Россия на пути к эффективной системе планирования и управления экономикой

Серия «Научные издания»





                М.П. Буров




Россия на пути к эффективной системе планирования и управления экономикой
Монография 2-е издание, переработанное и дополненное



Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко» 2022

УДК 338
ББК 65.05
     Б91
Автор:
      М.П. Буров - доктор экономических наук, профессор, действительный член Международного союза экономистов, Российской академии естественных наук и Муниципальной академии (Государственный университет по землеустройству).
Рецензенты:
      И. Г. Дахов - доктор экономических наук, почетный железнодорожник СССР, председатель совета ветеранов Счетной палаты Российской Федерации;
      П.Ф. Лойко - доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент РАН, действительный член Российской академии естественных наук, профессор-консультант Учебно-научного центра « Земля»;______________
      |А.И Митрофанов]- доктор экономических наук, профессор, действительный член Международной академии инвестиций и экономики;
      В.А. Тупчиенко - доктор экономических наук, профессор, действительный член Российской академии естественных наук, профессор кафедры управления бизнес-проектами Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ».
     Буров, Михаил Петрович.
Б91      Россия на пути к эффективной системе планирования и управления
      экономикой : монография / М.П. Буров. - 2-е изд., перераб. и доп. -Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 430 с.
          ISBN 978-5-394-04976-7.
          В предлагаемой вниманию читателей книге известный советский и российский экономист, государственный, общественный и научно-педагогический деятель, доктор экономических наук, профессор Михаил Петрович Буров, хорошо знакомый читателям по многочисленным публикациям, на основе солидной документальной базы и почти полувекового личного опыта делится наблюдениями и размышлениями по коренным проблемам экономической науки и хозяйственной практики, подробно рассматривает генезис системы государственного планирования в стране. Современным взглядом анализирует работу Госплана СССР и его ошибки, приводит анализ состояния советской экономики к началу «преобразований» Горбачёва и их последствий, исследует проблемы межрегионального взаимодействия, инвестиционной сферы и социально-экономической ситуации в процессе перехода к рыночным отношениям. Рассуждает об опыте стратегического планирования в практике зарубежных стран и ходе реализации закона о стратегическом планировании в России. В центрирующем фокусе публикации - современный пандемический кризис и рекомендации по созданию эффективной системы планирования и управления российской экономикой, включая отраслевой, региональный, муниципальный и корпоративный уровни.
          Издание будет интересно экономистам, специалистам инвестиционно-строительной сферы, землеустроителям, руководителям всех ветвей государственного управления, политическим партиям, организациям гражданского общества, научным и педагогическим работникам, аспирантам и студентам, а также широкому кругу читателей, всем интересующимся проблемами современного мира.

                                              © Буров М.П., 2021
                                              © Буров М.П., 2022, с изменениями
                                              © ООО «ИТК «Дашков и Ко», 2021 ISBN 978-5-394-04976-7                        © ООО «ИТК «Дашков и Ко», 2022,
с изменениями

СОДЕРЖАНИЕ


Введение................................................4
Глава 1. Генезис системы государственного планирования в России.......................................24
    1.1. Дореволюционный период........................27
    1.2. Советский период..............................42
    1.3. Современный период............................88
Глава 2. Госплан СССР: история, опыт и современный взгляд.126
Глава 3. Состояние советской экономики к началу «преобразований» М.С. Горбачёва и их результат..159
Глава 4. От разрыва плановых экономических связей -к межрегиональному взаимодействию.............174
Глава 5. О положении дел в инвестиционной сфере в период 1985-1990 годов..................................194
Глава 6. Переход инвестиционной сферы к регулируемой рыночной экономике (1990-1995)................203
Глава 7. О трансформации планирования в начале 1990-х годов..............................................238
Глава 8. Методы управления деятельностью предприятий в рыночных условиях...........................255
Глава 9. Опыт стратегического планирования в практике зарубежных стран..............................271
Глава 10. Закон о стратегическом планировании в России и ход его реализации..........................298
Глава 11. Формирование системы индикативного планирования развития строительной отрасли.................325
Глава 12. Вопросы совершенствования нормативной базы и формирования строительных программ............348
Глава 13. Пандемический кризис и принципиально новая реальность создания эффективной системы планирования и управления российской экономикой ...378
Список литературы.....................................422

3

                       Посвящается 100-летию со дня образования Госплана РСФСР (СССР) - генерального штаба советской экономики


            ВВЕДЕНИЕ


     С детства родители учили меня и брата Евгения изучать историю своей семьи, жизнь предков, историю городов, городских и сельских поселений, где они жили и где мы живём, уважать свои родные места и свою Родину. Им хотелось дать нам почувствовать единство времени и пространства, уйти от школьной фрагментарности - отдельно родной язык, отдельно литература, отдельно математика, отдельно естествознание... А это всё единый мир, единый и многообразный. Родителям хотелось, чтобы мы самостоятельно определяли своё предназначение в жизни, постепенно реализовывали его, при этом не заражались вирусами духовной лени и эголатрии и видели себя сопричастными истории своего края, своей страны и всего мира через судьбы своих предков, которые были современниками Симеона Полоцкого, Ивана Грозного, Петра Первого, М.В. Ломоносова, Александра II, М.М. Сперанского, А.П. Болотова, А.С. Пушкина, А.Н. Радищева, А.И. Герцена, Н.Х. Бунге, В.Я. Струве, Д.И. Менделеева, В.Г. Глазова, В.В. Докучаева, В.О. Ключевского, С.Ю. Витте, П.А. Столыпина, А.А. Фета, В.И. Ленина, В.В. Леонтьева, В.Р. Вильямса, И.М. Губкина, Н.А. Вознесенского, В.С. Немчинова, Ф.Д. Кулакова, А.Н. Косыгина, Е.И. Носова, И.Г. Эренбурга, Е.И. Полянского, Ю.М. Лебедева, Б.П. Корнилова и многих других.
     Кто не интересуется историей, прошлым, обедняет своё настоящее, будущее: из трех делений времени самое ответственное -настоящее, самое манящее - будущее, самое богатое - прошлое, которое вдохновляет нас и заряжает на новые дела и свершения. Настоящее постоянно ускользает, это зыбкая грань между прошлым и будущим, но грань эта действенная и активная. Будущее постоянно отступает, и к нему мы в течение всей жизни стремимся, в нём таятся самые разнообразные возможности, к нему устремлены самые дерзновенные наши желания. Оно господствует! Прошлое же - фактор будущего,

4

гигантская кладовая культуры, доступная каждому, кто захочет обогатить свое настоящее и обеспечить будущее.
     История не может утешить, она не навевает золотые сны, но, когда перед тобой проходят события за 200-300 лет и более, ты понимаешь, что многое, а может быть и всё - уже было. И потрясения, и кризисы, и чистки, и зачистки, и эпидемии, и бедствия, и страшные удары стихии, и террористические акты, и войны...
     Иногда страна и весь мир находились под влиянием оглушительной паники, которая только могла усиливать и без того сложную ситуацию, а не способствовать её быстрейшему устранению. Человечество переживало прецедентные явления и принимаемые властями беспрецедентные меры, потрясающую смесь лжи и некомпетентности, видело времена, когда наука теряла свой авторитет, а на замену ей ничто не приходило. Но люди сохраняли свою душу, свои убеждения, свой интерес к жизни, любовь к природе.
     И всё это во многом - благодаря культуре, умению общаться на языке разума. Дело каждого культурного человека уметь извлечь из прошлого то, что необходимо для настоящего и будущего: не только сохранять наследие предков, а создавать «обратные токи времени», тем самым способствовать активизации и повышению авторитета современного общества разума и гражданства.
     «Кто не уделяет внимания истории и культуре сегодня, - учила нас мать Л.Е. Бурова,       - лишен будущего». Мама была
высококультурной личностью и красивой женщиной со всех сторон: и внутренне, и внешне. Мы всегда восхищались, как она выглядела, как умело пользовалась своими любимыми цветами: красным, синим и белым!
     В результате, мы не росли в условиях всеобщего одичания, когда многих детей окружали призывы: «Возьми от жизни свое!». Это потребительское отношение к миру, к природе, к людям. Да, человеку свойственно потребительское отношение к природе, будто и впрямь, как сказано в Библии, всё подлежит его хозяйственному оприходованию. Но порочный круг беспамятства, когда каждое новое поколение почему-то позволяет себе унижать предыдущее, искажать историю, что крайне некорректно, возмутительно и неприемлемо по канонам воспитания.

5

     В каждой семье, в российском обществе в целом, и сегодня нужно находить способы восстановления доверия и стабильности нарушенных связей, в отношениях между экономическими субъектами, между бизнесом и властью, доверия и гармонии между людьми, приобщать молодое подрастающее поколение к подлинной культуре! Сам человек отличается от животного только наличием культуры. Хотя у животных не все так примитивно - у них тоже есть запреты. Звери не поедают самих себя - волки волками не питаются, среди волков не существует неверности, они не готовы таить обиду, а склонны к примирению, дружелюбию и солидарности. В отличие от людей, которые легко «пожирают» себе подобных. Поэтому культуру надо насаждать! Даже силой...
     Почему сегодняшнее поколение стало черствым, почему женщины выглядят и чувствуют себя морально гораздо сильнее мужчин и постепенно на сцену выплывает феминизм во всей его красе?!
     Воспитание культурного человека в настоящее время становится основным атрибутом формирования и развития гражданского общества России, как и обозначение созидательной ведущей цели, к чему стремится сегодня российское общество. Россияне должны знать и верить в святость, правоту и необходимость выполняемой ими трудовой и общественно-полезной деятельности. С чувством гордости за результаты своего труда, инициативно поднимать народные массы для достижения радости в жизни в государстве социальной справедливости! Достойный добросовестный труд, профессионализм, производственный опыт никак не должны утрачивать свою ценность. Наше народное творчество - самое креативное в мире!
     Однако, культуре управления экономикой мы уделяем сегодня очень мало внимания, нам сильно не хватает эмпирического утверждения и присутствия, проявления себя в искусстве руководства производственной и хозяйственной деятельностью, хотя исторически ещё с гегелевских времён имеем солидную философскую основу.
     Человечество сегодня оказалось слабым звеном в научнотехническом прогрессе, поскольку его культурный потенциал пока значительно отстаёт. И сегодня, когда федеральный центр шумит о национальных идеях, национальных проектах, об инновациях,

6

реформах, кризисах, эпидемиях, санкциях, пандемических кризисах, подлинное новаторство и наставничество, соединённые с подвижническими традициями русского человека, должны! происходить в каждой российской семье, в школе, в вузе, на каждом предприятии, в каждой общественной организации.
     Дети должны! хорошо знать свои корни, продолжать развивать дела своих предков, воспитываться на соблюдении дисциплины жизни, всегда планировать свои действия, свой распорядок дня, недели, месяца и т.д. Никогда не позволять себе опаздывать. Неважно, будешь ты рядовым работником, инженером или руководителем. Любые мероприятия, совещания должны! начинаться всегда без задержки, в точно назначенное время. И тут, несомненно, главное - работать на опережение и быть увлечённым своим делом. В свое дело надо верить и любить его, то есть смотреть в правильном созидательном направлении. Вести себя мужественно и целеустремлённо, стараться беспокоиться за окружающих, за свою Родину, а не за себя, уметь любить и дорожить любовью, уметь работать умственно и физически, никоим образом не впадать в унизительную панику, но помнить, что за любовью всегда следует разочарование...
     Но каждое дело необходимо реализовывать на плановой основе, рождая алгоритм действий, чтобы за тебя не планировали другие коллеги, различные компании и группы!, корпорации и банки, в том числе и иностранные. Корректное решение многих важных вопросов, относящихся к качеству жизни, здоровью населения, земельным отношениям, охране окружающей среды и т.д. находит своё адекватное сбалансированное решение именно в рамках планирования.
     Наша страна сломала административно-командную систему, советскую систему планов, обнулила ведущую функцию государства -государственное регулирование и планирование и попала в турбулентную зависимость от внешних постоянно нарастающих санкций, грубых нарушений норм ВТО, вызовов и шоков от стран Запада и США, от спроса на энергоносители, полезные ископаемые и сырьевые товары, от иностранной валюты, от иностранных банков, от ожидаемых инвестиций, инновационных технологий, нового технологического оборудования, продуктов питания и полуфабрикатов, от туризма на иностранных

7

курортах, от отсталости программного обеспечения, то есть отсталости культурного потенциала... И в результате великая страна существенно утратила свою самостоятельность и превратилась где-то в дилера международных планирующих корпораций. Наша экономическая ситуация оказалась встроенной в чужой геопроект и в совершенно недружественную общественно-экономическую систему координат. Причём встроена в качестве подчинённого и вспомогательного звена по обслуживанию интересов нынешнего геополитического центра.
     Страна в «разрушительные 90-е», не создав никаких условий, фактически безоглядно рухнула в мутную воду новоявленного дикого капитализма. Однако, уже тогда капиталистическая рыночная экономика представляла собой спекулятивно-финансовую систему, где реальное производство оказывалось отодвинутым на второстепенный план. Вся мировая капиталистическая система входила в глубокий экономический кризис, вырождалась в антисистемный уклад, не являлась двигателем поступательного развития и всеобщего благосостояния, а предполагала как-то жить по-новому, выстраивать свою новую систему.
     Миллиардер Джордж Сорос в своей книге «Кризис мирового капитализма» утверждает, что «рыночный фундаментализм представляет сегодня большую опасность для открытого общества, чем тоталитарная идеология». Это базируется на пороках рыночных механизмов, рождающих неустойчивость финансовых рынков и распад нравственных ценностей как на национальном, так и на международном уровнях. Речь тут идёт о превращении чести и достоинства, политики и власти в обычный товар, торговля которым приобретает глобальный характер.
     И с тех пор, с 1990-х годов мы не являемся последовательными сторонниками планомерного, системного и продуманного вхождения в рыночную экономику, не всегда соблюдаем проектную дисциплину в поиске новых путей социально-экономического и научнотехнологического развития. Мы ратуем преимущественно на словах за более правильное соотношение производительности труда и заработной платы, за усиление государственного регулирования управления экономикой, за развитие творческой инициативы предприятий и населения, за усиление интереса людей к результатам труда.

8

     Горе-реформаторы во главе с Ельциным просто не понимали и не пытались понять объективные законы экономики и прежде всего жизненную потребность планового управления такой огромной страной, как наша. Они просто добросовестно выполняли указания настоящих организаторов антинародной «перестройки». Вначале тотально дискредитировали либерально-демократические круги по осуществлению развала СССР, ликвидации советской плановой системы, опиравшейся на партийную дисциплину, затем на сцену власти вышли «державники» из «ленинградско-питерской» команды. Им тоже не хотелось понять, что плановые и рыночные регуляторы вполне совместимы и являются надёжными партнёрами системы управления экономикой государства, введения регулируемого рынка.
     Плановые регуляторы - действия человека по налаживанию конкретной экономической деятельности, а рыночные регуляторы -объективно действующие, складывающиеся как результат взаимодействия многих производителей и потребителей товаров и услуг.
     Не случайно, авторитетный и уважаемый в научном мире Нобелевский лауреат российского происхождения В.В. Леонтьев утверждал: «Экономика - это корабль, которому нужен парус, наполненный ветром свободного предпринимательства, и руль государственного регулирования». Этим высказыванием Василий Леонтьев давал понять, что рулём, направляющим корабль экономики к достижению поставленных целей, и является планирование. По его мнению, рыночные отношения в России должны были сформироваться в течение трёх десятилетий. Однако, уже в 1992 году ученый заявил, что «теперь России потребуется как минимум 70 лет, чтобы построить эффективную рыночную экономику».
     В.В. Леонтьев, являясь студентом Петроградского университета, активно интересовался анализом баланса народного хозяйства СССР за 1923-1924 гг., что и стало прообразом его будущей модели, он также интересовался проблемами экономического роста, затем разрабатывал и в 1936 году описал анализ «затраты-выпуск» для экономики Германии. Матрица служила основой для выбора целей ВВС. Далее активно работал над совершенствованием системы, которую использовали для планирования развития отдельных американских городов и отраслей,

9

крупнейших американских и японских корпораций, для аналитического инструментария в сфере региональной экономики, в результате эта система стала основой для построения многоотраслевых моделей экономик США, Японии и других стран. Сегодня существует «модель Леонтьева» и «парадокс Леонтьева». Леонтьев был первым экономистом в мире, применившим в своих расчётах суперкомпьютер.
     Примечательно и то, что Василий Васильевич никогда не работал в Госплане СССР, но модель межотраслевого баланса, широко применявшуюся с 1970-х годов в Госплане СССР как предплановый документ, ориентирующий плановиков на соответствующие пропорции по конкретным производителям, потребителям и по территориям, была построена им именно на базе главного методологического инструментария Госплана СССР - балансового метода.
     За эти открытия В.В. Леонтьева в США стали называть «апостолом планирования», что, в основном, не являлось общественным одобрением его взглядов, но он оставался ярким сторонником сильной регулирующей роли государства при рыночной основе хозяйствования. Использование межотраслевого баланса В.В. Леонтьева и сегодня позволяет оценивать научно-технологическое развитие на основе технологических сдвигов в отраслевой структуре народного хозяйства.
     Автору довелось встречаться с В.В. Леонтьевым, слушать его выступления в молодежной аудитории, перед учёными и практиками хозяйствования в период «перестройки» и в период неоправданной поспешности, дилетантских порывов произвольного сворачивания централизованного управления, что и привело к обвалу роста цен, диктату поставщиков, экономическому игу посредников и т.д.
     Корифей экономики мирового уровня предлагал свои услуги, давал очень интересные советы руководству нашей страны, но, к сожалению, не был услышан... В.В. Леонтьев отмечал, что «побольше бы ветра конкуренции в паруса вашей плановой экономики» и тут же добавлял: «Западные экономисты часто пытались раскрыть «принцип» советского метода планирования, но так и не добились успеха, так как до сих пор такого метода вообще не существует в мире».
     Любая фирма, любое предприятие, любая общественная организация, любая корпорация, и тем более государство в своей

10

деятельности должны заниматься планированием. Рыночные отношения эффективны там, где присутствует самоорганизация, конкуренция, контроль и государственное регулирование.
     Надо смелее отказываться от старых догм и методов в экономике, от ручного управления, а соблюдая хорошую организацию труда и крепкую дисциплину, переходить к эффективной системе планирования и управления развитием России.
     Именно советская Россия положила практическое начало системе государственного стратегического планирования, действующей и в настоящее время во многих странах мира, совершивших экономическое чудо: Китай, Индия, Вьетнам, Япония, Индонезия, страны Индокитая, Южная Корея, Сингапур, Тайвань и др. Накопленный при этом опыт должен тщательно изучаться, а наиболее ценные элементы его следует использовать сегодня и в будущем.
     Планирование в современных условиях должно осуществляться на всех уровнях управления, включая проектное управление, хотя в настоящее время в России проектное управление не имеет ещё достаточного широкомасштабного применения, поскольку является новой организационной культурой для понимания российским обществом.
     Проектное управление должно стать одним из инструментов экономического развития, так как велика его роль в системе стратегического планирования, где проектное управление может применяться в управлении национальными проектами, государственными программами, крупными инвестиционными и инновационными проектами и т.д.
     Для регионов и муниципальных образований преимущества проектного управления состоят в том, что повышается обоснованность и чёткость планирования и осуществление проектов и программ, контроль за расходованием средств, ресурсов, сроков исполнения, снижаются риски, затраты ресурсов и времени, повышается эффективность регионального и муниципального управления.
     В последние годы проектное управление и проектные офисы внедряются в деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, что способствует распределению ответствен

11