Управление государственной и муниципальной собственностью

УДК 332 
ББК 65.04 
        М85 
 
 
Рецензенты: 
доктор экономических наук, профессор А.В Желтенков,  
заведующий кафедрой менеджмента и государственного управления МГОУ; 
доктор экономических наук, профессор В.А. Лукинов,  
профессор кафедры ОСУН НИУ МГСУ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Моттаева, Анджела Бахауовна.

М85
Управление государственной и муниципальной собственностью [Элек-

тронный ресурс] : учебно-методическое пособие /
А.Б. Моттаева, 

Ас.Б. Моттаева, Д.А. Максимова ; М-во науки и высшего образования Рос. 
Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. ун-т. — Электрон. дан. и 
прогр. (12,0 Мб). — Москва : Издательство МИСИ – МГСУ, 2019. — Режим 
доступа: 
http://lib.mgsu.ru/Scripts/irbis64r_91/cgiirbis_64.exe?C21COM=F&

I21DBN= IBIS&P21DBN=IBIS — Загл. с титул. экрана.

ISBN 978-5-7264-1938-1 (сетевое)

В учебно-методическом пособии подобраны темы практических занятий и за-

дания по основным темам базового курса для обсуждения на практических занятиях, 
показаны структура и пример выполнения курсовой работы/курсового проекта 
по дисциплине «Управление государственной и муниципальной собственностью». 

Для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и му-

ниципальное управление, профиль «Региональное и муниципальное управление».

 
 
Учебное электронное издание 
 
 
 
©
Национальный исследовательский
Московский государственный
строительный университет, 2019

 
 
 
 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Редактор Т.Н. Донина  
Корректор В.К. Чупрова 
Компьютерная правка и верстка Т.Н. Дониной 
Дизайн первого титульного экрана Д.Л. Разумного 
 
Для создания электронного издания использовано: 
Microsoft Word 2010, ПО Adobe Acrobat  
 
 
Подписано к использованию 05.06.2019 г. Объем данных 12,0 Мб. 
 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования  
«Национальный исследовательский  
Московский государственный строительный университет». 
129337, Москва, Ярославское ш., 26. 
 
Издательство МИСИ – МГСУ.  
Тел.: (495) 287-49-14, вн. 13-71, (499) 188-29-75, (499) 183-97-95. 
E-mail: ric@mgsu.ru, rio@mgsu.ru. 
 

 
Оглавление 
 
 
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................................................................................. 5 

Практическое занятие 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ                                  
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ (6 ч) ................................................................................................. 6 

Практическое занятие 2. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ                    
СОБСТВЕННОСТЬЮ (6 ч) ................................................................................................................................................ 8 

Практическое занятие 3. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ                      
СОБСТВЕННОСТЬЮ  (8 ч) ............................................................................................................................................ 10 

Практическое занятие 4. УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ КОМПЛЕКСАМИ 
ОРГАНИЗАЦИЙ И ПРЕДПРИЯТИЙ (8 ч) ............................................................................................................... 13 

Практическое занятие 5. ОСОБЕННОСТИ ПРОЦЕССА ОЦЕНКИ НЕДВИЖИМОСТИ                                         
В УСЛОВИЯХ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО РЫНКА (8 ч) ................................................................... 16 

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К НАПИСАНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ ..................................................... 22 

ТРЕБОВАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ ................................................................................. 24 

ОФОРМЛЕНИЕ КУРСОВОЙ РАБОТЫ ...................................................................................................................... 28 

ЗАЩИТА КУРСОВОЙ РАБОТЫ ................................................................................................................................... 29 

ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ ................................................................................................................................. 31 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ........................................................................................................................... 32 

ПРИЛОЖЕНИЯ .................................................................................................................................................................. 34 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 

 
Целью освоения дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью» 
является углубление уровня освоения компетенций обучающегося в области 
теории и практики управления объектами государственной и муниципальной собственности. 
Важный элемент подготовки обучающегося в ходе изучения дисциплины — практические 
занятия. Конечной целью изучения дисциплины на практических занятиях является 
формирование у будущих специалистов-управленцев современных практических навыков по 
управлению государственной и муниципальной собственностью.  
Практические занятия направлены на расширение и детализацию знаний, полученных 
на лекции, на выработку и закрепление навыков профессиональной деятельности. Подготовка 
к семинарскому занятию и успешное выполнение практических заданий предполагает 
не только изучение конспекта лекции, но и самостоятельную проработку нормативно-
методического материала, приведенного в списке литературы. Особое внимание следует 
уделить не только списку основной и дополнительной литературы, рекомендованной преподавателем, 
но и статьям в периодических изданиях «Государственная власть и местное самоуправление», «
Российский экономический журнал» и др., представленных в библиотеках города. 
Необходимо также использовать материалы официальных интернет-сайтов государственных, 
муниципальных и частных учреждений, материалы публикаций городских и региональных 
СМИ.  
Изучение дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью» 
основано на знаниях, умениях и навыках, полученных при изучении обучающимися 
дисциплин «Основы государственного и муниципального управления», «Государственное 
регулирование экономики», «Экономические основы местного самоуправления», «Местное и 
муниципальное хозяйство», «Основы размещения производительных сил», «Экономический 
потенциал региона». 
Для освоения дисциплины «Управление государственной и муниципальной собственностью» 
обучающийся должен: 
знать:  
 основные принципы, формы и методы управления государственной и муниципальной 
собственностью в рыночной экономике; 
 сущность, содержание и принципы управления имущественным комплексом организаций 
и предприятий;  
уметь:  
 применять экономические и управленческие методы в решении задач управления го- 
сударственной и муниципальной собственностью; 
 разбираться в формировании государственной политики в отношении собственности в 
соответствии с поставленными задачами; 
владеть:  
 методами оценки собственности;  
 современными информационными ресурсами в области управления. 
 
Дисциплина «Управление государственной и муниципальной собственностью» относится 
к числу завершающих теоретический курс обучения и не является предшествующей. 

Практическое занятие 1 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ                              
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ (6 ч) 
 
Основные вопросы 
 
 Понятие и содержание отношений собственности.  
 Формы и уровни собственности.  
 Структура отношений собственности.  
 Характеристика и содержание экономико-правовой категории «собственность».  
 Характеристика основных форм собственности.   
 Разделение прав владения, пользования и распоряжения в процессе управления 
государственной и муниципальной собственностью.  
 Сравнительная характеристика государственной и муниципальной собственности. 
 
Основной целью управления государственной и муниципальной собственностью явля-

ется обеспечение сохранности, развития, эффективного функционирования и использования 
всей совокупности объектов собственности в интересах народа как первичного собственника. 
Собственность означает принадлежность вещей, материальных, духовных и информационных 
ценностей определенным лицам (индивидам, семьям, организациям, социальным 
группам, государству, обществу). 
Отношения собственности — это отношения, возникающие  между людьми, организациями, 
органами власти по поводу принадлежности, присвоения, раздела, передела объектов 
собственности. 
Субъект собственности — активная сторона отношений собственности, имеющая 
возможность и право обладания объектом собственности.  
В качестве субъекта государственной собственности выступают: 
 народ; 
 государство; 
 государственные организации и учреждения. 
Объект собственности — пассивная сторона отношений собственности в виде предметов 
природы, имущества, вещества, информации, духовных и интеллектуальных ценностей. 
В качестве объекта государственной собственности выступают: 
 недра, полезные ископаемые; 
 земли сельскохозяйственного и иного назначения; 
 водные ресурсы; 
 леса и лесные богатства; 
 имущественные комплексы (здания, сооружения); 
 памятники архитектуры; 
 унитарные предприятия; 
 объекты интеллектуальной собственности; 
 денежные средства и драгоценности. 
Исключительно к федеральной собственности отнесены объекты:  
1) составляющие основу национального богатства страны; 
2) необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и 
управления;  
3) оборонно-промышленного комплекса; 
4) отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства Российской Федерации 
в целом и развитие других отраслей; 
5) прочие. 

Собственностью субъектов РФ является имущество, принадлежащее на праве собственности 
субъектам РФ — республикам, краям, областям, городам федерального значения, 
автономной области, автономным округам (ГК РФ, ст. 214). 
Муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности 
городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям (
ГК РФ, ст. 215). 
Частной собственностью является имущество, принадлежащее на праве собственности 
гражданам или юридическим лицам, за исключением отдельных видов имущества, которое 
в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам. 
Владение — факт реального обладания каким-либо имуществом. Номинальное право 
или практическая возможность использовать имущество, статичная характеристика отношений 
собственности. 
Пользование — возможность извлечения полезных свойств из обладания имуществом, 
его применение в соответствии с назначением по желанию собственника. 
Распоряжение — возможность реализации имущества любым способом, вплоть до его 
уничтожения. 
 
Цель занятия: сформировать общее представление о государственной и муниципальной 
собственности, структуре  отношений собственности, формах и уровнях. 
Ключевые понятия: собственность; государственная собственность; муниципальная 
собственность; частная собственность; смешанная собственность; публичная собственность; 
владение; пользование; распоряжение. 
Форма проведения занятия: обсуждение основных вопросов по заданию; обсуждение 
по результатам выполнения заданий; решение задач; устный опрос; закрепление тем докладов. 
 

Методические рекомендации по заданию: все задания необходимо выполнить в 
устной форме. 

 

Задания для обсуждения 
 
1. Собственность как категория права, экономики и управления. 
2. Взаимопроникновение и взаимодействие форм собственности. 
3. Порядок разграничения государственной собственности. 
4. Принципы управления государственной и муниципальной собственностью. 
5. Субъекты отношений государственной и муниципальной собственности.  
6. Владение, пользование, распоряжение, ответственность. 
7. Чем государственная собственность отличается от муниципальной? 
8. Какие существуют формы и виды собственности? 
 
Методические рекомендации по заданию: на все вопросы необходимо ответить в 
письменной форме.  
 
Задача 1 
Может ли государство полностью отказаться от государственных компаний и государственных 
корпораций, передав их в частную собственность? 
 
Задача 2 
Выберите любой объект государственной (муниципальной) собственности. Определите 
направление управления им: либо стратегическое развитие, либо разгосударствление. Обоснуйте 
выбор. Предложите необходимые мероприятия по повышению эффективности для выбранного 
направления. 

Задача 3 
На примере какого-либо объекта собственности (на выбор) уточните понятия владения, 

пользования, распоряжения. 
 
Вопросы для контроля 
 
1. Государственная собственность: понятие, объекты, субъекты, состав и уровни. 
2. Место государственной и муниципальной собственности в общей системе собственности. 

3. Каковы функции и основные элементы управления государственной и муниципальной 
собственностью? 
4. В чем различие между государственной, муниципальной, частной и смешанной собственностью? 

5. Порядок разграничения государственной собственности. 
 
Методические рекомендации по заданию: из перечня необходимо выбрать тему и 
подготовить доклад объемом 8–10 страниц машинописного текста. Затем по тексту доклада 
подготовить презентацию на 8–10 слайдов. Первая страница текста доклада и первый слайд 
должны содержать информацию об университете, кафедре, дисциплине, исполнителе, преподавателе 
и название доклада. 
 
Темы доклада 
 
1. Процедура разграничения государственной собственности на землю. 
2. Недвижимость как экономический объект государственной собственности. 
3. Интеллектуальная собственность и информационные ресурсы в системе государственной 
собственности. 
4. Управление государственной собственностью, сданной в аренду.  
 
 

Практическое занятие 2  

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ (6 ч) 

 
Основные вопросы 
 
 Система управления государственной собственностью: понятие, основные элементы, 
функции.  
 Особенности системы управления муниципальной собственностью. 
 
Управление государственной собственностью представляет собой сознательное, целенаправленное 
воздействие со стороны государства на все объекты принадлежащей ему собственности. 

Система управления государственной и муниципальной собственностью представляет 
собой совокупность согласованных методов и средств целенаправленного воздействия 
на субъекты процесса управления для достижения заданных целей, т.е.: 
 управляющая система в статике (структура управления — функции и органы управления 
госсобственностью);  
 управляющая система в динамике (процессы управления объектами госсобственно-
сти); 
 механизм управления (цели, принципы, методы); 

 подсистемы обеспечения СУГС (учет, оценка, кадровое обеспечение, контроль 
общей эффективности и т.п.). 
Функции управления собственностью: планирование, организация, распоряжение, 
руководство, контроль. 
Структура органов управления государственной собственностью: 
1. Президент. 
2. Исполнительная власть (деятельность по исполнению законов). 
3. Законодательная власть (принятие законов о собственности и утверждение бюджета). 
4. Судебная власть (осуществляет правосудие на основе законов). 
Организация управления государственной собственностью имеет: 
1) функциональный аспект; 
2) отраслевой аспект;  
3) региональный аспект;  
4) взаимодействие с частной и другими видами негосударственной собственности;  
5) использование нормативных методов в СУГС. 
Направленность управления государственной собственностью предполагает: 
1) использование возможностей государства как собственника крупных имущественных 
комплексов, пакетов акций, долей в хозяйственных обществах, как средства повышения 
эффективности управления этими объектами; 
2) компенсацию недостаточности частного сектора экономики; 
3) установление указанных государством общих для всех субъектов собственности 
правил хозяйствования; 
4) преодоление монополистических тенденций, свойственных частному капиталу. 
Органы исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия 
управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность.  
 
Цель занятия: сформировать общее представление о системе управления государственной 
собственностью, целях и задачах. 
Ключевые понятия: система управления государственной собственностью; приватизация; 
договор аренды; лизинг; концессия; аукцион; ипотека. 
Форма проведения занятия: обсуждение основных вопросов по заданию; обсуждение 
по результатам выполнения заданий; решение задач; устный опрос; закрепление тем докладов. 
 

Методические рекомендации по заданию: все задания необходимо выполнить в 
письменной форме. 
 
Задания для обсуждения 
 
1. Задачи, принципы управления государственной собственностью. 
2. Основные субъекты и объекты собственности. 
3. Что входит в структуру государственной собственности? 
4. Управление собственностью, сданной в аренду.  
5. Доверительное управление государственным имуществом. 
6. Залог государственной собственности и залоговые аукционы.  
7. Ипотека предприятия и ипотека земельного участка. 
 
Методические рекомендации по заданию: все задачи необходимо выполнить в 
письменной форме. 
 
Задача 1 
Изобразите структуру органов управления государственной собственностью. 

Задача 2 
Договор предусматривает аренду недвижимости на 25 лет. Первые 5 лет арендная плата 
составляет 50 тыс. р., а последующие 20 лет — 60 тыс. р. Предполагается, что аренда данного 
объекта будет приносить доход в размере 12 % в год.  
Оцените текущую стоимость данного потока доходов. 
 
Методические рекомендации по заданию: на все вопросы необходимо ответить в 
письменной форме. 

 
Вопросы для контроля 
 
1. Какое имущество входит в состав государственной собственности? 
2. В чем принципиальное отличие государственной собственности от муниципальной? 
3. Перечислите источники формирования имущества и финансовых ресурсов казенного 
предприятия.  
4. Назовите цели управления государственной собственностью.  
5. Назовите функции органов управления государственной собственностью. 
6. Назовите нормативные методы в системе управления государственной собственностью. 
Назовите другие методы в системе управления государственной собственностью. 
 
Методические рекомендации по заданию: из перечня необходимо выбрать тему и 
подготовить доклад объемом 8—10 страниц машинописного текста. Затем по тексту доклада 
подготовить презентацию на 8—10 слайдов. Первая страница текста доклада и первый слайд 
должны содержать информацию об университете, кафедре, дисциплине, исполнителе, преподавателе 
и название доклада. 
 
Темы доклада 
 
1. Особенности деятельности акционерных обществ с государственным или муниципальным 
участием. 
2. Проблемы и направления совершенствования управления предприятиями с государственным 
участием. 
3. Государственная система управления земельными ресурсами Российской Федерации. 
4. Характеристика земель и введение государственного земельного кадастра. 
5. Особенности управления предприятиями с государственным участием. 
6. Государственный контроль за эффективностью использования имущества госпредприятий. 
 


Практическое занятие 3 

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ  (8 ч) 

Основные вопросы 
 
 Муниципальная собственность — основа местного самоуправления.  
 Понятие, специфика и назначение муниципальной собственности.  
 Основные характеристики имущества и недвижимости.  
 
Муниципальная собственность — имущество, принадлежащее на праве собственности 
городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям                   
(ст. 215 ГК РФ).  
Субъект отношений — муниципальное образование.  

Объект отношений — любое имущество, за исключением отнесенного к исключительному 
ведению Российской Федерации или субъекта РФ. 

К муниципальной собственности местных органов самоуправления отнесены объ-

екты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в 
ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), 
районного (за исключением районов в городах) законодательного органа. 
Объекты муниципальной собственности: 
 жилищный и нежилой фонд; 
 учреждения и объекты здравоохранения, за исключением областных больниц и диспансеров; 
 
предприятия розничной торговли; 
 обслуживающие жилищно-эксплуатационные и ремонтные предприятия; 
 предприятия и подразделения производственно-технической комплектации, необходимые 
для обеспечения товарооборота и объемов услуг указанных предприятий; 
 объекты инженерной инфраструктуры, городского пассажирского транспорта, внешнего 
благоустройства; 
 предприятия бытового обслуживания населения, оптово-складские мощности; 
 учреждения и объекты народного образования (кроме спецшкол для детей, страдающих 
хроническими заболеваниями); культуры и спорта. 
 
Способы формирования муниципальной собственности 
 
Административные: 
 передача объектов государственной собственности в собственность муниципального 
образования в порядке разграничения собственности между уровнями власти;  
 формирование собственности через взимание налогов и иных обязательных платежей, 
подлежащих зачислению в местный бюджет. 
Гражданско-правовые: 
 формирование муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой 
деятельности муниципальных предприятий  учреждений;  
 приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.  
 
К недвижимости, расположенной на территории муниципального образования или 
за его пределами, находящейся в муниципальной собственности, относятся: 
 муниципальный жилищный фонд; 
 находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество, в том числе 
переданное в аренду, пользование, залог и по иным основаниям; 
 муниципальная недвижимость, закрепленная на праве хозяйственного ведения за муниципальными  
унитарными предприятиями или на праве оперативного управления за муниципальными 
казенными предприятиями, муниципальными учреждениями; 
 недвижимость, приобретенная муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными 
учреждениями; 
 иное недвижимое имущество, приобретенное за счет средств местного бюджета, а 
также переданное в дар;  
 казенное недвижимое имущество. 
Недвижимость, находящаяся в муниципальной собственности, может увеличиваться 
за счет следующих основных источников: 
 нового строительства и реконструкции с увеличением первоначальной площади; 
 муниципализации нежилых помещений, ранее находившихся в государственной собственности, 
за долги перед местным бюджетом; 

 муниципализации нежилых помещений, ранее находившихся в собственности юридических 
и физических лиц, за долги перед местным бюджетом. 
 
 Цель занятия: сформировать общее представление о системе управления муниципальной 
собственностью. 
Ключевые понятия: муниципальная собственность; муниципальная недвижимость; 
жизненный цикл имущества; отчуждение имущества. 
Форма проведения занятия: обсуждение основных вопросов по заданию; обсуждение 
по результатам выполнения заданий; решение задач; устный опрос; закрепление тем докладов. 
 

Методические рекомендации по заданию: все задания необходимо выполнить в 
устной форме. 
 
Задания для обсуждения 
 
1. Какое имущество составляет муниципальную собственность? 
2. Понятие и специфика муниципальной собственности.  
3. Процесс формирования муниципальной собственности.  
4. Правовые основы управления муниципальной собственностью. 
5. Объекты муниципальной собственности.  
6. Понятие и основные характеристики имущества и недвижимости.  
7. Правовое регулирование недвижимости.  
 
Методические рекомендации по заданию: необходимо на все вопросы ответить в 
письменной форме. 

 

Вопросы для контроля 
 
1. Что входит в состав муниципальной собственности?  
2. Как органы местного самоуправления участвуют в управлении муниципальной собственностью? 

3. Каковы различия муниципальной собственности и государственной по основаниям 
приобретения и прекращения права собственности? 
4. Какие нормативно-правовые акты регулируют управление муниципальной собственностью? 
 

Методические рекомендации по заданию: из перечня необходимо выбрать тему и 
подготовить доклад объемом 8–10 страниц машинописного текста. Затем по тексту доклада 
подготовить презентацию на 8–10 слайдов. Первая страница текста доклада и первый слайд 
должны содержать информацию об университете, кафедре, дисциплине, исполнителе, преподавателе 
и название доклада. 
 
Темы доклада 
 
1. Проблемы управления муниципальной собственностью и пути повышения эффективности 
управления муниципальной собственностью.  
2. Тенденции развития муниципальной собственности в России. 
3. Правовое регулирование и защита муниципальной собственности. 
4. Содержание экономической категории «муниципальная собственность» и характеристика 
структуры муниципальной собственности.