Тенденции и перспективы использования государственных информационных систем в государственном управлении: правовые аспекты

Н А У Ч Н А Я  М Ы С Л Ь 
 
Р.В. АМЕЛИН 
С.Е. ЧАННОВ 
 
 

ТЕНДЕНЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ 

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ 

ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ 

В ГОСУДАРСТВЕННОМ 
УПРАВЛЕНИИ 

 
ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ 
 
 
 
МОНОГРАФИЯ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
ИНФРА-М 

2023 

УДК 351/354(075.4)
ББК 66.033.141 

А61

ФЗ 

№ 436-ФЗ 

Издание не подлежит маркировке 

в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 

Подготовлена в рамках поддержанного Российским фондом 
фундаментальных исследований научного проекта № 17-03-00082-ОГН 
 
Р ец енз е н т ы: 
М.Б. Добробаба, доктор юридических наук, доцент; 
Э.Г. Липатов, доктор юридических наук, профессор 
 
Амелин Р.В. 
А61 
 
Тенденции и перспективы использования государственных 
информационных систем в государственном управлении: правовые 
аспекты : монография / Р.В. Амелин, С.Е. Чаннов. — Москва :  
ИНФРА-М, 2023. — 171 с. — (Научная мысль). 
 
ISBN 978-5-16-112170-2 (online) 
 

В монографии рассматриваются возможности использования 
государственных информационных систем в различных сферах 
государственного управления. Авторы изучают как современное 
состояние, 
так 
и 
перспективы 
развития 
отечественного 
законодательства об информационных системах; проводят анализ 
практики внедрения государственных информационных систем 
в образовании, здравоохранении, управлении финансами, охране 
окружающей среды и т.д., уделяя особое внимание эффективности их 
использования. 
Отдельно 
рассматриваются 
вопросы 
целесообразности перехода на новые информационные технологии в 
государственном управлении, 
такие 
как 
блокчейн, 
«большие 
данные» и др., с учетом потенциальных угроз от их внедрения и их 
устранения правовыми средствами. 

Для студентов, аспирантов и преподавателей политологических 
и юридических вузов и факультетов. 

 
УДК 351/354(075.4) 
ББК 66.033.141 
 
Все права защищены. Любая часть этой книги не может быть 
воспроизведена в какой бы то ни было форме и какими бы то ни было 
средствами без письменного разрешения владельцев авторских прав 
 
 
 
 
 
ISBN 978-5-16-112170-2 (online)               © Амелин Р.В., Чаннов С.Е., 2023 

СОКРАЩЕНИЯ

Государственные информационные системы

ГАС «Выборы» – Государственная автоматизированная система 
«Выборы».
ГИС – Государственная информационная система.
ГИС ЖКХ – Государственная информационная система жилищно-
коммунального хозяйства.
ГФД ГЭМ – Государственный фонд данных государственного 
экологического мониторинга (государственного мониторинга 
окружающей среды).
ЕАИС – Единая федеральная автоматизированная информационная 
система сведений о показе фильмов в кинозалах.
ЕГАИС – Единая государственная автоматизированная информационная 
система учета объема производства и оборота этилового 
спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
ЕГИСЗ – Единая государственная информационная система 
в сфере здравоохранения.
ЕГИС УДС – Единая государственная информационная система 
учета древесины и сделок с ней.
ИС – Информационная система.
ИС ГА – Государственная информационная система «Реестр 
организаций, осуществляющих образовательную деятельность 
по имеющим государственную аккредитацию образовательным 
программам».
МИС – Медицинские информационные системы.
МИС МО – Медицинские информационные системы медицинских 
организаций.

ОИС – Объекты интеллектуальной собственности.
Реестр апостилей – Федеральная информационная система 
«Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах 
об образовании и (или) о квалификации».
Реестр госуслуг – Федеральная государственная информационная 
система «Федеральный реестр государственных и муниципальных 
услуг (функций)».
Реестр запрещенных сайтов – Единая автоматизированная информационная 
система «Единый реестр доменных имен, указателей 
страниц сайтов в сети “Интернет” и сетевых адресов, позволяющих 
идентифицировать сайты в сети “Интернет”».
Реестр объектов НВОС – Государственный реестр объектов, 
оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
РМИС – государственные информационные системы субъектов 
Российской Федерации в сфере здравоохранения.
Портал госуслуг – Единый портал государственных и муниципальных 
услуг.
ФГИС ЕФГИ – Единый фонд геологической информации о недрах.

ФГИС ТП – Федеральная государственная информационная система 
территориального планирования.
ФИС ГИА и приема – Федеральная информационная система 
обеспечения проведения государственной итоговой аттестации 
обучающихся, освоивших основные образовательные программы 
основного общего и среднего общего образования, и приема 
граждан в образовательные организации для получения среднего 
профессионального и высшего образования.

Федеральные законы

Закон об информации – Федеральный закон от 27.07.2006 
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях 
и о защите информации».
Закон о доступе к информации – Федеральный закон от 
09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации 
о дея тельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Закон о персональных данных – Федеральный закон от 
27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».
Закон об образовании – Федеральный закон от 29.12.2012 
№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Закон об охране здоровья  – Федеральный закон от 21.11.2011 
№ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской 
Федерации».
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных 
правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ.
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 
№ 63-ФЗ.
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 
от 18.12.2001 № 174-ФЗ.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящая монография завершает многолетнее авторское исследование, 
посвященное правовому регулированию государственных 
информационных систем в Российской Федерации. Для 
целостного и полного изучения рассматриваемой проблематики 
мы вынуждены адресовать читателя к двум более ранним работам.
В монографии «Правовой режим государственных информационных 
систем», вышедшей в 2016 году под авторством 
Р. В. Амелина и научной редакцией С. Е. Чаннова, был проведен 
сравнительно-правовой анализ режимов федеральных информационных 
систем. К этому времени таких систем насчитывалось 
в России около сотни, при этом правовое регулирование каждой 
из них осуществлялось сугубо индивидуально. В законодательстве 
практически отсутствовали общие нормы, определяющие цели 
и принципы правового регулирования, обязательные требования 
к созданию и использованию государственных и муниципальных 
информационных систем. Это приводило как к абсолютно противоречивой 
практике установления прав и обязанностей субъектов 
информационных правоотношений, так и к многочисленным 
«белым пятнам», когда те или иные важные аспекты использования 
ИС в принципе оставались без правового регулирования. В то 
же время в российской законотворческой практике начала очерчиваться 
глубокая тенденция использовать государственные информационные 
системы как инструмент правового воздействия 
на общественные отношения–путем установления обязанности 
субъектов отношений использовать определенные ИС. Алгоритмы 
и возможности информационной системы при этом заменя-

ют собой закон. Результатом проведенного нами сравнительного 
анализа стало выделение относительно устойчивых элементов 
правового режима государственных информационных систем 
и выявление «лучших практик» их правового регулирования.
В монографии 2018 года под авторством Р. В. Амелина и научной 
редакцией С. Е. Чаннова «Государственные и муниципальные 
информационные системы в российском информационном 
праве: теоретический анализ» (подготовленной в рамках поддержанного 
РФФИ научного проекта № 17-03-00082-ОГН) была осуществлена 
первая в российской юридической науке попытка обосновать 
теоретическую базу правового регулирования отношений, 
связанных с созданием и использованием государственных 
и муниципальных информационных систем (ГМИС). Было проведено 
исследование формирующегося межотраслевого института 
создания и использования ГМИС. Сконструирована и проанализирована 
система элементов правового режима ГМИС. При этом 
особое внимание уделено вопросам обеспечения и защиты прав 
субъектов информационного взаимодействия с использованием 
ГМИС – поставщиков и пользователей информации.
Изученный авторами правовой институт находится в начале 
своего становления, а правовые проблемы, связанные с активным 
внедрением информационных систем и новых информационных 
технологий в сфере государственного и муниципального 
управления, только дают знать о себе. Новые технологии, в свою 
очередь, продолжают появляться, полностью меняя представление 
о возможностях в сфере информатизации, управления, использования 
информации – и создавая новые вызовы для права, 
регулирующего связанные общественные отношения. По этой 
причине в исследовании данной проблематики едва ли можно будет 
поставить точку в обозримом будущем. В данной монографии 
делается попытка зафиксировать определенный этап развития 
науки информационного права. Уже разработанные теоретические 
положения и принципа могут использоваться для изучения 
и совершенствования правовых режимов отдельных информационных 
систем – как вновь создаваемых, так и функционирующих 
продолжительное время. В то же время новые информационные 
технологии (такие как «большие данные», блокчейн, искусственный 
интеллект), ранее практически не применявшиеся в государственных 
и муниципальных информационных системах, формируют 
новые проблемы и вопросы, требуют новых подходов и нового 
анализа. 

Таким образом, при подготовке данной монографии авторами 
были поставлены следующие задачи:
1. Подвести определенные итоги всей проделанной ранее научной 
работы в виде конкретных предложений по совершенствованию 
текущего законодательства в сфере создания и использования 
государственных и муниципальных информационных систем, 
а также плана по его дальнейшему развитию.
2. Используя результаты ранее проведенных теоретических 
исследований, провести анализ правовых режимов государственных 
и муниципальных информационных систем в конкретных 
сферах деятельности (экономика, образование, здравоохранение 
охрана окружающей среды и др.)
3. Проанализировать актуальные проблемы и тенденции правового 
регулирования государственных информационных систем, 
в том числе, связанные с появлением и распространением 
новых информационных технологий. 

Глава 1 
ПРОБЛЕМЫ И ТЕНДЕНЦИИ 
ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 
ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМ 
В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ

1.1. Обеспечение прав и законных интересов 
личности при использовании государственных 
информационных систем

Современное развитие информационных и коммуникационных 
технологий, научно-технический прогресс в целом открывает 
перед человечеством и возможности, и угрозы. Хотя 
новые технологии нравственно нейтральны, но обусловленные 
ими взаимодействия между акторами внутри системы приводят 
к определенным воздействиям на среду, которые, изменяя ее, 
могут приводить к неожиданным и непредсказуемым эффектам 
и последствиям1. С. А. Авакьян обращает внимание на радикаль-

1 
См.: Бельская Т. В. Глобальное гражданское общество как результат 
исторического развития мирового сообщества // Актуальные проблемы 
общества, науки и образования: современное состояние и перспективы 
развития: материалы международной научно-практической конференции 
23–24 января 2014 г. М., Берлин: Директ-Медиа, 2014. С. 48. 

ную перестройку ценностей и выражает глубокую озабоченность 
такими нерешенными проблемами, как «усердие» структур власти, 
собирающих информацию о гражданах, в том числе для ее 
возможного использования в целях формирования антидемократических 
режимов; использование современных технологий для 
обработки граждан, формирования общественного сознания, построенного 
на отрицании национальных ценностей, патриотизма 
и этических правил поведения; публичность жизни личности, недостаточность 
традиционных гражданско-правовых механизмов 
защиты чести и достоинства1. Создание и использование все более 
сложных государственных информационных систем в самых 
разных сферах человеческой деятельности также заключает в себе 
кроме положительного эффекта целый ряд угроз и проблем, 
изучением и предотвращением которых необходимо заняться 
как можно раньше.
Наиболее сложная и малоизученная проблема связана с новой 
ролью публичных информационных систем – выступать правовым 
средством воздействия на общественные отношения. Здесь 
можно выделить три основных момента.
1. Во-первых, как было показано нами ранее2, публичная информационная 
система де факто может выступать в качестве 
формы (источника) права, если закон устанавливает обязательность 
использования такой системы, но алгоритмы и возможности 
системы законом урегулированы не полностью. При этом 
ее роль в этом качестве не подкрепляется в достаточной степени 
средствами обеспечения законности, характерными для других 
форм права, таких как нормативный акт, который издается 
строго в пределах компетенции органа, принимается и наделяется 
юридической силой в установленном порядке и может быть 
оспорен в установленном порядке3.

1 
См.: Авакьян С. А. Основные тенденции современного развития конституционного 
права // Конституционное и муниципальное право. 
2017. № 4. С. 4–5.

2 
См. об этом: Амелин Р. В., Чаннов С. Е. Автоматизированная информационная 
система как «источник права» // Информационное право. 
2008. № 2. С. 23–26; Амелин Р. В. Государственные и муниципальные 
информационные системы в российском информационном праве: 
тео ретико-правовой анализ: монография / под ред. С. Е. Чаннова. М.: 
ГроссМедиа, 2018. 324 с.

3 
См.: Тихомиров Ю. А. Управление на основе права. М.: Формула права, 
2007. С. 40–41.