Основы права

Минск
«Вышэйшая  школа»
2018

Допущено 
Министерством образования 
Республики Беларусь
в качестве учебного пособия 
для студентов учреждений
 высшего образования

Д. М. Демичев  
С. П. Кацубо  
И. И. Эсмантович
Основы 
права

УДК 34(075.8)
ББК 67.0я73
 
Д30

Р е ц е н з е н т ы: кафедра конституционного права Белорусского государственного 
университета (заведующий кафедрой доктор юридических наук профессор, 
заслуженный юрист Республики Беларусь Г.А. Василевич); доктор юридических 
наук профессор Л.М. Рябцев

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой 
ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

Демичев, Д. М.
Основы права : учебное пособие / Д. М. Демичев, 
С. П. Кацубо, И. И. Эсмантович. – Минск : Вышэйшая 
школа, 2018. – 359 с.
ISBN 978-985-06-2983-8.

В учебном пособии даются общие правовые знания о регулировании 
общественных отношений, возникающих в правовой сфере, излагаются 
принципы формирования устойчивых знаний об отдельных институтах основных 
отраслей права, даются основы реализации прав и законных интересов 
в процессе осуществления профессиональных функций. Предлагается 
теоретический материал и задания для практических занятий. Подготовлено 
согласно типовой учебной программе дисциплины «Основы права».
Адресовано студентам учреждений высшего образования.

УДК 34(075.8) 
ББК 67.0я73 

ISBN 978-985-06-2983-8 
©  Демичев Д.М., Кацубо С.П., Эс-
мантович И.И., 2018
 
©  Оформление. УП «Издательство 
“Вышэйшая школа”», 2018

Д30

ПРЕДИСЛОВИЕ

Основное функциональное назначение государства и права 
выражается в создании достойных условий существования 
человека как высшей ценности общественного развития, защите 
всей совокупности его прав и свобод, предоставлении 
возможности их реализации в полном объеме. Это провозглашено 
в качестве важнейшей основы конституционного 
строя Республики Беларусь и должно найти отражение при 
изучении основ права. Все формы осуществления права служат 
утверждению законности и правопорядка. 
В отличие от других социальных идей и политических ориентаций 
демократическое правовое государство при верховенстве 
правового закона и приоритете прав человека и гражданина 
практически воспринято обществом как будущее 
конституционного строя Республики Беларусь. Решение этой 
задачи связано не только с созданием современного законодательства, 
обеспечением законности деятельности государства 
и его органов, надежной и справедливой юстиции, независимого 
правосудия, но и с преодолением достигшего опасных 
пределов правового нигилизма во многих сферах государственной 
и общественной жизни и, главное, формированием 
высокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.

Целью преподавания учебной дисциплины «Основы права» 
является получение студентами знаний о праве и государстве 
как общесоциальных феноменах, определяющих необходимое 
социальное регулирование, управление и контроль 
для обеспечения социального прогресса. 
К задачам изучения дисциплины относятся приобретение 
общих правовых знаний о регулировании общественных отношений, 
возникающих в правовой сфере, формирование 
устойчивых знаний об отдельных институтах основных отраслей 
права, привитие и закрепление навыков правомерной 
реализации прав и законных интересов в процессе осуществления 
профессиональных функций, получение информации 
об общественной опасности коррупции в системе государственных 
органов и правовых средствах борьбы с ней, основание 
начального фундамента правовой культуры, правосознания 
у молодого поколения.
В процессе изучения основ права ставится также задача 
сформировать понимание свободы личности в демократиче-

ском обществе, уважения человеческого достоинства, моральных, 
правовых и юридических принципов, касающихся права 
человека свободно и полностью развивать свою личность, 
моральной, правовой и общей ответственности личности.
Изучение основ права базируется на знаниях, полученных 
в процессе изучения истории, философии, политологии, культурологии. 
Знания о развитии общества и государства, правовые 
воззрения известных философов мира, глобальные экологические 
проблемы, ценности человечества и цивилизации 
найдут свое развитие в изучении нормативных правовых актов, 
закрепляющих политические, социально-экономические, 
гражданские и культурные права человека и гражданина, 
государственное устройство, систему органов государства, 
способы и принципы защиты прав и интересов граждан.
Учебное пособие подготовлено в соответствии с типовой 
учебной программой учебной дисциплины «Основы права», 
адресовано студентам неюридических специальностей; включает 
теоретический материал и материал для практических 
занятий – предполагает широкий объем самостоятельной 
работы студентов.

Авторы

Тема 1
 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 
ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

1.1. Право в системе социального регулирования. 
Право: понятие, сущность и происхождение. 
Норма права. Правоотношения. Юридический факт

Право как совокупность правил поведения индивидов не 
является единым социальным регулятором поведения. При 
рассмотрении права как социального феномена много внимания 
уделяется морали, ее соотношению с правом, так как 
право и мораль являются весьма важными социальными категориями. 
Право и мораль выступают отдельными частями 
социального порядка и элементами системы социальных 
норм, выполняют интегрирующую функцию в социуме, поощряя 
полезные обществу модели поведения.
Особенностью права и морали как составных частей социального 
регулирования являются схожие требования к поведению 
индивида. Право является определенным «порядком», 
проявляющимся через соответствующее соотношение 
прав и обязанностей, посредством которого формируются 
претензии законодателя по отношению к субъектам права, в 
том числе указывая на желаемое или сдерживаемое поведение 
или на исполнение обязанностей. 
Мораль – это человеческое понятие о добре и зле, чести и 
бесчестии, внутреннее убеждение (долг) человека уважать 
личные интересы (долг) другого и вместе с тем выражение 
добровольного уважения. Это совокупность ценностей, убеждений, 
традиций, подходов к привычкам, что приводит ее к 
общему знаменателю с правом. Мораль, как и право, решает 
социальные потребности, при изменении которых меняются 
и эти две системы социальных норм. 
Внешняя определенность является отличительной чертой 
в различии права и морали. Правовые нормы более жестко 
определены, сформулированы, в них перечислены основы 
возникновения, изменения или прекращения прав и обязанностей. 
В то же время в норме морали может быть высказана 
только общая обязанность (не кради, не лги, люби своего 
ближнего как себя и т.д.). Поэтому нормы морали являются 
в большей степени принципами человеческого поведения.

Правовая норма выступает информацией всему обществу 
(субъектам права определенного государства) о желаемом 
поведении. Если правовые нормы укрепляют известные, принятые 
нормы морали, то общество скорее примет такие нормы 
права и на них отреагирует положительно. 
Право – это система общеобязательных правил поведения, 
устанавливаемых или санкционируемых компетентными государственными 
органами, а также принимаемых путем референдума 
и регулирующих общественные отношения, реализация 
которых обеспечивается государством. 
Признаки права:
  право – прежде всего система норм;
  право исходит от государства, т.е. устанавливается им 
или санкционируется;
  право охраняется государством – нарушение норм права 
должно повлечь государственное принуждение;
  обязательность права – нормы права распространяют 
свое действие на всех субъектов, для всех;
  право выступает одним из основных регуляторов общественных 
отношений.
Для того чтобы право было воспринято сознанием, оно 
должно быть материально оформленным. Формой существования (
выражения) права являются письменно оформленные 
документы, исходящие от государственных органов и содержащие 
нормы права.
Норма права – государственно-властное предписание, 
общеобязательное правило, направленное на регулирование 
общественных отношений. Нормы права существуют для того, 
чтобы активно воздействовать на поведение людей, регулировать 
общественные отношения. Влияние права на поведение 
людей осуществляется через их волю и сознание. Благодаря 
правовому регулированию люди могут поступать так, как 
это предписывается нормами права. Их поведение упорядочивается, 
приводится в соответствие с потребностями общественного 
развития, общими и индивидуальными интересами 
граждан государства.
Правоотношения – это такие общественные отношения, 
участники которых являются носителями субъективных прав 
и обязанностей.
По отраслевой принадлежности правоотношения делятся 
на следующие виды: 
  государственно-правовые отношения, административные, 
трудовые;

 гражданские, гражданско-процессуальные;
  уголовные, уголовно-процессуальные, уголовно-исполнительные;
  
брачно-семейные и т.д.
Элементами правоотношений являются:
  субъекты – участники правоотношений;
  объекты – материальные и нематериальные блага, по 
поводу которых возникают правоотношения;
  содержание – субъективные права и обязанности участников 
правоотношения.
Основанием для возникновения, изменения и прекращения 
конкретного правоотношения является юридический факт. 
Юридические факты делятся на две группы: события и действия. 
События – юридически значимые факты, возникающие 
независимо от воли людей – естественная смерть, истечение 
срока, гибель имущества от стихийного бедствия и т.д. Действия – 
жизненные факты, которые являются результатом 
правомерного или неправомерного поведения людей.

1.2. Источники права и система права 
Республики Беларусь. Правотворчество, реализация 
и применение права

Правовые нормы выражаются и закрепляются в определенной 
форме – источниках.
В теории права выделяются следующие источники права:
  правовой обычай – обычаи, которым государство придало 
общеобязательное значение и соблюдение которых оно 
гарантирует своей принудительной силой;
  юридический прецедент – судебное или административное 
решение по конкретному юридическому делу, ставшее 
образцом при рассмотрении всех последующих подобных дел 
в будущем. Является, например, основным источником в системе 
права Англии и других стран, взявших английское право 
за образец;
  нормативно-правовой договор – это двустороннее или 
многостороннее соглашение, содержащее нормы права. Наиболее 
распространенным договором является коллективный 
договор, заключаемый в соответствии с трудовым законодательством 
между нанимателем и коллективом работников. 
В качестве основного источника нормативно-правовой договор 
выступает в международном праве;

 нормативный правовой акт – официальный документ 
установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции 
уполномоченного государственного органа (должностного 
лица) или путем референдума с соблюдением установленной 
законодательством Республики Беларусь процедуры, 
содержащий общеобязательные правила поведения, 
рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное 
применение.
Система нормативных правовых актов в каждой стране 
определяется Конституцией, а также изданными на ее основе 
специальными законами и положениями. В Республике 
Беларусь нормативный правовой акт является основным источником 
права. Нормативные правовые акты приводятся в 
единую систему путем их взаимного согласования, определения 
иерархии нормативных правовых актов, а также путем 
подготовки издания соответствующих сводов законов и законодательства 
Республики Беларусь, характеризующуюся 
внутренней согласованностью и обеспечивающую правовое 
регулирование общественных отношений.
Главной классификацией нормативных правовых актов 
является их классификация по юридической силе. Юридическая 
сила нормативного правового акта – характеристика нормативного 
правового акта, определяющая обязательность его 
применения к соответствующим общественным отношениям, 
а также его соподчиненность по отношению к иным нормативным 
правовым актам.
Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической 
силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных 
органов (должностных лиц) принимаются (издаются) 
на основе и в соответствии с Конституцией Республики 
Беларусь. В случае расхождения закона, декрета, указа 
или иного нормативного правового акта с Конституцией 
Республики Беларусь действует Конституция Республики 
Беларусь.
Законы, декреты, указы имеют большую юридическую 
силу по отношению к постановлениям палат Парламента – 
Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров 
Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда 
Республики Беларусь, актам Генерального прокурора Республики 
Беларусь и иным нормативным правовым актам.

Законы, декреты, указы, постановления палат Парламента – 
Национального собрания Республики Беларусь, постановления 
Совета Министров Республики Беларусь, Пленума 
Верховного Суда Республики Беларусь, акты Генерального 
прокурора Республики Беларусь имеют большую юридическую 
силу по отношению к нормативным правовым актам 
министерств, иных республиканских органов государственного 
управления и Национального банка Республики Беларусь, 
местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных 
органов.
Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению 
к другим законам. 
Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов 
и правил определяется юридической силой нормативного 
правового акта, которым они утверждаются.
Нормативный правовой акт вышестоящего государственного 
органа (должностного лица) имеет большую юридическую 
силу по отношению к нормативным правовым актам 
нижестоящего государственного органа (должностного лица).
Приведем виды нормативных правовых актов.
  Конституция Республики Беларусь – Основной Закон 
Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу 
и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового 
регулирования важнейших общественных отношений.
  Решение референдума – нормативный правовой акт, 
направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной 
и общественной жизни, принятый республиканским 
или местным референдумом.
  Программный закон – закон, принимаемый в установленном 
Конституцией Республики Беларусь порядке и по 
определенным ею вопросам.
  Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный 
правовой акт) – закон, обеспечивающий полное 
системное регулирование определенной области общественных 
отношений.
  Закон Республики Беларусь – нормативный правовой 
акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее 
важных общественных отношений.
  Декрет Президента Республики Беларусь – нормативный 
правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, 
издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Бе-

ларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных 
полномочий либо в случаях особой необходимости (
временный Декрет) для регулирования наиболее 
важных общественных отношений.
  Указ Президента Республики Беларусь – нормативный 
правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации 
его полномочий и устанавливающий (изменяющий, 
отменяющий) определенные правовые нормы.
  Директива Президента Республики Беларусь – указ программного 
характера, издаваемый Главой государства в целях 
системного решения вопросов, имеющих приоритетное политическое, 
социальное и экономическое значение.
  Постановления палат Парламента – Национального собрания 
Республики Беларусь – нормативные правовые акты, 
принимаемые палатами Парламента – Национального собрания 
Республики Беларусь в случаях, предусмотренных 
Конституцией Республики Беларусь.
  Постановление Совета Министров Республики Беларусь – 
нормативный правовой акт Правительства Республики 
Беларусь.
  Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, 
Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума 
Верховного Суда Республики Беларусь), Генерального 
прокурора Республики Беларусь – нормативные правовые 
акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию 
общественных отношений, установленной Конституцией 
Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней 
иными законодательными актами.
  Постановления республиканского органа государственного 
управления и Национального банка Республики Беларусь (
Правления Национального банка Республики Беларусь, 
Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) – 
нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально 
на основе и во исполнение нормативных правовых 
актов большей юридической силы в пределах компетенции 
соответствующего государственного органа и регулирующие 
общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной 
деятельности.
  Регламент – нормативный правовой акт, принятый (изданный) 
Главой государства, органами законодательной, исполнительной, 
судебной власти, а также органами местного 
управления и самоуправления и содержащий совокупность