Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

МИНИCTEPCTBO НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

 
 
 
 
 
 
 
 
 

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР 

ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД 

ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 

 

Учебное пособие 

(курс лекций) 

 

Направление подготовки 40.04.01 Юриспруденция 

Направленность (профиль)  

«Правоохранительная и правозащитная деятельность,  

прокурорский надзор, судебная власть» 
Квалификация выпускника – магистр 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ставрополь 

2022 
 

УДК 347.96 (075.8)
ББК 67.72 я73

П 80

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета
Северо-Кавказского федерального

университета

 

Рецензенты: 

канд. юрид. наук, доцент К. А. Долгополов, 

канд. юрид. наук, доцент, член Международной ассоциации  
содействия правосудию, профессор кафедры криминалистики  

Краснодарского университета МВД РФ (Ставропольский филиал)  

Л. Г. Лифанова 

 
 

П 80 Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод чело-

века и гражданина : учебное пособие (курс лекций) / сост. 
Е. А. Иванченко. – Ставрополь : Изд-во СКФУ, 2022. – 120 с. 

 
 

Пособие составлено в соответствии с требованиями самостоя-

тельно установленного образовательного стандарта высшего образования 
СКФУ и представляет курс лекций. Утверждено на заседании 
кафедры правовой культуры и защиты прав человека, протокол 
№ 9 от 8 февраля 2021 г. 

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 

подготовки 40.04.01 Юриспруденция, профилю «Правоохранительная 
и правозащитная деятельность, прокурорский надзор, судебная 
власть». 

УДК 347.96 (075.8) 

ББК 67.72 я73 

 

Составитель 

канд. юрид. наук, доцент Е. А. Иванченко 

 
 
 
 
 

© ФГАОУ  ВО «Северо-Кавказский  

федеральный университет», 2022 

СОДЕРЖАНИЕ 

 
Предисловие …………………………..……………………… 4

1. Основные понятия и система дисциплины ….…………… 8

2. Прокурорский надзор за обеспечением прав и законных 

интересов человека и гражданина: основные проблемы и 
направления деятельности на современном этапе ………. 24

3. Надзор за обеспечением личных прав человека …………. 55

4. Надзор за обеспечением политических прав граждан …... 80

5. Надзор за обеспечением экономических прав граждан …. 88

6. Надзор за обеспечением социальных, национально-
культурных и духовных прав граждан ……………………… 105

7. Надзор за обеспечением экологических прав граждан ….. 109

8. Генеральный прокурор РФ, его основные полномочия и 
роль в охране прав и законных интересов человека и гражданина ………………………………………………………… 
113

Заключение …………………………………………………… 116

Литература ……………………………………………………. 118
 
 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
Курс дисциплины «Прокурорский надзор за соблюдением прав 

и свобод человека и гражданина» разработан на основе анализа существующего 
в современной России законодательства, регламентирующего 
вопросы защиты прав и свобод человека и гражданина 
средствами прокурорского надзора, с использованием современных 
теоретических и практических выводов относительно тенденций 
развития данного направления правоохранительной деятельности.  

Курс лекций подготовлен на основе обобщения современных 

отечественных исследований прокурорской деятельности, носит 
глубоко теоретический характер и вместе с тем предполагает прикладной 
анализ актуальной практики защиты органами прокуратуры 
Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина 
на основе действующего законодательства, в основном организационно-
распорядительных актов Генерального прокурора РФ, а также 
актуального эмпирического материала, подготовленного на основании 
обобщенных отчетов органов прокуратуры субъектов РФ.  

Целью дисциплины является закрепления знаний о правовых 

основах прокурорского надзора; основных его направлениях в 
сфере защиты прав личности; различных аспектах прокурорской 
надзорной деятельности; особенностях прокурорского надзора за 
соблюдением прав граждан в отдельных сферах общественных правоотношений.  


В рамках изучения данной дисциплины перед студентами ма-

гистратуры ставятся следующие задачи: формирование профессионально-
необходимых для субъекта правоохранительной и правозащитной 
системы инструментальных, межличностных, системных 
и специальных компетенций; выявление и исследование взаимосвязи 
обеспечения гарантий прав личности с другими правовыми 
институтами; формирование представлений о способах защиты мерами 
прокурорского реагирования прав и свобод человека и гражданина 
в РФ; полномочия Генерального прокурора Российской Федерации 
и нижестоящих прокуроров по защите прав и законных интересов 
граждан и организаций, а также особенности реализации 
прокурорами своих полномочий в процессе защиты права; совершенствование 
навыков толкования и практического применения в 
надзорной деятельности норм действующего законодательства. 

В результате освоения дисциплины у студентов второго курса ма-

гистратуры должны быть сформированы следующие компетенции: 

ОК-1 – способность иметь сформированную общеграждан-

скую российскую идентичность; реализовать требования профессиональной 
этики; готовность работать на благо общества. 

В рамках компетенции ОК-1 студент должен 
знать: понятие и формы реализации правовой политики по 

обеспечению правопорядка; основы правовой политики российского 
государства; состояние прокурорского надзора за соблюдением 
прав и свобод человека и гражданина на современном этапе 
развития российского права; полномочия прокурора; пробелы в законодательстве, 
связанные с надзором за соблюдением законности; 

уметь: использовать полученные знания в профессиональной 

деятельности; принимать взвешенные решения; проявлять лидерские 
качества; мотивировать обоснованность принятых решений и 
их реализацию; использовать положения и методы прокурорской 
деятельности, закрепленные в ФЗ «О прокуратуре РФ», УПК РФ, 
ГПК РФ, АПК РФ, приказах, указаниях и распоряжениях Генерального 
прокурора РФ; содержащиеся в методических рекомендациях 
Генеральной прокуратуры РФ по организации и проведению прокурорских 
проверок; 

владеть: навыками выполнения должностных обязанностей с 

учетом соблюдения требований профессиональной этики; навыками 
применения и реализации нормативных актов и норм процессуального 
права, регламентирующих деятельность прокуратуры 
РФ; навыками составления актов прокурорского реагирования. 

ПК-1 – способность владеть навыками толкования, соблюде-

ния, исполнения и применения норм права в профессиональной деятельности, 
в том числе квалификации юридических значимых фактов; 
иметь навыки юридического консультирования. 

В рамках компетенции ПК-1 студент должен 
знать: основные проблемы и тенденции развития современной 

юридической науки в области правозащитной деятельности; 

уметь: оперировать соответствующими юридическими поняти-

ями и категориями (правозащитная деятельность; субъекты правозащитной 
деятельности; правозащитные организации; адвокатская деятельность) 
в процессе анализа НПА и научной деятельности; 

владеть: навыками толкования, соблюдения, исполнения и 

применения норм права в профессиональной деятельности, в том 
числе квалификации юридических значимых фактов; навыками 
юридического консультирования. 

ПК-2 – способность к выполнению должностных обязанностей 

по обеспечению законности, правопорядка, безопасности личности, 
общества, государства, выявлению, пресечению, расследованию и 
раскрытию преступлений и иных правонарушений; уметь составлять 
процессуальные документы; выявлять и устранять причины и условия, 
способствующие совершению правонарушений, давать оценку 
коррупционного поведения и содействовать его пресечению. 

В рамках компетенции ПК-2 студент должен 
знать: признаки нарушения режима законности и правопо-

рядка; 

уметь: выявлять, пресекать, расследовать и раскрывать пре-

ступления и иные правонарушения;  

владеть: навыками составления процессуальных документов; 

выявления и устранения причин и условий, способствующих совершению 
правонарушений; оценки коррупционного поведения и содействия 
его пресечению; квалификации юридических значимых 
фактов 

ППК-1 – способность осуществлять профессиональные функ-

ции в системе надзора и контроля механизма обеспечения прав и 
свобод человека и гражданина. 

В рамках компетенции ППК-1 студент должен 
знать: основные профессиональные функции в системе 

надзора и контроля механизма обеспечения прав и свобод человека, 
и гражданина; 

уметь: оперировать соответствующими юридическими поня-

тиями и категориями (правозащитная деятельность; субъекты правозащитной 
деятельности; правозащитные организации; объект 
надзора) в процессе анализа НПА и научной деятельности; 

владеть: навыками толкования, соблюдения, исполнения и 

применения норм права в сфере надзора и контроля механизма 
обеспечения прав и свобод человека и гражданина. 

В результате освоения дисциплины обучающийся также должен 
знать: место прав человека в правозащитной и правоохрани-

тельной системе государства. Соотношение прав и свобод человека 

и прав гражданина. Правозащитный потенциал Прокуратуры Российской 
Федерации как особенного органа исполнительной власти. 
Правовое регулирование и предмет прокурорского надзора за соблюдением 
прав и свобод человека и гражданина в РФ. Прокурорский 
надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 
как приоритетное направление прокурорского надзора и самостоятельную 
функцию. Структуру прокурорского надзора. Общие полномочия 
прокурора по надзору. Полномочия прокурора в ходе осуществления 
проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина. 
Средства прокурорского реагирования; 

уметь: оценивать события и явления общественной жизни с 

позиций закона, строить профессиональную юридическую деятельность 
на основе принципов законности, справедливости и социальной 
ответственности, искать, анализировать и обрабатывать юридически 
значимую информацию посредством использования формально-
юридического, сравнительно-правового и иных специальных 
методов познания, использовать полученные знания в профессиональной 
деятельности; применять теоретические знания и методы 
защиты права при осуществлении прокурорской надзорной 
деятельности; 

владеть: навыками оформления результатов профессиональ-

ной юридической деятельности в соответствии с правилами юридической 
техники и нормативно-правовыми актами в решении практических 
задач; юридической терминологией в области контрольной 
и надзорной деятельности правоохранительных и судебных органов; 
навыками работы по применению надзорных мер и иных 
средств прокурорского реагирования в рамках защиты прав и свобод 
человека и гражданина. 

Лекционные занятия призваны сформировать культуру ум-

ственного труда, готовность к профессиональной деятельности, а 
также способность действовать самостоятельно и принимать эффективные 
решения с неукоснительным соблюдением границ, установленных 
действующим законодательством.  

 
 
 
 

1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И СИСТЕМА ДИСЦИПЛИНЫ 

 
План 
1.1. Правовой статус органов Прокуратуры РФ как специальный 

субъект поддержания режима законности в государстве. 

1.2. Прокурорский надзор и его соотношение с иными направлениями 

деятельности органов прокуратуры. 

1.3. Отрасли и подотрасли прокурорского надзора. 
1.4. Концепция надзорной деятельности на современном этапе. 
 
Организационная форма занятия: лекция в традиционной форме. 

 

1.1. Правовой статус органов Прокуратуры РФ 

как специальный субъект поддержания режима законности 

в государстве 

 
Реализации концепции правового государства не может не 

включать в себя задачи формирования эффективных инструментов 
и технологий в области защиты прав и свобод личности. Одним из 
них, безусловно, следует признать правоприменение как важнейший 
институт правозащитной системы современного демократического 
государства. Традиционно правоприменение понимается как 
совокупность средств, способов и процедур, обеспечивающих возможности, 
позволяющие субъекту права реализовывать и защищать 
конституционные и субъективные права и свободы, предусмотренные 
как национальным законодательством, так и рядом международных 
правовых актов. 

Правоприменительная деятельность, осуществляя функции 

правовой защиты, способствует обеспечению функционирования 
всего правозащитного механизма во всех сферах его применения: 
политической жизни общества, системе экономических отношений, 
социальной, культурной. Отсюда стратегия развития правоприменения 
в современной правовой системе России должна ориентироваться 
на достижение равновесия между интересами личности и 
государства, не всегда совпадающими, но оказывающими взаимовлияние 
на ход общественного развития страны. Формальное правовое 
равенство государства и личности на практике смещено в сторону 
государства, поэтому объективно правоприменение остаётся 

наиболее значимым средством правового регулирования государства. 
Отсюда повышается его социальная значимость в правозащитном 
механизме, так как основные государственные действия осуществляются 
в сфере применения права. 

К сожалению, мы можем констатировать, что нередко право-

применение не обеспечивает гарантии права, а, наоборот, выступает 
источником нарушения прав человека, порождая определённое 
противоречие, которое приходится разрешать. Такая ситуация требует 
внимательного подхода к поиску новых путей разработки правоприменительной 
стратегии в правовой политике в целом, с учётом 
присущих ей специфических черт. Во-первых, это анализ и выработка 
определённых политико-правовых установок. Во-вторых, 
совершенствование организационно-управленческих средств по реализации 
правоприменительной деятельности на основе юридических 
норм. 

Правозащитная политика как разновидность правовой поли-

тики призвана обеспечить связь между личностью и государством 
именно на основе правоприменительной политики и непосредственно 
в форме реализации права. В связи с этим необходимо признать 
доминирующее значение для правоприменительной практики 
наличие действующей законодательной базы. Поэтому важным 
условием эффективности правоприменения в защите прав человека 
будет выступать правотворческая политика, обеспечивающая условия 
и возможности реализации прав и свобод личности, так как 
правотворчество первично во временном континууме относительно 
правоприменительной политики. 

Важнейшим ценностно-нормативным компонентом правопри-

менительной политики является ориентация на фундаментальные 
ценности личности, общества и государства, содержащиеся в концепции 
правового государства, ориентирующие на признание и, гарантии 
и защиту личностных прав и свобод. Именно государство 
посредством исполнения своих обязанностей через официальное 
государственно-властное воздействие должно обеспечивать эффективность 
работы правозащитного механизма в части применения 
правовых норм. 

Важное значение в современных условиях правоприменения в 

правовой защите призвано сыграть профессиональное правосозна-

ние и профессиональная правовая культура прокуроров, качественное 
состояние которых подвергается заслуженной критике, особенно 
в части деятельности по надзору за законностью работы представителей 
ведомств обеспечения охраны общественного правопорядка.  

Особого внимания удостаивается защита органами прокура-

туры прав и законных интересов коллективных субъектов права, 
представляющих различные профессиональные и иные группы, 
участвующие в производстве общественно значимого продукта. 

Охарактеризовать состояние правоприменительной политики 

даёт возможность обращения к материалам правоприменительной 
практики органов исполнительной власти всех уровней: от федеральных 
до субъектов федерации, а также судебной практики, отражённой 
в вступивших в силу судебных актов и разъяснений Верховного 
и Конституционного судов Российской Федерации. 

 

1.2. Прокурорский надзор и его соотношение 

с иными направлениями деятельности органов прокуратуры 

 
Важнейшим инструментом, обеспечивающим гарантии за-

щиты конституционных прав и свобод граждан в правоприменительной 
политике государства, является прокурорский надзор, в 
процессе реализации которого могут быть признанными не соответствующими 
полностью или частично Конституции Российской 
Федерации или иным законам отдельные положения и предписания 
органов исполнительной власти и должностных лиц, с правом 
указания на необходимость устранения противоречий в части их 
правового применения. При этом в обобщенном анализе вынесенных 
актов прокурорского реагирования за истекший 2020 год обращено 
внимание на то, что большинство противоречий в правовом 
регулировании связано в том числе с пробелами в праве и указано 
на необходимость их устранения путём внесения изменения 
в соответствующие нормативно-правовые акты, а также путём обращения 
к законодателю еще в процессе подготовки им соответствующих 
законопроектов, чем подтверждает наш тезис о том, что 
участие прокуратуры РФ в процессе подготовки нормативно-правовой 
базы в форме реализации надзорным органом правотворческой 
инициативы или проведения правовой и антикоррупционной 
экспертизы проектов нормативно-правовых актов, как выражение 

правотворческой политики, обусловливает эффективность общей 
политики правоприменения. 

Важным показателем состояния правоприменительной поли-

тики и эффективности её функционирования является также политика 
правоприменения ратифицированных Российской Федерацией 
международных нормативно-правовых актов. 

Стоит обратить отдельное внимание на необходимость более 

тесного взаимодействия органов прокуратуры с такими федеральными 
органами исполнительной власти, как Министерство юстиции 
России, МВД России, Федеральная служба исполнения наказания 
и иными органами по координации вопросов правоприменения 
и согласования по внесению изменений в законодательство, в том 
числе с учётом основополагающих положений международного 
права. В частности, обращается внимание на взаимодействии указанных 
выше министерств и ведомств с Генеральной прокуратурой 
Российской Федерации и Верховным Судом Российской Федерации 
по вопросам соответствия федеральных законов и иных нормативных 
правовых актов стандартам Европейского комитета по предотвращению 
пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство 
обращения или наказания. 

 Отмечается необходимость последовательной проработки 

принципиальных путей к решению вопроса, касающегося установлению 
прокурорами оснований для возмещения вреда, причиненного 
незаконными действиями или бездействием должностных лиц 
государственных органов. 

На сегодняшний день имплиментарность правоприменения 

норм международного права в национальном праве актуализиру-
ется в части, внесённой в ст. 79 Конституции, что подчеркивает 
важность деятельности прокуроров по обеспечению данных основополагающих 
нормативных предписаний.  

Нельзя обойти стороной ту область правоприменения, которая 

связана с обеспечением и защитой граждан, обладающих правом на 
бесплатную юридическую помощь, речь прежде всего идёт о действии 
Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной 
юридической помощи в Российской Федерации», реализация 
положений которого полностью подпадает в предмет прокурорской 
надзорной деятельности.