Доступный, социальный и массовый туризм: проблемы и перспективы развития в России

УДК 338.48
ББК 60.564.04
 
Д70

Издано при поддержке Комиссии по развитию туризма  

Русского географического общества

А в т о р ы

В.Г. Пугиев (введение); А.Н. Разумов (глава 1); Е.Н. Трофимов 

(главы 2, 3, 4); Умберто Солимене (параграф 5.1);  

Винченцо Кондеми (параграф 5.2); Альчесте Сантуари  

(параграф 5.3); В.И. Кружалин (глава 6); Е.Л. Писаревский  

(глава 7); С.П. Шпилько, О.А. Степуренко (глава 8);  

А.И. Сесёлкин (глава 9); В.А. Кальней, С.Е. Шишов (глава 10);  

А.В. Фролов (глава 11)

Р е ц е н з е н т

В.В. Рязанский, председатель Комитета Совета Федерации  

по социальной политике

Д70
Доступный, социальный и массовый туризм: про-

блемы и перспективы развития в России : монография / 
под науч. ред. Е.Н. Трофимова ; Российская 
международная академия туризма. – М. : Университетская 
книга, 2016. – 503, [1] с. 

ISBN 978-5-98699-216-7

Монография посвящена актуальным проблемам и перспек-

тивам устойчивого развития доступного, социального и массового 
туризма как современных направлений укрепления единства 
страны и оздоровления населения России. Представлены 
результаты исследований последних лет как представителей 
научной школы Российской международной академии туризма, 
так и ряда других ведущих отечественных и зарубежных ученых  
и специалистов. 

Для научных работников, педагогов, аспирантов и маги-

странтов, специализирующихся в области рекреации и туризма 
и подготовки туристских кадров.

 
УДК 338.48

  
ББК 60.564.04

ISBN 978-5-98699-216-7
© Российская международная академия  
    туризма, 2016
© Оформление. РМАТ,  
    Университетская книга, 2016

Оглавление

Введение ...................................................................................7

Глава 1. Здоровье здорового человека ...............................11

1.1.  Основные положения Концепции  

и отраслевой Программы охраны здоровья  
здорового человека ..................................................12

1.2.  Медико-социальные и культурологические  

основы Концепции охраны здоровья  
здорового человека  .................................................26

1.3.  Курортная медицина и медицинский туризм  

в системе восстановления здоровья здорового  
человека ....................................................................63

Глава 2. Современные научные представления  

о массовом и доступном туризме .........................75

2.1.  Массовый туризм .....................................................75
2.2.  Доступный туризм ...................................................85
2.3.  Безбарьерный туризм ..............................................99
2.4.  Ответственный туризм ..........................................105
2.5.  Устойчивый туризм ................................................108
2.6.  Массовый туризм в Томской области (кейс) .......112

Глава 3. Социальный туризм как инструмент  

оздоровления и духовного развития  
населения ...............................................................114

3.1.  Современные научные представления  

о социальном туризме ...........................................114

3.2.  Отечественный опыт развития социального  

туризма ....................................................................116

3.3.  Роль социального туризма в оздоровлении  

российской нации ..................................................135

Оглавление

3.4.  Развитие детского и молодежного туризма  

на современном этапе ............................................138

3.5.  Внедрение программ внутреннего  

социального туризма (кейс) ..................................143

Глава 4. Международный опыт развития  

социального и доступного туризма...................152

4.1.  Социальный туризм в Европе ...............................152
4.2.  Деятельность Международной организации  

социального туризма (ОИТС) ...............................162

4.3.  Системы социального туризма в Европе .............170
4.4.  Развитие общих схем внедрения социального  

туризма ....................................................................175

4.5.  Опыт внедрения системы «отпускных чеков»  

(кейс) .......................................................................178

Глава 5. Климатотерапия и водолечение  

в лечебно-оздоровительном туризме ................182

5.1.  Курорты и туризм: роль Всемирной  

федерации водолечения и климатотерапии .........182

5.2.  Климатотерапия в России .....................................185
5.3.  Опыт социального и оздоровительного  

туризма в Италии (кейс) ........................................204

Глава 6. Туристско-рекреационный потенциал  

массового туризма в России ...............................221

6.1.  Современное состояние и проблемы  

использования туристско-рекреационного  
потенциала России .................................................221

6.2. Туристско-рекреационные кластеры и их роль  

в массовом туризме ................................................232

6.3. Сравнительный анализ и успешная практика  

использования туристско-рекреационного  
потенциала массового туризма в России  
и за рубежом (кейс) ................................................249

 
Оглавление 
5

6.4.  Перспективы развития и рационального  

использования туристско-рекреационного  
потенциала массового туризма в России .............268

Глава 7. Правовое обеспечение и безопасность  

туризма ...................................................................271

7.1.  Туризм как сфера государственно-правового  

регулирования ........................................................273

7.2.  Роль региональных туристских  

администраций в обеспечении безопасности  
туризма (кейс) .........................................................294

7.3.  Проблемы правового обеспечения  

социального туризма в России  ............................304

Глава 8. Социальный туризм в системе  

туриндустрии ........................................................312

8.1.  Социальный туризм и классификация видов  

туризма ....................................................................312

8.2.  Туристские ресурсы и рейтинговые оценки  

конкурентоспособности дестинаций ...................342

8.3.  Ресурсы социального туризма ..............................362
Приложение к главе 8. Индекс  

конкурентоспособности России в области  
путешествий и туризма (по данным ВЭФ  
на 2015 год) .............................................................374

Глава 9. Глобальные проблемы устойчивого  

развития туризма .................................................380

9.1.  Деятельность международных организаций  

в области устойчивого развития туризма ............380

9.2.  Сравнительный анализ критериев  

устойчивого развития туризма .............................388

9.3.  Мониторинг проблем устойчивого развития  

туризма в регионах мира и Российской  
Федерации ..............................................................397

Оглавление

9.4.  Образовательная и научная деятельность  

в области доступного и устойчивого туризма  
в РМАТ (кейс) .........................................................409

Приложение к главе 9. Глобальные критерии  

устойчивого развития туризма .............................419

Глава 10.  Повышение качества кадрового  

обеспечения туристской индустрии  
в области доступного, социального  
и массового туризма..........................................426

10.1. Корпоративное обучение, профессиональная 

переподготовка и повышение квалификации ...426

10.2.  Оценка уровня освоения профессиональных  

компетенций кадров и специалистов  
в области доступного, социального  
и массового туризма (кейс).................................451

Глава 11.  Туризм как фактор экономического  

и социально-политического развития  
государства .........................................................466

11.1.  Туризм как фактор мира .....................................466
11.2.  Туризм как связующее звено между Западом  

и Востоком России ..............................................476

11.3.  Воздействие туризма на развитие  

инфраструктуры государства .............................486

11.4.  Культурные связи и туризм (кейс) .....................491

Библиографический список ................................................497

Авторы монографии.............................................................502

Введение

Россия является одним из самых многонациональных 

государств, страна веками демонстрировала всему миру 
образцы мирного сосуществования народов разных конфессий, 
взаимного обогащения культур и толерантность. 
На ее территории проживают и имеют российское гражданство 
представители 182 этносов. 

Для России, с ее многонациональностью и обширно-

стью территорий, именно всестороннее развитие внутреннего 
туризма может стать тем фактором, который будет 
активнее знакомить ее народы между собой, укреплять горизонтальные 
связи между регионами и, тем самым, содействовать 
единству страны.

Через туризм проходит понимание социального мира. 

Сегодня туризм демонстрирует неуклонное развитие по 
всему миру вопреки негативным явлениям в экономике отдельных 
стран и регионов, разворачивающимся конфликтам, 
финансово-экономическому кризису, политическим 
противостояниям и иным деструктивным явлениям действительности. 
Туризм во многих европейских странах 
занимает лучшие позиции по сравнению с другими отраслями 
народного хозяйства, вследствие чего он вносит все 
больший вклад в прирост валового внутреннего продукта (
ВВП) различных государств мира. Туризм опережает 
темпы роста населения: если в 2007 г., согласно данным  
ЮНВТО, число пересекших границу туристов составило 
порядка 900 млн человек, то спустя пять лет оно перевалило 
за 1 млрд человек (прирост 10%). Прирост населения 
Земли составил за этот же период времени около 6%.

В России туризм также развивается в последние годы 

довольно быстрыми темпами вопреки экономическому 
кризису, санкциям, при этом меняя свою структуру: уменьшается 
доля выездного туризма на фоне роста внутреннего. 
Россия – государство, в котором туризм является еще 
развивающимся. Это означает, что его резервы не исполь-

Введение

зованы и не задействованы в полной мере для экономики 
страны, что туризм в состоянии давать большую долю 
в ВВП. Вместо нынешних 4–5%, во всяком случае, вдвое 
больше. Речь идет о том, чтобы на фоне жесткой конкурентной 
борьбы за туристские потоки превратить туризм  
в эффективную отрасль экономики.  Но для этого требуются 
не только побудительные мотивы со стороны людей, 
но и закладывание мотивационных основ для туристской 
деятельности со стороны государства. Так, согласно Конституции 
Российской Федерации, все ее граждане имеют 
право на отдых. В 2013–2014 гг. из 145 млн ее жителей путешествовали 
и отдыхали в России лишь 23% россиян, что  
не охватывает и трети трудоспособного населения.

Но даже поощрительная политика в отношении туриз-

ма не будет гарантировать его неуязвимости. Уязвимость 
может проявиться не только на фоне чисто экономических 
катаклизмов в виде кризисов. Туризм может подвергаться 
разного рода иным факторам риска. Прокатившиеся по 
пляжам Юго-Восточной Азии цунами в значительной степени 
очистили эти пляжи и от туристов. Или, например, 
выстрелы экстремиста-убийцы на пляже в тунисском городе 
Сус, взрыв в Бангкоке нанесли серьезнейший удар по 
туристской отрасли этих стран. Восстановление ущерба от 
таких рисков – это процесс непростой и может затянуться 
по времени.

Как обеспечить наибольшую отдачу от туризма (при 

этом мы имеем в виду не только чисто монетаристскую 
или финансовую), его стабильность, долгосрочность и при 
этом справиться с рисками – именно ответы на такие вопросы 
пытаются дать авторы данной книги.

Если попытаться кратко ответить на вопрос «Что дает 

туризм человеку?» – это здоровье, прежде всего, а еще 
жизненную позицию. Что дает туризм государству? Это 
физически и морально здорового человека – опору и основу 
этого государства, человека-созидателя, производящего 
материальные и духовные блага. И поэтому вовсе не случайно 
мы начинаем разговор именно о роли туризма в оздоровлении 
нации.

 
Введение 
9

Мы говорим сегодня, что туризм должен быть массо-

вым. Массовость туризма связана с оздоровлением населения 
страны, в особенности трудоспособного. Но, с другой 
стороны, массовый туризм отнюдь не должен означать разгула 
туристской стихии, которая разрушает саму туристскую 
природную среду, оказывает негативное воздействие 
на памятники и достопримечательности. Как не допустить, 
чтобы после туристов не оставалась только выжженная 
земля? 

Мы ведем речь о безбарьерном туризме для людей  

с ограниченными физическими возможностями. Но это  
не только проблема для этих лиц, которые подчас не находят 
себе места в жизни. Это серьезнейшая моральная проблема, 
стоящая перед обществом, это, наконец, проявление 
государственной заботы и о них, и о себе, в частности, поскольку 
все эти люди могут не только обеспечивать себя 
сами, но и проносить прибыль. При этом одновременно 
чувствовать себя не отверженными людьми, а нужными 
обществу. Поездки для них являются огромным стимулом  
к общественно-полезной и производственной деятельности.

Мы также говорим о социальном туризме, но не как  

о туризме второстепенном или ущербном, а как о полноценном 
и качественном. Поддержка людей в их отдыхе – 
важнейшая задача государственной политики. Социальной 
поддержкой отпускников широко пользуются в наиболее 
развитых странах, включая Францию, Испанию, Швейцарию 
и др. Более того, социальный туризм при определенной 
политике может быть даже прибыльным и успешным.

Речь идет об устойчивом туризме как явлении и поня-

тии. Туризм стихийно не обретет устойчивый характер, его 
нужно страховать от рисков, избавляться от конъюнктур-
щины. Устойчивость туристских дестинаций – это определенный 
вклад в стабильность государства и его экономики.

Поднимается вопрос и об ответственности туризма за 

сохранение природной и окружающей среды. Ответственность 
включает воспитание у туристов чувства бережливости, 
достаточности, стремления сохранить среду для своих 
детей и внуков. Именно ответственный турист является 

Введение

наиболее желанным гостем, который преисполнен чувства 
сопереживания, может найти общий язык с местным населением 
и которого будут приглашать снова и снова. Без 
ответственности туризм будет обретать лишь самоедский 
характер.

В целом, это серьезнейшая работа, которая начинается  

с разработки понятийного аппарата, выработки дефиниций 
и определений, которые потом закладываются в государственную 
политику, в нормативно-правовые акты, в разработку 
туристских программ и кластеров. Поэтому в книге 
авторы предпринимают попытку внести свой вклад в выработку 
таких понятий, как массовый, социальный, безбарьерный, 
ответственный и устойчивый туризм. Выработка 
понятийного аппарата равносильна выработке общего языка 
с мировым туристским сообществом, частью которого 
мы становимся и к которому мы стремимся с точки зрения 
уровня сервиса.

Думается, что никто из авторов монографии не оспари-

вает ту истину, что туризм, его развитие – это комплексная  
государственная задача, решить которую одному ведомству –  
федеральному, тем более местному, просто не под силу. Он 
охватывает несколько смежных отраслей – сферу культуры, 
экономики, финансов, налогообложения, транспорта, 
связи, информационно-рекламную деятельность и другие. 
Но это не должно означать, что такого рода задачи не решаемы. 
Хотя ввиду своей комплексности они сложны. Очевидно 
также, что значение туризма лучше и глубже других 
понимают представители отрасли, туриндустрии. Кто как 
ни они могут и должны разъяснять свои идеи, нести их  
в массы и руководству страны, предлагать свои инициативы.

Настало время создавать единый реестр турагентских 

компаний. Туризм не наберет нужных оборотов и не достигнет 
ожидаемой (и реальной) перспективы, если мы уже 
сейчас не начнем думать о подготовке кадров, ответственных 
за свое дело, отвечающих самым современным требованиям, 
способных поднять отрасль на новый уровень. Подобный 
комплексный подход позволит значительно нарастить 
туристский потенциал страны. 

Глава 1 

ЗДОРОВЬЕ  

ЗДОРОВОГО ЧЕЛОВЕКА          

 

Государственная политика, направленная на охрану 

здоровья нации, должна быть основана на анализе медико-
демографической ситуации в стране. Несмотря на 
некоторые положительные изменения в демографических 
показателях, продолжает снижаться уровень рождаемости, 
остаются высокими показатели общей смертности 
и связанная с ними естественная убыль населения. 
Продолжается процесс старения населения России. 
Отмечается рост общей заболеваемости взрослого населения, 
подростков и детей, растет заболеваемость 
психическими расстройствами и инфекционными бо- 
лезнями.  
 

В этой ситуации ставится задача принятия максималь-

но возможных мер по обеспечению устойчивого функционирования 
системы здравоохранения, решение которой 
возможно лишь при условии восстановления взаимодействия 
и сотрудничества по вопросам охраны здоровья 
со всеми заинтересованными государственными, общественными 
и иными организациями и учреждениями федерального 
и регионального уровней, проведения реформы 
здравоохранения, адаптации медицинских организаций 
к новым экономическим условиям. В этих целях 
осуществляются меры по переходу к обязательному медицинскому 
страхованию населения, упорядочению деятельности 
медицинских организаций, укреплению их 
материально-технической базы. Реорганизация медицин-

Глава 1. Здоровье здорового человека

ских организаций и увеличение их фондовооруженности 
позволят более эффективно использовать имеющийся 
потенциал и сохранить объемы медицинской помощи  
населению1.

1.1. Основные положения  

Концепции и отраслевой Программы  
охраны здоровья здорового человека

Охрана и укрепление здоровья здоровых и практиче-

ски здоровых лиц является одной из важнейших национальных 
социальных задач. В соответствии с этой задачей 
получает развитие принципиально новое направление 
практического здравоохранения, реализуемое в процессе 
перехода приоритетов от системы, фактически ориентированной 
на лечение больных, к системе, направленной 
на профилактику болезней и формирование культуры  
здоровья.  
 

Актуальность решения проблем охраны и укрепления 

здоровья здорового человека в России продолжает оставаться 
высокой в связи с тем, что, несмотря на отдельные 
позитивные тенденции, показатели здоровья и состояние 
национальной системы здравоохранения, в целом, находятся 
на неудовлетворительном уровне.

Сложные условия экономического и социального разви-

тия государства проявились, в частности, в крайне высоких 
показателях заболеваемости и смертности, низких уровнях 
рождаемости, состояния здоровья матери и детей, качества 
питания, особенно незащищенных слоев населения, в углублении 
социальной дифференциации.

Потребность в системном решении проблемы, связан-

ной с усилением мер по охране и укреплению здоровья  

1 Разумов А.Н., Пономаренко В.А., Пискунов В.А. Здоровье здоро-

вого человека. (Основы восстановительной медицины). М.: Медицина, 
1996. 413 с.

 
1.1. Основные положения Концепции и отраслевой Программы ... 
13

в Российской Федерации, определяют также следующие 
обстоятельства1:

• необходимость обеспечения здоровой, активной и твор- 

ческой жизни населения как основной задачи государст- 
венной социальной политики;

• признание роли здоровья населения как трудового ре-

сурса, стратегического потенциала, фактора национальной 
безопасности, стабильности и благополучия общества;

• высокая экономическая эффективность профилактиче-

ских программ (соотношение затрат и экономии достигает 
1:8);

• необходимость ориентации на здоровье как социаль-

ное свойство личности, обеспечивающее в условиях рыночной 
экономики конкурентоспособность, благополучие 
семьи, профессиональное долголетие, обеспеченную старость;

• 
необходимость формирования культуры здоровья, ши-

рокого внедрения информативных методов самооценки  
и эффективных способов самооздоровления как генеральной 
стратегии современной Концепции охраны здоровья 
населения.

Под охраной здоровья здорового человека понимает-

ся совокупность мер политического, духовного, экономического, 
правового, социального, культурного, научного, 
медицинского, санитарно-эпидемического характера, направленных 
на оптимизацию условий для формирования, 
активного сохранения, восстановления и укрепления здоровья, 
обеспечивающих снижение заболеваемости и увеличение 
популяции здоровых и практически здоровых  
людей.  
 

Охрана и укрепление здоровья здоровых проводится  

в отношении граждан Российской Федерации как абсолютно 
здоровых людей (5–7%), так и имеющих 1–2 забо-

1 Белов В.Б. Особенности формирования здоровья у лиц с различ-

ным отношением к духовно-культурным и материальным ценностям //  
Здоровье человека: социогуманитарные и медико-биологические 
аспекты. М., 2003.

Глава 1. Здоровье здорового человека

левания в состоянии стойкой ремиссии (55–70%). Среди 
последних наиболее многочисленна часть населения, имеющая 
дизадаптационные явления, состояние хронической 
усталости, явления утомления и переутомления, снижение 
умственной и физической работоспособности. Названные 
состояния при продолжающемся воздействии физических 
и социальных факторов с высокой вероятностью приводят 
к обострению основного заболевания, развитию сопут- 
ствующих1.

В основу Концепции положена здоровьецентрическая 

модель системы здравоохранения, суть которой состоит  
в акценте на сохранении здоровья здорового человека.

Новизна Концепции охраны здоровья здорового чело-

века в Российской Федерации состоит в том, что, обобщая 
международный и отечественный опыт развития здравоохранения, 
она интегрирует современные подходы в использовании 
системного анализа, который дает огромные возможности 
оценки функциональных резервов и донозологи-
ческой диагностики в соответствии со стадиями развития 
адаптационного синдрома.

Целью Концепции охраны здоровья здорового человека 

в Российской Федерации является создание системы формирования, 
активного сохранения, восстановления и ук- 
репления здоровья людей, реализации потенциала здоровья 
для ведения активной производственной, социальной 
и личной жизни, снижения темпов старения, преждевременной 
смертности, заболеваемости, инвалидизации населения, 
увеличения средней продолжительности и качества 
жизни, улучшения демографической ситуации в стране. 

Основными задачами Концепции охраны здоровья здо-

ровых в Российской Федерации являются:

• разработка перспективных и увеличение объема суще-

ствующих оздоровительных мероприятий по укреплению 
здоровья и профилактике заболеваний;

1 Разумов А.Н. Основы и пути формирования системы охраны здо-

ровья здорового человека в Российской Федерации // Актуальные вопросы 
восстановительной медицины. 2004. № 2. С. 4–11.