Земельное право

МИНИCTEPCTBO НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ  

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 

«СЕВЕРО-КАВКАЗСКИЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

 
 

 

 
 
 
 
 

ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО 

 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ  

(ПРАКТИКУМ) 

 
 

Направление 40.03.01 Юриспруденция 

 

Профили: «Государственно-правовой», «Гражданско-правовой», 
«Уголовно-правовой», «Финансово-правовой», «Информационно-

правовой», «Международно-правовой», «Экологическое  

и природоресурсное право», «Правозащитная деятельность»,  

«Правовая жизнь и юридическая деятельность» 

 

Квалификация выпускника – бакалавр 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ставрополь 

2020 
 

УДК 349.41 (075.8)
ББК 67.407 я73

З 51

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета
Северо-Кавказского федерального

университета

 

 

Рецензенты: 

канд. юрид. наук, доцент К. А. Долгополов (СКФУ), 

канд. юрид. наук, доцент, О. А. Перепадя 

(Ставропольский филиал РАНХиГС) 

 
 
 
 
 
 

З 51 Земельное право: учебное пособие (практикум) / сост.: А.Н. За-

харин, Р.В. Нутрихин. – Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2020. – 
174 с. 
 
Пособие представляет практикум, составленный в соответ-

ствии с требованиями самостоятельно установленного образовательного 
стандарта высшего образования СКФУ. Утверждено на 
заседании кафедры экологического, земельного и трудового права, 
протокол № 6 от 30 ноября 2020 г. 

Предназначено для студентов, обучающихся по направлению 

подготовки 40.03.01 Юриспруденция. 

УДК 349.41 (075.8) 
ББК  67.407 я73  

 

Составители: 

канд. филос. наук, доцент А. Н. Захарин, 
канд. юрид. наук, доцент Р. В. Нутрихин 

 
 
 

© ФГАОУ ВО «Северо-Кавказский  

федеральный университет», 2020 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Предисловие …………………………………………………..
1. Земельное право: понятие, предмет, метод, система, 

принципы земельного права соотношение земельного права 
с другими отраслями права ……………………………………..

2. История земельного права …………………………………
3. Источники земельного права ………………………………
4. Земельные правоотношения ……………………………….
5. Имущественные отношения, возникающие по поводу 

земель. Вещные права на землю …………………………………

5.1. Общая характеристика права собственности на землю 

в Российской Федерации …………………………………………

5.2. Ограниченные вещные права на земельные участки …..
6. Обязательственные отношения, возникающие по поводу 

земельных участков ………………………………………………

6.1.Особенности совершения сделок с земельными 

участками ………………………………………………………….

6.2. Обязательственные отношения, возникающие 

по поводу земельных участков (наследование, государственная 
регистрация обязательственных прав на земельные участки) ……..

7. Управление в области использования и охраны земель …
7.1. Понятие государственного управления в области 

использования и охраны земель, его объекты, виды, принципы ….

7.2. Контроль за соблюдением земельного законодательства ….
8. Предоставление и изъятие земельных участков ………….
9. Земельные споры …………………………………………...
9.1. Земельные споры: понятие и классификация …………..
9.2. Разрешение земельных споров …………………………..
10. Ответственность за земельные правонарушения ……….
10.1. Понятие юридической ответственности за земельные 

правонарушения ………………………………………………….

10.2. Виды ответственности за земельные правонарушения …...
11. Правовой режим земель сельскохозяйственного 

назначения ………………………………………………………...

11.1. Понятие и состав земель сельскохозяйственного 

назначения ………………………………………………………...

5

8
13
16
19

24

24
28

31

31

33
36

36
39
43
47
47
49
51

51
53

58

58

11.2. Особенности совершения сделок с земельными 

участками из земель сельскохозяйственного назначения ……..

12. Особенности оборота земель сельскохозяйственного 

назначения ………………………………………………………...

13. Правовой режим земель населенных пунктов ………….
13.1. Понятие земель населенных пунктов ………………….
13.2. Особенности управления в области охраны 

и использования земель населенных пунктов ………………….

14. Правовое регулирование градостроительной 

деятельности ………………………………………………………

15. Правовой режим земель промышленности, транспорта, 

связи, радиовещания, телевидения, информатики 
и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного 
специального назначения ………………………………………...

15.1. Понятие и состав земель промышленности, 

транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики 
и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного 
специального назначения ………………………………………...

15.2. Особенности правового режима отдельных видов 

земельных участков данной категории земель …………………

16. Правовой режим земель особо охраняемых природных 

территорий ………………………………………………………...

17. Правовой режим земель лесного фонда …………………
18. Правовой режим земель водного фонда, земель запаса ..
19. Правовая охрана земель …………………………………..

Пример решения задачи по земельному праву ……………..

Рекомендуемая литература для освоения дисциплины …….

Библиография научной литературы по земельному праву, 

рекомендуемой к использованию при написании научных 
статей, курсовых и выпускных квалификационных работ …….

61

65
68
68

70

73

77

77

80

84
88
91
95

101

105

110

 
 

 
 

 
 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
Целью изучения дисциплины «Земельное право» является 

формирование целостного, системного представления о правовом 
регулировании общественных отношений в области использования 
и охраны земель. 

Достижение указанной цели предполагает решение следую-

щих задач: 

Теоретические задачи:  
- понимание основных проблем, присущих правовому регули-

рованию земельных отношений; 

- понимание целей и возможностей правового регулирования 

указанной группы общественных отношений; 

- знание содержания нормативных правовых актов, регулиру-

ющих использование и охрану земель. 

Практические задачи:  
- умение ориентироваться в потоке правовой информации о 

состоянии законодательства и практики его применения в сфере 
правового регулирования использования и охраны земель; 

- способность применения норм земельного права на практике; 
- способность разработки проектов нормативных правовых 

актов, регулирующих земельные отношения. 

Воспитательные задачи:     
- формирование правового сознания, эколого-правовой куль-

туры;  

- понимание своих профессиональных возможностей при ре-

шении задач в сфере обеспечения государственной земельно-
правовой политики;  

- развитие социально-личностной компетенции, предполага-

ющей выработку активной гражданской позиции, ответственного 
отношения к выполнению поставленных задач и достижению обозначенных 
целей. 

Учебная дисциплина «Земельное право» – дисциплина базо-

вой части, изучаемая в 5 семестре. 

Предшествующими дисциплинами для изучения земельного 

права являются «Теория государства и права», «Конституционное 
право», «Муниципальное право», «Гражданское право» и др. 

Дисциплина «Земельное право» является предшествующей 

дисциплиной для изучения таких дисциплин, как «Аграрное право», «
Проблемы гражданского права», «Жилищное право», 
«Наследственное право». 

В результате изучения дисциплины «Земельное право» обу-

чающимися должны формироваться следующие профессиональные 
компетенции: 

ОПК-3 – способен поддерживать доверие населения к юриди-

ческому сообществу, формировать нетерпимое отношение к коррупционным 
проявлениям; 

ПК-3 – знает правила и владеет навыками разработки проек-

тов нормативных правовых актов, проведения правовой экспертизы 
нормативных правовых актов, в том числе антикоррупционной, 
обладает знаниями основ юридической техники и подготовки 
юридических документов; способен правильно и полно отражать 
результаты профессиональной деятельности в юридической и 
иной документации; 

ПК-5 – способен участвовать в переговорах и примиритель-

ных процедурах. 

В результате освоения дисциплины обучающийся должен: 
знать: формы и способы защиты земельных прав, нормы 

юридической ответственности за земельные правонарушения, 
процедуру разрешения земельных споров, правила разработки 
проектов нормативных правовых актов в сфере земельного права, 
проведения их правовой экспертизы, в том числе антикоррупционной, 
приемы юридической техники; принципы и условия проведения 
процедуры медиации при разрешении земельных споров; 

уметь: применять материальные и процессуальные нормы 

при разрешении земельных споров; использовать нормы юридической 
ответственности за земельные правонарушения; правильно и 
полно отражать результаты профессиональной деятельности в 
юридической и иной документации; ориентироваться в правовых 
условиях применения процедуры урегулирования земельных споров 
с участием медиатора; 

владеть: навыками в осуществлении земельных прав граж-

дан; навыками применения норм юридической ответственности за 
земельные правонарушения; навыками и приемами юридической 
техники в области земельного права; особенностями проведения 

процедуры медиации при урегулировании отдельных категорий 
земельных споров. 

Практические занятия являются инструментом закрепления 

теоретических знаний; приобретения умений и навыков, обозначенных 
в содержании компетенций. Этот вид учебной работы призваны 
сформировать культуру умственного труда, готовность к 
профессиональной деятельности, а также способность действовать 
самостоятельно и принимать эффективные решения с неукоснительным 
соблюдением границ, установленных действующим законодательством.  

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 

1. ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО: ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ,  

МЕТОД, СИСТЕМА, ПРИНЦИПЫ ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА 

СООТНОШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО  

ПРАВА С ДРУГИМИ ОТРАСЛЯМИ ПРАВА 

 
Цель занятия -  формирование целостного представления об 

отрасли земельного права, предмете и методе правового регулирования 
данной сферы общественных отношений, определение понятия 
и функций объектов земельных отношений как средства 
производства в сельском и лесном хозяйстве и пространственно-
территориальной основы, месте земельного права в системе отраслей 
российского права, использование нормативной базы, контроля 
за использованием земель и недвижимости. 

В результате освоения дисциплины обучающийся должен: 
знать: место и роль земельного права в системе права; спосо-

бы поддерживания доверия населения к юридическому сообществу, 
формирования нетерпимого отношения к коррупционным 
проявлениям (ОПК-3); 

уметь: поддерживать доверие населения к юридическому со-

обществу, формировать нетерпимое отношение к коррупционным 
проявлениям, способен правильно и полно отражать результаты 
профессиональной деятельности в юридической и иной документации, 
способен участвовать в переговорах и примирительных 
процедурах (ОПК-3, ПК-3, ПК-5); 

владеть: навыками составления правовых документов; экс-

пертной работы, в том числе в антикоррупционной сфере (ОПК-3, 
ПК-3, ПК-5). 

Актуальность темы. Характеристика земельного права как 

самостоятельной отрасли в правовой системе России позволит 
студентам уяснить понятие и особенности земли как объекта 
окружающей среды, природного ресурса и недвижимости, содержание 
современных концепций земельного права, признаки и состав 
земельных правоотношений, составляющих предмет данной 
отрасли права, систему соответствующих им методов правового 
регулирования, соотношение земельного права с другими отраслями 
права, принципы и систему отрасли земельного права Российской 
Федерации. 
 

Теоретическая часть 

Возникновение и развитие земельного права в качестве само-

стоятельной отрасли российского права определяется необходимостью 
учета особенностей регулирования общественных отношений, 
складывающихся по поводу использования и охраны земель. 

Земельное право представляет собой самостоятельную от-

расль российского права, совокупность правовых норм, регулирующих 
общественные отношения по поводу использования и охраны 
земель в целях рационального использования и охраны земель, 
защиты земельных прав и охраняемых законом земельных интересов 
физических и юридических лиц (Г. Е. Быстров, Р. К. Гусев).   

Предметом отрасли земельного права служат общественные 

отношения в сфере предоставления, использования и охраны земель, 
возникающие между государственными и муниципальными 
органами, физическими и юридическими лицами. 

Особенностью данных отношений является то, что складыва-

ются они по поводу земельных участков, земли. Отсутствие в действующем 
российском законодательстве легальных определений 
терминов "земля" и "почва" усложняет трактовку предмета земельного 
права.  

Земля как объект правового регулирования имеет двойствен-

ный статус: с одной стороны, земля – природный объект, обладающий 
рядом специфических характеристик (свойств). С другой стороны, 
она признается недвижимым имуществом, вовлеченным в 
гражданский оборот. Указанная особенность позволяет отнести земельное 
право к числу комплексных отраслей российского права. 

При раскрытии сущности отрасли земельного права студентам 

необходимо учитывать специфику как специфику регулируемых 
отношений, так и способа воздействия на них в процессе правового 
регулирования.  

Традиционным в юридической науке является выделение им-

перативного и диспозитивного методов правового регулирования. 
Каждому из них присущи свои особенности. 

Императивный метод земельного права предполагает отсут-

ствие юридического равенства сторон, свободы их волеизъявления, 
базируется на модели власти и подчинения. 

Диапозитивный метод земельного права наделяет субъектов 

земельных правоотношений свободой в осуществлении ими право-

мерных действий и предполагает наличие таких вариантов, как 
санкционирование, делегирование (Ерофеев, Б. В. Земельное право 
России: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев, Л. Б. Братковская. 13-е 
изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. 667 с.).       

Как сложное явление земельное право имеет определенную 

структуру. Система земельного права включает в себя всю совокупность 
правовых институтов и входящих в них правовых норм, 
характеризующихся внутренним единством и дифференциацией, 
расположенных в определенной последовательности, закрепленной 
в законодательстве. 

Значение любого института в системе отрасли земельного 

права зависит от его положения и роли в этой системе. Так, общая 
часть должна предшествовать особенной, а не наоборот, поскольку 
в ней закреплены основополагающие институты. Эти институты 
получают свою специфику применительно к различным категориям 
земель.  

Наличие правовых норм, отражающих принципиальные по-

ложения земельного права, характерные для каждого института 
этой отрасли права, распространяющих свое действие на любые 
общественные отношения, входящие в его предмет, позволяет выделить 
общую часть. Общую часть отрасли земельного права составляют 
нормы таких правовых институтов, как: 

1. Имущественные права на земельные участки. 
2. Сделки с земельными участками. 
3. Управление в сфере использования и охраны земель. 
4. Правовое регулирование защиты земельных прав граждан 

и юридических лиц, разрешения земельно-правовых споров. 

5. Институт юридической ответственности за посягательства 

на земельный правопорядок. 

6. Понятие и значение правового режима земель. 
К особенной части могут быть отнесены институты земельно-

го права, обособленные по категориям земельного фонда: 

1. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения. 
2. Правовой режим земель населенных пунктов. 
3. Правовой режим земель промышленности, транспорта, 

связи и иного специального назначения. 

4. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и 

объектов. 

5. Правовой режим земель лесного фонда. 
6. Правовой режим земель водного фонда. 
7. Правовой режим земель запаса. 
Еще одним важным вопросом применительно к характеристи-

ке отрасли земельного права является определение понятия и системы 
его принципов. Значение принципов определяется тем, что 
они образуют базис для реализации правил российского земельного 
законодательства.  

Система отраслевых принципов земельного права приводится 

в статье первой Земельного кодекса России. В п. 2 ст. 2 закон допускает 
закрепление в других нормативно-правовых актах принципов 
земельного законодательства, не противоречащих содержащимся 
в п. 1 ст. 1 ЗК РФ. 

К таковым могут быть отнесены Федеральный закон «Об обо-

роте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный 
закон «О землеустройстве».  
 

Вопросы и задания 

Вопросы для обсуждения 

1. Земля как объект земельных отношений (природный объ-

ект, пространственно-территориальный базис,  средство производства, 
объект имущественных прав и гражданского оборота).  

2. Современная концепция земельного права. Земельное право 

как отрасль права: понятие, предмет, методы, особенности. 

3.Соотношение земельного права с экологическим, граждан-

ским, административным и другими отраслями права.  

4. Земельное право как отрасль науки и учебная дисциплина.  
5. Основные принципы земельного права.  
6. Система земельного права. 
7. Индивидуализация земельного участка 
8. Нормы-принципы земельного права 
 
Задания для развития и контроля владения компетенциями 

Задание 1. Составление схемы «Общественные отношения, 

входящие в предмет отрасли земельного права». 

Задание 2. Заполните следующую таблицу: 
 

Критерий 

Система земельного 

права

Система земельного 

законодательства

сходство
различие
сходство
различие

 

Задание 3. Дайте (письменно) определение земли как объекта 

окружающей среды, природного ресурса и недвижимости.  
 

Рекомендуемая литература1 

 
Основная: 1–3. 
Дополнительная: 3, 12, 15, 16, 20, 25, 28, 37, 39. 
Интернет-ресурсы: 1–3. 
 

 
 

 

1 Рекомендуемую литературу ко всем темам смотри на стр. 108.