Социальная защита населения

Т. В. ДОМРАЧЕВА 

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА 

НАСЕЛЕНИЯ 

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Йошкар-Ола

2023

УДК 364.3(075.8)
ББК 65.272я73

Д 66

Рецензенты:

доцент кафедры социальных наук и технологий ПГТУ,

кандидат филологических наук В. П. Комисар;
доцент кафедры истории и психологии ПГТУ,

кандидат исторических наук Д. В. Васенин

Печатается по решению 

редакционно-издательского совета ПГТУ

Домрачева, Т. В.

Д 66
Социальная защита населения: учебное пособие / Т. В. Домра-

чева. – Йошкар-Ола: Поволжский государственный технологический 
университет, 2023. – 72 с.
ISBN 978-5-8158-2335-8

В данном учебном пособии рассматриваются теоретические и прак-

тические аспекты социальной защиты населения, а также основы пенсионного 
обеспечения всех граждан Российской Федерации, основания
возникновения и порядок реализации прав граждан на страховые пенсии, 
а также виды страховых пенсий и порядок их расчета.

Для студентов, обучающихся по направлению подготовки 39.03.02 

«Социальная работа». Также пособие может быть полезным для преподавателей 
высших учебных заведений и работников социальной сферы.

УДК 364.3(075.8)

ББК 65.272я73

ISBN 978-5-8158-2335-8
© Домрачева Т. В., 2023
© Поволжский государственный 
технологический университет, 2023

ВВЕДЕНИЕ

Действующая система социальной защиты населения в Россий-

ской Федерации складывалась в течение предшествующих десятилетий. 
В советский период система социальной защиты была частью 
распределительного механизма, который при уравнительном подходе 
к оплате труда обеспечивал неравенство в доступе к материальным 
благам. При этом истинный объем ресурсов, перераспределяемых 
через социальную защиту, не был достоянием общественности. 
Основной принцип действия системы социальных льгот всегда был 
один и тот же. Как только у государства увеличивались возможности, 
расширялась система льгот как по охвату населения, так и по 
размеру выплат, но сам принцип оставался неизменным.

С началом рыночных преобразований в России основным прин-

ципом системы социальной защиты стало стремление не допустить 
дальнейшей нищеты социально уязвимых слоев населения, стремительного 
перехода их за черту бедности. В результате появились новые 
виды социальных льгот на федеральном, региональном и местном 
уровнях. При этом основные социальные обстоятельства и принципы 
социальной поддержки советского периода были сохранены.

Под системой социальной защиты населения понимается сово-

купность законодательно установленных социальных, экономических, 
юридических прав и гарантий, социальных институтов и учреждений, 
обеспечивающих их реализацию и создающих условия для 
поддержания жизнедеятельности разных социальных слоев, групп, 
прежде всего социально уязвимых. В России право на социальную 
защиту гарантировано Конституцией Российской Федерации (статья 
39) и регламентировано различными нормативно-правовыми 
документами.

В настоящее время социальная защита населения должна играть 

не только роль социальной компенсации малообеспеченным гражданам, 
но и служить определенным противовесом быстрорастущему 
имущественному неравенству. 

Важнейшим аспектом социальной защиты выступает пенсион-

ная система России, то есть совокупность создаваемых в Российской 

Федерации правовых, экономических и организационных институтов 
и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального 
обеспечения в виде пенсии. Пенсионная система России в современном 
виде введена с 1 января 2015 года на основании Федерального 
закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 и 
включает в себя отношения по формированию, назначению и выплате 
страховой пенсии, пенсии по государственному пенсионному 
обеспечению и накопительной пенсии. Система пенсионного обеспечения 
предполагает начисление и выдачу гражданам различных 
видов пенсии, призванных заменить заработную плату в тех или 
иных ситуациях. Наиболее широко распространена страховая пенсия 
по старости, которая выдается после достижения определенного 
возраста и заменяет утраченный трудовой доход.

Пенсионное обеспечение рассматривается как одна из важней-

ших социальных гарантий стабильного развития общества, так как 
непосредственно затрагивает интересы всего нетрудоспособного 
населения, которое в большинстве стран составляет 25-30 % жителей. 
В России к нетрудоспособному населению относится примерно 
43 миллиона человек. В настоящее время граждане страны сами 
несут ответственность за формирование своей будущей пенсии. 
Гражданин России может самостоятельно выбрать, кому доверить 
свои пенсионные накопления: негосударственному пенсионному 
фонду, государственной управляющей компании или частной управляющей 
компании. В российском обществе активно обсуждается 
дальнейшее развитие пенсионной системы, которая за последние 
годы пережила целый ряд существенных изменений и реформ, при 
этом процесс модернизации продолжается и в настоящее время.

ПОНЯТИЕ, ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ, 

ФУНКЦИИ И ПРИНЦИПЫ 

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Переход российского общества к рыночным отношениям, обост-

ривший проблемы социальных групп и слоев населения, потребовал 
создания и развития нового социального института – социальной
защиты населения. Под системой социальной защиты населения
понимается совокупность законодательно установленных социальных, 
экономических, юридических прав и гарантий, социальных институтов 
и учреждений, обеспечивающих их реализацию и создающих 
условия для поддержания жизнедеятельности разных социальных 
слоев, групп, прежде всего социально уязвимых. В России право 
на социальную защиту гарантировано Конституцией Российской 
Федерации (статья 39) и регламентировано различными нормативно-
правовыми документами.

Социальная защита населения – это комплекс мер, предпринима-

емых государством, по обеспечению минимальных гарантий человека, 
защите его конституционных прав вне зависимости от национальности, 
пола, возраста. Согласно Большой Российской энциклопедии,
социальная защита – это государственная система мер помощи и поддержки 
граждан, пострадавших от социальных рисков или оказавшихся 
в трудной жизненной ситуации. Данное определение термина
многими учеными считается неверным с точки зрения права государств 
всеобщего благосостояния, так как пострадать от рисков в
принципе невозможно: защита гражданина после наступления события – 
социального риска – регулируется социальным страхованием.

Объектами социальной защиты выступают следующие катего-

рии слабозащищенных слоев населения:

1) пенсионеры, в том числе одинокие пенсионеры;

1 

2) инвалиды Великой Ответственной войны, семьи погибших

военных;

3) безработные;
4) лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской

атомной электростанции;

5) лица с ограниченными возможностями здоровья;
6) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
7) многодетные семьи;
8) неполные семьи;
9) малообеспеченные граждане;
10) граждане, не имеющие постоянного места проживания.
Предметом социальной защиты является необходимый и соот-

ветствующий вторичному социальному статусу уровень социальной
адаптации и интеграции в социум объекта социальной защиты, адекватный 
возможностям общества и его самого.

Ведущими функциями социальной защиты населения являются:
1) экономическая;
2) хозяйственно-бытовая;
3) психолого-педагогическая;
4) социально-медицинская;
5) юридическая;
6) функция организации труда и отдыха.
В процессе развития системы социальной защиты населения

вышеперечисленные функции могут изменяться и наполняться новым 
содержанием за счет инновационных технологий, комплексности 
оказанных услуг, повышения профессионализма специалистов
социальной сферы.

Система социальной защиты населения базируется на опреде-

лённых принципах.

Принцип гуманизма и социальной справедливости. Быть гу-

манным и справедливым при осуществлении социальной защиты –
значит признавать самоценность человеческой личности, ее права и
свободы, право на достойную и полноценную жизнь, уметь правильно 
оценивать личностный потенциал, его внутренние ресурсы,
осознавать причины жизненных затруднений и пути выхода из них,
а также обеспечение прав и возможностей человека.

Принцип системности и комплексности. Принцип системно-

сти интерпретируется как упорядоченная совокупность взаимодействующих 
компонентов Важнейшими компонентами являются субъекты, 
объекты, цели и задачи, функции и средства, формы и методы,
технологии, критерии оценки эффективности функционирования
системы социальной защиты. Принцип комплексности связан с
обеспечением единства всего комплекса мер по обеспечению минимального 
уровня социальной защиты населения.

Принцип превентивности мер по социальной защите. Преду-

преждение рисков осуществляется посредством следующих механизмов: 
помощь в поиске работы, организация надомного труда,
поддержка негосударственных систем социального страхования и
социального обеспечения, развитие различных форм участия разных
слоев населения в реализации социальных программ, сочетание
платных и бесплатных услуг в системе социального обслуживания.

Принцип адресности. Осуществление мер по поддержке усло-

вий существования людей, групп, попавших в трудную жизненную
ситуацию. Оптимальными критериями предоставления адресной
помощи являются размер совокупного семейного и среднедушевого
дохода, отсутствие средств к существованию, неспособность к самообслуживанию, 
материальный ущерб и физические повреждения
вследствие стихийных бедствий, катастроф разной природы.

Принцип адаптивности. Он означает, что система социальной

защиты должна предусматривать пересмотр нормативов в условиях
инфляции и экономической нестабильности. Она должна быть способной 
к самосовершенствованию, развитию, активности, инициативы 
самих социальных субъектов.

Принцип многосубъектности социальной защиты населения.

Государство, являясь одним из важнейших субъектов социальной 
защиты населения, осуществляет влияние на функционирование
всей ее системы. Государство обеспечивает минимальный уровень
социальных гарантий, создает социально-гарантированные условия
жизнедеятельности людей, обеспечивает правовую основу социальной 
защиты, инициирует и организует работу общественных фондов, 
утверждает государственный бюджет.

Профсоюзы создают и обеспечивают необходимые производ-

ственные и социальные условия для жизнедеятельности членов коллектива 
и их социальной защиты.

Общественные объединения обеспечивают общественную под-

держку функционирования системы социальной защиты населения.
Деятельность многих из них направлена на оказание помощи и поддержки 
нуждающимся, разработку целевых программ, вовлечение в
процесс оказания помощи добровольческого ресурса.

Работодатель обеспечивает обязательные условия социальной

помощи и поддержки наемных работников, а именно: минимальный
уровень заработной платы, обязательное страхование по установленным 
нормативам, социальные выплаты и компенсации, предоставление 
различных социальных благ (путевки, обеды).

Сам человек реализует свой потенциал, защищает свои потреб-

ности и интересы.

ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Основными формами социальной защиты населения в совре-

менном обществе являются социальное обеспечение, социальная
помощь и социальная поддержка.

2.1. Социальное обеспечение

Социальное обеспечение – это организованная государством

форма помощи для утверждённого круга лиц, оказываемая при
наступлении определённых юридических фактов в установленных
законом ситуациях с целью выравнивания социального положения
граждан. Официального определения социального обеспечения как
многоаспектного явления в законодательстве нет.

В научной и учебной литературе понятие социального обеспече-

ния авторами формулируется по-разному, в зависимости от того,
какие признаки принимаются за базовые, основные для данного явления. 
Так, под социальным обеспечением понимают:

1) форму распределения, гарантирующую гражданам нормаль-

ный уровень жизненного и культурного стандарта сверх вознаграждения 
за труд в старости, при потере трудоспособности и кормильца;

2) систему материального обеспечения и обслуживания граждан

по возрасту, болезни, инвалидности, безработице, по случаю потери
кормильца, воспитания детей и в других установленных законодательством 
случаях;

3) совокупность общественных отношений, складывающихся

между гражданами, с одной стороны, и органами государства, местного 
самоуправления, организациями – с другой, по поводу предоставления 
гражданам за счёт специальных фондов, бюджетных
средств медицинской помощи, пенсий, пособий и других видов
обеспечения при наступлении жизненных обстоятельств, влекущих

2 

за собой утрату или снижение дохода, повышенные расходы, мало-
обеспеченность, бедность., либо по распределению внебюджетных
фондов социального назначения и перераспределению части государственного 
бюджета в целях удовлетворения потребностей граждан 
в случае утраты источника средств существования, несения дополнительных 
расходов или отсутствия необходимого прожиточного 
минимума по объективным социально значимым причинам.

Сущность социального обеспечения заключается в назначении

системы социального обеспечения и проявляется в его функциях.
В правовой литературе выделяют пять основных функций социального 
обеспечения: экономическую, политическую, демографическую,
социально-реабилитационную и защитную функции.

Экономическая функция выражается в оказании материальной

поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии
развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей 
народного хозяйства, экономическому подъёму зон приоритетного 
развития.

Политическая функция направлена на сближение социального

уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих 
достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать 
общественные отношения в сфере социальной защиты
населения.

Демографическая функция способствует стимулированию роста

народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения,
росту продолжительности жизни граждан и т. д.

Социально-реабилитационная функция социального обеспече-

ния связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых 
и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании
условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и
охране здоровья всех граждан.

Защита граждан в трудной жизненной ситуации, помощь в ре-

шении различных проблем (материальных, физических, психологических, 
возрастных) являются основным назначением социального
обеспечения.