Терроризм и меры противодействия

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ТЕРРОРИЗМ И МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ

Учебник

Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университета

2022

УДК 323.28:343.3(075.8)
ББК 66.4(0)304.1+67.408.131.11я73
        Т35 
 
Печатается по решению кафедры 
экономической социологии и регионального управления 
Института социологии и регионоведения 
Южного федерального университета 
(протокол № 10 от 20 мая 2022 г.)

Рецензенты:
кандидат социологических наук, 
доцент кафедры экономической и социальной теории 
Ростовского государственного медицинского университета 
А. М. Лилюхин;
кандидат социологических наук, доцент кафедры регионалистики 
и евразийских исследований Института социологии и регионоведения 
Южного федерального университета В. И. Немчина

Терроризм и меры противодействия : учебник / И. В. Абакумова, 
Я. А. Асланов, А. В. Бедрик, Г. А. Дятлов ; Южный федеральный 
университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство 
Южного федерального университета, 2022. – 208 с. 
ISBN 978-5-9275-4264-2 
Учебник призван разъяснить сущность и основные характеристики терроризма 
в современных условиях, а также перспективы его развития в ближайшие десятилетия. 
Обобщив многочисленные материалы, опубликованные в российских и 
международных изданиях, авторы предприняли попытку систематизации некоторых 
основных положений, связанных с зарождением и развитием терроризма, его многочисленными 
формами существования и способами противодействия ему.
Предназначен для студентов, обучающихся по направлениям подготовки «Социология», «
Регионоведение» и «Конфликтология», а также для всех интересующихся 
проблемами терроризма и борьбы с ним в современных условиях.

ISBN 978-5-9275-4264-2 
УДК 323.28:343.3(075.8)
ББК 66.4(0)304.1+67.408.131.11я73

© Южный федеральный университет, 2022 
© Оформление. Макет. Издательство 
Южного федерального университета, 2022

Т35

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ .....................................................................................................................................5

Часть I. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ТЕРРОРИЗМА

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ .........................................................................................9
Глава 2. ФОРМЫ ТЕРРОРИЗМА ......................................................................................17
Глава 3. ЦЕЛИ ТЕРРОРИЗМА ...........................................................................................21
3.1. Масштаб воздействия .......................................................................................21
3.2. Преследуемые цели ...........................................................................................24
3.3. Публичность цели ...............................................................................................26
3.4. Способ выбора цели ..........................................................................................27
3.5. Тактические цели ................................................................................................28
3.6. Общественный эффект  ....................................................................................29
3.7. Цели второго порядка ......................................................................................30
Глава 4. ЗАДАЧИ ТЕРРОРИЗМА .....................................................................................31
4.1. Задачи по достижению внутриполитических целей  .........................31
4.2. Задачи по достижению внешнеполитических целей.........................33
Глава 5. ОБЪЕКТЫ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ..............................35
5.1. Объекты опосредованного террористического воздействия ......35
5.2. Объекты непосредственного террористического воздействия ..37
Глава 6. СУБЪЕКТЫ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ...........................43
6.1. Внешние и внутренние субъекты ................................................................43
6.2. Организаторы и исполнители террористической деятельности 47
Глава 7. МЕТОДЫ ВЕДЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ..........54
7.1. Терроризм с применением физического насилия ..............................55
7.2. Терроризм с применением материального насилия .........................57
7.3. Терроризм с применением психологического насилия...................57
Глава 8. СРЕДСТВА ВЕДЕНИЯ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ......60
8.1. Традиционный (обычный) терроризм ......................................................61
8.2. Технологический (нетрадиционный) терроризм .................................61
Глава 9. СЕТЕВЫЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ 
И БОЕВЫЕ ДЕЙСТВИЯ .......................................................................................65
Глава 10. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТЕРРОРИЗМА .....................................................79
10.1. Применяемые средства терроризма.........................................................79
10.2. Масштабы проявления терроризма ..........................................................82
10.3. Интенсивность терроризма на различных основаниях ...................83
10.4. Изменение субъектов террористической деятельности ................85

10.5. Организация и формы взаимодействия
террористических организаций ....................................................................86
10.6. Усиление террористической угрозы  ........................................................87

Часть II. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ

Глава 11.  ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ И СИЛЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ 
ТЕРРОРИЗМУ ........................................................................................................91
Глава 12.  ОБЩАЯ ПРОФИЛАКТИКА ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................................................................107
12.1. Меры организационно-управленческого характера ......................107
12.2. Меры воспитательного характера ...........................................................109
12.3. Меры правового характера .........................................................................113
12.4. Меры административного характера .....................................................126
Глава 13. ОПЕРАТИВНЫЕ МЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ........................................137
13.1.  Меры общепризнанного характера по обеспечению 
безопасности объектов террористического интереса ..................139
13.2.  Меры по выявлению, предотвращению и пресечению 
террористической деятельности .............................................................143
Глава 14. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ ......153
14.1.  Сущность, этапы международной 
антитеррористической операции и ее проведение .......................153
14.2.  Тактические приемы действий антитеррористических сил........158
14.3.  Международная классификация антитеррористических 
операций .............................................................................................................172
Глава 15.  ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ................................................................................................178
15.1. Сущность и принципы построения взаимодействия ......................178
15.2.  Взаимодействие специализированных служб 
и других государственных структур .......................................................181
15.3.  Взаимодействие специализированных служб 
с негосударственными структурами безопасности ........................189
15.3.1. Взаимодействие государственных органов 
и негосударственных структур безопасности .....................189
15.3.2. Функции, цели и задачи негосударственных структур 
безопасности .......................................................................................193
15.3.3. Направления взаимодействия ....................................................197
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПОДГОТОВКИ ...........................................................................205
ЛИТЕРАТУРА ............................................................................................................................206

ВВЕДЕНИЕ

Одной из самых серьезных нерешенных проблем безопасности, 
с которыми человечество вступило в ХXI в., оказался терроризм. 
После трагических событий 11 сентября 2001 г. мир изменился. 
Террористическая атака в сердце Америки и последующие 
нападения в Испании, Англии, Беслане и многих других местах 
по всему миру показали, что угрозы и риски для международной 
безопасности в начале нового тысячелетия разнообразны и не-
традиционны, являются глобальными и имеют трансграничный 
характер. Ни одна страна не застрахована от них, ни одно государство 
не может справиться с этими угрозами и рисками в одиночку. 
С 2001 г. организация террористических актов приобрела 
вид террористической войны. И поэтому борьба с терроризмом 
имеет первостепенное значение во всем мире.
Все это изменило представления о безопасности в целом, 
о роли и обязанностях систем и институтов безопасности. Самый 
важный вывод из того, что происходит в последние годы, 
заключается в том, что против глобального терроризма следует 
действовать глобально, что его можно остановить только совместными 
действиями всего демократического мира. Сегодня 
главная задача человечества – не допустить превращения терроризма 
в хроническую болезнь нового века, а также нейтрализовать 
асимметричные угрозы каждой стране, ее гражданам, 
объектам и интересам.
Учебник «Терроризм и меры противодействия» направлен 
на то, чтобы объяснить суть и основные характеристики терроризма 
в современных условиях, а также перспективы его развития 
в ближайшие десятилетия. Обобщив многочисленные 

Введение

материалы, опубликованные в российских и международных 
изданиях, авторы предприняли попытку систематизировать 
некоторые основные положения, связанные с зарождением и 
развитием терроризма, его многочисленными формами существования 
и способами противодействия ему.
В первой части подробно рассматриваются и обоснованы 
суть и основные особенности терроризма. Указаны объекты 
и субъекты современного терроризма. Особое внимание уделяется 
методам ведения террористической деятельности. Рассмотрен 
богатый арсенал средств, используемых террористами 
при осуществлении их преступной деятельности. Указаны 
многие примеры того или иного типа террористической деятельности, 
а также перспективы развития терроризма в ближайшем 
будущем.
Вторая часть раскрывает функции и задачи правительственных 
и неправительственных органов и организаций, чья 
деятельность направлена на борьбу с терроризмом, с учетом 
необходимости серьезного противодействия терроризму во 
всем мире. На основе существующей правовой базы были рассмотрены 
меры по планированию, подготовке и проведению 
антитеррористических операций и их основные участники. 
Обобщение опыта, накопленного в подобных операциях по 
всему миру, позволило проанализировать формы и методы 
взаимодействия в контртеррористической деятельности, направленные 
на достижение успеха в борьбе с террористическими 
формированиями.
Учебник предназначен для студентов, обучающихся по 
направлениям подготовки «Социология», «Регионоведение» и 
«Конфликтология», а также для всех интересующихся проблемами 
терроризма и борьбы с ним в современных условиях.

Часть I. 

СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ТЕРРОРИЗМА

Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Понятия «терроризм» и «террорист» появились в конце 
XVIII в., впервые – в издании 1798 г. Словарь Французской 
академии наук дает формулировку и определяет терроризм как 
«режим насилия, осуществляемый правительством».
Кодекс Организации Объединенных Наций о преступлениях 
против мира и безопасности человечества определяет 
международный терроризм как совершение, организацию 
и содействие в осуществлении, финансировании или поощрении 
агентов или представителей одного государства к 
действиям против другого государства или допущение с их 
стороны таких актов, которые направлены против лиц или 
собственности и которые, в свою очередь, имеют цель порождать 
страх у правительственных деятелей, группы лиц или 
населения в целом.
28 декабря 2001 г. в Рамочном решении о борьбе с терроризмом 
Совет министров ЕС определил терроризм как преднамеренное 
действие, которое по своей природе или в каком-то 
контексте может серьезно повредить государству или международной 
организации.
В ХХ в. правительственные органы и разведывательное сообщество 
использовали несколько определений для термина 
«терроризм»:
 –
насильственные действия или угроза их применения, поддерживаемые 
государственной властью или направленные 
против нее, совершенные отдельным лицом или группой 
людей для достижения политических целей;

Часть I. Сущность и особенности терроризма  

 –
преднамеренное использование насилия или угрозы насилия 
для достижения политических целей через страх, запугивание 
или принуждение;
 –
незаконное использование силы или насилия в отношении 
личностей или имущества, для того чтобы угрожать или 
принуждать правительство, гражданское население или 
любой сегмент общества, а также для достижения политических 
и социальных целей.
Проблемы терроризма также обсуждались на конференции 
мусульманских богословов в январе 2002 г. в Мекке. В заключительном 
документе конференции терроризм был определен как 
любое необоснованное нападение на человека, совершенное отдельными 
лицами, группой лиц или государствами. Под ним также 
понимают атаки на отдельные личности из-за религиозных 
взглядов, покушения на жизнь, собственность, честь, а также 
любую попытку насилия или угрозы с целью того, чтобы человек 
подвергался давлению или подвергалась опасности его жизнь.
Изучение и анализ существующих подходов к оценке сущности 
терроризма и относящихся к нему реалий позволяют 
сделать вывод, что это сложное социально-политическое явление, 
связанное с сущностью общества и возникшее из его противоречий, 
усиливающихся их углублением. Кроме того, можно 
суммировать, что терроризм включает в себя три основных 
элемента: определенную политическую идеологию; систему 
связанных с ней организаций; соответствующую практику или 
террористическую деятельность.
На этой основе может быть сформулировано следующее 
определение терроризма: терроризм – это политически мотивированное 
насилие или угроза, осуществляемые против людей, 
организаций или материальных объектов отдельными лицами, 
террористическими группировками или специальными службами 
государств для достижения своих целей.

Глава 1. Основные понятия

Важное теоретическое и практическое значение имеет 
разъяснение понятий, включенных в определение терроризма, 
а также их производных.
С понятием «терроризм» тесно связано понятие «террор», 
которое можно рассматривать как метод политической борьбы 
посредством насилия, противопоставляемый всем ненасильственным 
методам внутренней и внешнеполитической 
борьбы.
В качестве метода политической борьбы террор является 
конкретным путем достижения политических целей с собственным 
механизмом использования насилия. Его специфика 
заключается в оказании угрожающего физического и психического 
воздействия на людей с целью обеспечения желаемых 
изменений в политических отношениях и организациях. В качестве 
метода политической борьбы террор предполагает дестабилизацию, 
дезорганизацию или ликвидацию насильственным 
образом определенного политического противника, его 
способности к эффективному функционированию, создание 
предпосылок для его падения.
Поэтому понятия «терроризм» и «террор» имеют различный 
контент. Терроризм рассматривается в качестве относительно 
самостоятельного социально-политического явления 
в структуре политической борьбы, в которой участвуют люди, 
есть развитые идейно-политические концепции, существуют 
организованные структуры. Террор в отличие от других методов 
политического насилия (ведение вооруженной борьбы, применение 
судебных репрессий и др.) имеет свой собственный 
специфический механизм для ослабления противника. Террор – 
это способ достижения политических целей, а терроризм – подчиненная 
этим целям система политических действий.
С понятиями «террор» и «терроризм» напрямую связано 
понятие «террористический акт (акция, атака)». Это конкрет-

Часть I. Сущность и особенности терроризма  

ное насильственное действие, преследующее политические 
цели и характеризующееся точно определенным субъектом, 
объектом, используемыми средствами, местом и временем. 
Террористический акт представляет собой политически мотивированное, 
организованное путем заговора насильственное 
действие, направленное на решение конкретных политических 
целей. Он осуществляется организацией, группой лиц или отдельной 
личностью и подчиняется более отдаленным целям 
терроризма (дестабилизация внутриполитической обстановки, 
дезорганизация государственного аппарата, вызывающие недовольство 
правящими кругами, их отстранение от власти и т. д.).
Для всех рассматриваемых явлений (терроризм, террор, террористический 
акт) являются обличающими признаки насилия, 
политической цели, угрозы, заговора. Насилие используется для 
достижения политической цели, а подготовка к его реализации 
и сама реализация происходят тайно или маскируются.
Под понятием «насилие» понимается крайняя форма принуждения 
человека к каким-либо действиям или, наоборот, к 
бездействию против его воли, с помощью физической силы 
или угрозы ее применения.
Насилие представляет собой особую форму и способ реализации 
борьбы политических сил, народов, государств в условиях 
обостренных противоречий.
Насильственные действия проявляются в двух формах: 
 –
прямое причинение физического вреда (разрушение, повреждение 
и т. д.) объекту террористического акта;
 –
угроза и нанесение психологического вреда объекту террористического 
акта (принуждение к тем или иным поступкам).
Чтобы определить насильственные действия как террористические, 
необходимо наличие политических целей или политической 
направленности для достижения конкретных результатов 
в ходе политической борьбы. Террористические акции