Стратегическое планирование

            Ж| твой город Iga;


WI ТВОЕ ДЕЛО Ж

Университет

Правительства Москвы





                СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ




Учебник

Под научной редакцией М.С. Санталовой






Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 338.26/.27(075.8)
ББК 65.054я73

    С18


Рекомендовано к изданию решением Редакционно-издательского совета Университета Правительства Москвы, протокол № 1 от 15 сентября 2022 г.



Рецензенты:

     М.В. Карманов - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры статистики РЭУ им. Г.В. Плеханова;
     Т.М. Рогуленко - доктор экономических наук, профессор, зам. по науке заведующего кафедрой бухгалтерского учета, аудита и налогообложения ГУУ.

Научный редактор:
М.С. Санталова - доктор экономических наук, профессор.

        Санталова, М.С.

С18     Стратегическое планирование : учебник / [М.С. Санталова,
     И.П. Гладилина, Г.В. Дёгтев и др.] ; под науч. ред. М.С. Санталовой. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 325 с.


         ISBN 978-5-394-05343-6.
         DOI 10.29030/978-5-394-05343-6-2022.


          В учебнике представлен учебный материал по стратегическому планированию, нацеленный на формирование у студентов знаний, навыков, умений, т.е. компетенций в области стратегического планирования и управления на макро- и мезоуровнях.
          Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлению подготовки «Менеджмент».


ISBN 978-5-394-05343-6

© Коллектив авторов, 2022

        Авторский коллектив


     М. С. Санталова - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы
     И.П. Гладилина - доктор педагогических наук, профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы
     Г. В. Дёгтев - доктор юридических наук, доцент, заведующий кафедрой управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета Правительства Москвы
     Л.Н. Панкова - доктор философских наук, профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета Правительства Москвы
     М.Ю. Погудаева - доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета Правительства Москвы
     Ю.Н. Прохоров - кандидат экономических наук, доцент кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета Правительства Москвы
     С. А. Сергеева - кандидат экономических наук, соискатель кафедры управления активами Московского государственного института международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации
     И. В. Соклакова - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры управления государственными и муниципальными закупками Московского городского университета управления Правительства Москвы

3

СОДЕРЖАНИЕ


Введение...................................................7
Глава 1. Макроэкономическая политика: стратегический и тактический подходы, функциональные направления от макроэкономической теории к практической политике.......9
  1.1. Макроэкономическая политика государства.............9
  1.2. Макроэкономическая теория и экономическая политика.21
  1.3. Функциональные направления от макроэкономической теории к практической политике.......................25
  Контрольные вопросы.....................................32
Глава 2. Модели макроэкономической политики...............33
  2.1. Классическая и кейнсианская модели макроэкономической политики..........................33
  2.2. Особенности нормативного подхода в теории макроэкономической политики..........................39
  2.3. Модель оптимальной макроэкономической политики.....43
  2.4. Оптимизация макроэкономической политики в условиях неопределённости..........................47
  Контрольные вопросы.....................................52
Глава 3. Стратегическое планирование на уровне государства...............................................53
  3.1. Стратегическое планирование как государственный инструмент управления................................53
  3.2. Модели стратегических решений......................71
  3.3. Теории стратегического планирования................83
  Контрольные вопросы.....................................95
Глава 4. Политика экономического роста и структурная политика..................................................96
  4.1. Структурная трансформация экономики страны.........96
  4.2. Стратегия и политика роста........................100
  Контрольные вопросы....................................113

4

Глава 5. Социально-экономическое прогнозирование в стратегическом планировании..........................114
  5.1. Прогноз и прогнозирование: цели, принципы и методы 114
  5.2. Классификация прогнозов и их виды...............121
  5.3. Основные стадии прогнозирования.................127
  5.4. Макроэкономические модели прогнозирования при стратегическом планировании......................133
  Контрольные вопросы..................................138
Глава 6. Стратегический анализ как инструмент планирования...........................................139
  6.1. Методы и модели стратегического анализа.........139
  6.2. Анализ портфеля бизнесов региона................156
  Контрольные вопросы..................................184
Глава 7. Денежно-кредитная политика....................185
  7.1. Планирование денежно-кредитной политики.........185
  7.2. Денежно-кредитная политика и бюджетная политика.189
  Контрольные вопросы..................................195
Глава 8. Финансовая политика государства...............196
  8.1. Реализация финансовой политики государства......196
  8.2. Виды финансовой политики государства............205
  8.3. Финансовая стратегия государства................211
  8.4. Стратегическое планирование бюджета.............225
  Контрольный тест.....................................269
Глава 9. Региональная политика.........................272
  9.1. Современные инструменты государственной политики регионального развития...............................272
  9.2. Планирование государственной политики регионального развития...............................277
  9.3. Цели и задачи государственной политики регионального развития...............................279
  Контрольные вопросы..................................285

5

Глава 10. Внешнеэкономическая политика................286
  10.1. Концепция внешнеэкономической политики России.286
  10.2. Задачи внешнеэкономической политики России....290
  10.3. Развитие внешних отношений России.............295
  10.4. Особенности прогнозирования мировой экономики.303
  10.5. Прогнозирование и стратегическое планирование внешнеэкономических связей России..................311
  Контрольные вопросы.................................315
Заключение............................................316
Список использованной литературы......................318

6

        ВВЕДЕНИЕ


     Задачи создания системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере стратегического планирования органов публичной власти, государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием, внедрения в образовательные программы высшего образования учебных курсов, дисциплин (модулей), обеспечивающих формирование компетенций в сфере стратегического планирования, определены Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 г. № 633 «Основы государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации».
     В стратегическое планирование как предметную область изучения менеджмента включены следующие основные блоки:
     1.     Место системы планирования в экономической политике и экономической системе. Стратегическое управление, включая стратегическое планирование, в системе государственного управления. Нормативная правовая база стратегического планирования в России и этапы развития системы стратегического управления. Стратегии социально-экономического развития страны.
     2.     Исторический и международный опыт стратегического управления и планирования.
     3.     Формирование целей и задач стратегического планирования.
     4.     Субъекты системы стратегического управления.
     5.     Роль прогноза при обосновании целей стратегического развития. Прогноз в системе принятия решений: цели и задачи; типы социально-экономических прогнозов; сценарный подход в прогнозировании; инструменты моделирования и прогнозирования.
     6.     Виды и элементы стратегического управления экономическим развитием.
     7.     Механизмы реализации стратегии экономического развития. Инструменты достижения текущих и стратегических целей

7

экономического развития; задачи регулярной экономической политики (макроэкономической, бюджетной, денежно-кредитной) и ее влияние на достижение стратегических целей.
     Учебник составлен в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства науки и высшего образования РФ по разработке рабочих программ дисциплин (модулей) в сфере стратегического планирования от 31.05.2022 г. № МН-5/1475.

8

Глава 1. Макроэкономическая политика: стратегический и тактический подходы, функциональные направления от макроэкономической теории к практической политике

        1.1. Макроэкономическая политика государства

     Макроэкономическая политика государства - это система мер и мероприятий, направленных на поддержание функционирования экономики, создание и совершенствование условий ее развития.
     Основная цель макроэкономической политики - максимизация общественного благосостояния. Достижение этой цели связано с постановкой целей низших уровней, уточняющих и конкретизирующих направления деятельности:
     -  обеспечение устойчивого экономического роста;
     -  полную занятость ресурсов;
     -  стабильность уровня цен;
     -  сбалансированность государственного бюджета;
     - сглаживание циклических колебаний;
     - регулирование денежной массы и др.
     Все цели макроэкономической политики можно классифицировать по следующим признакам:
     1) по приоритетности:
     • стратегические (конечные),
     •      тактические (промежуточные, ориентированные на достижение стратегических целей),
     •      оперативные (направленные на решение текущих задач, способствующих реализации тактических и стратегических целей);
     2) по масштабу:
     • общие (для всей системы),
     • частные (для подсистем);
     3) по времени:
     • долгосрочные,
     • среднесрочные,
     • краткосрочные.

9

     Для реализации поставленных целей могут корректироваться и изменяться институциональные и правовые основы экономической среды, а также применяться различные инструменты:
     1) экономические:
     •     налогово-бюджетные - регулирование посредством налогов и государственных расходов с целью воздействия на совокупный спрос и совокупное предложение;
     •     денежно-кредитные - изменение денежной массы, ставки рефинансирования, норм резервирования, проведение операций на открытом рынке и т.д.,
     •     внешнеторговые - регулирование таможенных тарифов, квот и использование нетарифных методов с целью увеличения или сдерживания экспорта и импорта товаров и услуг,
     •     государственное предпринимательство: государство является хозяйствующим субъектом, непосредственно участвующим в производственно-коммерческих операциях,
     •     социальные - установление минимальных ставок оплаты труда, выплата пособий по безработице и т.д.,
     •     государственное программирование, индикативное планирование;
     2)     административные: введение запретов, разрешений (лицензирование), стандартов и нормативов, регулирующих деятельность в различных отраслях и секторах экономики;
     3)     правовые: на основе нормативно-правовых актов устанавливаются правила, принципы ведения экономической деятельности.
     Цели макроэкономической политики определяют направления, для реализации которых разрабатываются мероприятия и выбираются определенные инструменты.
     Каждый этап развития государства характеризуется соответствующими социально-экономическими и политическими условиями, уровнем научно-технического прогресса, состоянием материально-производственной базы и т.д.¹ В зависимости от сложившейся

¹ Николаева Ю.Р. Хозяйственный механизм социально-экономических систем в условиях конкуренции и стратегического выбора: коллективная монография / Ю.Р. Николаева, Е.В. Родионов, М.С. Санталова, Е.А. Шубина. Часть II. - Воронеж, 2015.

10

ситуации выбираются приоритетные цели и направления макроэкономической политики, наиболее актуальные в данный момент. В последние два десятилетия одним из приоритетных направлений российской экономической политики было сдерживание инфляции.
     Макроэкономическая политика государства сегодня направленна на обеспечение устойчивости развития экономики и рост.
     В предыдущие годы в России создана устойчивая экономическая база. В настоящее время Россия - страна со средним уровнем развития и доходами выше среднего (по классификации Всемирного банка), что фактически означает исчерпание потенциала «догоняющего» роста. При этом для достижения целевых ориентиров, определенных Президентом Российской Федерации, темп экономического роста в России должен составлять 3-3,5 % ежегодно.
     Основной задачей макроэкономической политики сегодня является обеспечение условий для устойчивого развития экономики и выхода ее на целевые темпы роста.
     Пандемия новой коронавирусной инфекции обострила проблемы, существовавшие в мировой экономике до нее, а также создала новые вызовы. Основными из них являются: риски для мировой макростабильности, не до конца понятные постковидные изменения структуры спроса и организации бизнеса, технологические вызовы, усиление тренда на регионализацию экономик и климатическая повестка. В совокупности это повышает уровень неопределенности для российской экономики. Поэтому вторая задача сегодня -не только обеспечить целевые темпы роста, но и повысить устойчивость к внешним шокам и адаптивность экономики к изменениям.
     Совокупность результатов решений, принятых Правительством Российской Федерации в 2018-2021 гг. (государственные программы Российской Федерации, национальные проекты и иные «точечные» решения), позволяет вывести экономический рост на целевые ориентиры. При этом основным условием является их реализация в полном объеме.
     В целом увеличение гибкости экономической системы, возможность ее быстрой подстройки под динамично меняющиеся внешние условия позволит минимизировать диапазон отклонений от целевой траектории.

11

     В среднесрочной перспективе ключевыми направлениями макроэкономической политики, обеспечивающими экономический рост на целевом уровне, станут:
     •     обеспечение эффективной занятости и рост доходов населения (прежде всего оплаты труда и предпринимательских доходов за счет развития МСП, ИП и самозанятости), что требует повышения гибкости рынка труда, улучшения систем подготовки и переподготовки кадров с акцентом на современные компетенции, легализации и повышения уровня участия в рабочей силе, эффективной миграционной политики;
     •     запуск инвестиционного цикла с акцентом, прежде всего на частные инвестиции. В то же время государственные инвестиции будут обеспечивать создание инфраструктурных условий для привлечения частных инвесторов, а также повышение качества жизни;
     •     стимулирование технологического развития, в том числе за счет регуляторных условий, интеграции науки, образования и бизнеса;
     •     развитие экспортного потенциала с акцентом на не сырьевой неэнергетический экспорт;
     •     реализация климатической повестки;
     •     повышение транспортной связанности страны;
     •     пространственное развитие, предполагающее сокращение межрегиональной дифференциации в качестве жизни при сохранении стимулов к развитию у регионов-лидеров, увеличение числа точек экономического роста;
     •     развитие человеческого капитала через повышение качества и доступности медицины, образования, культуры, качественной среды и безопасности (с учетом растущих требований к качеству жизни) с использованием современных технологий;
     •     сохранение макростабильности как условия долгосрочного роста¹.

¹ Автономов В.С. Абстракция - мать порядка? (историко-методологические рассуждения о связи экономической науки и экономической политики) // Вопросы экономики. - 2013. - № 4. - С. 4-23.

12

     Результатом реализации комплекса принятых решений уже к концу среднесрочного периода станет выход экономики России на целевые темпы роста. Кроме того, в прогнозном периоде начнется изменение структуры экономики и структуры занятости населения: ожидается интенсивное развитие и, как следствие, увеличение доли высокотехнологичных и сервисных секторов экономики, а внутри секторов - увеличение доли высокооплачиваемых рабочих мест. Окончание этапа структурных изменений ожидается за пределами среднесрочного прогнозного горизонта.
     Дальнейшее восстановление экономического роста будет способствовать развитию рынка труда: росту потребности в трудовых ресурсах и повышению уровня участия населения в рабочей силе.
     Правительством Российской Федерации в среднесрочной перспективе предполагается реализация мероприятий, направленных на содействие занятости населения, в том числе таких категорий, как люди старшего поколения, инвалиды, молодежь, а также лица, находящихся в отпуске по уходу за ребенком.
     Развитию рынка труда в среднесрочной перспективе будут способствовать реализация государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения», национальных проектов «Демография», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», а также региональные программы повышения мобильности трудовых ресурсов. Так, повышению профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы, гибкости в управлении трудовыми ресурсами, а также снижению издержек на рынке труда будет способствовать в том числе реализация следующих мер:
     •     повышение квалификации и обучение безработных граждан;
     •     цифровизация трудовых отношений и развитие гибких (в том числе удаленных) форм занятости;
     •     повышение эффективности служб занятости;
     •     создание и сопровождение информационных систем и цифровых сервисов;
     •     оказание помощи в поиске работы в рамках социального контракта;

13