Конституционное право зарубежных стран

УДК 342(075.8)
ББК 67.400я73
Ч84

Р е ц е н з е н т ы: кафедра конституционного права Белорусского государственного 
университета (заведующий кафедрой доктор юридических наук, профессор 
Г.А. Василевич); кандидат юридических наук, доцент С.П. Чигринов

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой ее 
части не может быть осуществлено без разрешения издательства.

ISBN 978-985-06-3037-7 
© Чудаков М.Ф., 2018
 
© Оформление. УП «Издательство 
 
 
“Вышэйшая школа”», 2018

ПРЕДИСЛОВИЕ

Учебник «Конституционное право зарубежных стран» предназначен 
для студентов-правоведов любой специализации: будущих следователей, 
прокуроров и судей; адвокатов и юрисконсультов; юристов-
управленцев и работников государственного аппарата. Изучая 
данную дисциплину, студент будет лучше понимать видимые и невидимые 
движущие силы и механизмы государства, научится сравнивать 
правовые институты и их действие в различных странах мира. 
Отметим, что представляемая дисциплина изучается на всех юридических 
факультетах и в «юридических школах» мира и очень часто 
называется «конституционное сравнительное право».
Сравнительное право расширяет кругозор и углубляет понимание 
сути права. Международная торговля, международные связи в сфере 
борьбы с преступностью и другие проявления интернационализации 
правовых отношений сделали мир открытым, и нужно хорошо знать 
и понимать особенности не только «своего» права, но и права близких 
и далеких коллег.
Правовая терминология стран иногда совпадает, но очень часто 
термины звучат совершенно иначе и обозначают нечто иное. В зарубежном 
праве есть институты и понятия, отсутствующие у нас.
Учебник написан с учетом того, что студенты уже изучали курс 
«своего» конституционного права. В начале книги идут общие понятия 
конституционного права, норм конституции, а затем говорится о 
важнейших институтах – парламенте, главе государства, государственном 
устройстве и т.д.
Автор книги много лет изучает и преподает конституционное 
право зарубежных стран. В дополнение к теории, на основе опыта, 
полученного в результате многочисленных зарубежных поездок (две 
стажировки в США, поездки с целью изучения работы парламентов 
Великобритании, Голландии, Венгрии, Польши, органов юстиции 
ФРГ, Чехии, местных коммун Швеции и т.д.), он делает сравнения, 
выводы, умозаключения и т.д. 
Автор желает всем студентам и читателям успехов в их настоящей 
и будущей деятельности.

Доктор юридических наук, профессор
М.Ф. Чудаков

ТЕМА 1. ПРЕДМЕТ, СУЩНОСТЬ, ИСТОЧНИКИ 
И СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

1.1. Сущность конституционного права
зарубежных стран

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ:
классификация государств; Движение неприсоединения; 
предмет регулирования; конституционное право любой страны; 
метод императивно-властного воздействия; реализация 
государственной власти.

Дисциплина «Конституционное право зарубежных стран» изучает 
сущность конституционного права зарубежных стран, общее число 
которых более 190. Это практически все государства, которые являются 
членами ООН. Многие государства имеют общие признаки и каждое 
из них свои особенности. В связи с этим, прежде чем говорить о 
наиболее типичных чертах, признаках, характеризующих правовые 
системы, государственные механизмы и другие особенности этих государств, 
объединим их в однородные группы, т.е. классифицируем. 
Классификация проводится по разным критериям. Наиболее часто 
встречающийся критерий – уровень социально-экономического развития. 
По этому критерию правоведы обычно делят современные зарубежные 
государства на три группы: 1) высокоразвитые государства; 
2) государства среднего уровня развития; 3) развивающиеся государства.

К первой группе государств (высокоразвитые государства) относятся 
Соединенные Штаты Америки, Великобритания, Федеративная 
Республика Германия, Франция, Италия, Япония и большинство 
стран Западной Европы – Швеция, Дания, Голландия и т.д.
Во вторую группу государств (государства среднего уровня развития) 
входит большая часть стран Латинской Америки: Бразилия, Аргентина, 
Венесуэла, Перу, Чили, а также Турция, Иран, Индия, Пакистан, 
Филиппины и т.д.
Третью группу государств (развивающиеся государства) составляет 
большинство стран Тропической Африки, Океании, некоторые 
страны Азии и Карибского бассейна. Эти государства находятся на 

низкой ступени экономического развития и до определенного времени 
делились на две условные группы: страны социалистической 
ориентации и страны капиталистической ориентации. После распада 
Советского Союза и исчезновения социалистического содружества 
это деление утратило смысл. Большинство стран социалистической 
ориентации пытаются идти по рыночному пути развития (который 
до недавнего времени назывался капиталистическим путем развития). 
К числу развивающихся государств относятся Чад, Гвинея, 
Мальдивские острова, Тринидад и Тобаго, Вануату, Сан-Томе и 
Принсипи и т.д. Государств этих очень много.
Существует хорошо нам известная группа государств – страны 
бывшего социалистического содружества. Эти государства можно отнести 
либо к государствам с высоким уровнем развития (например, 
Чехия), либо к государствам со средним уровнем развития (Польша, 
Словакия), либо к развивающимся странам (Вьетнам, Лаос). Для 
удобства изучения вопроса выделим отдельную (четвертую) группу, 
которую определим как группу постсоциалистических государств – 
это страны Восточной Европы, Прибалтики, страны СНГ и страны 
так называемого реального социализма. К последним можно отнести 
Корейскую Народно-Демократическую Республику, Китайскую Народную 
Республику и Кубу.
Рассмотрим наиболее характерный критерий отнесения государства 
к той или иной группе – уровень социально-экономического 
развития. Долгое время у нас в стране господствовала точка зрения, 
что главным критерием прежде всего является уровень развития 
промышленности, достижения в области науки и техники и т.д. 
 Разумеется, такой подход имеет значение, но все-таки более правильным 
будет критерий среднегодового дохода на душу населения. 
Если в стране средний житель имеет, скажем, 40 тыс. дол. дохода в 
год, то, безусловно, эта страна является страной высокого уровня 
развития. Если же годовой доход гражданина в стране, например, 
8–10 тыс. дол. – это показатель среднего уровня дохода, а когда доход 
на душу населения составляет несколько сот долларов в год (или 
менее того) – это страна развивающаяся. Данный критерий – самый 
надежный, потому что уровень социально-экономического 
развития измеряется все-таки не количеством, например, выплавленной 
стали или произведенных тепловозов, а материальным достоянием 
граждан.
Государства в зависимости от их социально-экономического развития 
имеют определенные особенности. В данном учебнике будут 
изучаться прежде всего государства высокоразвитые. Причиной этого 
является то, что если эти государства добились больших успехов в 

сфере экономики, социального распределения общественных богатств, 
то они, как правило, обладают развитой демократией, высокой 
техникой права и совершенным уровнем развития конституционных 
отношений. Следовательно, у них есть чему поучиться. 
Государства среднего уровня развития, а также развивающиеся 
тоже будут рассматриваться в учебнике, но в меньшем объеме. 
Классификация государств проводится и по другим критериям. 
По формам правления государства делятся на две основные группы – 
монархии и республики. Монархии, как и республики, имеют несколько 
разновидностей (этим вопросам будут посвящены соответствующие 
разделы настоящего учебника).
По формам государственного устройства государства классифицируются 
на унитарные и федеративные.
По политическим режимам страны делятся на государства с демократическим 
режимом и с недемократическим режимом и др.
Важное значение зарубежная юридическая и политическая наука 
придает такой классификации, как классификация государств по партийным 
системам: государства с многопартийной системой, двух-
партийной системой, однопартийной системой, а также государства 
без партий (есть и такие).
По признаку вхождения или невхождения в военные, экономические, 
политические и иные союзы и блоки государства объединяются, например, 
в блок НАТО, Североатлантический оборонительный союз 
либо входят в Европейский союз. 
Есть страны, которые называют себя нейтральными. К их числу 
относятся Швейцария, Финляндия, Австрия, Мальта. Нейтральные 
государства – это государства с особым статусом. Есть государства, 
которые относятся к так называемому Движению неприсоединения. 
Движение неприсоединения – это государства, которые в 1961 г. заявили 
о своем невхождении в блок НАТО и в блок стран Варшавского 
Договора. В 1960-е гг. мир был расколот на две группы – Организацию 
Североатлантического договора НАТО и Организацию Варшавского 
Договора. Движение неприсоединения заявило о себе, что оно 
стоит посередине этих групп. У истоков Движения неприсоединения 
были такие государства, как Югославия (во главе с лидером Иосипом 
Броз Тито), Индия (во главе с лидером Джавахарлалом Неру), 
Египет (во главе с президентом Гамаль Абдель Насером). Это Движение 
официально создано на Белградской конференции в сентябре 
1961 г. Сейчас Движение не столь заметно на политической арене, 
потому что нет противостояния между, казалось бы, вечными противниками – 
НАТО и Варшавским Договором (последний исчез). 
Движение неприсоединения утратило почти все своеобразие, но 

пока существует, и в настоящее время там насчитывается 120 государств.

В государственно-правовой теории и практике встречаются и 
иные классификации государств, например государства однонацио-
нальные и многонациональные, или государства светские и теократические 
и прочие вплоть до государств больших, малых, островных, 
материковых и др.
Единого государственного права для всех стран нет и быть не может. 
Каждое право имеет как общие черты, так и некие особенные 
признаки и характеристики. Однако в любом государстве, в любой 
системе права есть основополагающая отрасль. Эта отрасль, как правило, 
называется «конституционное право». Специфика конституционного 
права в правовой системе любой страны определяется 
 прежде всего предметом регулирования. Предмет регулирования – 
это определенная сфера общественных отношений. Достаточно легко 
представить себе предмет такой отрасли права, как семейное право, 
потому что это – семейные отношения между супругами, отношения 
между родителями и детьми. Несложно представить себе 
предмет земельного права, потому что это отношения, связанные с 
принадлежностью земли и с правилами ее использования. Однако 
определение предмета конституционного права вызывает значительные 
трудности, потому что говоря о предмете конституционного 
права, предмете правового регулирования данной отрасли, имеются 
в виду общественные отношения, которые образуют основу, главные 
устои общества и государства и непосредственно связаны с реализацией 
государственной власти.
Любое государство в процессе своего функционирования постоянно 
издает специальные предписания, выполнение которых является 
обязательным для всех членов общества: их применение обеспечивается 
специальным аппаратом принуждения, т.е. создает нормы 
права. В рамках системы права всегда выделяются особо важные, 
значительные нормы, которые относятся к функционированию государственной 
машины, государственного механизма. Они и составляют 
основу конституционного права.
Конституционное право прежде всего закрепляет основы общественного 
строя, политическую систему общества, экономическую 
систему, определяет основные параметры социальной структуры; закрепляет 
основы правового положения личности, партий, союзов, 
ассоциаций, формы политического режима, государственное устройство 
и в некоторых странах основы взаимоотношений государств с 
зависимыми территориями. Это перечень основных институтов конституционного 
права.

В то же время это перечень основных возможных отношений в 
рамках конституционного права. Эти отношения являются ведущими, 
наиболее значительными, поэтому они относятся к так называемым 
устоям общества и государства.
Конституционное право различается как отрасль права, как наука 
и как учебная дисциплина. Конституционное право как отрасль права – 
это совокупность норм, регулирующих общественные отношения, 
возникающие в связи с осуществлением государственной власти 
и в процессе ее реализации. Данное краткое определение конституционного 
права не раскрывает его специфики.
Если давать более полное определение конституционного права, 
оно неизбежно включает перечисление основных институтов конституционного 
права. Полное определение может звучать следующим 
образом: конституционное право любой страны – это основная 
отрасль права государства, представляющая собой совокупность 
юридических норм, закрепляющих политическую систему общества, 
экономическую систему государства, форму правления, форму государственного 
устройства, правовой статус личности, избирательное 
право, избирательную систему, политический режим и другие важнейшие 
институты данного государства.
Нормы конституционного права являются отправными для всех 
других отраслей права, таких как семейное право, земельное, а также 
торговое, аграрное, уголовное, налоговое, административное и др. 
В связи с этим оно занимает ведущее место среди отраслей права. 
Любое изменение в конституционном праве влечет изменения целого 
блока норм права.
Конституционное право отличается от других отраслей права не 
только своим предметом, но и методом воздействия на субъектов. 
Как и в других отраслях права, в конституционном праве применяется 
метод запрета – существуют запрещающие нормы. Но чаще всего 
встречается метод обязывания, т.е. нормы, обязывающие какой-то 
орган или лицо осуществлять определенные действия, а также метод 
дозволения, т.е. нормы разрешающие, дозволяющие совершать 
определенные действия. Такой метод наиболее характерен именно 
для конституционного права.
Отличительной чертой конституционного права является метод 
императивно-властного воздействия. Этот метод не предполагает равенства 
сторон, а предполагает прямое осуществление власти, поскольку 
один из субъектов (государство) реализует свою власть, 
обязывая другие субъекты выполнять ее властные предписания. 
Безусловно, такие властные отношения не являются единственны-

ми в конституционном праве. В процессе осуществления государственной 
власти возникают и иные общественные отношения, например 
определенную и значительную роль в государственно-правовой 
жизни играют политические партии, которые не применяют 
государственной власти, не применяют императивного воздействия.

Государственная власть реализуется с помощью органов суда. 
Суд руководствуется нормами уголовного и гражданского права 
как материального, так и процессуального. В процессе налоговой, 
финансовой деятельности государства складываются общественные 
отношения, регулируемые нормами финансового, административного 
права (определенный, более высокий уровень этих отношений 
может являться одновременно сферой конституционного 
права).
Реализация государственной власти – это очень широкая сфера, и 
не все формы осуществления государственной власти приводят к появлению 
конституционно-правовых отношений. Такие формы, как 
принятие законодательства, нормоустанавливающая деятельность 
правительства, выборы, референдумы и плебесциты, реализация основных 
прав и свобод, защита этих прав и свобод, конституционный 
надзор, контроль за местными органами самоуправления – наиболее 
характерные сферы применения и реализации государственной власти, 
т.е. реализации конституционного права.

1.2. Общие и особенные черты
конституционного права

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ:
конституционное право; принципы конституционного права; 
институты конституционного права (конституционно-правовые 
институты); конституционно-правовые нормы; источники 
конституционного права; элементы конституционного права; 
судебный прецедент; конституционный обычай; доктринальные 
элементы и источники права; каноническое или религиозное 
право; естественное право; международные договоры.

Конституционное право – это очень сложная система права, включающая 
самые разные структурные части, элементы, подсистемы. 
Вся эта сложная взаимозависимая и взаимопереплетающаяся структура 
передает сущность конституционного права. К основным эле-

ментам системы конституционного права как отрасли права относятся 
принципы конституционного права, конституционно-правовые 
институты и нормы конституционного права. Под принципами 
конституционного права понимаются основополагающие идеи (начала), 
которые определяют основную суть и характеристику данной отрасли 
права. Принципы конституционного права в отдельных случаях 
закреплены в конституциях, в некоторых случаях они являются 
общечеловеческими принципами, но так или иначе в государстве 
есть определенный перечень принципов конституционного права, 
которые составляют ядро системы конституционного права. Самые 
общие принципы закреплены в конституциях – это народный суверенитет, 
народное представительство, принцип разделения властей, 
система сдержек и противовесов, принцип свободы личности, принцип 
судебной защиты прав и свобод, равноправие граждан и т.д. 
Данные принципы записаны, как правило, в первых статьях конституции 
или в тех разделах, которые закрепляют систему органов государства 
или систему основных прав и свобод.
Институты конституционного права (конституционно-правовые институты) – 
это определенная совокупность норм, регулирующая 
сходные, смежные, однородные общественные отношения – отношения, 
суть которых можно обозначить одним словом, одним общим 
понятием. Институты конституционного права любой страны 
можно легко назвать, если обратиться к ее конституции, потому что 
в большинстве случаев структура конституции есть перечисление 
важнейших институтов конституционного права. Это институт правового 
статуса личности, институт гражданства, институт парламента, 
избирательное право, институт главы государства, конституционный 
надзор и т.д. 
Различают крупные институты и субинституты, которые входят в 
крупные институты. Например, институт правового статуса личности 
включает институт гражданства, институт личных прав, политических 
прав и т.д. Каждый из этих субинститутов играет важную 
роль, но в свою очередь входит в больший институт.
Конституционно-правовые нормы отличаются своей спецификой. 
Их структура, как правило, не соответствует классической триаде – 
гипотеза, диспозиция, санкция, потому что они имеют наиболее 
обобщенный характер. Очень часто отсутствует гипотеза, санкция, а 
вся норма представляет собой только диспозицию. Если мы представим 
такую статью конституции, в которой, к примеру, написано: 
«Вся власть принадлежит народу», то при всем нашем желании, мы 
не вычленим здесь классической трехзвенной системы. Но свое-