаться не на 
всем протяжении границы населенного пункта (территории) с участками 
леса или иных категорий земель. Максимальная угроза повреждения природными 
пожарами (например, верховым пожаром) может существовать 
только для какой-то части населенного пункта. В связи с этим выделены 
категории (классы) земель лесного фонда (лесных и нелесных) и иных категорий 
земель по вероятности развития в них пожаров, представляющих 
максимальную угрозу населенным пунктам, и для каждой категории предложен 
комплекс мероприятий по противопожарному обустройству лесов и 
иных участков лесных и (или) нелесных земель. Выделенные категории 
согласуются с предложенной классификацией населенных пунктов по степени 
максимального риска повреждения лесными и (или) иными ландшафтными (
природными) пожарами в зависимости от вида и интенсивности 
вероятностных пожаров. 
Земли, на которых расположены леса (лесные и нелесные) и иные 
категории земель, находящиеся вблизи населённых пунктов и территорий 
(объектов экономики), подверженных угрозе лесных пожаров и других 

ландшафтных (природных) пожаров, по вероятности развития в них указанных 
пожаров делятся на следующие классы (в зависимости от пожаров, 
представляющих максимальную угрозу): 
1) Насаждения, в которых вероятно развитие лесных верховых пожаров: 
− 
хвойные молодняки и жердняки всех лесообразующих хвойных пород; 
− 
хвойные насаждения всех лесообразующих хвойных пород и насаждения 
с преобладанием хвойных пород (более 5 единиц в составе древостоев) 
со 2-м ярусом из темнохвойных пород и (или) сосны; 
− хвойные насаждения всех лесообразующих хвойных пород и насаждения 
с преобладанием хвойных пород (более 5 единиц в составе древостоев) 
с густым подростом из темнохвойных пород и (или) сосны (средним 
и крупным) или густым хвойным подлеском, а также густым подлеском из 
рододендрона даурского, акации желтой;  
− темнохвойные и сосновые насаждения и насаждения с преобладанием 
темнохвойных пород и (или) сосны (более 5 единиц в составе древостоев) 
с большим запасом упавших древесных горючих материалов (ва-
лежа, порубочных остатков, ветвей и т.п.) (более 40 т/га); 
− хвойные насаждения всех лесообразующих хвойных пород и насаждения 
с преобладанием хвойных пород (более 5 единиц в составе древостоев) 
на крутых склонах (уклон более 25°); 
− темнохвойные насаждения и насаждения с преобладанием темнохвойных 
пород (более 5 единиц в составе древостоев) средне- и высоко-
полнотные в равнинных условиях и на склонах с крутизной менее 25° на 
свежих и влажных почвах; 
− сосновые средневозрастные насаждения в равнинных условиях и на 
склонах с крутизной менее 25°; 
− сосновые насаждения всех возрастных групп в ленточных борах. 
2) Участки земель, на которых вероятно развитие лесных и других 
ландшафтных (природных) низовых высокоинтенсивных пожаров с возможным 
образованием конвекционных колонок: 
− неочищенные валежные гари; 
− неочищенные шелкопрядники; 
− неочищенные полиграфники; 
− неочищенные ветровальники; 
− неочищенные буреломники; 
− неочищенные усыхающие и усохшие насаждения (вследствие иных 
биотических и антропогенных факторов); 
−  неочищенные захламленные лесосеки. 

3) Участки лесных земель, не занятые лесными насаждениями, и 
иные категории земель, на которых возможно развитие лесных и других 
ландшафтных (природных) низовых высокоинтенсивных пожаров: 
А) земли лесного фонда: 
а) лесные земли: 
− пустыри; 
− редины; 
− очищенные гари; 
− очищенные шелкопрядники; 
− очищенные полиграфники; 
− очищенные ветровальники; 
− очищенные лесосеки; 
б) нелесные земли: 
− сенокосы; 
− луга (в т.ч. высокогорные); 
− травяные и переходные болота; 
− участки кустарничковых, кустарниковых и травянистых тундр (в т.ч. 
высокогорных); 
Б) иные земли: 
− заросшие сорной растительностью и кустарниками земли сель-
хозпользования; 
− заросшие сорной растительностью и кустарниками заброшенные 
огороды, дворовые хозяйства, сенокосы и т.п.;  
− степи; 
4) Насаждения, в которых вероятно развитие лесных низовых высокоинтенсивных 
пожаров (за исключением насаждений, приведенных в 1 
классе)1:  
− лиственные насаждения и насаждения с преобладанием лиственных 
пород (более 5 единиц в составе древостоев) травяных типов леса на свежих, 
влажных, сырых и мокрых почвах (высокотравных, крупнотравных, 
вейниковых, кипрейных, багульниковых типов леса и т.п.); 
− лиственные насаждения и насаждения с преобладанием лиственных 
пород (более 5 единиц в составе древостоев) с густым подростом или подлеском 
из хвойных пород, а также густым подлеском из рододендрона 
даурского, акации желтой, спиреи средней и т.п.; 
− лиственные насаждения, лиственничные насаждения с преобладанием 
лиственных пород и (или) лиственницы (более 5 единиц в составе 
древостоев) с большим запасом упавших древесных горючих материалов 
(валежа, порубочных остатков, ветвей и т.п.) (более 40 т/га);