Высшее образование в спектре меняющихся социально-экономических и политических приоритетов

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ В СПЕКТРЕ 

МЕНЯЮЩИХСЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ 

И ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ

Монография

под общей редакцией Заслуженного деятеля науки,
доктора экономических наук, профессора О. С. Белокрыловой

Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университета

2022

УДК 330.837:331.101.262(035.3)
ББК 65.010.11+65.240 я77
        В93

Печатается по решению Комитета по гуманитарному 
и социально-экономическому направлению науки и образования 
при ученом совете Южного федерального университета 
(протокол № 7 от 04 июля 2022 г.)

Рецензенты:
доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой 
экономической теории и предпринимательства Южно-Российского института 
управления Российской академии народного хозяйства 
и государственной службы при Президенте РФ Т. В. Игнатова ;
доктор экономических наук, профессор 
кафедры информационной экономики экономического факультета 
Южного федерального университета О. А. Чернова
Рецензенты:
Белокрылов К. А. (1.4, 2.3, Раздел 3, 4.2, Послесловие), 
Белокрылова О. С. (Предисловие, 2.1, 2.2, 4.3, Послесловие), 
Вардомацкая Л. П. (1.1, 1.2, 1.3), Кузнецова В. П. (1.1, 1.2, 1.3), 
Погосян Н. В. (2.3), Тропинова Е. А. (2.3, 4.1) 

Высшее образование в спектре меняющихся социально-экономических 
и политических приоритетов : монография / К. А. Белокры-
лов, О. С. Белокрылова, Л. П. Вардомацкая и др.  ; под общ. ред. проф. 
О. С. Белокрыловой ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; 
Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2022. – 
228 с.
ISBN 978-5-9275-4262-8
DOI 10.18522/801300193
В монографии обоснованы стратегические направления институциональной трансформации 
системы высшего образования в условиях цифровизации (дистанцирования), 
пандемии и санкций недружественных государств. Эти направления агрегированы в четыре 
блока: вызовы со стороны формирующегося интеллектуально-цифрового общества 
и реактивность системы высшего образования; инновационно-образовательная политика 
в контексте повышения национальной конкурентоспособности; эколого-цифровая трансформация 
закупочной политики вуза в направлении «озеленения» закупок как важнейшей 
составляющей его финансовой деятельности (на примере Южного федерального университета); 
публичность высшего образования как экспертная миссия университета.
Предназначена преподавателям, аспирантам, магистрантам и студентам экономических 
специальностей различных учебных заведений, а также руководителям и специалистам 
финансовых подразделений и контрактных служб вузов.
ISBN 978-5-9275-4262-8 
УДК 330.837:331.101.262(035.3)
ББК 65.010.11+65.240 я77

© Южный федеральный университет, 2022 
© Белокрылов К. А., Белокрылова О. С., Вардомацкая Л. П., 
Кузнецова В. П., Погосян Н. В., Тропинова Е. А., 2022
© Оформление. Макет. Издательство 
Южного федерального университета, 2022

В93

Оглавление

Предисловие.....................................................................................................................................5

Раздел 1. ВЫЗОВЫ ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ 
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО-ЦИФРОВОГО ОБЩЕСТВА .....................................................11
1.1. Система высшего образования как драйвер 
интеллектуально-цифровой трансформации общества ......................................13
1.2. Императивы интеллектуально-цифрового общества 
к системе высшего образования ...........................................................................33
1.3. Позитивы и дисконтенты дистанционного режима 
в сфере высшего образования...............................................................................54

Раздел 2. СОПРЯЖЕННОСТЬ ИННОВАЦИОННОЙ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ 
С ЦЕЛЬЮ ПОВЫШЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ........63
2.1. Провалы неолиберальной трансформации 
российской системы высшего образования .........................................................65
2.2. Федеральные университеты в реализации образовательной политики 
в цифровую эпоху ...................................................................................................73
2.3. Инновационная инфраструктура университета  ...................................................92

Раздел 3. ИННОВАЦИОННО-ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ 
ЗАКУПОЧНОЙ ПОЛИТИКИ ВУЗОВ (НА ПРИМЕРЕ ЮФУ) ..................................... 117
3.1. Инновационная направленность закупочной политики 
образовательных учреждений  ........................................................................... 119
3.2. Инновации «озеленения» закупочной политики: 
кейс Южного федерального университета .......................................................... 131

Раздел 4. ВЫСШЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ КАК ПУБЛИЧНЫЙ ИНСТИТУТ .................................... 141
4.1. Экспертная роль российских университетов  ...................................................... 143
4.2. Программа стратегического академического лидерства 
Южного федерального университета в контексте «Приоритета 2030»  ............ 165
4.3. Социальное программирование как общеуниверситетский проект 
программы стратегического академического лидерства 
Южного федерального университета  ................................................................. 175

Послесловие ................................................................................................................................. 191

Библиография .............................................................................................................................. 198

Приложения .................................................................................................................................. 211
A. Проблематика исследований по программе проектов ЮФУ 
«Социальное программирование солидарного общества в условиях рисков 
конфликтогенности и угроз национальной безопасности» (январь 2022 г.) ........... 213
B. Проблематика проектов, представленных 
на конкурс стратегических проектов ПСАЛ ЮФУ 1.4 
«Социальное программирование когерентной среды будущего» 
(управляющий комитет 26.05.2022) ........................................................................... 217
C. Исследовательский проект «"Зеленые" закупки как драйвер 
формирования индустрии замкнутого цикла в регионах Юга России» .................... 219

Предисловие

В дополнение к трем экзогенным шокам: стремительно развивающейся 
цифровизации всех сфер жизнедеятельности общества, 
волнообразной пандемии и масштабируемым санкциям-
2022 в сфере высшего образования РФ – добавился отказ от 
Болонской системы обучения. Конечно, он не предполагает, как 
подчеркивают представители Минобнауки, возврата к советской 
системе, а целеориентирован на то, чтобы взять все лучшее от Болонской 
парадигмы для нового реформирования национальной 
системы образования в сложившихся сложных геополитических 
условиях.
Однако перманентное оптимизационное реформирование 
российской высшей школы обусловило постановку цели данного 
исследования: на основе оценки реакции высшей школы на императивы 
формирующегося интеллектуально-цифрового общества 
и обобщения опыта функционирования вузов России и Ростовской 
области в условиях противопандемийного длительного 
дистанционного режима организации образовательного процесса 
выявить степень сопряженности инновационной и образовательной 
политики с целью повышения национальной конкурентоспособности 
на цифровизирующемся рынке образовательных услуг 
и обосновать перспективы развития вуза, трансформации его научного 
функционала, инновационной инфраструктуры и экспертной 
миссии в условиях реализации Программы академического и 
стратегического лидерства Южного федерального университета в 
контексте Приоритета 2030. 
Несмотря на достаточно высокую степень неопределенности 
современной ситуации, а в области военно-промышленного ком-

Предисловие

плекса и благодаря ей, Россия активно подключается к новейшим 
достижениями 4-й промышленной революции, активизировавшей 
процесс формирования экономики знаний, в которой сфера 
высшего профессионального образования становится приоритетной: 
по оценкам, доля системы образования в 2022 г. фактически 
составит 4,78 % в структуре только федерального бюджета1. Стремительная 
цифровизация общества, повышение роли знаний как 
ключевого фактора производства, появление в социальной структуре 
креативного класса и ускоренное развитие высокотехнологичных 
отраслей в условиях отключения РФ от мировых рынков 
новых технологий значительно трансформируют общественный 
заказ университетам, превращая некоторые из них в исследовательские 
вузы, а большинство – в центры массового обучения 
профессиям, востребованным на рынке труда. Наиболее важным 
показателем деятельности вузов, обеспечивающим значительный 
вклад в их репутационный ресурс (60 %), остается исследовательская 
активность, которая определяется активностью научно-педагогических 
кадров в проведении исследований и качеством 
этих исследований на основе определения репутации, а также оптимальным 
балансом между фундаментальными и прикладными 
исследованиями2. Другим важным показателем научной деятельности 
вуза является «влияние исследований», он определяется 
объемом цитирования работ сотрудников вузов. 
Однако важнейшей миссией университетов выступает образовательная 
функция. В организациях высшего образования на 
начало 2021/22 учебного года было занято 217,7 тыс. чел., в том 

1 Рассчитано по: Об основных параметрах проекта Федерального бюджета на 
2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов. С. 8 // URL: http://council.gov.
ru/media/fi les/WJtJdha8n AS9fZvemnjYqqkmpIJpQU30.pdf (дата обращения: 
27.09.2022). 
2 Каталевский Д. Университет 3.0: портфельный подход к управлению технологическими 
исследованиями и разработками // Форсайт. 2022. Т. 16. № 2. С. 15–30. 

Предисловие

числе 74,3 % общего числа профессорско-преподавательского состава (
ППС) имеют ученые степени, а 48,3 % – ученые звания1. 
Они осуществляют подготовку 4 млн студентов, из них 2,5 млн 
чел. – по очной форме обучения (61,2 %). Масштабы системы образования 
РФ в целом – 32 млн детей и молодежи – определяют 
народнохозяйственную значимость образовательной политики, 
которая представляет собой «своего рода программу либо план, 
направленный на изменение (модернизацию, реформирование) 
системы образования, в котором определены доступные средства 
его реализации» и отражающий «экономические, политические, 
духовные и другие потребности общества», повышает «темпы 
социально-экономического развития государства, обеспечивая, 
таким образом, его социальную и политическую стабильность и 
единство»2.
В соответствии со стратегической целью государственной 
образовательной политики – повышение доступности качественного 
образования, соответствующего требованиям инновационного 
развития экономики, современным потребностям общества 
и каждого гражданина, трендовым направлением институциональной 
трансформации системы высшего образования в условиях 
стремительной цифровизации, волнообразной пандемии и 
санкций недружественных государств выступает, прежде всего, 
своевременная реакция вузов на вызовы со стороны формирующегося 
интеллектуально-цифрового общества. Реактивность 
системы высшего образования осложняется, во-первых, ее достаточно 
высокой инерционностью, а во-вторых, существованием 

1 Доклад Правительства РФ Федеральному Собранию РФ о реализации государственной 
политики в сфере образования. М., 2022. С. 3 // URL: http://static.
government.ru/media/fi les/ GcesxuJAI13AntFYxDYzpnoNgsv7T1vX.pdf (дата обращения: 
27.09.2022).
2 Амбарова П. А. Политика Российской Федерации в сфере образования. Екатеринбург : 
Изд-во Урал. ун-та, 2021. 216 с.

Предисловие

временного лага, минимизирующегося лишь для новационных 
магистерских программ сроком в два года. Вектор формирования 
интеллектуально-цифрового общества задает тренды цифровых 
трансформаций образовательной политики. В результате базой 
новой образовательной системы становится высококачественная 
и высокотехнологичная информационно-образовательная среда. 
Новая парадигма совершенствования системы высшего образования 
обеспечивает формирование цифрового базиса технологий 
активных и гибких методов обучения для формирования профессиональных 
и мета-компетенций выпускников.
Однако проведенный анализ опыта стремительной цифровиза-
ции учебного процесса в условиях пандемийного 2020 года убедительно 
доказывает, что дистанционные технологии в системе высшего 
образования являются лишь дополнением к традиционным 
формам организации учебного процесса, особенно в контексте императивов 
формирования высокого качества человеческого капитала 
интеллектуально-цифрового общества и социализации личности.
Эти императивы также объективно обусловливают сопряженность 
инновационной и образовательной политики в контексте 
повышения национальной конкурентоспособности на циф-
ровизирующемся рынке образовательных услуг. В наибольшей 
степени ее обеспечивают ведущие, в том числе федеральные университеты, 
к ним относится и ЮФУ. Феномен этого образовательного 
института, доказавшего свою эффективность, показывает, 
что они действительно стали ведущими вузами, научными центрами 
российских регионов их локации, концентрируя элитный 
контингент абитуриентов, преподавателей, научных работников. 
Этот растущий профессионально-научный потенциал обеспечивает 
формирование позитивных эффектов на экономику регионов, 
например Ростовской области, промышленность которой 
показала позитивную динамику даже в пандемийном 2020 г. и 
санкционном 2022 г. 

Предисловие

Кроме того, встроенность инновационной инфраструктуры 
ЮФУ в региональную инновационную экосистему обеспечивает 
стабильные конкурентные преимущества в реализации миссии 
университета. Согласованность управленческих подходов (инновационное 
программирование, развитие инновационного предпринимательства, 
инвестиционная поддержка инновационных 
предприятий, маркетинг технологий и новой продукции) в сетевом 
взаимодействии партнеров также представляют собой про-
активный вклад ЮФУ в реализацию инновационной политики 
Ростовской области, отражая тем самым сопряженность инновационной 
и образовательной политики в целом.
Их взаимосвязь проанализирована в монографии на основе 
анализа, во-первых, инновационного потенциала эколого-цифровой 
трансформации закупочной политики вузов в направлении 
«озеленения» закупок как важнейшей составляющей их финансовой 
деятельности, а во-вторых, оценки перспектив реализации 
программ академического и стратегического лидерства (ПСАЛ) 
университета в контексте Приоритета 2030 на примере Южного 
федерального университета (ЮФУ). Эти программы реализуют 
106 университетов – победителей конкурса Правительства РФ, в 
том числе по треку «Исследовательское лидерство» 18 университетов, 
включая Южный федеральный университет. Гуманитарные 
подразделения ЮФУ включились в реализацию ПСАЛ на основе 
внутриуниверситетского конкурса по проблематике «Социальное 
программирование когерентной среды будущего», проведенного 
проектным офисом программы развития ЮФУ в мае 2022 г. 
Императивы и структура запроса представлены в монографии 
на примере паспорта проекта экономического факультета ЮФУ 
«“Зеленые” закупки как драйвер формирования индустрии замкнутого 
цикла в регионах Юга России». 
Публичность института высшего образования предполагает 
реализацию, наряду с образовательной и научной составля-

Предисловие

ющими миссии университетов, также их экспертную миссию. 
Экспертная деятельность как ключевой аспект этой третьей миссии 
вузов проходит в настоящее время активный процесс институционализации 
и оформления как в целом в общественном 
пространстве взаимодействия университетского сообщества с 
внешними стейкхолдерами, так и на уровне организаций. Проведенный 
анализ экспертной миссии университета показал, что 
качественная экспертиза, с одной стороны, базируется на опыте 
собственной деятельности экспертов в той или иной предметной 
области, а с другой – требует от вузов компетенций в генерации 
знаний для поддержки широкого спектра управленческих решений 
в государственном и коммерческом секторах, а также навыков 
качественной «упаковки» и продвижения своих идей, имеющих 
потенциал изменить общественное развитие к лучшему. 

Раздел 1. 

ВЫЗОВЫ ВЫСШЕМУ ОБРАЗОВАНИЮ 
В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ 
ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНО-ЦИФРОВОГО ОБЩЕСТВА