Особенности трансформации информационного поля Республики Беларусь в современных условиях: социологический анализ

ÓÄÊ 316.774(476)
ÁÁÊ 60.56(4Áåè)
 
Î-75

À â ò î ð û: È.È. Áóçîâñêèé, À.Í. Êàðëþêåâè÷, À.Â. Ïîñòàëîâñêèé, 
Ä.Ã. Ðîòìàí

Ð å ö å í ç å í ò û: ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò Íàöèîíàëüíîé àêàäåìèè íàóê 
Áåëàðóñè, äîêòîð ñîöèîëîãè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð А.Н. Данилов; äîêòîð 
ñîöèîëîãè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð С.А. Шавель

Âûïóñê èçäàíèÿ îñóùåñòâëåí ïî çàêàçó è ïðè ôèíàíñîâîé ïîääåðæêå 
Ìèíèñòåðñòâà èíôîðìàöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü.

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой 
ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

ISBN 978-985-06-3225-8 
© Îôîðìëåíèå. ÓÏ «Èçäàòåëüñòâî
 
 
“Âûøýéøàÿ øêîëà”», 2020

ВВЕДЕНИЕ

Ðåàëèè ãëîáàëèçèðóþùåãîñÿ ñîöèóìà, ðàâíî êàê è îáùèå òåí-
äåíöèè ðàçâèòèÿ ñîâðåìåííîãî îáùåñòâà, òðåáóþò îò íàó÷íî-ýêñ-
ïåðòíîãî ñîîáùåñòâà ðàçðàáîòêè ýôôåêòèâíûõ ìåõàíèçìîâ ðåàãè-
ðîâàíèÿ íà ôîðìèðóþùèåñÿ âûçîâû è óãðîçû â íàöèîíàëüíîì 
ìåäèàïðîñòðàíñòâå. Â  íàñòîÿùåå âðåìÿ ìàññîâàÿ èíôîðìàöèÿ íå 
òîëüêî âûñòóïàåò èíñòðóìåíòîì ïîëó÷åíèÿ çíàíèé î ïîâñåäíåâ-
íîñòè â íàöèîíàëüíîì è ìèðîâîì êîíòåêñòå, íî è ÿâëÿåòñÿ ýôôåê-
òèâíûì ñðåäñòâîì ìàíèïóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûì ìíåíèåì. Íå-
óïîðÿäî÷åííûå ïîòîêè âîñïðîèçâîäñòâà è ðàñïðîñòðàíåíèÿ ìàññî-
âîé èíôîðìàöèè, à òàêæå âîçðàñòàþùàÿ ïîïóëÿðíîñòü ñåòåâûõ 
ðåñóðñîâ ôîðìèðóþò â ñâîåì ñîäåðæàíèè âûçîâû è óãðîçû ñòàáèëü-
íîñòè ñîöèóìà. 
Îáóñëîâëåííîå ñîâðåìåííûìè òåíäåíöèÿìè ìåäèàïîòðåáëåíèÿ 
«êëèïîâîå ñîçíàíèå», âûñòóïàþùåå â êà÷åñòâå ôîðìû àäàïòàöèè ê 
çíà÷èòåëüíûì îáúåìàì èíôîðìàöèè, ðàñïðîñòðàíÿåìîé â ñåòåâîì 
ïðîñòðàíñòâå, ïðèâåëî ê ñíèæåíèþ êðèòè÷åñêîãî è àíàëèòè÷åñêîãî 
óñâîåíèÿ èíôîðìàöèîííîãî êîíòåíòà. Â óêàçàííûõ êîíòåêñòàõ 
ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè è ñîöèàëüíûå ìåäèà ïåðåñòàëè áûòü 
ïðîñòî èíñòðóìåíòîì èíôîðìèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè î ïîâñåäíåâíîñòè 
è ïðîèñõîäÿùèõ â ñòðàíå è â ìèðå ñîáûòèÿõ. Èíôîðìàöèîííûå 
ðåñóðñû â äàííîì ñëó÷àå âûñòóïàþò â êà÷åñòâå àêöåíòèðîâàííîé 
ôîðìû âîçäåéñòâèÿ íà êîíå÷íûå ïîâåäåí÷åñêèå ðåàêöèè èíäèâèäîâ 
ñ ïîñëåäóþùèì óïðàâëåíèåì îáùåñòâåííûì ìíåíèåì è ïîâåäåí÷å-
ñêîé ðåàêöèåé â îòíîøåíèè êîíêðåòíûõ ñîáûòèé è ñîöèàëüíûõ 
ôàêòîâ. Ïðè îñóùåñòâëåíèè âîçäåéñòâèÿ íà ïîòðåáèòåëåé èíôîð-
ìàöèè â ðÿäå ñëó÷àåâ èñïîëüçóþòñÿ òåõíîëîãèè ìàíèïóëèðîâàíèÿ 
ìàññîâûì ñîçíàíèåì, â ÷àñòíîñòè ïîñðåäñòâîì âîñïðîèçâîäñòâà è 
ðàñïðîñòðàíåíèÿ Fake News. Êàê ïîä÷åðêíóë 11 ôåâðàëÿ 2020 ã. íà 
ñîâåùàíèè ñ ðóêîâîäèòåëÿìè âåäóùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ÑÌÈ Ïðå-
çèäåíò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü À.Ã. Ëóêàøåíêî, «ïîäòàñîâàííûå 
ôàêòû, ôåéêè, äèïôåéêè, òàê íàçûâàåìàÿ ïîñòïðàâäà, êîãäà àóäè-
òîðèåé óìåëî ìàíèïóëèðóþò, íàìåðåííî óâîäÿ îò äåéñòâèòåëüíî 
âàæíûõ ïðîáëåì, – ýòà è äðóãàÿ èíôîðìàöèîííàÿ îòðàâà ñðîäíè 
õèìè÷åñêîìó îðóæèþ»1.
Ôîðìèðîâàíèå ïðîñòðàíñòâà «ôåéê-íüþñ» âûñòóïàåò ôàêòîðîì 
ïîòåíöèàëüíîé äåñòàáèëèçàöèè îáùåñòâà, ïîñêîëüêó íàèáîëåå 

1 Ñîâåùàíèå ñ ðóêîâîäèòåëÿìè âåäóùèõ ãîñóäàðñòâåííûõ ÑÌÈ [Ýëåêòðîííûé 
ðåñóðñ] // Îôèöèàëüíûé èíòåðíåò-ïîðòàë Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. – 
Ðåæèì äîñòóïà: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/soveschanie-s-
rukovoditeljami-veduschix-gosudarstvennyx-smi-23018/. – Äàòà äîñòóïà: 13.02.2020.

óÿçâèìûìè äëÿ íåãàòèâíîãî èíôîðìàöèîííîãî âîçäåéñòâèÿ â äàí-
íîì ñëó÷àå ÿâëÿþòñÿ ñîçíàíèå è ïîâåäåí÷åñêèå óñòàíîâêè ëè÷íîñòè. 
Ðàññìàòðèâàÿ â êà÷åñòâå ïîòåíöèàëüíûõ ðèñêîãåííûõ íàïðàâëåíèé 
èíôîðìàöèîííóþ ñôåðó, Â.À. Àð÷àêîâ, Î.Ñ. Ìàêàðîâ è À.Ë. Áàíü-
êîâñêèé ïîä÷åðêèâàþò, ÷òî «…ðàñïðîñòðàíåíèå çàïðåùåííîãî, íå-
äîñòîâåðíîãî, íåãàòèâíîãî êîíòåíòà â èíôîðìàöèîííîì ïðîñòðàí-
ñòâå îòðèöàòåëüíî âëèÿåò íà íàñåëåíèå, îáóñëîâëèâàåò ðèñêè äå-
âàëüâàöèè æèçíåñáåðåãàþùèõ öåííîñòåé è òðàäèöèîííûõ íðàâ-
ñòâåííûõ îðèåíòèðîâ, ñíèæåíèå òåìïîâ îáðàçîâàòåëüíîãî è 
äóõîâíîãî ðàçâèòèÿ, ðàçìûâàíèå íàöèîíàëüíîé èäåíòè÷íîñòè, äå-
ãðàäàöèþ ëè÷íîñòè»2.
Ïîñêîëüêó èíôîðìàöèîííàÿ ñôåðà íåðåäêî ðàññìàòðèâàåòñÿ â 
êà÷åñòâå óñëîâíîé «áëàãîäàòíîé ïî÷âû» è îáëàñòè ðàñïðîñòðàíå-
íèÿ çàâåäîìî íåãàòèâíîãî èíôîðìàöèîííîãî êîíòåíòà, íåîáõîäè-
ìî êîíöåïòóàëèçèðîâàòü äàííóþ êàòåãîðèþ ñ ïîçèöèé òåîðåòèêî-
ìåòîäîëîãè÷åñêîãî èíñòðóìåíòàðèÿ ñîöèîëîãè÷åñêîé íàóêè. 
 íîðìàòèâíîì êîíòåêñòå ïðèíÿòîé 18 ìàðòà 2019 ã. Êîíöåïöèè 
èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ïðåäëàãàþò-
ñÿ äâà ïîíÿòèÿ, êîòîðûå â ñîäåðæàòåëüíûõ êîíòåêñòàõ òîæäå-
ñòâåííû îïðåäåëåíèþ ïðîñòðàíñòâåííîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ 
ñèñòåìû ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè êàê «èíôîðìàöèîííîé 
ñôåðû» è «èíôîðìàöèîííîãî ïðîñòðàíñòâà».  êà÷åñòâå èíôîð-
ìàöèîííîé ñôåðû ïîíèìàåòñÿ «ñîâîêóïíîñòü èíôîðìàöèè, èíôîð-
ìàöèîííîé ñòðóêòóðû, ñóáúåêòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ñáîð, ôîðìè-
ðîâàíèå, ðàñïðîñòðàíåíèå è èñïîëüçîâàíèå èíôîðìàöèè, à òàêæå 
ñèñòåìû ðåãóëèðîâàíèÿ âîçíèêàþùèõ ïðè ýòîì îáùåñòâåííûõ 
îòíîøåíèé»3. Ýòî îïðåäåëåíèå ðàñêðûâàåò ñòðóêòóðíî-ñóáúåêò-
íûé ñîñòàâ èíôîðìàöèîííîé ñôåðû áåç ñîäåðæàòåëüíîé òåîðåòè-
÷åñêîé ïðèâÿçêè íåïîñðåäñòâåííî ê ïîòðåáèòåëÿì èíôîðìàöèè. 
Äàííûé àñïåêò ÷àñòè÷íî çàòðàãèâàåòñÿ â äåôèíèöèè «èíôîðìà-
öèîííîå ïðîñòðàíñòâî», êîòîðîå ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «îáëàñòü 
äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííóþ ñ ñîçäàíèåì, ïðåîáðàçîâàíèåì, ïåðåäà-
÷åé, èñïîëüçîâàíèåì, õðàíåíèåì èíôîðìàöèè, îêàçûâàþùóþ âîç-
äåéñòâèå, â òîì ÷èñëå íà èíäèâèäóàëüíîå è îáùåñòâåííîå ñîçíà-
íèå è ñîáñòâåííî èíôîðìàöèþ»4. Ïðèâåäåííàÿ ôîðìóëèðîâêà â 

2 Àð÷àêîâ, Â.À. Êîíöåïöèÿ èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè 
Áåëàðóñü – âçãëÿä â áóäóùåå / Â.À. Àð÷àêîâ, Î.Ñ. Ìàêàðîâ, À.Ë. Áàíüêîâñêèé // 
Áåëàðóñêàÿ äóìêà. – 2019. – ¹ 3. – Ñ. 26.
3 Î Êîíöåïöèè èíôîðìàöèîííîé áåçîïàñíîñòè [Ýëåêòðîííûé ðåñóðñ]: Ïîñòàíîâ-
ëåíèå Ñîâåòà Áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, 18 ìàðòà 2019 ã., ¹ 1 // Îôèöèàëü-
íûé èíòåðíåò-ïîðòàë Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. – Ðåæèì äîñòóïà: http://
president.gov.by/uploads/documents/2019/1post.pdf. – Äàòà äîñòóïà: 19.03.2019.
4 Òàì æå.

ñâîåì ýâðèñòè÷åñêîì ñîäåðæàíèè ó÷èòûâàåò â îñíîâíîì ïðîöåññû 
âîñïðîèçâîäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïðè ýòîì, íà íàø âçãëÿä, 
íåäîñòàòî÷íî çàòðîíóòû âîïðîñû ôîðìèðîâàíèÿ ìåäèéíûõ ïðåä-
ïî÷òåíèé êàê ðåçóëüòàòà ýôôåêòèâíîñòè èíôîðìàöèîííîãî âîç-
äåéñòâèÿ.
Íàèáîëåå îïòèìàëüíûì òåîðåòè÷åñêèì îïðåäåëåíèåì, êîòîðîå, 
ñ îäíîé ñòîðîíû, â ïîëíîé ìåðå îòðàæàåò ñîäåðæàíèå ìåäèéíûõ 
ïðåäïî÷òåíèé ïîòðåáèòåëåé èíôîðìàöèè, ñ äðóãîé ñòîðîíû, âêëþ-
÷àåò â ñåáÿ ôîðìèðóþùóþñÿ â óñëîâèÿõ öèôðîâèçàöèè ìåäèàïðî-
ñòðàíñòâà íîâóþ ñòðóêòóðó ÑÌÈ, ÿâëÿåòñÿ ïîíÿòèå «èíôîðìàöè-
îííîå ïîëå». Â óêàçàííûõ êîíòåêñòàõ èíôîðìàöèîííîå ïîëå ïî-
íèìàåòñÿ êàê ñôåðà äåÿòåëüíîñòè òðàäèöèîííûõ ÑÌÈ (ãàçåòû, 
ðàäèî, òåëåâèäåíèå), èíòåðíåò-ðåñóðñîâ (íîâîñòíûå ïîðòàëû, ñàé-
òû) è ñðåäñòâ ñåòåâîé âèðòóàëüíîé ìåäèàêîììóíèêàöèè, êîòîðàÿ 
îêàçûâàåò âîçäåéñòâèå íà ñîçíàíèå, ïîâåäåí÷åñêèå óñòàíîâêè è 
öåííîñòíûå îðèåíòàöèè èíäèâèäîâ è ðåçóëüòàòîì êîòîðîé âûñòó-
ïàåò ôîðìèðîâàíèå ïðèîðèòåòîâ ïîòðåáèòåëÿìè ñîáûòèéíî-íîâîñò-
íîãî êîíòåíòà îòíîñèòåëüíî îñíîâíûõ èñòî÷íèêîâ ïîëó÷åíèÿ ìàñ-
ñîâîé èíôîðìàöèè â çàäàííûé âðåìåííîé îòðåçîê5. Êëþ÷åâûì 
àñïåêòîì â ôîðìèðîâàíèè ïðåäñòàâëåííîé äåôèíèöèè èíôîðìàöè-
îííîãî ïîëÿ âûñòóïàþò èìåííî ïðèîðèòåòû àóäèòîðèè â îòíîøå-
íèè èñòî÷íèêîâ âîñïðîèçâîäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè. Èìåííî 
ïðèîðèòåòû àóäèòîðèè îïðåäåëÿþò âîñòðåáîâàííîñòü êîíêðåòíûõ 
ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè è îáùóþ ðàññòàíîâêó ñòðóêòóðíûõ 
ñåãìåíòîâ (ïå÷àòíûå ÑÌÈ, ðàäèî, òåëåâèäåíèå, èíòåðíåò-ðåñóðñû, 
ñîöèàëüíûå ìåäèà) èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ. 
Îïðåäåëåíèå òåìàòè÷åñêèõ ïðåäïî÷òåíèé áåëîðóññêîé àóäèòî-
ðèè ÑÌÈ, ðàâíî êàê è ïîñòðîåíèå ðåéòèíãîâûõ ïîêàçàòåëåé âîñ-
òðåáîâàííîñòè èíôîðìàöèîííûõ ðåñóðñîâ, ïðîèçâîäèòñÿ ïîñðåä-
ñòâîì ïðèìåíåíèÿ èíñòðóìåíòàðèÿ ñîöèîëîãè÷åñêîé íàóêè. Èìåí-
íî ñîöèîëîãèÿ ïîçâîëÿåò çàôèêñèðîâàòü äèíàìèêó èçìåíåíèÿ ìå-
äèéíûõ ïðåäïî÷òåíèé ïîòðåáèòåëåé èíôîðìàöèè è ñôîðìèðîâàòü 
àíàëèòè÷åñêèé ïðîãíîç â îòíîøåíèè äàëüíåéøåãî ðàçâèòèÿ èíôîð-
ìàöèîííîé ñôåðû. Èíôîðìàöèîííîå ïðîñòðàíñòâî â öåëîì âûñòó-
ïàåò â êà÷åñòâå ìåæäèñöèïëèíàðíîãî îáúåêòà èññëåäîâàòåëüñêîãî 
ïîèñêà. Îñîáåííîñòè èíôîðìàöèîííîãî âîçäåéñòâèÿ íà àóäèòîðèþ 
â ðàâíîé ñòåïåíè èçó÷àþò òàêæå ïîëèòîëîãè, æóðíàëèñòû, ôèëî-
ñîôû, ïñèõîëîãè è èíûå ïðåäñòàâèòåëè ñîöèîãóìàíèòàðíîãî  çíàíèÿ. 

5 Ïîñòàëîâñêèé, À.Â. Îñîáåííîñòè ñîöèîëîãè÷åñêîé äèàãíîñòèêè èíôîðìàöè-
îííîãî ïîëÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü / À.Â. Ïîñòàëîâñêèé, È.È. Áóçîâñêèé, À.Í. Äà-
íèëîâ, Ä.Ã. Ðîòìàí // Âåñòíèê ÐÓÄÍ. Ñåðèÿ: Ñîöèîëîãèÿ. – 2018. – Ò. 18, ¹ 3. – 
Ñ. 383–403.

Îòëè÷èòåëüíûì ïðèçíàêîì ñîöèîëîãè÷åñêîãî ïîäõîäà ê èññëåäî-
âàíèþ èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ âûñòóïàåò îáðàùåíèå íåïîñðåäñòâåí-
íî ê ñàìèì ïîòðåáèòåëÿì èíôîðìàöèè. Åñëè æóðíàëèñòû è ôèëî-
ëîãè ðàññìàòðèâàþò îñîáåííîñòè âîñïðîèçâîäñòâà è ðàñïðîñòðàíå-
íèÿ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, òî ñîöèîëîãè àíàëèçèðóþò íåïîñðåä-
ñòâåííî ðåçóëüòàòû èíôîðìàöèîííîãî âîçäåéñòâèÿ, êîòîðûå 
îòðàæàþòñÿ «â ãîëîâàõ» ïîòðåáèòåëåé èíôîðìàöèè. Â äàííîì 
ñëó÷àå ñîöèîëîãèÿ ïîçâîëÿåò îáðàòèòüñÿ ê àóäèòîðèè íàïðÿìóþ, 
îïðåäåëèâ ïðè ýòîì ñîäåðæàíèå ñòðóêòóðû ïîâñåäíåâíîãî ìåäèà-
ïîòðåáëåíèÿ. 
Ñîöèîëîãè÷åñêèå èññëåäîâàíèÿ îñîáåííîñòåé ôóíêöèîíèðîâà-
íèÿ íàöèîíàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ ïðîâîäèëèñü ñîòðóäíè-
êàìè Öåíòðà ñîöèîëîãè÷åñêèõ è ïîëèòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé ÁÃÓ 
â ðàìêàõ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîé ðàáîòû, îñóùåñòâëÿåìîé ïî 
çàäàíèþ Ìèíèñòåðñòâà èíôîðìàöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü â ïåðè-
îä ñ 2003 ïî 2019 ã. Íà ïðîòÿæåíèè ðÿäà ëåò Ìèíèñòåðñòâî èíôîð-
ìàöèè ñîâìåñòíî ñ ÖÑÏÈ ÁÃÓ ðåàëèçîâàëî ñëåäóþùèå èññëåäî-
âàòåëüñêèå ïðîåêòû: 
1) «Îñîáåííîñòè ôóíêöèîíèðîâàíèÿ èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ 
Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ (ñîöèîëîãè÷åñêèé 
ìîíèòîðèíã)», 2003–2017 ãã.; 
2) «Ðàçðàáîòàòü êîìïëåêñ èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé îïòèìè-
çàöèè èíôîðìàöèîííîãî âîçäåéñòâèÿ ñîöèàëüíûõ ìåäèà íà íàñåëå-
íèå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü» (¹ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè 
20140797), 2014–2015 ãã.;
3) «Ðàçðàáîòàòü êîìïëåêñ èííîâàöèîííûõ òåõíîëîãèé ïî îïðå-
äåëåíèþ ýôôåêòèâíîñòè âîçäåéñòâèÿ ïå÷àòíûõ è ýëåêòðîííûõ 
ÑÌÈ íà ïðîöåññû ôîðìèðîâàíèÿ íàöèîíàëüíîé è êóëüòóðíîé 
èäåíòè÷íîñòè è æèçíåííûõ ñòðàòåãèé íàñåëåíèÿ Ðåñïóáëèêè Áå-
ëàðóñü» (¹ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè 019/97-31), 2016–2017 ãã.; 
4) «Ðàçðàáîòêà êîìïëåêñà òåõíîëîãèé è èíñòðóìåíòîâ îïåðàòèâ-
íîãî ðåàãèðîâàíèÿ íà ôîðìèðóþùèåñÿ âûçîâû è óãðîçû â ìåäèà-
ïðîñòðàíñòâå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü» (¹ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðà-
öèè 20181934), 2018–2019 ãã.; 
5) «Ðàçðàáîòêà êîìïëåêñà íàó÷íî-ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé, 
íàïðàâëåííûõ íà ôîðìèðîâàíèå ïîñðåäñòâîì ÑÌÈ ïîâåäåí÷åñêèõ 
óñòàíîâîê íàñåëåíèÿ â ïåðèîä îðãàíèçàöèè è ïðîâåäåíèÿ âàæíåé-
øèõ îáùåñòâåííî-ïîëèòè÷åñêèõ ìåðîïðèÿòèé â Ðåñïóáëèêå Áåëà-
ðóñü» (¹ ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè 20192055), 2019 ã.
 íàñòîÿùåé ìîíîãðàôèè ïðåäñòàâëåíû îñíîâíûå íàó÷íî-ïðàê-
òè÷åñêèå ðåçóëüòàòû, ïîëó÷åííûå â ðàìêàõ ðåàëèçàöèè èññëåäîâà-
òåëüñêèõ ïðîåêòîâ Ìèíèñòåðñòâà èíôîðìàöèè Ðåñïóáëèêè Áåëà-

ðóñü è ÖÑÏÈ ÁÃÓ.  ðàáîòå îòðàæåíà ýìïèðè÷åñêàÿ äèíàìèêà 
èçìåíåíèÿ ìåäèàïðåäïî÷òåíèé áåëîðóññêîé àóäèòîðèè, ðàñêðûòî 
ñîäåðæàíèå ïîäõîäîâ ê îñóùåñòâëåíèþ ðåéòèíãîâûõ çàìåðîâ 
ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, ïðèâåäåíû ýìïèðè÷åñêèå ïîêàçàòå-
ëè âîñòðåáîâàííîñòè îñíîâíûõ áåëîðóññêèõ ÑÌÈ, ñôîðìóëèðîâà-
íû íåêîòîðûå âûâîäû î ïåðñïåêòèâàõ öèôðîâîé òðàíñôîðìàöèè 
íàöèîíàëüíîãî èíôîðìàöèîííîãî ïîëÿ. Ïðåäñòàâëåííîå èññëåäî-
âàíèå âûñòóïàåò ïðèìåðîì êîíñòðóêòèâíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà îðãàíà 
ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ ñ èññëåäîâàòåëüñêîé ñòðóêòóðîé, 
ðåçóëüòàòîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ðàçðàáîòêà àíàëèòè÷åñêèõ ìàòåðè-
àëîâ è íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé ïî îïòè-
ìèçàöèè ðàáîòû íàöèîíàëüíûõ ÑÌÈ.

Глава 1

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ 
ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЫ

1.1. Деятельность отрасли СМИ
и печати в 2019 г.

 2019 ã. Ìèíèñòåðñòâîì èíôîðìàöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 
продолжена работа по обеспечению государственных приоритетов 
в развитии национального информационного пространства.

Ýòà ðàáîòà îñóùåñòâëÿåòñÿ â òåñíîì âçàèìîäåéñòâèè ñ Àäìèíè-
ñòðàöèåé Ïðåçèäåíòà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, Ïðàâèòåëüñòâîì, çà-
èíòåðåñîâàííûìè îðãàíàìè ãîñóïðàâëåíèÿ. 
Главные стратегические приоритеты в деятельности Министерства 
информации – ýôôåêòèâíàÿ ðåàëèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåí-
íîé èíôîðìàöèîííîé ïîëèòèêè, îáåñïå÷åíèå èíôîðìàöèîííîé 
áåçîïàñíîñòè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, êîîðäèíàöèÿ äåÿòåëüíîñòè 
ðåñïóáëèêàíñêèõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, ìåñòíûõ 
èñïîëíèòåëüíûõ è ðàñïîðÿäèòåëüíûõ îðãàíîâ, îáùåñòâåííûõ è 
ìåæäóíàðîäíûõ îðãàíèçàöèé, ñðåäñòâ ìàññîâîé èíôîðìàöèè, èí-
òåðíåò-ðåñóðñîâ.
Êðîìå òîãî, â 2019 ã. Ìèíèñòåðñòâîì èíôîðìàöèè îñóùåñòâëåíî 
àêòèâíîå èíôîðìàöèîííîå ñîïðîâîæäåíèå ýëåêòîðàëüíûõ ïðîöåññîâ. 
Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ïîñòàíîâëåíèåì Öåíòðàëüíîé êîìèññèè Ðåñïó-
áëèêè Áåëàðóñü ïî âûáîðàì è ïðîâåäåíèþ ðåñïóáëèêàíñêèõ ðåôå-
ðåíäóìîâ îò 24 ñåíòÿáðÿ 2019 ã. ¹ 48, â öåëÿõ îïåðàòèâíîãî ïðåä-
ñòàâëåíèÿ ñðåäñòâàì ìàññîâîé èíôîðìàöèè, èíîñòðàííûì (ìåæäó-
íàðîäíûì) íàáëþäàòåëÿì èíôîðìàöèè î âûáîðàõ â Ïàëàòó ïðåä-
ñòàâèòåëåé Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ñåäüìîãî 
ñîçûâà â çäàíèè ÃÓ «Äâîðåö Ðåñïóáëèêè» â ïåðèîä ñ 17 ïî 18 íîÿáðÿ 
2019 ã. ðàáîòàë Èíôîðìàöèîííûé öåíòð ÖÈÊ «Âûáîðû-2019». Áûëà 
îñóùåñòâëåíà àêêðåäèòàöèÿ 352 ïðåäñòàâèòåëåé áåëîðóññêèõ ÑÌÈ, 
îðãàíèçîâàíû ïðåññ-êîíôåðåíöèè ðóêîâîäñòâà ÖÈÊ, ìèññèé ìåæäó-
íàðîäíûõ íàáëþäàòåëåé çà âûáîðàìè ÑÍÃ è ØÎÑ. 
Ìèíèñòåðñòâîì èíôîðìàöèè òàêæå ведется работа по совершенствованию 
законодательства в отрасли.

Ñ 1 äåêàáðÿ 2018 ã. âñòóïèëè â äåéñòâèå íîðìû Çàêîíà 
«Î âíåñåíèè äîïîëíåíèé è èçìåíåíèé â íåêîòîðûå çàêîíû Ðåñ-
ïóáëèêè Áåëàðóñü» (äàëåå – Çàêîí), è Ìèíèñòåðñòâî èíôîðìà-
öèè ñåãîäíÿ óæå ðàáîòàåò â óñëîâèÿõ ïðèíÿòîãî è îáíîâëåííîãî 
çàêîíîäàòåëüñòâà.
 ÷àñòíîñòè, Çàêîíîì óñòàíîâëåí ïîðÿäîê âûäà÷è ðàçðåøåíèé 
íà ðàñïðîñòðàíåíèå ïðîäóêöèè èíîñòðàííûõ ñðåäñòâ ìàññîâîé èí-
ôîðìàöèè. Â ñîîòâåòñòâèè ñ äàííûì ïîðÿäêîì ïî ñîñòîÿíèþ íà 
4 äåêàáðÿ 2019 ã. ðàçðåøåíèå íà ðàñïðîñòðàíåíèå ïîëó÷èëè 90 èíî-
ñòðàííûõ òåëåïðîãðàìì è îêîëî 40 ïå÷àòíûõ ÑÌÈ. 
Êðîìå òîãî, целый ряд новаций, содержащихся в законопроекте, 
нацелен на регулирование правоотношений в интернет-
пространстве. Òàê, â ÷àñòíîñòè, ïîíÿòèéíûé àïïàðàò äîïîëíåí 
òåðìèíàìè «ñåòåâîå èçäàíèå», «âëàäåëåö èíòåðíåò-ðåñóðñà», «èí-
òåðíåò-ðåñóðñ», «ìîíèòîðèíã ìàññîâîé èíôîðìàöèè».
Ê ñåòåâûì èçäàíèÿì îòíåñåíû èíòåðíåò-ðåñóðñû, ïðîøåäøèå 
ïðîöåäóðó ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèñòðàöèè â ïîðÿäêå, óñòàíîâëåííîì 
Çàêîíîì. Ïðè ýòîì èíòåðíåò-ðåñóðñ, íå ïðîøåäøèé ãîñóäàðñòâåí-
íóþ ðåãèñòðàöèþ â Ìèíèñòåðñòâå èíôîðìàöèè, íå îáëàäàåò ñòàòó-
ñîì ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè, à ñëåäîâàòåëüíî, åãî ñîòðóä-
íèêè íå ÿâëÿþòñÿ æóðíàëèñòàìè. Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ãîñóäàð-
ñòâåííàÿ ðåãèñòðàöèÿ íîñèò äîáðîâîëüíûé õàðàêòåð. 
Ïî ñîñòîÿíèþ íà 4 äåêàáðÿ 2019 ã. зарегистрировано 20 сетевых 
изданий6 (14 – ãîñóäàðñòâåííûõ, 6 – íåãîñóäàðñòâåííûõ).
Впервые в Закон о СМИ включены нормы, закрепляющие 
правовой статус владельца интернет-ресурса. 
 ðàìêàõ äåéñòâóþùåãî çàêîíîäàòåëüñòâà Ìèíèñòåðñòâîì èí-
ôîðìàöèè ñîâìåñòíî ñ äðóãèìè çàèíòåðåñîâàííûìè âåäîìñòâàìè â 
öåëÿõ ïðåäîòâðàùåíèÿ ðàñïðîñòðàíåíèÿ çàïðåùåííîé èíôîðìàöèè 
осуществляется постоянный мониторинг интернет-ресурсов. 
Âñåãî íà 1 íîÿáðÿ 2019 ã. ïðèíÿòû ðåøåíèÿ îá îãðàíè÷åíèè äîñòó-
ïà ê 1613 èíôîðìàöèîííûì ðåñóðñàì è ñîñòàâíûì ÷àñòÿì ðåñóðñîâ. 
Èç íèõ íà 694 ðåñóðñàõ ðàçìåùàëàñü èíôîðìàöèÿ î ðåàëèçàöèè 
íàðêîòè÷åñêèõ ñðåäñòâ, íà 450 – íåíàäëåæàùàÿ ðåêëàìà, íà 448 – 
ýêñòðåìèñòñêèå ìàòåðèàëû, íà 15 – ïðîïàãàíäà ïîðíîãðàôèè, íà-
ñèëèÿ è æåñòîêîñòè, íà 3 – èíôîðìàöèÿ, êîòîðàÿ ìîæåò íàíåñòè 
âðåä íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì, íà 3 – òàáóèðîâàííàÿ ëåêñèêà. 
Ê 18 ðåñóðñàì äîñòóï âîçîáíîâëåí ïî çàÿâëåíèþ âëàäåëüöåâ.
В целях предотвращения распространения информации, 
 направленной на пропаганду войны, насилия, жестокости, 

6 Çäåñü è äàëåå ïî òåêñòó ïðèâåäåíà ñòàòèñòè÷åñêàÿ èíôîðìàöèÿ î ôóíêöèîíè-
ðîâàíèè îòðàñëè ÑÌÈ ïî ñîñòîÿíèþ íà 1 è 4 äåêàáðÿ 2019 ã.

экстремистской деятельности èëè ñîäåðæàùåé ïðèçûâû ê òàêîé 
äåÿòåëüíîñòè, созданы Республиканская и областные экспертные 
комиссии, â ñîñòàâ êîòîðûõ âîøëè àâòîðèòåòíûå ýêñïåðòû â 
ñôåðå ôèëîñîôèè, ïñèõîëîãèè, ôèëîëîãèè, ñîöèîëîãèè, à òàêæå 
ïðåäñòàâèòåëè îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ, îñóùåñòâëÿ-
þùèõ ïðîòèâîäåéñòâèå ýêñòðåìèçìó. 
Ñ îêòÿáðÿ 2014 ã. äåéñòâóåò Ðåñïóáëèêàíñêàÿ ýêñïåðòíàÿ êîìèñ-
ñèÿ ïî îöåíêå èíôîðìàöèîííîé ïðîäóêöèè íà ïðåäìåò íàëè÷èÿ 
(îòñóòñòâèÿ) â íåé ïðèçíàêîâ ïðîÿâëåíèÿ ýêñòðåìèçìà, ñîçäàííàÿ 
ïðè Ìèíèñòåðñòâå èíôîðìàöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Ïî ñîñòîÿ-
íèþ íà 1 îêòÿáðÿ 2019 ã. ïðîâåäåíû èññëåäîâàíèÿ 1900 îáðàçöîâ 
ïîñòóïèâøèõ èíôîðìàöèîííûõ ìàòåðèàëîâ â öåëÿõ îïðåäåëåíèÿ 
íàëè÷èÿ â íèõ ïðèçíàêîâ ïðîÿâëåíèÿ ýêñòðåìèçìà. Èç íèõ â 591 îá-
ðàçöå óñòàíîâëåíî íàëè÷èå ïðèçíàêîâ ïðîÿâëåíèÿ ýêñòðåìèçìà 
(ðàçæèãàíèå ðàñîâîé, íàöèîíàëüíîé èëè ðåëèãèîçíîé âðàæäû èëè 
ðîçíè, ïðîïàãàíäà èñêëþ÷èòåëüíîñòè, ïðåâîñõîäñòâà ëèáî íåïîëíî-
öåííîñòè ãðàæäàí ïî ïðèçíàêó èõ îòíîøåíèÿ ê ðàñîâîé, íàöèîíàëü-
íîé, ðåëèãèîçíîé ïðèíàäëåæíîñòè, ïðîïàãàíäà è ïóáëè÷íîå äåìîí-
ñòðèðîâàíèå íàöèñòñêîé ñèìâîëèêè èëè àòðèáóòèêè è äð.).

Печатные средства массовой информации 

Íà 1 äåêàáðÿ 2019 ã. â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü çàðåãèñòðèðîâàíî 
1615 печатных средств массовой информации (724 ãàçåòû, 
850 æóðíàëîâ, 31 áþëëåòåíü, 8 êàòàëîãîâ, 2 àëüìàíàõà), èç íèõ – 
434 ãîñóäàðñòâåííûõ è 1181 íåãîñóäàðñòâåííûõ. Çàðåãèñòðèðîâàíî 
òàêæå 9 информационных агентств – 2 ãîñóäàðñòâåííûõ è 7 íå-
ãîñóäàðñòâåííûõ. Ïå÷àòíûå ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè èç-
äàþòñÿ ïðåèìóùåñòâåííî íà áåëîðóññêîì è ðóññêîì ÿçûêàõ, âû-
õîäÿò èçäàíèÿ íà àíãëèéñêîì, íåìåöêîì, ôðàíöóçñêîì, ïîëüñêîì 
è äðóãèõ ÿçûêàõ.
Íåãîñóäàðñòâåííûå ÑÌÈ â êîëè÷åñòâåííîì îòíîøåíèè çíà÷è-
òåëüíî ïðåâûøàþò ãîñóäàðñòâåííûå. Âìåñòå ñ òåì ñëåäóåò îòìåòèòü, 
÷òî â ñåãìåíòå ìàññîâî-ïîëèòè÷åñêèõ ÑÌÈ äîìèíèðóåò ãîñóäàð-
ñòâåííàÿ ïðåññà: îáùèé ðàçîâûé òèðàæ âåäóùèõ ðåñïóáëèêàíñêèõ 
ìàññîâî-ïîëèòè÷åñêèõ ãàçåò ñîñòàâëÿåò îêîëî 500 òûñ. ýêçåìïëÿðîâ, 
ãîñóäàðñòâåííîé ðåãèîíàëüíîé ïðåññû – ñâûøå 720 òûñ. ýêçåìïëÿðîâ.
 Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü èçäàåòñÿ 136 ãîñóäàðñòâåííûõ ðåãèî-
íàëüíûõ ïå÷àòíûõ ÑÌÈ, ó÷ðåäèòåëÿìè êîòîðûõ âûñòóïàþò îá-
ëàñòíûå, ãîðîäñêèå è ðàéîííûå èñïîëíèòåëüíûå êîìèòåòû. Âñåãî â 
ñòðàíå íàñ÷èòûâàåòñÿ 117 ðàéîííûõ, 9 îáëàñòíûõ è 10 ãîðîäñêèõ 
ãàçåò.