Прокурорский надзор

МИНИCTEPCTBO НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 

 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ 

(ПРАКТИКУМ) 

 

Направление подготовки 40.03.01 Юриспруденция 

Направленность (профиль) «Правозащитная деятельность» 

Квалификация выпускника – бакалавр 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ставрополь 

2022 
 

УДК 347.96 (075.8)
ББК 67.72 я73

П 80

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета
Северо-Кавказского федерального

университета

 

Рецензенты: 

канд. юрид. наук, доцент К. А. Долгополов, 

канд. юрид. наук, доцент, член Международной ассоциации  
содействия правосудию, профессор кафедры криминалистики  

Л. Г. Лифанова 

(Краснодарский университет МВД РФ (Ставропольский филиал)) 

 
 

П 80 Прокурорский надзор : учебное пособие (практикум) / сост. 

Е. А. Иванченко. – Ставрополь : Изд-во СКФУ, 2022. – 134 с. 

 
 
Пособие составлено в соответствии с требованиями федерального 

государственного образовательного стандарта высшего образования и 
представляет практикум. Утверждено на заседании кафедры правовой 
культуры и защиты прав человека, протокол № 1 от 26 августа 2021 г. 

Предназначено для студентов направления подготовки 40.03.01 

«Юриспруденция», профиль «Правозащитная деятельность». 

УДК 347.96 (075.8) 

ББК 67.72 я73 

 

Составитель 

канд. юрид. наук, доцент Е. А. Иванченко 

 

 
 
 
 
 

 

 

© ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский  
федеральный университет», 2022 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

ПРЕДИСЛОВИЕ ……………………………………………….

ТЕМА 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СИСТЕМА 
ДИСЦИПЛИНЫ ….…………………………………………….

1. Правовая основа прокурорского надзора как одной из самостоятельных 
форм государственной деятельности..............
2. Полномочия прокурора............................................................
3. Современная концепция прокурорского надзора ………….

ТЕМА 2. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР: 
ПОНЯТИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ……..................................................

4. Цели и задачи прокурорского надзора ……………………..
5. Основные понятия и пределы прокурорского надзора ……
6. Акты прокурорского надзора: понятие, виды, значение..…

ТЕМА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ …..………………….......

7. Участие прокурора в рассмотрении дел судами ……….......
8. Рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и иных обращений, 
содержащих сведения о нарушении законов ….......
9. Обеспечение координации деятельности правоохранительных 
органов по борьбе с преступностью ……...................

ТЕМА 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ 
ПРОКУРАТУРЫ …………………………………………….....

10. Содержание и реализация принципа законности в деятельности 
прокуратуры ………………………………………...
11. Содержание и реализация принципов централизации и 
единства в деятельности прокуратуры …...…………………...
12. Содержание и реализация принципов независимости и 
гласности в деятельности прокуратуры...……...........…...........

5

7

7
12
15

20

20
26
30

40

40

44

49

53

53

56

60

ТЕМА 5. СИСТЕМА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ ……….....

13. Система и структура органов прокуратуры ………………
14. Организация и структура Генеральной прокуратуры РФ..
15. Организация и структура прокуратур субъектов РФ, 
городов, районов ……………………………………………….

ТЕМА 6. ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ПРОКУРОР РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ, ЕГО ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ………...

16. Основные полномочия Генерального прокурора РФ …….
17. Принципы взаимодействия с Президентом РФ …………..
18. Принципы взаимодействия с Уполномоченным по правам 
человека в РФ ………………………………………………

ТЕМА 7. НИЖЕСТОЯЩИЕ ПРОКУРОРЫ И 
ИХ ПОЛНОМОЧИЯ …………………………………………...

19. Прокуратуры субъектов Российской Федерации и 
приравненные к ним прокуратуры; их структура и 
компетенция …………………………………………………….
20. Прокуратуры городов, районов и другие приравненные к 
ним прокуратуры, их структура и компетенции ……………...
21. Разграничение полномочий между территориальными и 
специализированными прокуратурами ……………………….

ТЕМА 8. ПОНЯТИЕ ОТРАСЛЕЙ ПРОКУРОРСКОГО 
НАДЗОРА ………………………………………………………

22. Перспективы развития прокурорской надзорной деятельности 
за соблюдением законов в сфере экономической деятельности.……………………………………………………….

23. Перспективы развития прокурорской надзорной деятельности 
за соблюдением законов в сфере миграции населения..
24. Перспективы развития прокурорской надзорной деятельности 
за соблюдением законов в сфере обеспечения национальной 
безопасности ………………………………………….

ЛИТЕРАТУРА ………………………………………………....

63

63
68

72

75

75
78

82

85

85

91

96

99

99

107

119

132

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
Дисциплина «Прокурорский надзор» отражает основные во-

просы прокурорского надзора, его понятие и значение, основные 
направления деятельности прокуратуры, принципы организации 
прокурорского надзора, полномочия Генерального прокурора Российской 
Федерации и нижестоящих прокуроров по защите прав и 
законных интересов граждан и организаций; содержание основных 
отраслей прокурорского надзора, что нашло непосредственное отражение 
в содержании программы и данных методических указаниях 
к практическим занятиям учебного курса.  

Практикум подготовлен на основе обобщения отечественных 

исследований, носит теоретический характер и вместе с тем предполагает 
прикладной анализ правозащитной и правоохранительной 
деятельности органов прокуратуры Российской Федерации на основе 
нормативных актов, а также эмпирического материала. 

Целью дисциплины является формирование у студентов ком-

петенций по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция, закрепления 
знаний о правовых основах прокурорского надзора; основных 
его направлениях.  

В рамках изучения учебной дисциплины перед студентами ста-

вятся следующие задачи: формирование профессионально-необходимых 
для субъекта правоохранительной и правозащитной системы 
инструментальных, межличностных, системных и специальных 
компетенций; формирование представлений о способах защиты мерами 
прокурорского реагирования прав и свобод человека и гражданина 
в РФ, интересов государства и общества; полномочия Генерального 
прокурора Российской Федерации и нижестоящих прокуроров 
по защите прав и законных интересов граждан и организаций, 
а также особенности реализации прокурорами своих полномочий в 
процессе защиты права; совершенствование навыков толкования и 
практического применения в надзорной деятельности норм действующего 
законодательства. 

В результате освоения дисциплины у студента четвертого 

курса бакалавриата должны быть сформированы следующие компетенции: 


ПК-4 – способность выявлять, раскрывать, расследовать и ква-

лифицировать преступления и иные правонарушения: 

знать: материальные и процессуальные нормы участия проку-

рора в государственном правоохранительном механизме; сущность 
правозащитной деятельности органов прокуратуры; основы прокурорского 
надзора как основного направления деятельности органов 
прокуратуры; 

уметь: юридически правильно квалифицировать правонару-

шения; получать юридически значимую информацию, анализировать, 
проверять, оценивать и использовать ее в целях выявления, 
раскрытия и расследования преступлений и иных правонарушений; 

владеть: навыками оформления результатов профессиональ-

ной деятельности в юридических документах с соблюдением норм 
процессуального права и правил делопроизводства. 

ПК-5 – способность осуществлять предупреждение преступле-

ний и иных правонарушений: 

знать: правовые основы выявления и устранения причин и 

условий, способствующих совершению преступлений и иных правонарушений; 


уметь: использовать полученные знания в профессиональной 

деятельности; 

владеть: навыками предупреждения преступлений и иных право-

нарушений на основе использования знаний о закономерностях преступности, 
преступного поведения и методов их предупреждения. 

Основными видами учебных занятий являются практические 

занятия. Преподавание курса предполагает активную работу студентов 
по изучению основной и дополнительной литературы, написание 
рефератов, выступления с сообщениями и докладами на заседаниях 
СНО и конференциях.  

Практические занятия являются инструментами закрепления тео-

ретических знаний; приобретения умений и навыков, обозначенных в 
содержании компетенций. Этот вид учебной работы призван сформировать 
культуру умственного труда, готовность к профессиональной 
деятельности, а также способность действовать самостоятельно и принимать 
эффективные решения с неукоснительным соблюдением границ, 
установленных действующим законодательством. 

 
 

Тема 1 

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА  

КАК ОДНА ИЗ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ ФОРМ  

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

 
Цель ‒ рассмотреть прокурорский надзор как самостоятельный 

вид государственной деятельности.  

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате осво-

ения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5. 

В результате изучения темы студент должен 
знать: отличительные черты прокурорского надзора как самосто-

ятельного вида государственной деятельности; 

уметь: формулировать основные понятия дисциплины: «функция 

прокуратуры», «направление правоохранительной деятельности», 
«прокуратура», «прокурор», «прокурорский работник», «прокурорский 
надзор», а также определять вид прокурорского надзора, исходя 
из непосредственного направления прокурорской деятельности; 

владеть: навыками определения круга вопросов (предмет надзора), 

рассмотрение которых охватываются полномочиями прокурора. 

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме. 

Актуальность темы. Деятельность прокуратуры по осуществле-

нию надзора невозможна вне пределов законодательного регулирования. 
Поэтому вся ее деятельность регламентирована нормативными актами 
как федерального, так и на различных уровнях ведомственного 
характера, в которых необходимо ориентироваться на надлежащем 
уровне. 

 

Теоретическая часть 

 
Прокурорский надзор – это специфическая деятельность феде-

ральных государственных органов прокуратуры, осуществляемая 
от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности 
соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих 
на ее территории. Ее содержанием является выявление фактов несоблюдения 
Конституции РФ и нарушения требований законов; 

установление виновных в правонарушениях; принятие мер к устранению 
правонарушений и их предупреждению; постановка вопроса 
о наказании виновных; принятие мер к возмещению ущерба.  

Из сказанного принципиально важным для усвоения содержа-

ния сущности прокурорского надзора является то, что:  

1) прокурорский надзор – это специфический вид государ-

ственной деятельности, которую кроме прокуратуры не могут осуществлять 
никакие другие государственные, общественные, самодеятельные 
или иные органы, организации, учреждения или должностные 
лица;  

2) прокурорский надзор осуществляется от имени государства – 

Российской Федерации. Важность этого положения в том, что прокурор, 
осуществляя надзор, выявляет правонарушения, принимает 
меры к их устранению и наказанию виновных не от имени отдельных 
органов представительной и исполнительной власти разных 
уровней, но от их совокупности, объединенных системой государства: 
интересы отдельных органов, организаций, учреждений, 
должностных или физических лиц приводятся в соответствие с интересами 
государства в целом;  

3) прокурорский надзор – самостоятельный вид государствен-

ной деятельности. Его отличие от других видов деятельности иных 
государственных органов определяется спецификой содержания. 
Это проверка точности соблюдения Конституции РФ, исполнения 
требований законов, соответствия иных правовых актов закону, принятие 
мер к устранению выявленных правонарушений с помощью 
средств, представленных законом исключительно прокуратуре.  

Вывод. Имея функциональные признаки каждой из ветвей вла-

сти (представительной, исполнительной, судебной), прокурорский 
надзор не имеет отношения ни к одной из них. Органы прокуратуры 
занимают особое место в системе государственной власти Российской 
Федерации. Это специфическое положение прокуратуры в государственном 
устройстве позволяет уравновешивать деятельность 
ветвей власти и обеспечивать их оптимальное функционирование. 

 

Вопросы и задания 

Вопросы, выносимые на обсуждение 
1. Сущность прокурорской надзорной деятельности.  
2. Правовые основы надзорной деятельности.  

Задания и вопросы для формирования и контроля владения 

компетенциями 

Задание 1 
В одной из центральных газет была опубликована статья, в ко-

торой критиковалась деятельность председателя районного суда по 
отправлению правосудия за его «зависимость» от прокуратуры. 
В качестве примера автор привел выступление председателя суда 
на семинарах с участием работников органов прокуратуры по вопросам 
судебной практики по уголовным делам. 

1.1. Допущено ли в данном случае со стороны прокуратуры 

нарушение принципа независимости судебной власти? Ответ аргументируйте. 


1.2. Частью какой из ветвей государственной власти, на ваш 

взгляд, является прокуратура? Ответ аргументируйте.  

1.3. Приведите не менее 2 точек зрения по каждому вопросу, 

ссылки на источники мнения обязательны. 

Задание 2 
Закончите законодательное положение, заполнив таблицу и 

указав в ней направление прокурорской деятельности: 

 

№
п/п
Положение ФЗ о прокуратуре

Направление 
прокурорской 
деятельности

1.
Генеральная прокуратура РФ в пределах своей 
компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими 
органами других государств и 
международными организациями, сотрудничает 
с ними, заключает …………………………

2.
Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему 
прокуроры координируют деятельность по 
борьбе с преступностью органов ………………
и других правоохранительных органов

 
Задание 3  
3.1. В ходе общенадзорной проверки, проведенной прокурату-

рой г. Астафьевска, во многих образовательных учреждениях города 
выявлены нарушения правил пожарной безопасности. Прокурор 
направил руководству МЧС города предостережение с требованием 
проведения до начала учебного года контрольных проверок в 

образовательных учреждениях. Руководителям учебных заведений 
прокурор вручил предписания об устранении нарушений правил 
пожарной безопасности. 

3.1.1. Определите предмет прокурорского надзора.  
3.1.2. Определите объект прокурорского надзора.  
3.1.3. Определите субъекта прокурорского надзора.  
3.1.4. Определите пределы прокурорского надзора.  
3.2. Прокуратурой г. Демидовска совместно с органами Роспо-

требнадзора было предусмотрено проведение проверки соблюдения 
правил торговли, в том числе цен на продукты первой необходимости. 


3.2.1. Определите предмет проверки. 
3.2.2. Оцените действия прокурора района с позиций содержания 

прокурорской деятельности, целей и задач прокуратуры: соответствие 
цели деятельности; соответствие задачам деятельности. 

Задание 4  
4.1. К гарнизонному военному прокурору обратился Вяхин, ко-

торый заявил, что некоторые призывники, проживающие в его районе, 
незаконно освобождены от призыва на действительную военную 
службу.  

4.1.1. Определите предмет прокурорского надзора.  
4.1.2. Определите объект прокурорского надзора.  
4.1.3. Определите субъекта прокурорского надзора.  
4.1.4. Определите пределы прокурорского надзора.  
4.2. Прокуратурой района проведена проверка законности дея-

тельности районного подразделения судебных приставов, выявлены 
многочисленные нарушения порядка исполнения судебных решений, 
приняты необходимые меры прокурорского реагирования. 

4.2.1. К какой функции относится данный вид прокурорской 

деятельности? Обоснуйте свою позицию путем сравнительно-
правового анализа соответствующих предмета надзора и полномочий 
прокурора. 

4.2.2. Определите предмет проверки. 
Задание 5 
Вам дается для самостоятельного ознакомления монография 

А. В. Паламарчука и Н. Д. Бут «Прокурорский надзор за исполнением 
законов о защите права частной собственности» (Генеральная 
прокуратура РФ. – М., 2017).  

На основании проведенного анализа данного источника пись-

менно ответьте на следующие вопросы (общий объем ответов не 
должен превышать 2 страниц текста, выполненного 14 шрифтом): 

5.1. Определите предмет надзорной деятельности в сфере до-

левого строительства. 

5.2. В чем заключается сложность прокурорского надзора за 

исполнением законов о защите прав на товарные знаки и средства 
индивидуализации? 

5.3. Какие меры предлагают авторы по снятию администра-

тивных барьеров, ограничивающих право собственности предпринимателей? 
 
 

2. ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА 

 
Цель ‒ рассмотреть полномочия прокурора, предоставленных за-

коном для решения задач прокурорской деятельности. 

Знания и умения, приобретаемые студентом в результате осво-

ения темы, формируемые компетенции или их части: ПК-4; ПК-5. 

В результате изучения темы студент должен 
знать: полномочия прокурора по всем направлениям деятельно-

сти, в том числе надзорной; 

уметь: формулировать основные понятия дисциплины: «права 

прокурора», «полномочия прокурора»; 

владеть: навыками определения круга вопросов (предмет надзора), 

рассмотрение которых охватываются полномочиями прокурора. 

Организационная форма занятия: практическое занятие в тра-

диционной форме. 

Актуальность темы. «Прокурор» – понятие собирательное, обоб-

щающее. В узком смысле это руководители прокуратур: Генеральный 
прокурор РФ, прокурор субъекта Федерации, прокурор города, прокурор 
района, прокурор специализированной прокуратуры. В широком 
же смысле подразумеваются не только вышеназванные прокуроры, но 
и заместители Генерального прокурора РФ, его советники, старшие помощники, 
помощники, помощники по особым поручениям, заместители 
и помощники всех нижестоящих прокуроров – руководителей 
прокуратур, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие 
помощники, старшие прокуроры и прокуроры, действующие каждый 
из перечисленных прокуроров в пределах своей компетенции. 

 

Теоретическая часть 

Полномочия прокурора – это объем прав и обязанностей, кото-

рыми располагает прокурор для осуществления надзорных функций. 
Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления 
надзора в различных отраслях (направлениях) законом 
определяются различные по объему и содержанию полномочия прокурора. 
Так, для осуществления надзора за исполнением законов и 
законностью издаваемых актов в ст. 22 Закона о прокуратуре определено 
такое право прокурора, как требовать от руководителей и других 
должностных лиц представления необходимых документов, материалов, 
статистических, иных сведений и др. Для надзора за исполнением 
законов органами, осуществляющими оперативно-розыск-