Государственная кадровая политика и государственная служба

УДК 35.08(075.9)
ББК 67.401я73
 
В39

Р е ц е н з е н т ы: кафедра теории и истории права учреждения образования «
Белорусский государственный экономический университет» (заведующий 
кафедрой доктор юридических наук, профессор Д.М. Демичев), 
доктор юридических наук, профессор А.Г. Тиковенко

Вечер, Л. С. 
В39 
Государственная кадровая политика и государствен-
 
ная служба: учебник / Л. С. Вечер. – Минск : Вышэйшая
 
школа, 2020. – 383 с. : ил.
ISBN 978-985-06-3264-7.

Рассматриваются роль и место государственной кадровой политики 
в государственном управлении; теоретические и методологические 
основы; механизмы реализации; организация работы с руководящими 
кадрами в системе государственных органов в Республике Беларусь, 
а также кадровые процессы и кадровые технологии в государственном 
управлении; нравственно-этические основы государственной кадровой 
политики и государственной службы; основы правового положения 
государственных служащих и особенности прохождения государственной 
службы в Республике Беларусь.
Учебник предназначен для слушателей управленческих специальностей, 
преподавателей учреждений высшего образования, работников 
сферы административного управления. 
УДК 35.08(075.9)
ББК 67.401я73
Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или 
любой ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства

ISBN 978-985-06-3264-7 
© Вечер Л.С., 2020
 
© Оформление. УП «Издательство
 
“Вышэйшая школа”», 2020

ÂÂÅÄÅÍÈÅ

Кадровая политика представляет собой генеральное направление 
всех видов и форм социального управления. И поскольку 
никакую политику нельзя осуществлять, не выражая 
ее в назначении тех или иных людей, речь идет об общенациональной 
стратегии развития человеческого потенциала и ее 
обеспечения средствами государственного воздействия (прямого 
и косвенного). 
Развитие информационного общества является одним из 
национальных приоритетов Республики Беларусь. Стратегической 
целью развития информационного общества в Республике 
Беларусь является обеспечение устойчивого социально-
экономического, политического и культурного развития страны, 
улучшения качества жизни граждан, создание широких 
возможностей для удовлетворения потребностей и свободного 
развития личности. 
В нашем понимании в государственной кадровой политике 
есть несколько нюансов концептуального плана, на которые 
следует обратить внимание. Прежде всего, государственная кадровая 
политика понимается не только как общенациональная 
стратегия развития совокупного кадрового потенциала, но и как 
одно из направлений реализации государственной политики. 
Поскольку кадровые процессы и отношения пронизывают 
все структуры жизнедеятельности, и от людей профессиональных 
и опытных зависит состояние дел в любой структуре, кадровая 
политика занимает равноправное место в ряду с экономической, 
социальной, военной (оборонной), культурной, образовательной, 
информационной, правовой, экологической, 
молодежной, внешней политикой. Без сопоставления государственной 
кадровой политики с другими отраслевыми направлениями 
политики государства достаточно сложно определить 
ее содержание, направленность, этапность, приоритеты. Точно 
так же остальные направления политики вряд ли могут быть 
эффективно реализованы вне взаимодействия с кадровой политикой 
и без соответствующего целенаправленного кадрового 
обеспечения. Поэтому любые меры, связанные с разработкой 
государственной кадровой политики (подготовка концепции, 
программы, организация реализации), должны вписываться 
в данный контекст. Государственная кадровая политика 
охватывает всю систему работы с кадрами.

На основе государственной кадровой политики Республики 
Беларусь в каждом государственном органе, на государственном 
и частном предприятии разрабатывается своя конкретная 
кадровая политика, вытекающая из целей, задач и основных 
функций соответствующего органа управления. Она проводится 
через аппарат (администрацию), его структуру и персонал.
Выработка государственной кадровой политики отнесена к 
числу стратегических задач общегосударственного значения. 
Формирование государственной кадровой политики – сложный, 
многогранный процесс, в котором переплетаются объективные 
и субъективные факторы, в связи с этим важно соблюсти 
соотношение новаторства и преемственности. Кадры – наиболее 
стабильный социальный элемент общества и государства, 
носитель их традиций и опыта. Именно кадры сохраняют 
эти качества даже при смене общественно-политического 
строя, изменении структур и устройства государства.
Нельзя пренебрегать теоретико-методологическими аспектами 
разработки государственной кадровой политики, не уделять 
должного внимания осознанию ее объективной и конкретно-
исторической обусловленности, анализу накопленного 
в этой сфере практического материала, выявлению насущных 
кадровых потребностей развития государства.
Кроме того, совершенно ясно, что в условиях развития 
цифровой экономики возникает необходимость трансформации 
как самой системы образования, выполняющей роль инновационного 
стратегического ресурса государства, так и учреждений 
образования, главной задачей которых является подготовка 
специалистов, в полной мере востребованных обществом 
в ближайшем будущем. Новая парадигма в образовании 
должна направлять на непрерывное приобретение новых знаний 
и умения учиться самостоятельно. 
Содержание и структура дисциплины «Государственная кадровая 
политика и государственная служба» призваны внести 
определенный вклад в подготовку кадров для цифровой экономики 
Республики Беларусь.
Реализацию государственной кадровой политики осуществляет 
государственная служба. Государственная служба представляет 
собой необходимый и важный элемент структуры государства. 
Она выполняет связующую роль между государством и 
обществом. Государство остро нуждается в людях, реально способных 
системно анализировать социально-экономические, политические 
и культурные процессы и управлять ими.

Логика построения учебника направлена на последовательное 
рассмотрение основных этапов и направлений разработки 
и реализации государственной кадровой политики и государственной 
службы.
Учебник подготовлен на основе документов и опубликованных 
материалов отечественных и зарубежных авторов, предназначен 
для слушателей управленческих специальностей, преподавателей 
учреждений высшего образования, работников 
структуры государственно-административного управления.

Автор

Òåìà 1. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß ÊÀÄÐÎÂÀß ÏÎËÈÒÈÊÀ, 
ÅÅ ÐÎËÜ È ÌÅÑÒÎ Â ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÌ 
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ

1.1. Ïîíÿòèå, ñóùíîñòü, ìåñòî ãîñóäàðñòâåííîé êàäðîâîé 
ïîëèòèêè â ãîñóäàðñòâåííîì óïðàâëåíèè

Управление человеческими ресурсами есть основное содержание 
кадровой политики. Оно направлено, во-первых, на 
формирование качественного кадрового потенциала и удовлетворение 
потребностей общественного производства в квалифицированных 
кадрах, во-вторых, на обеспечение эффективной 
занятости трудоспособного населения и его оптимальное распределение 
между отраслями и регионами страны, в-третьих, 
на рациональное использование персонала предприятий, организаций, 
учреждений.
Таким образом, под государственной кадровой политикой 
следует понимать интегрированную функционально организованную 
систему научных знаний, идей, взглядов, принципов, 
приоритетов, государственно-служебных отношений, направленных 
на установление целей, задач, характера этой политики 
(теоретико-методологический компонент); комплекс государственно-
правовых и организационно-практических мероприятий, 
регулирующих разработку и применение механизмов, 
форм, методов, функций, технологий кадровой деятельности 
(подбор, распределение, обеспечение должностного роста, ротация, 
обучение, формирование и профессиональное использование 
кадрового резерва, мотивация, оценка, социально-правовая 
защита персонала и т.д.); установление профессиональных 
критериев, стандартов и квалификационных требований к кадрам, 
обеспечивающих их эффективную профессиональную 
реализацию в конкретно-исторических условиях развития 
страны.
В общем виде кадровая политика – важнейшая составляющая 
государственного управления, призванная посредством 
тщательного отбора лучших кадров превращать людские 
ресурсы в культурно-производственный, профессиональный 
фактор развития общества. Успех кадровой политики 
строится на знаниях о природе и социальной обусловленности 
человеческих возможностей, сущностных сил работника и реализации 
этих сил в социально-трудовом процессе, в конкретной 
профессиональной среде.

Государственная кадровая политика структурируется в 
рамках ее уровней (республиканский, региональный и местный) 
и основных ветвей государственного управления, т.е. в 
реальной практике государственная кадровая политика имеет 
несколько основных контуров направлений в зависимости от 
активности участия в них государственных и местных органов 
управления.
Первое направление – обеспечение занятости профессионально 
подготовленных работников и продвижение их по служебной 
лестнице.
Второе направление – работа со специалистами бюджетной 
сферы.
Третье и четвертое (направления) включают работу с государственными 
служащими и элитным (руководящим) составом. (
Эти направления наиболее организованы и поддаются 
анализу и регулированию с точки зрения механизмов кадровой 
политики.)
Приоритетное место в государственной кадровой политике 
занимает кадровое обеспечение системы государственного 
управления.
Кадровая политика затрагивает идеологию, экономику, 
культуру, всю социальную сферу, поэтому для решения кадровых 
проблем огромное значение имеет сильная социальная политика 
государства, в центре которой человек находится с его 
потребностями, интересами и устремлениями.
Социальные факторы, такие как характер, содержание и условия 
труда, ориентация труда, культура производства, социально-
бытовое обслуживание человека, его жизненные условия, 
организация отдыха и досуга прямо или косвенно влияют 
на формирование и развитие человеческих ресурсов, а значит, 
на совершенствование качественного кадрового потенциала. 
Приоритетное расширение социальной сферы (сети общеобразовательных 
и здравоохранительных учреждений, предприятий 
бытового обслуживания, культурных заведений, спортивных 
сооружений, а также повышение уровня их социального 
обслуживания) призвано улучшить качество формирования и 
подготовки кадрового потенциала и на этой основе решить 
проблемы эффективного кадрового обеспечения различных 
отраслей общественной, производственной и государственной 
деятельности.
Государственная кадровая политика выступает как составная 
часть государственной политики в области эффективного 

управления, как важнейший инструмент реализации ее программ, 
планов, концепций (рис. 1.1). 
Государственная кадровая политика должна иметь концептуальные 
подходы к решению поставленных задач, четкие 
программы действий, так как создание сильного и эффективного 
государства невозможно без наполнения его структур 
профессионально подготовленными кадрами. Сегодня практически 
отсутствует прямая зависимость качества образования и 

Рис. 1.1. Схема формирования государственной кадровой политики

карьерного роста, а поскольку политика проводится людьми, 
без осознания стратегии развития кадрового корпуса, без выработки 
единых правил на кадровом поле невозможно обеспечение 
стратегии развития Республики Беларусь.
Кадровая политика дает возможность увязать (объединить, 
согласовать) управленческие действия при проведении технической 
и экономической политики в отраслях народного хозяйства.

Для эффективного управления кадровой политикой в отраслях 
народного хозяйства создается система оперативного 
учета и анализа кадров, отражающая в каждой конкретный момент 
ее деятельности действительное состояние кадров за 
определенный промежуток времени на всех уровнях управления: 
от предприятия до министерства. Информация, получаемая 
с помощью этой системы, позволяет периодически оценивать 
тенденции изменения состава кадров в отрасли, разрабатывать 
научно обоснованные и комплексные прогнозы и планы 
потребности в кадрах и на этой основе формировать 
кадровую политику, согласующуюся с планами социального 
развития отраслей народного хозяйства.
Организационные функции подбора кадров, которые включают 
расстановку, выдвижение и подготовку кадров, занятых в 
управлении, все в большей степени ориентируются на социальные 
процессы, что способствует повышению единства и 
сплоченности их действий, ответственности за порученную 
работу, а также росту эффективности управленческого труда в 
целом.
В настоящее время планы социального развития составляют 
часть государственного плана, они включены в официальную 
отчетность по реализации планов технического и экономического 
развития. Это означает, что социальные проблемы 
наряду с техническими и экономическими приобретают решающее 
значение.
Государственная кадровая политика (если она определена в 
правовом отношении) формируется на основе изучения тенденций 
социального развития и представлена легитимными 
социальными институтами государства; задает наиболее общие 
правовые основы кадровой политики для общества в целом 
и для всех остальных субъектов кадровой политики; носит 
обязательный характер для всех субъектов кадровой политики. 
В качестве объекта государственной кадровой политики 
выступает кадровый потенциал всех сфер общества в той  части, 

которая отражает наиболее общие правовые основы его формирования 
и использования.
Объектами регулирования государственной кадровой политики 
являются человеческие ресурсы, т.е. содержание и качество 
развития профессионального кадрового потенциала, вос-
требованность в обществе (для этого могут использоваться 
различные средства: экономические и административные методы, 
жесткое планирование, распределение кадров и их закрепление); 
защита общества от непрофессионализма (лицензирование 
деятельности в сложных и опасных видах труда); 
поддержка интересов профессионалов (установление системы 
льгот, гарантий).
От состояния кадров, прежде всего государственных структур 
и научно обоснованной государственной кадровой политики, 
во многом зависит благополучие государства. Таким образом, 
кадровая политика имеет свою объективную логику, отражая 
уровень развития общества, его потребности, а также 
возможности общества и государства удовлетворить эти потребности (
повышение профессионализма кадров с учетом закономерностей 
развития кадровых процессов и их зависимости 
от характера и уровня общественного, политического и 
экономического строя).
Кадровая политика – основное направление организации 
социума, действенный рычаг управления, посредством которого 
изменяется весь ход общественного развития. Она включает 
ряд различных областей социального управления: 1) демографическую 
политику; 2) политику в области образования 
и профессиональной ориентации; 3) политику занятости; 
4) политику в области труда и заработной платы и др.
Развитие человечества в целом можно рассматривать как 
глобальный социальный процесс, который протекает в трех 
основных сферах коллективной деятельности – духовной, политической, 
материальной. Развитие всей социальной жизни, 
каждой цивилизации и каждого этноса – результат взаимодействия 
этих сфер. В разные исторические эпохи превалирует 
одна из сфер организации социальной жизни, циклически и 
закономерно уступая доминирующее положение следующей 
сфере, что влечет за собой глобальные социальные изменения. 
Оптимальное развитие социума предполагает гармоничное сочетание 
всех трех сфер при объединяющем признании общей 
значимости духовных ценностей. Организующей основой всестороннего 
развития общества в современных условиях может 
выступить кадровая политика, основанная на познании и ис-