Государственная и муниципальная служба

УДК 332 
ББК 65.04 
        М85 
 
 
 
Рецензенты: 
доктор экономических наук, профессор А.В. Желтенков,  
заведующий кафедрой менеджмента и государственного управления МГОУ; 
доктор экономических наук, профессор В.А. Лукинов,  
профессор кафедры ОСУН НИУ МГСУ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Моттаева, Анджела Бахауовна.

М85
Государственная и муниципальная служба [Электронный ресурс] : учебно-

методическое пособие / А.Б. Моттаева, Д.А. Максимова, И.Е. Янов ; М-во науки 
и высшего образования Рос. Федерации, Нац. исследоват. Моск. гос. строит. 
ун-т.  — Электрон. дан. и прогр. (12,1 Мб). — Москва : Издательство МИСИ – 
МГСУ, 2019. — Режим доступа: http://lib.mgsu.ru/Scripts/irbis64r_91/cgiirbis_64. 
exe?C21COM= F&I21DBN= IBIS&P21DBN=IBIS — Загл. с титул. экрана.

ISBN 978-5-7264-1939-8 (сетевое)

В учебно-методическом пособии подобраны темы практических занятий и задания 

по основным темам базового курса для обсуждения на практических занятиях, показаны 
структура и пример выполнения курсовой работы/курсового проекта по дисциплине 
«Государственная и муниципальная служба». 

Для обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муници-

пальное управление, профиль «Региональное и муниципальное управление».

 
 

Учебное электронное издание 

 

©
Национальный исследовательский
Московский государственный
строительный университет, 2019

 
 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Редактор Т.Н. Донина  
Корректор Л.В. Себова 
Компьютерная правка и верстка Т.Н. Дониной 
Дизайн первого титульного экрана Д.Л. Разумного 
 
Для создания электронного издания использовано: 
Microsoft Word 2010, ПО Adobe Acrobat  
 
 
Подписано к использованию 05.06.2019 г. Объем данных 12,1 Мб. 
 
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего образования  
«Национальный исследовательский  
Московский государственный строительный университет». 
129337, Москва, Ярославское ш., 26. 
 
Издательство МИСИ – МГСУ.  
Тел.: (495) 287-49-14, вн. 13-71, (499) 188-29-75, (499) 183-97-95. 
E-mail: ric@mgsu.ru, rio@mgsu.ru 
 
 
 

Оглавление 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ ........................................................................................................................................................................... 5 
 
Р а з д е л  I. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  И МУНИЦИПАЛЬНОЙ 
СЛУЖБЫ, ЕЕ ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ (10 ч)................................................................................. 6 
 
Практическое занятие 1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ИСТОЧНИКИ ДИСЦИПЛИНЫ ............................. 6 
Практическое занятие 2. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ ..................... 7 
Практическое занятие 3. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ                                            
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ .............................................................. 9 
Практическое занятие 4. БЮРОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЗМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ                     
СЛУЖБЫ ............................................................................................................................................................................ 10 
Практическое занятие 5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО                                        
И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО ................................................................................................................. 11 
Практическое занятие 6. ПООЩРЕНИЯ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ                                              
ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО СЛУЖАЩЕГО ................................................................. 13 
 
Р а з д е л II. ОРГАНИЗАЦИЯ И ТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ                           
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ (12 ч) ......................................................................................................... 16 
  
Практическое занятие 7. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ ..................................... 16 
Практическое занятие 8. КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ                       
СЛУЖБЫ ............................................................................................................................................................................ 17 
 
Р а з д е л  III. СОСТОЯНИЕ, РЕФОРМИРОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ (10 ч) ........................................................... 20 
 
Практическое занятие 9. КОРРУПЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ................ 20 
Практическое занятие 10. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ........................... 21 
Практическое занятие 11. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ........................ 22 
Практическое занятие 12. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРАВОВОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ...................................... 23 
 
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К НАПИСАНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ .................................................. 26 
ТРЕБОВАНИЯ К ВЫПОЛНЕНИЮ КУРСОВОЙ РАБОТЫ .............................................................................. 27 
ОФОРМЛЕНИЕ КУРСОВОЙ РАБОТЫ ................................................................................................................... 31 
ЗАЩИТА КУРСОВОЙ РАБОТЫ ................................................................................................................................ 32 
ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ .............................................................................................................................. 33 
Библиографический список ................................................................................................................................... 34 
ПРИЛОЖЕНИЯ................................................................................................................................................................ 36 
 
 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Целью освоения дисциплины «Государственная и муниципальная служба» является 

углубление уровня освоения компетенций обучающегося в области системной организации деятельности 
органов государственного и муниципального управления, конкретизированной как 
государственная и муниципальная служба. 
Важный элемент подготовки обучающегося в ходе изучения дисциплины — практические 
занятия, направленные на расширение и детализацию знаний, полученных на лекции, на выработку 
и закрепление навыков профессиональной деятельности. Подготовка к семинарскому занятию 
и успешное выполнение практических заданий предполагают не только изучение конспекта 
лекции, но и самостоятельную проработку нормативно-методического материала, приведенного 
в списке рекомендованных источников. Особое внимание следует уделить не только списку основной 
и дополнительной литературы, рекомендованной преподавателем, но и статьям в периодических 
изданиях «Государственная власть и местное самоуправление», «Общественные науки 
и современность», «Общество и экономика», «Политические исследования», «Российский экономический 
журнал», «Социально-гуманитарные знания» и др., представленных в библиотеках 
города, а также необходимо использовать материалы официальных интернет-сайтов государственных, 
муниципальных и частных учреждений, материалы публикаций городских и региональных 
СМИ.  

Изучение дисциплины «Государственная и муниципальная служба» основано на знаниях, 

умениях и навыках, полученных при изучении обучающимися дисциплин «Основы государственного 
и муниципального управления», «Теория управления», «История государственного 
управления», «Деловые коммуникации», «Основы делопроизводства», «Введение в профессиональную 
деятельность» и т.д. 

Для освоения дисциплины «Государственная и муниципальная служба» обучающийся 

должен: 
знать: 
· конституционные основы системы права России, источники отраслей конституционного, 
гражданского, административного права и принципы их правового регулирования; 
· содержание понятий, терминов конституционного, гражданского, административного 
права, используемых в различных сферах деятельности; 
· содержание административных процедур в системе государственного и муниципального 
управления; 
· основные источники, определяющие принципы и нормы государственного и муниципального 
управления;  
· перечень и содержание внутренней документации системы управления персоналом; 
уметь: 
· находить, анализировать содержание и ранжировать по степени юридической значимости 
нормативные правовые акты конституционно-правовой, гражданско-правовой и административно-
правовой направленности, регулирующие профессиональную сферу, а также необходимую 
для профессиональной деятельности правовую информацию, в том числе с применением ресурсов 
сети «Интернет», поисковых справочно-правовых систем; 
· определять правила подбора и отбора кандидатов на вакантные должности и для работы в 
команде; 
иметь навыки: 
· использования источников, определяющих принципы и нормы государственного и муниципального 
управления; 
· оценки результатов количественного и качественного анализа при оценке состояния экономической, 
социальной, политической среды, деятельности органов государственной власти 
Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ; органов местного самоуправления, 
государственных и муниципальных предприятий и учреждений, политических партий, 
общественно-политических, коммерческих и некоммерческих организаций. 
 
 

Р а з д е л  I 
 СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ 
СЛУЖБЫ, ЕЕ ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И МЕТОДЫ (10 ч) 
 
Практическое занятие 1 
 
ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ИСТОЧНИКИ ДИСЦИПЛИНЫ 
 
Основные вопросы 
 
· Объект, предмет, методология, цели и задачи дисциплины.  
· Понятие и виды правовых источников государственной службы.  
· Конституционно-правовые основы государственной службы.  
 
Государство как главный субъект управления всегда имеет свои цели, задачи и функции, 
которые практически реализуются специально подготовленными для этого лицами — 
чиновниками (государственными служащими). От государственных служащих зависит работа 
государства. Государственная служба (ГС) — профессиональная служебная деятельность 
граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих 
государственные должности. 

В Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федера-

ции» под государственной службой понимается  «профессиональная служебная деятельность 
граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; 
федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных 
органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, 
замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными 
законами для непосредственного исполнения полномочий федерального государственного 
органа; лиц, замещающих должности, устанавливаемые уставами, законами субъектов 
Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных 
органов Российской Федерации». 
 
Система правовых источников состоит из следующих групп: 
группа 1: Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы; 
федеральный договор; международно-правовые акты, содержащие нормы, регулирующие 
государственно-служебные отношения; 
группа 2: конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, 
автономной области, автономных округов, округов, городов федерального значения — 
субъектов РФ; федеральные законы об автономной области, автономных округах; 
группа 3: федеральные законы; 
группа 4: законы субъектов РФ; 
группа 5: указы президента РФ; 
группа 6: постановления правительства РФ; 
группа 7: нормативные правовые акты палат Федерального Собрания РФ: Совета Федерации;  
Государственной Думы; 
группа 8: нормативные акты органов судебной власти: федеральных судов; конституционных 
и уставных судов субъектов РФ; 
группа 9: нормативные акты федеральных министерств, ведомств Российской Федерации, 
их территориальных органов; 
группа 10: нормативные акты органов государственной власти субъектов РФ. 
 

Форма проведения занятия: обсуждение основных вопросов по заданию; обсуждение 
по результатам выполнения заданий; решение задач; устный опрос; закрепление тем докладов. 
 

Задания для обсуждения 
 

1. Государственная служба как отрасль российского права.  
2. Предмет и метод отрасли «государственная служба». 
3. Цели, задачи и принципы государственной службы. 
4. Понятие государственно-служебных правоотношений. 
5. Понятие и виды государственных служащих.  
6. Понятие «государственный служащий».   
7. Виды государственных служащих.  
 
Методические рекомендации по заданию: необходимо ответить на все вопросы в 
письменной форме. 
 
Вопросы для контроля 
 

1. Объект и предмет государственной гражданской службы. 
2. Основные направления научных интересов государственной гражданской службы.  
3. Политическая и правовая концепции гражданской службы.  
4. Основные направления реформирования государственной службы.  
5. Административные модели управления гражданской службой. 
6. Сущность понятия гражданской службы и основные признаки.  
7. Государственная служба как социальный и публично-правовой институт.  
8. Цели, задачи и функции государственной службы. 
 
Методические рекомендации по подготовке доклада: необходимо из перечня 
выбрать тему и подготовить доклад на 8–10 страниц машинописного текста. Затем по тексту 
доклада подготовить презентацию на 8–10 слайдов. Первая страница текста доклада и первый 
слайд должны содержать информацию об университете, кафедре, дисциплине, исполнителе, 
преподавателе и название доклада. 
 
Темы доклада 
 

1. Понятие «гражданский служащий» (определение и основные признаки).  
2. Социально-правовой статус гражданского служащего. 
3. Ответственность гражданского служащего.  
4. Экономическое обеспечение и гарантии гражданского служащего. 
5. Сущность и содержание управления карьерой гражданских и муниципальных слу-

жащих в системе органов государственной и муниципальной власти. 
 
 
Практическое занятие 2 
 
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 
 
Основные вопросы 
 
· Понятие государственной должности.  
· Классификация государственных должностей.  
· Требования по замещению государственных должностей. 

Государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность 
граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения 
полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов 
РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих 
государственные должности субъектов РФ.  
Классификация государственных служащих — одна из сложных в административной 
науке и практике. Нормативно она решена лишь частично. Можно классифицировать 
российских государственных служащих по следующим признакам: 
1) по уровням государственной власти: федеральные государственные служащие; государственные 
гражданские служащие субъектов РФ; 
2) по ветвям государственной власти: государственные служащие законодательной 
власти, исполнительной власти, судебной власти и прокуратуры; иных высших государственных 
органов; 
3) по видам государственной службы: гражданский служащий; военнослужащий; служащий 
правоохранительных органов; 
4) по условиям прохождения службы: карьерные государственные служащие, работающие 
на основе бессрочного служебного контракта; замещающие должности государственной 
службы по контракту на определенный срок; 
5) по классным чинам, воинским и специальным званиям (дипломатическим рангам).  
В соответствии с федеральными законами о видах государственной службы гражданам, проходящим 
федеральную государственную службу Российской Федерации, присваиваются 
классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. 
 
Форма проведения занятия: обсуждение основных вопросов по заданию; обсуждение 
по результатам выполнения заданий; решение задач; устный опрос; закрепление тем докладов. 

Задания для обсуждения 
 
1. Понятие и сущность государственной службы. 
2. Государственная служба как публично-правовой институт.  
3. Виды государственной службы. 
4. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта РФ. 
5. Государственная правоохранительная служба. 
 
Вопросы для контроля 
 
1. Система органов государственной власти и управления в Российской Федерации. 
2. Виды государственной службы. 
3. Государственная служба субъектов РФ. 
4. Правовой институт государственной службы. 
5. Государственная служба в России: понятие и этапы развития. 
 
Методические рекомендации по заданию: необходимо ответить на все вопросы в 
письменной форме. 
 
Задача 1 
Систематизируйте реестр государственных должностей государственной службы. 
 
Методические рекомендации по подготовке доклада: необходимо из перечня 
выбрать тему и подготовить доклад на 8–10 страниц машинописного текста. Затем по тексту 
доклада подготовить презентацию на 8–10 слайдов. Первая страница текста доклада и первый 
слайд должны содержать информацию об университете, кафедре, дисциплине, исполнителе, 
преподавателе и название доклада. 

Темы доклада 
 
1. Взаимосвязь гражданской государственной и муниципальной службы. 
2. Формирование миссии и цели государственной и муниципальной службы.  
3. Задачи государственной и муниципальной службы  
4. Функции государственной гражданской службы: общие (основные) и конкретные 
(специфические). 
5. Общее и особенное в принципах функционирования и механизмах их реализации в 
системе государственной гражданской и муниципальной службы.  
6. Требования к профессиональной квалификации государственного служащего. 
 
 
Практическое занятие 3 
 
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ                                
И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИИ 
 
Основные вопросы  
 
· Основные векторы развития науки государственного и муниципального управления. 
· Истоки становления государственного управления в России.  
· Эволюция государственного управления на протяжении XIX – начала XX в. 
 
Создателем государственной службы в России был Петр I. Огромную роль в реформировании 
государственной и муниципальной службы (ГМС) сыграли также Екатерина II, 
Алексей II, реформаторы Сперанский, Столыпин, Витте. 
Реформирование государственной службы произошло в 1722 г. с принятия Петром I 
Табеля о рангах. Данный документ делил чиновническое сословие на 14 рангов, выделяя при 
этом статские, придворные и военные чины. Таким образом, в XVIII в. появилось новое привилегированное 
сословие «служилых людей» — дворянство. Табель о рангах действовал 
вплоть до ноября 1917 г. В  начале XVIII в. правительство Петра I стало проводить политику, 
согласно которой в органы местного самоуправления стали привлекаться местные дворяне. 
В связи с возросшим аппаратом государственных служащих и вместе с тем выросшими 
расходами на их содержание Манифестом от 15 декабря 1763 г. «О наполнении судебных 
мест достойными и честными людьми…» к источникам выплат государственным служащим 
отнесены налоги и сборы со сделок, торговли, производства спиртных напитков и т.д. 
Начало XIX в. ознаменовалось кодификацией гражданского законодательства, в том 
числе и законодательства о гражданской службе. В 1835 г. Николай I принял Указ «О расписании 
должностей гражданской службы по классам от XIV до V включительно». 
 Становление и развитие института ГС в постсоветской России (1993–2003 гг.) шло в 
соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Федеральным законом от 31.07.1995 № 119-ФЗ  
«Об основах государственной службы Российской Федерации», Федеральным законом от 
27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и Федеральным 
законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «О государственной гражданской 
службе Российской Федерации». Муниципальная служба является негосударственной,  
ее деятельность регламентируется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих 
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 
 
Форма проведения занятия: обсуждение основных вопросов по заданию; обсуждение 
по результатам выполнения заданий; решение задач; устный опрос; закрепление тем докладов. 
 
 

Задания для обсуждения 
 
1. Местничество.  
2. Реформа Петра I.  
3. Россия до 1917 года.  
4. Советская государственная служба.  
5. Муниципальная служба в Российской Федерации.  
 
Методические рекомендации по заданию: необходимо ответить на все вопросы в 
письменной форме. 
 
Задача  
Опишите партийную номенклатуру и государственную службу в СССР. 
 
Вопросы для контроля 
 
1. Местничество — главный принцип занятия государственных должностей до конца 
XVII века. 
2. Реформа государственного управления при Петре I. 
3. Правовое регулирование и комплектование штатов государственной службы России 
до 1917 года.  
4. Особенности правового регулирования советской государственной службы.  
5. Становление муниципальной службы в Российской Федерации. 
 
Методические рекомендации по подготовке доклада: необходимо из перечня 
выбрать тему и подготовить доклад на 8–10 страниц машинописного текста. Затем по тексту 
доклада подготовить презентацию на 8–10 слайдов. Первая страница текста доклада и первый 
слайд должны содержать информацию об университете, кафедре, дисциплине, исполнителе, 
преподавателе и название доклада. 
 
Темы доклада 
 
1. Основные тенденции развития российского чиновничества в XVIII — начале XX века.  
2. Государственная служба в  СССР: позитивные и негативные черты. 
3. Основные тенденции развития государственной и муниципальной службы Российской 
Федерации на современном этапе: политико-правовой аспект. 
4. Характеристика правовых основ государственной и муниципальной службы Российской 
Федерации.  
5. Принципы построения и функционирования государственной гражданской и муниципальной 
службы: правовые основы и практика. 
 
 
Практическое занятие 4 
 
БЮРОКРАТИЯ И БЮРОКРАТИЗМ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
 
Основные вопросы 
 
· Разграничение понятий «бюрократия», «бюрократические принципы организации 
управления», «бюрократизм».  
· Бюрократизм: сущность и формы проявления.  
 

Бюрократия — организация профессиональных государственных служащих для квалифицированного, 
эффективного исполнения общественной политики. Наиболее полно основные 
принципы рациональной бюрократии представлены в работах М. Вебера.  
Концепция бюрократии К. Маркса — подход к государственному аппарату как к особому 
комитету по защите интересов буржуазии. При этом К. Маркс достаточно точно обозначил 
негативные черты бюрократии. Среди них он выделял подмену общественного интереса 
частным интересом власти и конкретного чиновника, т.е. «присвоение государства» чиновничеством; 
формализм; притязания на монопольную компетентность; неспособность бюрократии 
решать подлинные проблемы развития общества; отсутствие государственного разума 
у бюрократии и извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, 
произвол, возрастающие по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии; и 
корпоративность, своекорыстие этой иерархии; карьеризм как образ ее жизни. 
 
Форма проведения занятия: обсуждение основных вопросов по заданию; обсуждение 
по результатам выполнения заданий; решение задач; устный опрос; закрепление тем докладов. 
 

Задания для обсуждения 
 
1. Бюрократия и бюрократизм. 
2. Теория рациональной бюрократии М. Вебера. 
3. Теория бюрократии К. Маркса. 
4. Азиатская модель бюрократии. 
5. Современные западные теории бюрократии. 
 
Методические рекомендации по заданию: необходимо ответить на все вопросы в 
письменной форме. 
 
Задача  
Выделите основные проблемы ограничения бюрократизма и произвола бюрократии в 
системе государственной службы. 
 
Вопросы для контроля 
 
1. Разграничение понятий «бюрократия», «бюрократические принципы организации 
управления», «бюрократизм». 
2. Основные концепции бюрократии. 
3. Бюрократизм: сущность и формы проявления.  
4. Направления противодействия бюрократизму на государственной и муниципальной 
службе. 
 
Практическое занятие 5 
 
ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО 
СЛУЖАЩЕГО 
 
Основные вопросы 
 
· Права и обязанности государственного и муниципального служащего. 
· Ограничения, связанные с государственной службой.  
· Гарантии для государственного и муниципального служащего. 
 

Права и обязанности государственных служащих регламентирует Федеральный закон 
от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 
(гл. 3, ст. 15). 

Под гарантиями на государственной службе понимаются различного рода денежные 

возмещения дополнительных затрат и ограничений, возникающих в связи с выполнением 
служащими служебных заданий. Эти гарантии называются государственными и устанавливаются 
Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской 
службе Российской Федерации» (гл. II). Государственные гарантии гражданских служащих 
существенно отличаются от мер социальной защиты других групп населения. 

Закон разделил государственные гарантии на две категории: основные — для всех 

гражданских служащих России, дополнительные — для гражданских служащих отдельных 
государственных органов и субъектов РФ, а также определил целевое назначение и функции 
государственных гарантий гражданских служащих России. 

Основная цель государственных гарантий гражданских служащих — обеспечение их 

правовой и социальной защищенности. Функции государственных гарантий гражданских 
служащих вытекают из их предназначения.  

На основании Федерального закона № 79-ФЗ государство предоставляет всем граждан-

ским служащим Российской Федерации государственные гарантии. 
 
Форма проведения занятия: обсуждение основных вопросов по заданию; обсуждение 
по результатам выполнения заданий; решение задач; устный опрос; закрепление тем докладов. 
 

Задания для обсуждения 
 
1. Правовое обеспечение объективности карьеры государственного служащего. 
2. Режим государственной и муниципальной службы. 
3. Правовое обеспечение объективности карьеры государственного служащего. 
 
Методические рекомендации по заданию: необходимо ответить на все вопросы в 
письменной форме. 
 
Задача 1 
В результате изменения законодательства Российской Федерации и передачи ряда 
функций с уровня субъекта РФ на федеральный уровень правительство Республики Марий 
Эл издало постановление о ликвидации определенного министерства. Вы — руководитель 
кадровой службы этого министерства. 
 
Задача 2 
Являясь руководителем кадровой службы Министерства социальной защиты и труда, 
вы получили от одного из начальников отделов информацию о том, что возникла вакансия в 
связи с уходом государственного служащего Петрова на пенсию. 
 
Вопросы к задачам 1 и 2 
1. Какие действия вы предпримите? Изложите их последовательность. 
2. Какую нормативную правовую базу вы будете использовать? 
3. Опишите последовательность ваших действий с учетом соблюдения социальных гарантий 
служащего. 
Вопросы для контроля  
 
1. Основные права и обязанности государственного гражданского служащего. 
2. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой. 
3. Требования к служебному поведению государственного гражданского служащего.