АСЕАН на пути интеграции: достижения, вызовы, дилеммы

Под редакцией 
В.М. Мазырина и Е.В. Колдуновой

Московский государственный институт  
международных отношений (Университет)
МИД России

Институт Китая и современной Азии  
Российской академии наук

Москва
2023

 АСЕАН
НА ПУТИ  
ИНТЕГРАЦИИ

ДОСТИЖЕНИЯ, ВЫЗОВЫ, ДИЛЕММЫ

ISBN 978-5-7567-1258-2 
© Коллектив авторов, 2023
DOI:10.24833/978-5-7567-1258-2_book 
© МГИМО МИД России, 2023
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2023

УДК 327
ББК 66.4 
А90
Р е ц е н з е н т ы
доктор исторических наук (НИУ ВШЭ, Санкт-Петербург) Е.И. Зеленев
доктор исторических наук (МГИМО МИД России) Н.П. Малетин

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в
А.А. Байков (глава 1), Д.Д. Бачило (глава 19, совместно с В.В. Вершининой 
и Н.С. Куклиным), Е.С. Бурова (главы 9 и 11), В.В. Вершинина 
(глава 10; глава 19, совместно с Д.Д. Бачило и Н.С. Куклиным), Н.В. Григорьева (
глава 20), К.А. Ефремова (глава 13), Е.А. Канаев (глава 5, совместно 
с М.А. Терских), Е.В. Колдунова (введение; глава 8, совместно 
с В.М. Мазыриным; глава 15), А.С. Королев (глава 6), Н.С. Куклин (глава 
14; глава 19, совместно с Д.Д. Бачило и В.В. Вершининой), Л.М. Кун-
тыш (глава 12), Я.Д. Лисоволик (глава 7), А.С. Лукьянец (глава 16, совместно 
с Р.В. Маньшиным и Е.М. Моисеевой), В.М. Мазырин (глава 2; 
глава 8, совместно с Е.В. Колдуновой), Р.В. Маньшин (глава 16, совместно 
с А.С. Лукьянцом и Е.М. Моисеевой), Е.М. Моисеева (глава 16, совместно 
с Р.В. Маньшиным и А.С. Лукьянцом), В.Е. Петровский (глава 3), 
Е.Е. Письменная (глава 18, совместно с С.В. Рязанцевым и М.Н. Храмовой), 
В.В. Сумский (заключение), С.В. Рязанцев (глава 18, совместно 
с Е.Е. Письменной и М.Н. Храмовой), М.А. Терских (глава 5, совместно 
с Е.А. Канаевым), А.В. Торкунов (предисловие), М.Н. Храмова (глава 18, 
совместно с С.В. Рязанцевым и Е.Е. Письменной), П.Ю. Цветов (глава 4), 
Н.В. Шафинская (глава 17)

А90   АСЕАН на пути интеграции: достижения, вызовы, дилеммы: 
Монография / Под ред. В.М. Мазырина, Е.В. Колдуновой. — 
М.: Издательство «Аспект Пресс», 2023. — 608 с.

ISBN 978-5-7567-1258-2

В современном мире АСЕАН является не только примером успешной 
региональной интеграции, но и организатором разветвленной 
сети институтов макрорегионального сотрудничества в Азиатско- 
Тихоокеанском регионе. Вместе с тем нарастающая турбулентность 
международной среды, политические, экономические и социокультурные 
трансформации современного мира ставят Ассоциацию перед целым 
комплексом новых вызовов и дилемм. Их концептуальной оценке 
и системному анализу посвящена коллективная монография.
Рассчитано на широкую читательскую аудиторию.
УДК 327
ББК 66.4

Оглавление

ПРЕДИСЛОВИЕ  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

ВВЕДЕНИЕ. Концептуальные оценки АСЕАН  
в современной российской и зарубежной литературе:  
эволюция и трансформация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

РАЗДЕЛ I. АСЕАН в контексте макрорегиональных  
процессов: интеграционные возможности и вызовы . . . . . . . . . . . . . . . .31

Глава 1. Парадигма асеаноцентричного построения  
отношений в Восточной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32

Глава 2. Внешнеполитические нарративы стран АСЕАН . . . . . . . . . .61

Глава 3. Китай и АСЕАН о региональной интеграции 
и безопасности: сходство и различия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .88

Глава 4. Политика США в отношении  
Ассоциации стран Юго-Восточной Азии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112

Глава 5. АСЕАН и новые макрорегиональные  
и мини-латеральные форматы: Инициатива пояса и пути,  
Индо-тихоокеанские концепции, AUKUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130

Глава 6. Стратегическое партнерство России и АСЕАН  
в условиях региональной фрагментации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160

Глава 7. АСЕАН в системе БРИКС+: возможности  
для сотрудничества? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .181

РАЗДЕЛ II. Опыт и дилеммы интеграции в АСЕАН: 
внутрирегиональное измерение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .197

О г л а в л е н и е

Глава 8. АСЕАН-4 в процессах региональной интеграции . . . . . . . .198

Глава 9. Субрегион Большого Меконга:  
объединяющие факторы и противоречия . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .232

Глава 10. Путь Вьетнама от конфронтации  
к сближению с АСЕАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .257

Глава 11. Сотрудничество Камбоджи с АСЕАН:  
экономические выгоды и трудности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .279

Глава 12. Лаос–АСЕАН: 25 лет общего пути . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .303

Глава 13. Мьянма в АСЕАН: испытание партнерством . . . . . . . . . . .328

Глава 14. Дилеммы внешней политики Индонезии  
в отношении АСЕАН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .352

РАЗДЕЛ III. Актуальные задачи устойчивого  
развития стран АСЕАН  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .387

Глава 15. Технологическое развитие и цифровая  
трансформация в странах АСЕАН: тенденции,  
проблемы, перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .388

Глава 16. Климатическая и экологическая повестка  
АСЕАН: нарастающие риски и перспективные ответы . . . . . . . . . .415

Глава 17. Сфера высшего образования в странах  
Индокитая в фокусе политики «мягкой силы»  . . . . . . . . . . . . . . . . . .454

Глава 18. Миграционные процессы в странах  
АСЕАН и их влияние на Российскую Федерацию . . . . . . . . . . . . . . . .477

Глава 19. Урбанизация и развитие «умных  
городов» в АСЕАН: тенденции и перспективы . . . . . . . . . . . . . . . . . . .512

Глава 20. Наследие и управление наследием  
в странах АСЕАН: национальные, трансграничные  
и региональные подходы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .549

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. АСЕАН и превратности  
азиатско-тихоокеанского регионализма . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .568

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599

AUTHORS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .603

Предисловие
А
ССОЦИАЦИЯ стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) давно 
и прочно заняла позиции одного из ведущих региональных 
игроков современного мира. Основанная в 1967 г. в разгар холодной 
войны пятеркой стран региона (Индонезией, Малайзией, Таиландом, 
Филиппинами и Сингапуром), АСЕАН провела значительную 
часть институциональной жизни в борьбе за обретение и укрепление 
своей международной субъектности.
Результат борьбы превзошел самые смелые ожидания. Включив 
в свой состав практически все государства Юго-Восточной 
Азии (вступление Восточного Тимора в Ассоциацию, по-видимому, 
остается только вопросом времени), АСЕАН на рубеже ХХ–XXI вв. 
смогла найти новые возможности для региональной интеграции, 
интеллектуальные и институциональные ресурсы для того, чтобы 
претендовать на статус наиболее приемлемой платформы согласования 
позиций не только крупных региональных, но и глобальных 
игроков, чей интерес к Азиатско-Тихоокеанскому региону в целом 
и Юго-Восточной Азии в частности неуклонно возрастал. Россия 
оказалась в числе тех диалоговых, а с 2018 г. — стратегических партнеров 
Ассоциации, для которых укрепление субъектности создало 
в регионе необходимую дополнительную точку опоры, позволило 
начать процесс полномасштабного восстановления позиций Российской 
Федерации в зарубежной Азии.
Сегодня, после более чем полувека своего существования, 
 АСЕАН оказывается перед лицом новых кардинальных изменений, 
требующих вдумчивого исследования и взвешенного анализа. 

П р е д и с л О в и е

Именно такой подход избрали авторы представленной коллективной 
монографии.
Вниманию читателя предлагается не совсем обычная книга. Ни 
в коей мере не умаляя заслуг отечественных и зарубежных авторов, 
занимавшихся проблематикой АСЕАН, нужно констатировать, что 
настоящее исследование открывает новую страницу в анализе региональных 
и более широких международных процессов, значимым 
элементом которых является Ассоциация. Авторы рассматривают 
АСЕАН через призму международно-политических, политэкономических 
и общественных изменений, происходящих на нескольких 
уровнях — национальном, региональном и макрорегиональном 
(а отчасти и глобальном). Уделяя внимание стратегическим вопросам 
трансформации регионального порядка, исследование не 
обходит стороной всю сложность и многообразие экономических, 
технологических и социокультурных процессов, которые разворачиваются 
в странах Юго-Восточной Азии.
Сделать это удалось благодаря стечению многих обстоятельств. 
Особый турбулентный характер международной динамики наших 
дней неизбежно привлек внимание авторов к вопросу о том, 
каким образом на новые вызовы реагируют страны, долгое время 
выступавшие в роли бенефициаров процессов регионализации 
и торгово-экономической глобализации. Какие интеграционные 
возможности сохраняются у АСЕАН в условиях нарастающей конфликтности 
региональной и международной среды? В какой степени 
Ассоциация может смягчить эту конфликтность, а в какой будет 
вынуждена следовать ее логике? Каковы детерминанты внутрирегиональной 
динамики интеграционных процессов в Ассоциации? 
Какие политические, экономические и социокультурные приметы 
и черты определяют облик региона сегодня?
На эти вопросы авторы коллективной монографии постарались 
ответить, обращаясь к историческому контексту развития 
интеграционных процессов, их теоретическому осмыслению, 
представленному в международных исследованиях деятельности 
АСЕАН, и современному состоянию интеграционных взаимо-

П р е д и с л О в и е

действий в Ассоциации. Основные разделы коллективной монографии 
освещают три наиболее актуальных среза современного 
этапа региональной трансформации Юго-Восточной Азии — развитие 
АСЕАН в контексте макрорегиональных процессов, внутрирегиональное 
измерение эволюции Ассоциации и задачи устойчивого 
развития стран региона.
Многие концептуальные положения, сформулированные в коллективной 
монографии, стали результатом интеллектуальных 
диспутов, в течение уже более чем десяти лет разворачивающихся 
в рамках мероприятий Центра АСЕАН МГИМО с участием коллег-
исследователей и практиков, представляющих страны Юго-Восточной 
Азии. Значимый вклад в эту дискуссию внесла и совместная 
конференция Центра исследований Вьетнама и АСЕАН Института 
Китая и современной Азии РАН и Центра АСЕАН МГИМО МИД России, 
предшествовавшая подготовке этой книги.
В результате масштабного сотрудничества представителей 
широкого круга исследовательских институтов и организаций 
( МГИМО, ИКСА РАН, ИМЭМО РАН, НИУ ВШЭ, РУДН, Дипломатической 
академии МИД России, РАНХиГС, Института демографии РАН, 
Военного университета, дискуссионного клуба «Валдай»), в поле 
зрения которых по разным причинам попадает АСЕАН, отношения 
Ассоциации и России и процессы, происходящие в Юго-Восточной 
Азии, авторам коллективной монографии удалось создать полифоническую 
картину достижений, вызовов и дилемм, с которыми 
сталкивается АСЕАН на пути интеграции сегодня.
Оценки, представленные в монографии, оставляют широкое 
пространство для дискуссии. Сама книга — это отнюдь не попытка 
представить окончательное суждение о состоянии развития Ассоциации, 
а приглашение к тому, чтобы, оттолкнувшись от авторской 
концептуализации тенденций регионального развития, по-новому 
посмотреть на роль АСЕАН в современном мире.
А.В. Торкунов,  
академик РАН,  
ректор МГИМО МИД России

Введение

Концептуальные оценки АСЕАН 
в современной российской и зарубежной 
литературе: эволюция и трансформация

АННОТАЦИЯ: В главе рассматривается эволюция концептуальных оценок 
стержневых проблем развития АСЕАН, включая особенности модели интеграции 
АСЕАН, институционального дизайна Ассоциации, подходы к оценке 
эффективности и ограничений системы принятия решений, эволюцию феномена «
центральности» АСЕАН в ретроспективе 1990–2000-х годов, трансформацию 
отношений АСЕАН с диалоговыми партнерами в целом, а также 
США и Китаем в частности, достижения и проблемы Сообщества АСЕАН 
в современных условиях. Представленный анализ позволяет заключить, что 
исследования АСЕАН не только прочно вошли в проблематику практико- 
ориентированного изучения опыта региональной интеграции в Юго-Восточной 
Азии, но и стали точкой отсчета для целого ряда концептуальных построений 
в области теории международных отношений и регионализма.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: АСЕАН, теория международных отношений, регионализм, 
региональные институты, региональная интеграция.

ABSTRACT: The chapter traces the evolution of conceptual approaches to the 
core issues related to the development of ASEAN. These issues include the spe-
cific feature of ASEAN’s integration model, Association’s institutional design, 
positive and critical assessments of the decision-making process, conceptual ap-

Концептуальные оценки асеан…

proaches to the evolution of the ASEAN’s centrality throughout the 1990s-2000s, 
transformation of ASEAN’s relations with its dialogue partners in general and with 
the US and China in particular, achievements and prospects of ASEAN Community 
at the current stage. The undertaken analysis allows making a conclusion that the 
studies of ASEAN have not only become a part of practical analysis of Southeast 
Asia’s integrational experience but also served as a starting point for new concep-
tual approaches in the IR theory and studies of regionalism.
KEYWORDS: ASEAN, IR theory, regionalism, regional institutions, regional inte-
gration.

Введение
В 
2022 г. АСЕАН исполнилось 55 лет, однако этот юбилей Ассоциации 
пришлось отмечать в ином региональном и международном 
контексте, нежели празднование своего пятидесятилетия. С одной 
стороны, по-прежнему сохранялись существенные основания 
для того, чтобы фиксировать успехи АСЕАН. В 2019 г. Ассоциация 
вышла на позиции пятой крупнейшей мировой экономики после 
США, Китая, Японии и Германии, а совокупный ВВП всех ее членов 
достиг 3,2 трлн долл. США1. Ассоциацией были сформулированы 
амбициозные планы стать пятой крупнейшей цифровой экономикой 
к 2025 г., а к 2050 г. достичь уровня четвертой ведущей экономики 
мира. Позитивные ожидания участников АСЕАН основывались 
на том, что, даже несмотря на глобальную пандемию COVID-19, 
странам Юго-Восточной Азии удалось быстро вернуться к положительным 
темпам экономического роста.
Пандемия не помешала завершить в 2020 г. введение в действие 
такого мегарегионального соглашения, как Всеобъемлющее экономическое 
партнерство (ВРЭП), заключенного между десятью 
странами АСЕАН, КНР, Японией, Южной Кореей, Австралией и Новой 
Зеландией. Именно на ВРЭП страны региона возлагали особые 
надежды в плане оживления торговли и экономического роста. На 
волне пандемии и усиления китайско-американских противоречий 
Юго-Восточная Азия превратилась в объект стратегии «Китай+1» по 

в в е д е н и е

частичному выносу производств с территории КНР, инициированному 
Японией, США и Южной Кореей. Повышение Соединенными 
Штатами в 2019 г. тарифов на целый ряд китайских товарных позиций 
создало дополнительные благоприятные условия для промышленного 
производства в регионе2.
С другой стороны, 55-летний юбилей Ассоциации стал рубежным 
с точки зрения актуализации сразу нескольких «внутренних» 
и «внешних» вызовов, которые изменили международный контекст 
деятельности АСЕАН и поставили вопрос о том, сможет ли Ассоциация 
эффективно ответить на них. К категории условно «внешних» 
вызовов стоит в первую очередь отнести усиление китайско-американских 
противоречий3 на фоне практически полного разрыва 
отношений России и коллективного Запада. Так называемый «декаплинг» 
США и КНР, на реализацию которого эксперты ранее отводили 
порядка десяти–пятнадцати лет, усилился под влиянием экономической 
и политической расстыковки России и западных стран, 
произошедшей после перехода в феврале 2022 г. конфликта на 
Украине в горячую фазу. В этих условиях долгосрочный экономический 
рост стран АСЕАН, ранее обеспечивавшийся как раз относительно 
непротиворечивым и — что самое важное — синхронным 
присутствием в экономиках стран региона и США, и Китая, оказался 
под вопросом в силу нарастающих структурных противоречий 
двух упомянутых гигантов. Серьезные риски дальнейшего технологического 
развития оказались связаны с пока ограниченным, но 
уже обретающим свои контуры эффектом перелива декаплинга из 
торгово-экономической в технологическую сферу. В результате его 
действия гораздо рельефнее проявились черты двух нарождающихся 
технологических сфер влияния — американской и китайской — 
и грядущие трудности сопряжения их друг с другом4.
Сложным и пока что не до конца осознанным вызовом АСЕАН 
стало развитие трансрегиональных проектов, создающих собственную 
интеграционную повестку, перекрывающую или трансформирующую 
интеграционную траекторию АСЕАН5. Несмотря на 
представления Ассоциации о возможности совмещения интеграци-

Концептуальные оценки асеан…

онного формата АСЕАН и таких проектов, как пришедшее в 2018 г. 
на смену Транстихоокеанскому партнерству Всеобъемлющее и прогрессивное 
соглашение о Транстихоокеанском партнерстве или 
объявленная в 2013 г. Китаем Инициатива пояса и пути, практическая 
форма обоюдовыгодного сосуществования этих проектов не 
была продемонстрирована в полной мере.
В геополитическом плане появление за пять лет, прошедших 
с предыдущего юбилея Ассоциации, многочисленных версий Ин-
до-Тихоокеанского региона (ИТР) — японской, австралийской, американской, 
индийской, европейских — поставило АСЕАН в положение 
реагирующей стороны6. При том что одна из первых идей ИТР 
возникла именно в официальном дискурсе стран АСЕАН и была 
сформулирована тогдашним министром иностранных дел Индонезии 
Марти Наталегавой еще в 2013 г.7, к концу 2020-х годов Ассоциации 
пришлось спешно формулировать свою индо-тихоокеанскую 
концепцию и искать компромиссные формы сопряжения в ней 
своих собственных интересов и идей внешних игроков8. При этом 
сверхбыстрое образование мини-латеральных объединений под 
эгидой США (Quad, Quad+, AUKUS), лишь точечно и избирательно 
подключавших к своей деятельности отдельные страны Юго-Восточной 
Азии, заставило многих в регионе задуматься о том, каким 
образом АСЕАН могла бы сохранить хотя бы относительную субъ-
ектность в вопросах определения ключевых параметров региональной 
архитектуры безопасности9.
«Внутренние» вызовы, с которыми АСЕАН подошла к своему 
55-летнему рубежу, в первую очередь оказались связанными с политическим 
кризисом, разразившимся в феврале 2021 г. в Мьянме. 
Возвращение к власти военных в этой стране произошло спустя 
десятилетие после начала демократического транзита в условиях, 
когда другие страны АСЕАН уже утвердились в окончательном 
успехе своей политики вовлечения, реализуемой Ассоциацией 
в отношении этой страны еще с 1990-х годов. В результате в год 
своего промежуточного юбилея АСЕАН столкнулась с кризисом регионального 
масштаба, сопоставимым по своему характеру с кам-

в в е д е н и е

боджийской проблемой конца 1970–1980-х годов. Вопрос о том, 
в какой степени совместный поиск решения мьянманской головоломки 
мог бы стать для Ассоциации столь же трансформационным, 
каким в свое время оказалось решение камбоджийской проблемы, 
пока что остается открытым.
Не добавляло региону стабильности сохранение, а в некоторых 
аспектах и углубление внутрирегиональных дихотомий. К их числу 
стоит отнести расколы между старыми и новыми членами Ассоциации 
в плане адаптации к общей политической культуре АСЕАН, 
размежевание экономически более развитых и менее развитых 
участников, разделение на страны, более склонные к взаимодействию 
с Китаем и относящиеся к нему настороженно (с этой точки 
зрения китайско-американские противоречия, помимо внешнего, 
обрели для АСЕАН и внутрирегиональное измерение). На фоне 
политического кризиса в Мьянме отчетливо проявилось еще одно 
расхождение — между странами–членами АСЕАН, активно акцентировавшими 
внимание на успехах своего демократического развития (
Индонезия, Малайзия), и участниками Ассоциации, которые 
сохраняли гибридные политические режимы. Переходя же с регионального 
на национальный уровень анализа, стоит отметить, 
что проблемы внутриполитической поляризации и задачи национальной 
консолидации на исходе первой четверти XXI в. по-прежнему 
сохраняли свою актуальность для значительного числа стран 
Юго-Восточной Азии10.
Представляется, что отмеченные тенденции так или иначе окажут 
свое влияние на дальнейшую траекторию развития Ассоциации 
на пути к ее шестидесятилетию. Однако для лучшего понимания 
роли АСЕАН в современных международных отношениях 
и потенциала ее реагирования на новые повороты институциональной 
судьбы существенным является анализ эволюции и трансформации 
исследовательских подходов к стержневым проблемам развития 
Ассоциации.
К этим проблемам стоит отнести специфику модели интеграции 
АСЕАН, особенности институционального дизайна и характер при-