СССР, Россия и мировой порядок. 70 лет служения Отечеству

Посвящается моему внуку,

Игорю Львовичу Ланскому (Хлестову)

Москва
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»
2022

О. Н. Хлестов

СССР, РОССИЯ 
И МИРОВОЙ 
ПОРЯДОК

70 ЛЕТ СЛУЖЕНИЯ ОТЕЧЕСТВУ

 
4-е издание

УДК 66.4
ББК 327
Х55

Хлестов О. Н.
СССР, Россия и мировой порядок. 70 лет служения 
Отечеству / О. Н. Хлестов. — 4-е изд. — М.: Издательскоторговая корпорация «Дашков и К°», 2022. — 171 с.

ISBN 978-5-394-04705-3

Проблемами мирового порядка интересуются самые различные 
круги нашего общества. Когда и кем он был установлен? Как 
руководители СССР (Сталин, Молотов и др.) относились к мировому 
порядку? Повлияла ли холодная война на судьбу СССР? Он 
распался или его развалили? Какую роль в этом процессе сыграли 
М. С. Горбачев и Б. Н. Ельцин, каковы его последствия для нашего 
народа? Как Россия относится к мировому порядку? Обоснованны 
ли обвинения в адрес России в нарушении международного 
права, в том числе в аннексии Крыма? Соблюдают ли США и 
другие западные страны мировой порядок? Каковы его перспективы 
в будущем? Ответы на эти и многие другие вопросы вы получите, 
прочитав данную книгу.
Рекомендовано тем, кто интересуется внешней политикой 
и хочет побольше узнать о влиянии международных отношений 
на внутреннюю жизнь нашей страны, ее народа.

Х55

ISBN 978-5-394-04705-3 
© Хлестов О. Н., 2017
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2017

Автор:
О. Н. Хлестов — Чрезвычайный и Полномочный Посол, профессор, кандидат 
юридических наук, почетный сотрудник МИД РФ и почетный профессор 
Дипломатической академии МИД РФ, вице-президент Российской ассоциации 
международного права, заслуженный юрист Российской Федерации.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

ЧАСТЬ I. СССР: ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ДИПЛОМАТИЯ 
И МИРОВОЙ ПОРЯДОК. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Глава 1. Дипломатия — мирное средство реализации 
внешней политики  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11

Глава 2. Культурные связи — важный рычаг дипломатии. 
Болгарский период. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Глава 3. Советский союз и международное право. 
Формирование позиции СССР  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40

Глава 4. Развитие послевоенного международного права. 
Инициативы СССР . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

Глава 5. Как нарушалось послевоенное международное 
право . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

Глава 6. Мировой порядок и международные 
организации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107

Глава 7. Сталин, Молотов и другие руководители СССР: 
отношение к международному праву. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137

Глава 8. СССР: распался или развалили?. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148

Часть II. РОССИЯ ПОСТСОВЕТСКАЯ И МИРОВОЙ 
ПОРЯДОК  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

Глава 9. Положение внутри страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .155

Глава 10. Международное положение России. . . . . . . . . . . . . . . .158

Глава 11. Современное международное право и интересы 
России. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .163

ВВЕДЕНИЕ

Мировой порядок, основанный на международном праве, 
имеет огромное значение для мирового сообщества. Без него 
невозможно осуществление политических, экономических, 
культурных и иных связей между государствами.
Мировой порядок был создан державами-победительницами 
во Второй мировой войне, возглавлявшими антигитлеровскую 
коалицию. Тегеранская, Крымская, Потсдамская 
конференции, разработка Устава ООН, — вот этапы 
создания основ этого правопорядка. В его образовании и развитии 
активно участвовал СССР.
Война всегда была законным средством разрешения 
международных споров и противоречий. Именно поэтому 
история человечества — это история войн. Лишь при создании 
нового, современного мирового правопорядка война как 
средство осуществления государствами их внешней политики 
была запрещена.
Но исполнение права обеспечивается силой государства. 
Без применения силы право не действует. В этих целях был 
создан Совет Безопасности ООН, который обладает правом 
применять все меры воздействия, в том числе и вооруженную 
силу для поддержания мира и предотвращения войн.
В книге рассматривается круг вопросов, связанных с 
тем, как проходили формирование мирового правопорядка, 
процесс создания норм данного права, какую роль в этом 
играл СССР, как нарушались нормы в послевоенный период, 
в том числе Советским Союзом и западными странами 
(США в первую очередь). Рассказывается о двусторонней и 

многосторонней дипломатии, используемой СССР для разрешения 
этих задач, и в том числе для создания режима нераспространения 
ядерного оружия и предотвращения его 
применения ядерными державами. Показывается, как относились 
руководители СССР (И. В. Сталин, В. М. Молотов, 
Л. И. Брежнев, А. Н. Косыгин, А. А. Громыко и др.) к международному 
праву, мировому правопорядку.
Анализируются причины развала СССР в 1990-е гг., последствия 
для нашей страны и народа, которые принесла эта 
геополитическая катастрофа и трагедия, как подчеркнул 
Президент России В. В. Путин.
В книге акцентируется внимание на происходивших после 
исчезновения Советского Союза негативных процессах 
как внутри страны, так и на международной арене, а также 
на возрождении России, начавшемся с 2000 г., после прихода 
к власти Путина.
Показано современное положение России, радеющей за 
то, чтобы ее национальные интересы учитывались на международной 
арене, и ее отношение к современному международному 
праву и мировому правопорядку.
Книга написана Чрезвычайным и Полномочным Послом 
на основе его более чем 70-летнего опыта работы в области 
международной дипломатии. Он участвовал в решении многих 
важных внешнеполитических вопросов, например таких, 
как заключение значимых международных договоров СССР, 
возглавлял делегации на самых различных переговорах, в 
частности по сокращению вооруженных сил в Центральной 
Европе, где было сосредоточено около одного миллиона войск 
Советского Союза и других стран Варшавского договора 
и около одного миллиона войск НАТО. Участие в деятельности 
различных общественных организаций и занятие научной 
работой помогало разрешать многие проблемы.
Автор анализирует и современные международные отношения, 
и внешнюю политику России. Излагаются сообра-

жения о перспективах развития международных отношений 
в ближайшие 10–15 лет и той роли, которую сыграет в этом 
мировой правопорядок.
В заключение автор выражает благодарность молодому 
юристу-международнику В. В. Петрищеву за помощь, оказанную 
при подготовке данной книги.

Часть I 

СССР: ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА, ДИПЛОМАТИЯ 

И МИРОВОЙ ПОРЯДОК

Мировой порядок, созданный после Второй мировой войны, 
и в настоящее время регулирует отношения между государствами, 
в том числе и отношения России с другими державами. 
Поэтому международная обстановка, внешняя политика 
России и мировой порядок представляли и представляют 
большой интерес для населения нашей страны. 
Отечественная история — это история войн. Вторжение 
поляков в начале XVII в., нашествие Наполеона в 1812 г., 
Первая и Вторая мировые войны, ряд других военных событий 
в большей или меньшей степени сказывались на судьбе 
нашего народа.
В настоящее время международная обстановка усложнилась. 
С одной стороны, возросла угроза международного 
терроризма (Россия сейчас участвует в военных действиях 
в Сирии против террористических организаций), с другой 
стороны, обострились отношения с Западом. Россию объявили 
государством, создающим угрозу безопасности прибалтийским 
странам, Польше. США, другие страны НАТО обостряют 
военную обстановку у границ России. 
Одно из основных обвинений против России — нарушение 
международного права, мирового порядка. Так что же 
такое мировой порядок? Когда он возник и что из себя представляет? 
Давайте определим, что нужно понимать под мировым 
порядком.

Начнем со слова “порядок”, которое означает существование 
правил поведения. Но если это так, то, значит, порядок 
установлен правом, так как только право определяет и 
регулирует правила поведения государств. Если это международный 
порядок, то он устанавливается международным 
правом, определяющим правила поведения на международной 
арене. Значит, правильнее говорить не “мировой 
порядок”, а “мировой правопорядок”.
Основные участники международного общения — это государства, 
которых сейчас около 200. Кроме того, существуют 
приблизительно 300 международных межправительственных 
организаций, таких, как, например, ООН. Их роль в жизни 
мирового сообщества также велика. Есть несколько тысяч 
международных неправительственных организаций, которые 
действуют по правилам, установленным государствами, 
и играют второстепенную, подчиненную роль. 
Так как же формируется и функционирует упомянутый 
мировой правопорядок? Его устанавливают государства. 
Правила поведения внутри страны создают высшие органы 
власти: законодательные органы — парламент, органы исполнительной 
власти — правительство и т. д. Мировой правопорядок 
создается государствами и базируется на нормах 
международного права. Надгосударственного органа, что-то 
вроде всемирного правительства, которое устанавливало бы 
такие нормы, не существует.

Глава 1
Дипломатия — мирное средство реализации 
внешней политики

1 сентября 1945 г. начался учебный год. Дети отправились 
в школы, студенты в вузы, а я, после окончания Московского 
государственного юридического института, в этот 
день впервые пошел на работу в МИД РСФСР.

Провожала меня до дверей министерства моя жена, Хле-
стова Белла Яковлевна (фото 1). Она была студенткой последнего 
курса того же института. А поженились мы незадолго 
до этого — 21 августа 1945 г.

Фото 1. Белла Яковлевна Хлестова, супруга О. Н. Хлестова

Жена в жизни дипломата, как я понял впоследствии, 
играет огромную роль: она способствует работе мужа, берет 
на себя значительную часть протокольных работ, особенно у 
дипломатов старшего звена, способствует расширению его 
контактов в дипломатическом корпусе. К тому же на нее падает 
все бремя забот о семье и детях (мужья-дипломаты порой 
пропадают на работе сутками). Поэтому неслучайно время 
пребывания жен дипломатов за рубежом засчитывается 
им в трудовой стаж, а в некоторых странах им даже платят 
зарплату. Но, пожалуй, главное — то, что жена должна 
поддерживать мужа-дипломата, особенно находящегося 
за рубежом, в трудные минуты жизни, которых у них хватает. 
Дипломатия проходит на паркете, а он скользкий, легко 
поскользнуться.