Правовое регулирование в туризме

А.С. Кудреватых

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
В ТУРИЗМЕ

Учебное пособие
Практикум

Москва • Университетская книга • 2018

УДК 340.1:338.48
ББК 67:65.433
 
К88

Р е ц е н з е н т ы

О.Н. Дзюба, кандидат юридических наук, доцент,  
директор Центра высшей школы государственного управления  
Уральского института управления Российской академии  
народного хозяйства и государственной службы  
при Президенте Российской Федерации;
кафедра гражданско-правовых дисциплин РМАТ

К88
Кудреватых А.С.
Правовое регулирование в туризме : учебное пособие; 
практикум / А.С. Кудреватых ; Российская международная 
академия туризма. – М. : Университетская 
книга, 2018. – 227, [1] с. 
ISBN 978-5-98699-283-9

Представлены систематизированные знания о современном 
состоянии правового регулирования отношений в сфере туризма 
в Российской Федерации. Особое внимание уделено рассмотрению 
вопросов регулирования отдельных видов деятельности  
в сфере туристской индустрии. В целях закрепления теоретического 
материала и знакомства с навыками практической юриспруденции 
в пособие включен практикум.
Для студентов образовательных организаций, осуществляющих 
подготовку по направлениям «Туризм», «Гостиничное 
дело», «Юриспруденция», преподавателей и научных сотрудников, 
работников туристской индустрии, практикующих юристов 
в сфере туризма, а также для всех интересующихся данной проблематикой.

 

УДК 340.1:338.48
  
ББК 67:65.433

ISBN 978-5-98699-283-9
© Кудреватых А.С., 2018
© Российская международная академия  
    туризма, 2018
© Оформление. РМАТ,  
    Университетская книга, 2018

Оглавление

Предисловие ......................................................................................5

Список сокращений ..........................................................................9

Глава 1.  Общие положения о правовом регулировании  
в сфере туризма ..............................................................11

1.1.  Предмет и метод правового регулирования  
в туризме...........................................................................11

1.2.  Источники правового регулирования в сфере  
туризма .............................................................................19

1.3.  Государственное регулирование деятельности  
в сфере туризма ................................................................29

1.4.  Правовые основы безопасности туризма ......................40

1.5.  Ответственность за нарушения в сфере туризма .........47

Глава 2. Правовой статус участников правоотношений  
в сфере туризма ..............................................................63

2.1.  Туристы и экскурсанты ...................................................63

2.2.  Полномочия органов государственной власти  
и органов местного самоуправления в сфере  
туризма .............................................................................67

2.3.  Субъекты туристской индустрии ...................................76

2.4.  Международные организации в сфере туризма ............87

Глава 3.  Правовой режим туристских ресурсов  
и объектов туристской индустрии ..............................94

3.1.  Правовой режим и охрана туристских ресурсов ..........94

3.2.  Правовой режим объектов туристской индустрии .....120

Оглавление

Глава 4. Нормативные требования к осуществлению  
отдельных видов деятельности в сфере туризма ...135

4.1.  Требования к осуществлению туристской  
деятельности. Договоры в сфере туристской  
деятельности ..................................................................135

4.2.  Требования к осуществлению гостиничной  
деятельности и оказанию услуг общественного  
питания. Договоры в сфере гостиничной  
деятельности и оказания услуг общественного  
питания ...........................................................................171

4.3.  Требования к осуществлению перевозок туристов.  
Договоры в сфере перевозок туристов ........................178

4.4.  Требования к осуществлению деятельности  
экскурсовода (гида), гида-переводчика  
и инструктора-проводника. Договоры в сфере  
оказания услуг экскурсовода (гида),  
гида-переводчика и инструктора-проводника ............190

ПРАКТИКУМ ................................................................................197

Глава 1 .....................................................................................197

Глава 2 .....................................................................................201

Глава 3 .....................................................................................206

Глава 4 .....................................................................................210

Библиографический список .........................................................218

Основные нормативно-правовые акты  
Российской Федерации ..........................................................218

Основная литература .............................................................222

Дополнительная литература .................................................223

Периодические издания в сфере туризма  
и информационно-справочные ресурсы  .............................226

ПредислОвие

В соответствии со ст. 1 Закона о туристской деятельности 
туризм – временные выезды (путешествия) граждан 
Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без 
гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, 
рекреационных, познавательных, физкультурно-
спортивных, профессионально-деловых, религиозных 
и иных целях без занятия деятельностью, связанной  
с получением дохода от источников в стране (месте) временного 
пребывания.
Под правовым регулированием понимается осуществляемое 
с помощью правовых средств (юридических норм, 
правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, 
нормативно-организационное воздействие 
на общественные отношения в целях их упорядочения, 
охраны, развития в соответствии с требованиями экономического 
базиса и общественными потребностями данного 
социального строя. Правовое регулирование представляет 
собой организованное, упорядоченное, институционное 
воздействие на поведение и деятельность социальных 
субъектов и их отношения юридическими средствами  
в целях получения нужного для развития общества результата. 
Цель этих возможных воздействий диктует необходимые 
формы и средства – запреты, дозволения, позитивные 
обязывания. Правовое регулирование – это упорядочение 
общественных отношений, осуществляемое государством  
с помощью права и совокупности правовых средств, их 
юридическое закрепление, охрана и развитие1.
Правовое регулирование туризма – это осуществляемое 
с помощью права и совокупности правовых средств, спосо-

1 Алексеев С.С. Общая теория права: учебник. 2-е изд., перераб.  
и доп. М.: Проспект, 2009. С. 211.

Предисловие

бов и методов результативное, нормативно-организационное 
воздействие на поведение и деятельность участников 
этой сферы и их отношения в целях установления правовых 
основ единого туристского рынка, защиты прав и свобод 
человека и гражданина в области туризма, в том числе 
обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения, 
информацию, охрану здоровья, благоприятную окружающую 
среду, а также на участие в культурной жизни  
и пользование учреждениями культуры посредством занятия 
туризмом.
Основными направлениями правового регулирования  
в сфере туризма являются: 
• закрепление и охрана общественных отношений, складывающихся 
в этой сфере, например, в законодательстве 
закреплены положения о развитии туристской индустрии, 
обеспечивающей потребности граждан при совершении 
путешествий, создании новых рабочих мест, увеличении 
доходов государства и граждан Российской Федерации, 
развитии международных контактов, сохранении объектов 
туристского показа, рациональном использовании природного 
и культурного наследия и др.;
• запрещение определенных общественных отношений 
и поведения, например не допускается освобождение члена 
объединения туроператоров в сфере выездного туризма 
от обязанности внесения взносов в резервный фонд, в том 
числе путем зачета его требований к объединению туроператоров 
в сфере выездного туризма и др.; 
• изменение характера отношений, например: Федеральным 
законом от 7 июня 2013 г. № 108-ФЗ были определены 
особенности предоставления гостиничных услуг, услуг по 
временному размещению, обеспечению временного проживания 
в связи с организацией и проведением в Российской 
Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, 
Кубка конфедераций FIFA 2017 года; 
• стимулирование развития сферы туризма, например: 
содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем 
и мировом туристских рынках; содействие кадро-

Предисловие 
 
7

вому обеспечению в сфере туризма; создание благоприятных 
условий для развития туристской индустрии и др.1. 
При этом правовое регулирование в туризме рассматривается 
не только как область практической деятельности, 
но и как область изучения в рамках научного направления 
«Туристское право»2.
В последнее время в научных работах часто уделяется 
внимание таким понятиям, как комплексная отрасль права 
или комплексная отрасль законодательства, изучаются 
отдельные отрасли законодательства, такие как страховое 
право, спортивное право и др.3.
Туристское право как комплексный правовой институт 
состоит из совокупности правовых актов и норм, определяющих 
условия, требования, запреты, которые должны быть 
выполнены и соблюдены в процессе организации и совершения 
путешествий, при осуществлении индивидуальными 
предпринимателями и организациями различных видов 
предпринимательской и иной экономической деятельности 
в сфере туризма.
Актуальность изучения дисциплины «Правовое регулирование 
в туризме» обусловлена тем, что она прививает 
будущим специалистам навыки и умения в области правового 
регулирования деятельности в туристской индустрии4, 

1 Правовое обеспечение туризма: учебник / коллектив авторов; под 
общ. ред. Е.Л. Писаревского. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Федеральное 
агентство по туризму, 2017. С. 19 (далее по тексту настоящего посо- 
бия – учебник «Правовое обеспечение туризма»).
2 Подробнее о туристском праве см. учебник «Правовое обеспечение 
туризма».
3 См., например: Косаренко Н.Н. Страховое право: учебник. М.: 
Русайнс, 2016. 279 с.; Сердюков А.В. Спортивное право как комплексная 
отрасль законодательства: Автореф. дис. … канд. юрид. 
наук. М., 2010. URL: http://www.dissercat.com/content/sportivnoe-pravo-
kak-kompleksnaya-otrasl-zakonodatelstva; Алексеев С.В. Спортивное 
право России. Правовые основы физической культуры и спорта. М.:  
ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2012. 666 с.
4 Туристская индустрия – совокупность гостиниц и иных средств 
размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения 
и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств 

Предисловие

в том числе посредством использования нормативно-правовой 
базы. 
Дисциплина предусматривает изучение туризма с позиции 
правового регулирования осуществления деятельности 
в сфере туризма (туристской индустрии), включая состояние 
законодательства в сфере туризма, туристские правоотношения 
и правовой статус их участников, правовые формы 
осуществления и государственного регулирования деятельности 
в сфере туризма; основы безопасности и юридической 
ответственности в сфере туризма, правовом режиме 
объектов туризма и туристской индустрии и др.
Настоящее учебное пособие включает теоретическую 
(главы 1–4) и практическую часть, необходимую для проверки 
изученного материала и знакомства с навыками 
практической юриспруденции (составление проектов до- 
кументов). 
Изучение дисциплины «Правовое регулирование в туризме» 
позволит студенту ориентироваться в законодательстве, 
регулирующем сферу туризма, и руководствоваться 
положениями законодательства для решения правовых 
вопросов, относящихся к осуществлению деятельности  
в сфере туризма. 

развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, 
физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, 
осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, 
операторов туристских информационных систем, а также организаций, 
предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков 
и инструкторов-проводников (ст. 1 Закона о туристской деятельности).

сПисОк сОкращений

ВК РФ 
– Воздушный кодекс Российской Федерации


ГК РФ 
– Гражданский кодекс Российской Федерации


Закон о туристской 
деятель- 
ности

– Федеральный закон от 24 ноября  
1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской 
деятельности в Российской 
Федерации»

Закон о защите 
прав потреби- 
телей

– Закон Российской Федерации от  
07 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите 
прав потребителей»

Закон о защите 
прав юридических 
лиц и ин- 
дивидуальных 
предпринимателей 
при осуществлении 
контроля 
(надзора)

– Федеральный закон от 26 декабря 
2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав 
юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей при осуществлении 
государственного контроля (надзора) 
и муниципального контроля»

Закон о государственной 
регистрации 
юридических 
лиц  
и индивидуальных 
предпринимателей

– 
Федеральный закон от 8 августа  
2001 г. № 129-ФЗ «О государствен- 
ной регистрации юридических лиц  
и индивидуальных предпринима- 
телей»

список сокращений

КоАП РФ 
– Кодекс Российской Федерации  
об административных правонарушениях


НК РФ 
– Налоговый кодекс Российской Федерации


Правила оказания 
услуг по реализации 
туристского 
продукта

– Правила оказания услуг по реализации 
туристского продукта, утвержденные 
Постановлением Прави- 
тельства Российской Федерации  
от 18 июля 2007 г. № 452

Правила предоставления 
гостиничных 
услуг

– Правила предоставления гостиничных 
услуг, утвержденные Постановлением 
Правительства Российской 
Федерации от 09 октября 2015 г.  
№ 1085

глава 1 

Общие ПОлОжения  
О ПравОвОм регулирОвании  
в сфере туризма

1.1. Предмет и метод  
правового регулирования в туризме

Правовая природа общественных отношений предполагает, 
что для оптимального государственно-правового воздействия 
на них целесообразно использование разнообразных 
форм и методов как публичного, так и частного права. 
При этом разграничение сфер регулирования («предметов 
ведения») между частным и публичным правом  
не является окончательным и единожды установленным го-
сударством1.
Признаками общественных отношений в сфере туризма 
являются: 
• их высокая общественная значимость, направленность 
на жизненно важные нематериальные блага человека: 
жизнь, здоровье, право на отдых, свободу передвижения 
(включая путешествия), получение образования, в том числе 
изучение культуры различных народов и стран, обычаев, 
языков и др.;
• наличие туристского рынка (во многих странах – важной 
отрасли экономики, приносящей серьезный доход), 
основой которого выступают субъекты туристской индустрии, 
оказывающие услуги, выполняющие работы или 
продающие товары туристам;

1 См.: Концепции развития российского законодательства. М.: Экс-
мо, 2010. С. 164.

глава 1. Общие положения о правовом регулировании в сфере туризма

• национальная туристская администрация с разграниченной 
общей и специальной компетенцией органов государственной 
власти и местного самоуправления в сфере  
туризма;
• влияние международных стандартов осуществления 
туристской деятельности на организацию, функционирование 
и развитие сферы туризма Российской Федерации;
• наличие системы законодательства, определяющей основные 
формы и методы правового регулирования сферы 
туризма1.
Как справедливо отмечает Н.В. Сирик применительно  
к оказанию туристских услуг, правовое регулирование данных 
отношений предопределяет характер их правового регулирования, 
носит комплексный характер и сочетает как 
публично-правовые, так и частноправовые способы регу-
лирования2.
Предметом правового регулирования в сфере туризма 
являются общественные отношения, которые складываются 
в процессе подготовки, организации и совершения 
туристами путешествий, оказания им разнообразных услуг, 
а также в связи с публичной организацией туристской 
индустрии, осуществлением государством мер поддержки 
развития внутреннего и въездного туризма, защиты прав  
и законных интересов туристов и обеспечения безопасности 
туризма.
Метод правового регулирования указывает на основные 
способы и характер взаимоотношений участников правоотношений: 

1) императивный метод, который предполагает властное 
веление одних участников правоотношений другим, 
например, уполномоченный федеральный орган ис-

1 Большая часть признаков перечислена в учебнике «Правовое обеспечение 
туризма». С. 15–16.
2 Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском 
праве России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. URL: 
http://www.dissercat.com/content/dogovor-okazaniya-turistskikh-uslug-v-
grazhdanskom-prave-rossii#ixzz3We94gIgv