Конституционное правосудие

Допущено
Министерством образования
Республики Беларусь
в качестве учебного пособия
для студентов учреждений
высшего образования
по специальности «Правоведение»

«Вышэйшая  школа»
Минск
2019

Конституционное
правосудие

Под редакцией  Г. А.  Василевича

ÓÄÊ 342(075.8)
ÁÁÊ 67.400ÿ73
 
Ê65

À â ò î ð û: Ã.À. Âàñèëåâè÷, Ò.Ñ. Ìàñëîâñêàÿ, À.Ì. Áîãîëåéêî, 
Ò.Ì. Êèñåë¸âà, À.Ì. Ñèíèöûíà

Ð å ö å í ç å í ò û: êàôåäðà êîíñòèòóöèîííîãî è àäìèíèñòðàòèâíîãî 
ïðàâà Àêàäåìèè óïðàâëåíèÿ ïðè Ïðåçèäåíòå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü; 
çàâåäóþùèé êàôåäðîé òåîðèè è èñòîðèè ïðàâà Áåëîðóññêîãî ãîñó-
äàðñòâåííîãî ýêîíîìè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà äîêòîð þðèäè÷åñêèõ 
íàóê, ïðîôåññîð Д.М. Демичев

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги 
или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.


ISBN 978-985-06-3169-5 
©  Îôîðìëåíèå. ÓÏ «Èçäàòåëüñòâî 
«Âûøýéøàÿ øêîëà»», 2019

Конституционное ïðàâîñóäèå : ó÷åáíîå ïîñîáèå / 
Ã. À. Âàñèëåâè÷ [è äð.]; ïîä ðåä. Ã. À. Âàñèëåâè÷à. – 
Ìèíñê : Âûøýéøàÿ øêîëà, 2019. – 367 ñ.
ISBN 978-985-06-3169-5.

Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîñâÿùåíî âîïðîñàì îïðåäåëåíèÿ ñóùíîñòè è íà-
çíà÷åíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâàõ, îð-
ãàíèçàöèè îñóùåñòâëåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâîñóäèÿ â Ðåñïóáëèêå 
Áåëàðóñü. Ðàñêðûâàåòñÿ ïðàâîâîé ñòàòóñ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðåñïóá-
ëèêè Áåëàðóñü, ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèç-
âîäñòâà. Çíà÷èòåëüíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ âîïðîñàì äåÿòåëüíîñòè Êîí-
ñòèòóöèîííîãî Ñóäà ïî çàùèòå ëè÷íûõ, ïîëèòè÷åñêèõ, ýêîíîìè÷åñêèõ, 
ñîöèàëüíûõ è êóëüòóðíûõ ïðàâ. 
Àäðåñóåòñÿ ñòóäåíòàì, ìàãèñòðàíòàì, àñïèðàíòàì, ïðàêòè÷åñêèì ðà-
áîòíèêàì, à òàêæå âñåì, êòî èíòåðåñóåòñÿ âîïðîñàìè ïðàâà.

УДК 342(075.8) 
ББК 67.400я73 

Ê65

Предисловие 

Ïðèíÿòèå â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü ñîâðåìåííîé Êîíñòè-
òóöèè, âîáðàâøåé â ñåáÿ îñíîâíûå ñîâðåìåííûå ïðàâîâûå 
èäåè (ðàçäåëåíèå âëàñòåé, âåðõîâåíñòâî ïðàâà, ïîëèòè÷å-
ñêèé ïëþðàëèçì, ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ïðî-
âîçãëàøåíèå ÷åëîâåêà, åãî ïðàâ è ñâîáîä âûñøåé öåííî-
ñòüþ è öåëüþ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà), ÿâèëîñü âàæíåéøèì 
ìîìåíòîì â ðàçâèòèè áåëîðóññêîãî ãîñóäàðñòâà. Îäîáðåíèå 
íàðîäîì Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü îçíà÷àåò, ÷òî 
ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, äîëæíîñòíûå ëèöà è ãðàæäàíå 
âçÿëè íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâî ñîçäàòü íîâóþ, áîëåå ñîâåð-
øåííóþ, áàçèðóþùóþñÿ íà Êîíñòèòóöèè, ãîñóäàðñòâåííî-
ïðàâîâóþ ñèñòåìó, ãäå òåêóùåå çàêîíîäàòåëüñòâî è ïðàêòè-
êà åãî ïðèìåíåíèÿ ñîîòâåòñòâóþò êîíñòèòóöèîííûì ïðèí-
öèïàì è íîðìàì, à âûñøåé öåííîñòüþ îáùåñòâà è ãîñóäàð-
ñòâà ÿâëÿåòñÿ ÷åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû. Ïîýòîìó 
îñíîâîé äåÿòåëüíîñòè ëþáîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëà-
ñòè, â òîì ÷èñëå è ñóäîâ, ÿâëÿåòñÿ Êîíñòèòóöèÿ, çàêðåïëåí-
íûå â íåé ïðèíöèïû è íîðìû.
Èñõîäÿ èç çíà÷èìîñòè Êîíñòèòóöèè, êàê ñèñòåìîîáðà-
çóþùåãî àêòà, â åå âåðõîâåíñòâå è çàùèòå çàèíòåðåñîâàíû 
âñå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, äîëæíîñòíûå ëèöà è ãðàæäà-
íå. Îäíàêî îñîáóþ ðîëü çäåñü èãðàþò îðãàíû êîíñòèòóöè-
îííîãî êîíòðîëÿ. Âåäü ñîâåðøåííî î÷åâèäíî, è îá ýòîì 
ñâèäåòåëüñòâóåò îïûò ñîâðåìåííûõ ãîñóäàðñòâ, âêëþ÷àÿ 
åâðîïåéñêèå, ÷òî ïðèíèìàåìûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå 
àêòû íåðåäêî ïðîòèâîðå÷àò Êîíñòèòóöèè, èñêàæàþò åå 
ñìûñë, ñîäåðæàò ïðîáåëû è ò.ä. Ýòî îáúÿñíÿåòñÿ íåäîñòàò-
êàìè â ïðàâîòâîð÷åñêîé ñôåðå, â òîì ÷èñëå ïîñïåøíîñòüþ 
ïðèíÿòèÿ àêòîâ, âëèÿíèåì ïîëèòè÷åñêîé êîíúþíêòóðû, 
ñòðåìëåíèåì çàìåíèòü çàêîííîñòü ýêîíîìè÷åñêîé èëè ïî-
ëèòè÷åñêîé öåëåñîîáðàçíîñòüþ è äð.
 çàêîíîäàòåëüñòâå Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, çàêîíîäàòåëü-
ñòâàõ äðóãèõ ñòðàí çàêðåïëåíî, ÷òî ïðàâîâîé îõðàíîé Êîí-
ñòèòóöèè çàíèìàþòñÿ ðàçëè÷íûå ãîñóäàðñòâåííûå îðãàíû, 
äîëæíîñòíûå ëèöà. Ýòî ÿâëÿåòñÿ èõ îáÿçàííîñòüþ. Âûøå-
ñòîÿùèå îðãàíû â ýòèõ öåëÿõ íåðåäêî íàäåëÿþòñÿ ïðàâîì 
îòìåíû àêòîâ íèæåñòîÿùèõ îðãàíîâ, åñëè îíè íå ñîîòâåò-
ñòâóþò çàêîíîäàòåëüñòâó. 

Ñðåäè âñåõ ñóáúåêòîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ êîíòðîëü çà ñî-
áëþäåíèåì êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, ñëåäóåò 
âûäåëèòü ñïåöèàëèçèðîâàííûå îðãàíû êîíñòèòóöèîííîãî 
êîíòðîëÿ.
Ó÷ðåæäåíèå ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ çà ñî-
îòâåòñòâèåì Îñíîâíîìó Çàêîíó ñòðàíû íîðìàòèâíûõ ïðàâî-
âûõ àêòîâ è ïðàâîïðèìåíåíèåì ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç ïðîÿâëå-
íèé ñèñòåìû ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ, ðåàëèçàöèè ïðèíöèïà 
ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé. Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðåñïóáëèêè Áå-
ëàðóñü ïðèçâàí çàùèùàòü ïðàâîâûå öåííîñòè, îáåñïå÷èâàòü 
âåðõîâåíñòâî Êîíñòèòóöèè âî èìÿ ãëàâíîé öåëè, äëÿ êîòîðîé 
ñîçäàåòñÿ ãîñóäàðñòâî, – ñëóæèòü ëþäÿì, óòâåðæäàòü èõ ïðà-
âà, ñâîáîäû, à êîãäà ýòî íåîáõîäèìî, òî è ñîäåéñòâîâàòü íàä-
ëåæàùåìó èñïîëíåíèþ âîçëîæåííûõ îáÿçàííîñòåé.
Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü áûë ñîçäàí 
â 1994 ã., ïðàêòè÷åñêè ñðàçó ïîñëå ïðèíÿòèÿ 15 ìàðòà 
1994 ã. Êîíñòèòóöèè. Â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè îí ïðîøåë íå-
ñêîëüêî ñòàäèé ïî ìåðå ïðèîáðåòåíèÿ âñå áîëüøåãî îïûòà 
â äåëå çàùèòû ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí. Åãî àêòû ñàìûì 
íåïîñðåäñòâåííûì îáðàçîì âîçäåéñòâóþò íà ïðàâîòâîð÷å-
ñêóþ è ïðàâîïðèìåíèòåëüíóþ ñôåðó, çàòðàãèâàþò èíòåðåñû 
âñåõ ãðàæäàí. 
Êîëëåêòèâîì àâòîðîâ ïîñòàâëåíà öåëü ïîêàçàòü ðîëü è 
çíà÷åíèå Êîíñòèòóöèè, ïðîàíàëèçèðîâàòü äåÿòåëüíîñòü 
Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, åãî àêòîâ 
äëÿ ðàçâèòèÿ è ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, 
ó÷àñòíèêàìè êîòîðûõ ÿâëÿþòñÿ ãîñóäàðñòâî, ãðàæäàíå è 
ñóáúåêòû õîçÿéñòâîâàíèÿ. Îòðàæåíû îñíîâíûå íàïðàâëå-
íèÿ âçàèìîäåéñòâèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà è äðóãèõ îð-
ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â ñôåðå óêðåïëåíèÿ êîíñòè-
òóöèîííîé çàêîííîñòè. Îáðàùåíî âíèìàíèå òàêæå íà îñî-
áåííîñòè ñóäåáíîãî êîíñòèòóöèîííîãî êîíòðîëÿ â çàðóáåæ-
íûõ ñòðàíàõ. 
Ó÷åáíîå ïîñîáèå ïîäãîòîâëåíî êîëëåêòèâîì àâòîðîâ â ñî-
ñòàâå: ÷ëåí-êîððåñïîíäåíò ÍÀÍ Áåëàðóñè, ä.þ.í., ïðîôåññîð 
Ã.À. Âàñèëåâè÷ (ïðåäèñëîâèå, ãë. 1.1–1.4, 2.1, 2.2, 2.5, 5.1, 5.2, 
6.1, 6.2, 8.3, 8.4, 10.1–10.5, 11.1), ê.þ.í., äîö. À.Ì. Áîãîëåéêî 
(ãë. 2.3, 4.1–4.5, 7.1–7.5, 10.6–10.8), ê.þ.í., äîö. Ò.Ì. Êèñåë¸âà 
(ãë. 2.6, 3.1, 3.2, 8.1, 8.2, 11.2–11.6), ê.þ.í., äîö. Ò.Ñ. Ìàñëîâñêàÿ 
(ãë. 1.5, 1.6), À.Ì. Ñèíèöûíà (ãë. 9.1–9.4).

Г.А. Василевич

Раздел 1

Конституционное правосудие – 
основная форма конституционного контроля

Глава 1.1. Значение Конституции. Понятие 
конституционной законности и законности

Îáùåïðèçíàííûì ÿâëÿåòñÿ ôàêò, ÷òî «íå ñóùåñòâóåò 
ãîñóäàðñòâà áåç êîíêðåòíîé êîíñòèòóöèè. Ãîñóäàðñòâî êàê 
òàêîâîå, âçÿòîå íåçàâèñèìî îò ñâîåé êîíñòèòóöèè, – íå áî-
ëåå ÷åì èäåàëüíàÿ êîíñòðóêöèÿ, èñêóññòâåííîå ñîçäàíèå 
ìûñëè, àáñòðàêöèÿ èç îáëàñòè îáùåé òåîðèè ãîñóäàðñòâà»1. 
Êàê ñïðàâåäëèâî îòìå÷àþò íåìåöêèå èññëåäîâàòåëè É. Èçåí-
çåå, Ï. Êèðõõîô, Îñíîâíîé Çàêîí îðèåíòèðîâàí íà ãîñó-
äàðñòâåííóþ äåéñòâèòåëüíîñòü, îí ôîðìèðóåò ãîñóäàðñòâî, 
íî, â ñâîþ î÷åðåäü, ãîñóäàðñòâî ñîçäàåò êîíñòèòóöèþ. Ãî-
ñóäàðñòâî îïðåäåëÿåò ñîäåðæàíèå è ãðàíèöû äåéñòâèÿ êîí-
ñòèòóöèè. Ãîñóäàðñòâî ñëóæèò êîíñòèòóöèè, ÿâëÿåòñÿ åå 
ãàðàíòîì2.
Ñëîâî «êîíñòèòóöèÿ» ïðîèñõîäèò îò ëàòèíñêîãî consti-
tutio – óñòàíîâëåíèå, ñòðîåíèå.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòóðå ïðèâî-
äèòñÿ ìíîãî îïðåäåëåíèé êîíñòèòóöèè, â îñíîâó èõ áåðåò-
ñÿ ðåãóëèðóåìûé êîíñòèòóöèåé ïðåäìåò, à òàêæå ìåñòî 
êîíñòèòóöèè â ñèñòåìå ïðàâîâûõ àêòîâ.
Íàèáîëåå îáùèì îïðåäåëåíèåì êîíñòèòóöèè áóäåò ñëå-
äóþùåå: «Êîíñòèòóöèÿ – ýòî îñíîâíîé çàêîí ãîñóäàðñòâà, 
çàêðåïëÿþùèé îðãàíèçàöèþ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è 
îïðåäåëÿþùèé åå âçàèìîîòíîøåíèÿ ñ îáùåñòâîì è ãðàæ-
äàíàìè».
 ÷èñòî ôîðìàëüíîì çíà÷åíèè êîíñòèòóöèþ ìîæíî 
îïðåäåëèòü êàê àêò (ñîâîêóïíîñòü àêòîâ), îáëàäàþùèé âûñ-
øåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé. Ïî ýòîé ïðè÷èíå åé íåðåäêî ñî-
ïóòñòâóåò äðóãîå íàçâàíèå – Îñíîâíîé Çàêîí. Ïðåäûäóùèå 

1 Изензее, Й. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî Ãåðìàíèè: â 3 ò. Ò. 1. / É. Èçåí-
çåå, Ï. Êèðõõîô. Ì., 1994. Ñ. 5–6. 
2 Òàì æå. Ñ. 7.

êîíñòèòóöèè íàøåé ðåñïóáëèêè èìåëè èìåííî ýòî âòîðîå 
ñîïóòñòâóþùåå íàçâàíèå. Ñåé÷àñ îïðåäåëåíèå Êîíñòèòóöèè 
Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü êàê Îñíîâíîãî Çàêîíà ñîäåðæèòñÿ 
ëèøü â åå ïðåàìáóëå.
Îäíàêî äëÿ îïðåäåëåíèÿ êîíñòèòóöèè ÷èñòî ôîðìàëü-
íîé êîíñòàòàöèè åå îñíîâîïîëàãàþùåãî çíà÷åíèÿ êàê àêòà 
âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëû íåäîñòàòî÷íî. Âåäü ñàìî ïî ñåáå 
ïðèäàíèå åé òàêîãî (ôîðìàëüíîãî) çíà÷åíèÿ äîëæíî áûòü 
ïðåäîïðåäåëåíî åå ìàòåðèàëüíûì ñîäåðæàíèåì, ò.å. çíà÷è-
ìîñòüþ òåõ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, êîòîðûå ïîïàäàþò â 
îðáèòó êîíñòèòóöèîííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Âñå ñîâðåìåííûå 
êîíñòèòóöèè çàêðåïëÿþò ïî ìåíüøåé ìåðå äâà âàæíûõ 
àñïåêòà, êîòîðûå ñîñòàâëÿþò ïðåäìåò êîíñòèòóöèîííîãî 
ðåãóëèðîâàíèÿ: 1) ïðîâîçãëàøåíèå è ãàðàíòèðîâàíèå ïðàâ 
è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà; 2) îðãàíèçàöèþ ãîñóäàð-
ñòâåííîé âëàñòè. ×àñòî ýòè àñïåêòû îïðåäåëÿþò îñíîâû 
êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è ôîðìó ãîñóäàðñòâà (ôîðìó ïðàâ-
ëåíèÿ, ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà è äð.).
Îïðåäåëåíèå ñóùíîñòè êîíñòèòóöèè èìååò âàæíîå çíà-
÷åíèå äëÿ ïîíèìàíèÿ ýòîãî äîêóìåíòà, âûÿâëåíèÿ òåõ öå-
ëåé, ê äîñòèæåíèþ êîòîðûõ äîëæíî ñòðåìèòüñÿ îáùåñòâî 
è ãîñóäàðñòâî.
Ïî ìíåíèþ íåìåöêîãî ïîëèòè÷åñêîãî äåÿòåëÿ Ô. Ëàñ-
ñàëÿ, ñóùíîñòü êîíñòèòóöèè ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé «…ôàêòè-
÷åñêèå îòíîøåíèÿ, ñèëû, ñóùåñòâóþùèå â äàííîì 
îáùåñòâå»1.  ñîâðåìåííûé ïåðèîä òàêæå ïðèíÿòî ñ÷èòàòü, 
÷òî êîíñòèòóöèÿ èìååò ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ ñóùíîñòü, 
îäíàêî òðàêòîâêè ñóùíîñòè çäåñü ñóùåñòâóþò ðàçíûå. 
Îäèí ïîäõîä ê îïðåäåëåíèþ ýòîãî ïîíÿòèÿ ïðèñóù çàïàä-
íûì êîíöåïöèÿì, äðóãîé ïîäõîä – ÷èñòî ìàðêñèñòñêèé, 
õàðàêòåðèçóþùèé ëþáîå ÿâëåíèå â îáùåñòâå ñ êëàññîâûõ 
ïîçèöèé. Êîíñòèòóöèÿ â ýòîì ñëó÷àå òàêæå îïðåäåëÿåòñÿ 
êàê äîêóìåíò, âûðàæàþùèé êëàññîâûå èíòåðåñû (âîëþ ãîñ-
ïîäñòâóþùåãî êëàññà), ò.å. ñóòü êîíñòèòóöèè – ýòî çàêðåï-
ëåíèå â íåé ñóùåñòâóþùåãî êîíôëèêòà ìåæäó êëàññàìè.
Ñîâðåìåííîå îáùåïðèíÿòîå ïîíèìàíèå ñóùíîñòè êîí-
ñòèòóöèè ñîñòîèò â òîì, ÷òî êîíñòèòóöèÿ – ýòî îãðàíè÷è-
òåëü âëàñòè ãîñóäàðñòâà, ò.å. åþ óñòàíàâëèâàþòñÿ ïðåäåëû 

1 Лассаль, Ф. Î ñóùíîñòè êîíñòèòóöèè / Ô. Ëàññàëü // Cî÷èíåíèÿ â 
3 ò. Ò. 2.  Ì., 1925. Ñ. 13.

âòîðæåíèÿ ãîñóäàðñòâà â îáëàñòü ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è 
ãðàæäàíèíà.
Äåìîêðàòè÷åñêàÿ ñóùíîñòü êîíñòèòóöèè áóäåò òîãäà 
íàèáîëåå ïîëíîé, êîãäà â íåé îïòèìàëüíî ñ ó÷åòîì ìåæäó-
íàðîäíûõ ñòàíäàðòîâ ó÷òåíû èíòåðåñû âñåõ ñîöèàëüíûõ 
ñëîåâ îáùåñòâà, èíòåðåñû îòäåëüíîãî èíäèâèäóóìà è îáùå-
ñòâà â öåëîì. ×àñòî êîíñòèòóöèÿ ïðèíèìàåòñÿ â îñòðåéøåé 
ïîëèòè÷åñêîé áîðüáå, ïðîòèâîáîðñòâå ðàçëè÷íûõ ñèë è âû-
ðàæàåìûõ èìè âçãëÿäàõ. Ïîýòîìó íåðåäêî êîíñòèòóöèÿ – 
ýòî èòîã êîìïðîìèññà ìåæäó íèìè, íàïðèìåð ìåæäó ïðà-
âÿùèìè ñèëàìè è îïïîçèöèåé. Â ñâÿçè ñ ýòèì âïîëíå 
óìåñòíûì áóäåò îïðåäåëåíèå ñóùíîñòè êîíñòèòóöèè êàê 
þðèäè÷åñêè çàêðåïëÿþùåé îáùåñòâåííîå ñîãëàñèå, êîòîðîå 
îñíîâûâàåòñÿ íà ëè÷íîé è ïîëèòè÷åñêîé ñâîáîäå1.
Òàêèì îáðàçîì, êîíñòèòóöèÿ êàê ïðîäóêò ãîñóäàðñòâà 
îòðàæàåò óðîâåíü ðàçâèòèÿ âñåãî îáùåñòâà, õàðàêòåð ñëî-
æèâøèõñÿ íà ìîìåíò åå ïðèíÿòèÿ è äåéñòâèÿ âëàñòíûõ 
îòíîøåíèé.
Îöåíêà ðåàëüíîãî ñîäåðæàíèÿ êîíñòèòóöèè ïîçâîëÿåò 
ñäåëàòü âûâîä î òîì, ÿâëÿåòñÿ ëè ýòîò äîêóìåíò ñîâðåìåí-
íûì âçãëÿäîì íà ðàçâèòèå ÷åëîâå÷åñêîãî ñîîáùåñòâà, êà-
êîâû åãî ïðèîðèòåòû, öåííîñòè. 
Àíàëèçèðóÿ ýëåìåíòû ïðàâîâîé ñèñòåìû, ìû ìîæåì ïî-
íÿòü ñóùíîñòü êîíñòèòóöèè. Îñíîâíîé Çàêîí ÿâëÿåòñÿ ñè-
ñòåìîîáðàçóþùèì àêòîì, îïðåäåëÿþùèì îðãàíèçàöèþ è 
âçàèìîäåéñòâèå âëàñòíûõ ñòðóêòóð, â öåëîì ãîñóäàðñòâà, à 
òàêæå ñèñòåìó ïðàâà. Âàæíî, ÷òîáû êîíñòèòóöèÿ ÿâëÿëàñü 
âûñøèì ïðîÿâëåíèåì íå òîëüêî ïîçèòèâíîãî ïðàâà, íî ïðà-
âà åñòåñòâåííîãî, ñîäåðæàëà â ñâîåì òåêñòå íàèáîëåå öåí-
íûå ïðèíöèïû åñòåñòâåííîãî ïðàâà.
 ïîñëåäíèå äâà äåñÿòèëåòèÿ â þðèäè÷åñêîé ëèòåðàòó-
ðå íàøåé ðåñïóáëèêè, äðóãèõ ðåñïóáëèê áûâøåãî ÑÑÑÐ 
øèðîêî èñïîëüçóåòñÿ ïîíÿòèå «êîíñòèòóöèîííàÿ çàêîí-
íîñòü». Î ñîîòíîøåíèè ïîíÿòèé «êîíñòèòóöèîííîñòü», «çà-
êîííîñòü» îñòàíîâèìñÿ íèæå, à ñåé÷àñ çàìåòèì, ÷òî âêëþ-
÷åíèþ â îáîðîò íà ïðîñòîðàõ áûâøåãî ÑÑÑÐ ïîíÿòèÿ 
«êîíñòèòóöèîííàÿ çàêîííîñòü» ñïîñîáñòâîâàëà äåÿòåëü-
íîñòü êîíñòèòóöèîííûõ ñóäîâ Ðîññèè, Áåëàðóñè, äðóãèõ 

1 Арановский, А.В. Ãîñóäàðñòâåííîå ïðàâî çàðóáåæíûõ ñòðàí / À.Â. Àðà-
íîâñêèé. Ì., 1998. Ñ. 119.

ãîñóäàðñòâ. Åæåãîäíî ïîäãîòàâëèâàåìûå è ïóáëèêóåìûå 
ïîñëàíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü 
òàê è íàçûâàëèñü «Î ñîñòîÿíèè êîíñòèòóöèîííîé çàêîí-
íîñòè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü» (â ñîîòâåòñòâóþùåì ãîäó). 
Cëåäóåò èìåòü â âèäó, ÷òî îáåñïå÷åíèå êîíñòèòóöèîííîé 
çàêîííîñòè, åå óêðåïëåíèå ÿâëÿåòñÿ îáÿçàííîñòüþ íå òîëü-
êî Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, íî è âñåõ èíûõ âëàñòíûõ ñóáú-
åêòîâ. Èäåàëüíîé áûëà áû ñèòóàöèÿ, ÷òîáû âñå ñóáúåêòû 
êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, ðåàëèçóÿ ñâîè ïðà-
âà, ñòðåìèëèñü óêðåïëÿòü êîíñòèòóöèîííóþ çàêîííîñòü â 
ãîñóäàðñòâå. Ïîëíîìî÷èÿ íåêîòîðûõ ãîñóäàðñòâåííûõ îð-
ãàíîâ â ýòîé ñôåðå ïðÿìî çàôèêñèðîâàíû â Êîíñòèòóöèè 
Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü. Òàê, èñõîäÿ èç ïðàâîâîé ïðèðîäû 
èíñòèòóòà Ãëàâû ãîñóäàðñòâà, â Êîíñòèòóöèè îáîñíîâàííî 
çàêðåïëåíî, ÷òî Ïðåçèäåíò Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü ÿâëÿåòñÿ 
ãàðàíòîì Êîíñòèòóöèè, ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäà-
íèíà. Ïðè íåîáõîäèìîñòè îí îñóùåñòâëÿåò ïîñðåäíè÷åñòâî 
ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íà íàø âçãëÿä, â 
äàííîì ñëó÷àå ýòî ÿâëÿåòñÿ êàê ïîëèòè÷åñêîé, òàê è þðè-
äè÷åñêîé ôóíêöèåé. Ïðåçèäåíò âïðàâå îòìåíèòü íîðìàòèâ-
íûé è ïðàâîïðèìåíèòåëüíûé àêò Ïðàâèòåëüñòâà, ìåñòíîãî 
èñïîëíèòåëüíîãî è ðàñïîðÿäèòåëüíîãî îðãàíà. Êîíñòèòó-
öèîííûé Ñóä âïðàâå ïðîâåðÿòü íà ñîîòâåòñòâèå Êîíñòèòó-
öèè íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû è â ñâÿçè ñ íèìè – ïðàâî-
ïðèìåíèòåëüíóþ ïðàêòèêó. Â òî æå âðåìÿ ïðàâîïðèìåíè-
òåëüíûé àêò îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ìîæåò áûòü 
ïðåäìåòîì èçó÷åíèÿ â ñóäå îáùåé þðèñäèêöèè. Ïðåçèäåíò 
âïðàâå ïðèíÿòü ðåøåíèå îá îòìåíå òàêîãî àêòà, áîëåå òîãî, 
óêàçàòü ñîáñòâåííûå ìîòèâû ýòîãî.  ñâîþ î÷åðåäü, ñóäåá-
íîå ðåøåíèå ìîæåò áûòü ïåðåñìîòðåíî Ïðåçèäåíòîì ïðè 
èçäàíèè àêòà î ïîìèëîâàíèè èëè Ïàðëàìåíòîì – ïðè ïðè-
íÿòèè çàêîíà îá àìíèñòèè. Øèðîêèå êîíòðîëüíûå ïîëíî-
ìî÷èÿ èìåþòñÿ è ó Íàöèîíàëüíîãî ñîáðàíèÿ, èñïîëüçóÿ 
êîòîðûå Ïàðëàìåíò îáÿçàí ñîäåéñòâîâàòü óêðåïëåíèþ êîí-
ñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè. Ðîëü Ïàðëàìåíòà â óÿñíåíèè 
ñìûñëà Êîíñòèòóöèè, à çíà÷èò, è â îáåñïå÷åíèè íåïîñðåä-
ñòâåííîãî äåéñòâèÿ êîíñòèòóöèîííûõ íîðì îáóñëîâëåíà 
òåì, ÷òî îí äàåò íîðìàòèâíîå òîëêîâàíèå Êîíñòèòóöèè, 
ïðèíèìàåò çàêîíû â åå ðàçâèòèå.
Êîíñòèòóöèÿ è ñîîòâåòñòâóþùèé çàêîí âîçëàãàåò òàêæå 
íà Ïðàâèòåëüñòâî îáÿçàííîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ çàêîííîñòè 

è ïðàâîïîðÿäêà â îáùåñòâå. Ñóäû, äðóãèå ïðàâîîõðàíèòåëü-
íûå îðãàíû, äåéñòâóÿ â ñòðîãîì ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòó-
öèåé, îáåñïå÷èâàþò ðàçâèòèå íàöèîíàëüíîé ïðàâîâîé ñèñ-
òåìû íà ïðèíöèïàõ ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ñîöèàëü-
íîãî ãîñóäàðñòâà, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ìåðîé ñîñòîÿíèÿ êîíñòèòó-
öèîííîé çàêîííîñòè. Îñîáî ïîä÷åðêíåì ïðåäíàçíà÷åíèå íå 
òîëüêî Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà, êîòîðûé ïðè âûíåñåíèè 
ñâîèõ çàêëþ÷åíèé îñóùåñòâëÿåò êàçóàëüíîå òîëêîâàíèå 
Îñíîâíîãî Çàêîíà, íî òàêæå îðãàíîâ ïðîêóðàòóðû, íà êî-
òîðûå Êîíñòèòóöèåé âîçëîæåíà îáÿçàííîñòü îáåñïå÷èâàòü 
òî÷íîå è åäèíîîáðàçíîå èñïîëíåíèå Êîíñòèòóöèè ñîîòâåò-
ñòâóþùèìè (ïîäíàäçîðíûìè) ñóáúåêòàìè.
Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðåñïóáëèêè Áåëàðóñü, ïðèíèìàÿ 
ñâîè àêòû íå òîëüêî ïî êîíêðåòíûì âîïðîñàì, íî è ãîòîâÿ 
åæåãîäíûå ïîñëàíèÿ î ñîñòîÿíèè êîíñòèòóöèîííîé çàêîí-
íîñòè, óæå â íà÷àëå ñâîåé äåÿòåëüíîñòè ñòðåìèëñÿ ðàñêðûòü 
ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè, åå çíà-
÷åíèå äëÿ ðàçâèòèÿ áåëîðóññêîãî ãîñóäàðñòâà êàê ïðàâîâî-
ãî äåìîêðàòè÷åñêîãî ñîöèàëüíîãî. Òàê, â ïîñëàíèè, êîòîðîå 
áûëî ïðèíÿòî 11 ôåâðàëÿ 1998 ã., áûëî îòìå÷åíî, ÷òî ñóòü 
êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè çàêëþ÷àåòñÿ â îáåñïå÷åíèè 
âåðõîâåíñòâà è ñòàáèëüíîñòè Êîíñòèòóöèè, çàùèòå ïðåäó-
ñìîòðåííûõ åþ ïðàâ è ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, ðåà-
ëèçàöèè ïðèíöèïà ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ñîáëþäåíèè èåðàð-
õèè ïðàâîâûõ íîðì. Â ïðèíÿòîì 31 ÿíâàðÿ 2000 ã. ïîñëàíèè 
Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä îòìåòèë, ÷òî êîíñòèòóöèîííàÿ çà-
êîííîñòü – îáÿçàòåëüíûé ýëåìåíò ãîñóäàðñòâåííîñòè, íå-
îòúåìëåìîå óñëîâèå ýôôåêòèâíîãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ãî-
ñóäàðñòâåííîé âëàñòè ëþáîãî ñîâðåìåííîãî äåìîêðàòè÷å-
ñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. Óðîâåíü êîíñòèòóöèîííîé 
çàêîííîñòè â Ðåñïóáëèêå Áåëàðóñü çàâèñèò îò ãëóáîêîãî 
îñîçíàíèÿ âñåìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãàíàìè è äîëæíîñò-
íûìè ëèöàìè ñâîåé îòâåòñòâåííîñòè çà åå ñîñòîÿíèå, îò 
âñåìåðíîãî îáåñïå÷åíèÿ âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè Ðåñïóá-
ëèêè Áåëàðóñü â ïðàâîâîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâà è ïðÿìîãî, 
íåïîñðåäñòâåííîãî äåéñòâèÿ åå íîðì â ïðàâîòâîð÷åñêîé è 
ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêå. Â ïîñëåäóþùèõ ïîñëàíèÿõ 
Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ñïåöèàëüíî ïîä÷åðêèâàë, ÷òî êîí-
ñòèòóöèîííàÿ çàêîííîñòü – íå óìîçðèòåëüíàÿ êàòåãîðèÿ, à 
òàêîå ñîñòîÿíèå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, ïðè êîòîðîì 
ïðàâî êàê âàæíåéøèé ñîöèàëüíûé ðåãóëÿòîð ñîäåéñòâóåò 

äîñòèæåíèþ öåëåé è çàäà÷, êîòîðûå îïðåäåëåíû â Îñíîâ-
íîì Çàêîíå ñòðàíû. Â ñâÿçè ñ ýòèì îöåíêà çàêîíîäàòåëüñòâà 
è ïðàêòèêè åãî ïðèìåíåíèÿ îñóùåñòâëÿåòñÿ ñ ó÷åòîì èõ 
âëèÿíèÿ íà áëàãîñîñòîÿíèå ãðàæäàí, ðàçâèòèå äåìîêðàòèè 
è ïðàâîâîãî õàðàêòåðà ãîñóäàðñòâà.
Òàêèì îáðàçîì, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä ïîäõîäèë ê îïðå-
äåëåíèþ ïîíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîé çàêîííîñòè íå ñ ôîð-
ìàëüíîé ñòîðîíû, à ñ ó÷åòîì ñîäåðæàòåëüíîé õàðàêòåðèñòè-
êè äåÿòåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà êàê ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêî-
ãî ñîöèàëüíîãî, â êîòîðîì åñòü äåìîêðàòè÷åñêàÿ Êîíñòèòó-
öèÿ, áàçèðóþùàÿñÿ íà ôóíäàìåíòàëüíûõ, îáùåïðèçíàííûõ 
ïðèíöèïàõ ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, è íîðìû êîòîðîé äîëæíû 
ðåàëèçîâûâàòüñÿ íà ïðàêòèêå.
Êîíñòèòóöèþ ìîæíî ðàññìàòðèâàòü êàê ôàêòîð ñòàáèëü-
íîñòè, à êîãäà îíà íå ïðèíèìàåòñÿ îáùåñòâîì, íå ñîâïàäà-
åò ñ ðåàëèÿìè, åñòü óãðîçà ïðåâðàùåíèÿ åå â äåñòàáèëèçè-
ðóþùèé ôàêòîð.
Êîíñòèòóöèÿ ãîñóäàðñòâà ñëóæèò ïðîãðåññó îáùåñòâà, 
ëþäÿì, åñëè â íåé îòðàæåí îïòèìàëüíûé áàëàíñ èíòåðåñîâ 
ãîñóäàðñòâà è ëè÷íîñòè, åñëè îíè ðàâíîïðàâíûå è ðàâíî-
îòâåòñòâåííûå ñóáúåêòû. Òàêàÿ Êîíñòèòóöèÿ, îòðàæàÿ îá-
ùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà, ñîäåé-
ñòâóåò ñâîáîäå ëè÷íîñòè, ó÷èòûâàþùåé ñâîáîäó äðóãèõ 
ëþäåé. Êîíñòèòóöèÿ çàêðåïëÿåò ïîëèòè÷åñêèé ïëþðàëèçì, 
ðàçäåëåíèå è âçàèìîäåéñòâèå âëàñòåé êàê ãàðàíòèþ ïðîòèâ 
äèêòàòà è õàîñà.
Îäíàêî ìàëî çàôèêñèðîâàòü õîðîøèå ïðàâèëà â òåêñòå 
Êîíñòèòóöèè. Ñëîæíåå îáåñïå÷èòü ðåàëüíîå äåéñòâèå êîí-
ñòèòóöèîííîé òåîðèè, åå áåçóêîðèçíåííîå èñïîëíåíèå, êàê 
â ñôåðå íîðìîòâîð÷åñòâà, òàê è ïðàâîïðèìåíåíèÿ.
Ðàñõîæäåíèå ìåæäó êîíñòèòóöèîííûìè íîðìàìè è äåé-
ñòâèòåëüíîñòüþ ìîæåò áûòü îáóñëîâëåíî îòäåëüíûìè ïðè-
÷èíàìè. Íàïðèìåð, íèçêîé ïðàâîâîé êóëüòóðîé, íåäîñòà-
òî÷íûì óðîâíåì íîðìîòâîð÷åñòâà, äóõîì íèãèëèçìà. Îä-
íàêî è ñàìà Êîíñòèòóöèÿ ìîæåò ñîäåðæàòü íîðìû, îòîð-
âàííûå îò ðåàëüíîñòè.
Ñîâïàäåíèå êîíñòèòóöèîííîé ðåàëüíîñòè è êîíñòèòó-
öèîííûõ íîðì – âàæíåéøåå óñëîâèå è ïðîÿâëåíèå åäèíñòâà 
ãîñóäàðñòâà, ãðàæäàí. Êîãäà æå â îáùåñòâå âûçðåâàþò íî-
âûå èäåè, íàïðàâëåííûå íà êîððåêòèðîâêó êîíñòèòóöèîí-
íûõ óñòîåâ, ñòàíäàðòîâ, ìîæíî äåëàòü âûâîä îá îòñóòñòâèè