Роль и место государственных корпораций в современной модели экономического развития России

Серия «Научные издания»







РОЛЬ И МЕСТО ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В СОВРЕМЕННОЙ МОДЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИИ

Монография

Под научной редакцией д.э.н., профессораЛ.Г. Зелъднера

3-е издание



Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 658.115(470+571)
ББК 65.9(2Рос)292.1
     Р68




                Авторский коллектив:




д-р экон, наук С.Н. Сильвестров, д-р экон. наукА.С. Зелъднер, д-р экон. наук Н.В. Кузнецов, д-р экон. наук В. С. Осипов, д-р экон. наукДА. Смирнов, канд. юрид. наук И..А. Шулятъев, Н.Е. Котова.


Р68 Роль и место государственных корпораций в современной модели экономического развития России : монография / [С.Н. Сильвестров и др.] ; под научной редакцией д.э.н., проф. А.Г. Зельднера. - 3-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 180 с. : ил.
         ISBN 978-5-394-05030-5.
         Монография посвящена раскрытию роли государственных корпораций в пространственном развитии России и критической оценке десятилетнего опыта деятельности государственных корпораций в региональном, отраслевом и функциональном планах.
         Для практических работников, преподавателей, исследователей и экспертов, интересующихся данной тематикой.




Монография подготовлена при финансовой поддержке РФФИ, проект 19-010-00936 (а) «Оценка потенциала государственных корпораций и его использования для реализации стратегических приоритетов развития российской экономики».



© Коллектив авторов, 2020
ISBN 978-5-394-05030-5       © ООО «ИТК «Дашков и К°», 2020

                ОГЛАВЛЕНИЕ





Введение.................................................4
Глава 1. История формирования и развития государственных корпораций в России................................7
Глава 2. Нормативно-правовое регулирование деятельности государственных корпораций в России...............20
Глава 3. Государственные корпорации как инструмент реализации стратегических приоритетов развития экономики...............................................34
Глава 4. Государственные корпорации в инновационном процессе......................................62
Глава 5. Государственные корпорации и отраслевое управление национальной экономикой......................79
Глава 6. Структура цепочки ценности государственной корпорации: стратегический анализ.................94
Глава 7. Инструментарий оценки эффективности деятельности государственных корпораций.......................107
    7.1. Деловая активность государственных корпораций: индексный анализ.....................................107
    7.2. Сравнительный анализ эффективности компаний с государственным участием...........................117
Глава 8. Анализ результатов деятельности и стратегической эффективности ГК......................133
    8.1. Агентство по страхованию вкладов..............133
    8.2. Российская корпорация нанотехнологий..........142
    8.3. Государственная корпорация «РосТех»...........156
Глава 9. Использование института государственных корпораций для обеспечения экономического роста.............168

Сведения об авторах....................................179

3

                ВВЕДЕНИЕ





     Реализация промышленной политики России сопровождалась становлением новых функционально-отраслевых структур - государственных корпораций. Формально оставаясь некоммерческими организациями, государственные корпорации на деле проявились как системообразующие элементы в большинстве отраслей народного хозяйства. Десятилетний опыт развития государственных корпораций требует не только осмысления, но и исследования пространственного распространения их деятельности. Постепенное включение отдельных предприятий по отраслевому признаку в ту или иную государственную корпорацию сопровождалось, с одной стороны, монополизацией соответствующего рынка, а с другой -формированием устойчивых связей конкурентного взаимодействия в региональном разрезе. Таким образом, пространственная институционализация государственных корпораций выражается в формировании устойчивых, повторяющихся, укорененных функционально-отраслевых и региональных связях предприятий одной государственной корпорации.
     В отечественной литературе слабо рассматривается роль государственных корпораций как совокупности якорных предприятий регионального развития, в то время как их роль довольно велика, так как формирование устойчивых связей между предприятиями, входящими в одну государственную корпорацию, обеспечивает целостность цепочек ценности, а значит, и эффективность деятельности самих государственных корпораций. Отсюда роль государственных корпораций в пространственном развитии оказалась недооцененной и малоисследованной в отечественной литературе.
     В последний период времени, в связи с ростом кризисных явлений в мировой экономике, особое значение в деле поддержания стабильного развития национальных экономик принадлежит финансово-банковскому сектору, от стабильной работы которого во-многом зависит общая экономическая ситуация в стране, развитие промышленности, транспорта и сельского хозяйства, а также минимизация рисков социальных потрясений.

4

     После перехода к рыночной экономике некогда единый промышленный комплекс страны оказался раздробленным на отдельные предприятия, вынужденные вести самостоятельную и разобщенную хозяйственную деятельность. Как показали несколько последующих лет даже в сферах деятельности, в которых имелся хороший научно-технологический задел, предприятия оказались неспособны в полной мере реализовать собственный потенциал. Это создало угрозу опасного отставания отечественной промышленности от развитых стран мира и глобального снижения конкурентоспособности российской продукции на мировых рынках.
     Начиная с 2007 года в стране начали предприниматься попытки консолидации разрозненного потенциала различных производственных комплексов, функционирующих в ряде ведущих отраслей отечественной экономики, в интегрированные структуры -государственные корпорации (госкорпорации). Планировалось, что деятельность госкорпораций будет направлена на реализацию государственных приоритетов экономического развития, а также создание условий для роста в тех отраслях, где инвестиционные программы характеризуются значительными объемами финансирования и длительными сроками окупаемости.
     Разработка методологии оценки деятельности таких компаний является важной фундаментальной научной задачей. Ее решение необходимо для организации мониторинга их эффективности и принятия своевременных решений относительно корректировки стратегии развития, реализации мер государственной поддержки и пр.
     Госкорпорации оказывают огромное прямое влияние на экономическое развитие страны в целом, а также уровень и качество жизни в ее регионах. Однако комплексная всесторонняя оценка эффективности их десятилетней деятельности до сих пор не проводилась. Фактически отсутствуют ответы на два важнейший вопроса - насколько деятельность госкорпораций соответствует государственным стратегическим приоритетам и насколько эффективно используется накопленный ими потенциал для реализации задач стратегического и пространственного развития.

5

     Одновременно с этим экономический кризис и напряженная геополитическая обстановка существенно ограничили доступность капитала, что создало значительные трудности для деятельности госкорпораций и реализации ими запланированных программ развития. В этой связи необходим анализ деятельности госкорпораций для поиска путей совершенствования их финансовоинвестиционной деятельности и обеспечения соблюдения интересов государства. Отдельно необходимо рассмотреть вопрос об использовании новых механизмов финансирования инвестиционной деятельности, таких как целевое финансирование, государственночастное партнерство, проектное финансирование и т.п. В силу высокой социальной и экономической значимости госкорпораций ряд инвестиционных проектов реализуется ими с околонулевой рентабельностью. Это требует особого подхода к финансированию инвестиций, с одной стороны обеспечивающего необходимый объем финансирования, а с другой - гарантирующего возвратность вложенных средств.
     Монография выполнена в рамках гранта РФФИ «Оценка потенциала государственных корпораций и его использования для реализации стратегических приоритетов развития российской экономики» (№ 19-010-00936, руководитель - д.э.н., проф. С.Н. Сильвестров), включает в себя как опубликованные материалы в научных статьях, так и новые, еще неопубликованные материалы.

6

Глава 1. ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ
И РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ КОРПОРАЦИЙ В РОССИИ

    В главе рассматриваются проблемы активизации привлечения частных инвестиций на основе концессионных соглашений. Концессионные соглашения, хотя и имеют наибольшее распространение среди проектов государственно-частного партнерства, все же еще не сыграли той решающей роли, которую смогли сыграть в развитии инфраструктуры в развитых странах. Таким образом, потенциал концессий еще может и должен быть востребован в части обеспечения роста инвестиций для получения искомого экономического роста. В главе проведен анализ состояния концессий в России, и, что особенно важно, с точки зрения доказательств эффективности этого инструмента управления экономическим развитием показан опыт использования концессий для подьема разрушенной гражданской войной промышленности молодой советской республики в первой четверти прошлого века.
    Цель состоит в доказательстве перспективности концессий как инструмента макроэкономической политики и способа привлечения инвестиций для обеспечения высоких темпов экономического роста. Концессии могли бы определить собой характер формируемой модели государственного экономического управления и стать триггерами регионального экономического роста. Задачи исследования сводятся к выявлению тенденций развития концессий в современной России, а также выработке рецептов активизации концессионного механизма для обеспечения экономического роста на базе привлекаемых инвестиций.
    Результаты. С помощью методологии институционального анализа выявлена необходимость соединения интересов государства и частного капитала в форме концессионных соглашений для формирования общественных благ. Современная модель сервисносырьевого экономического развития практически прекратила свое действие в 2008 году, но новой модели предложено не было. Далеко не самым худшим способом поиска нового становится тщательное исследование собственного опыта из прошлого. Концессионная модель

7

вполне могла бы стать частью общего механизма расширения производства и увеличения темпов экономического роста в стране.
     Концессии - исторически наиболее распространенный в мире механизм для привлечения частных инвестиций в модернизацию и строительство инфраструктурных объектов. Концессия выступает как экономическая категория, как комплексная форма партнерства государства и частного сектора, носящая многоцелевой и долгосрочный характер, Концессия - важнейший инструмент, необходимый не только для привлечения инвестиций в экономику России, но и позволяющий эффективно привлекать и использовать новые технологии и инновации.
     Мировая практика отличается активным использованием концессий в широком развитии общественной инфраструктуры. Формирование инфраструктуры и ее влияние на все стороны социально-экономического развития связано с существенным мультипликативным эффектом инвестиций, оказываемым инфраструктурными объектами. Усиливается взаимосвязь со смежными отраслями экономики, повышается спрос, создаются новые рабочие места при строительстве дорог и других объектов инфраструктуры, улучшается возможность заселения территорий, возникает потребность в жилищном строительстве, вводятся в активный оборот накопления домашних хозяйств, в общем, создаются условия для роста темпов социально-экономического развития.
     Авторы придерживаются методологии институционального анализа. Тем не менее были использованы общенаучные методы: анализ, синтез, абстрагирование, системно-структурный подход, восхождение от абстрактного к конкретному, а также специальные методы научного познания: формально-юридический, сравнительно-правовой, сравнительно-исторический, моделирование, статистический метод.
     Правовое поле концессий охватывает объекты публичного права, включающие государственную и муниципальную собственность, и в этой связи следует отметить преимущество долгосрочных концессионных соглашений по сравнению с приватизацией государственной собственности. Если в процессе

8

приватизации государство полностью лишается активов и прямо не участвует в экономической деятельности, то в условиях концессии государство передает частному бизнесу только часть экономических функций в отношении государственных объектов, сохраняя права распоряжения государственной собственностью и контроля.
     В отличие от России, где одним из аргументов роста эффективности производства считается приватизация, развитые страны сделали ставку и на широкое использование концессий как формы государственно-частного партнерства. Запад пошел по пути передачи государственной (муниципальной) собственности частному бизнесу на условиях концессионных соглашений. Концессионные соглашения позволяют решать проблему привлечения частных инвестиционных ресурсов, современных технологий, менеджмента с целью повышения эффективности управления и обеспечения социальной устойчивости.
     Современное состояние инфраструктуры в России - один из существенных факторов, тормозящих социально-экономический рост страны. С момента реформирования плановой системы России и становления рынка отношение к инфраструктуре становится зеркальным отражением «заботы» частного капитала об инфраструктуре, особенно социальной. По данным Аналитического обзора Центра макроэкономических исследований Сбербанка России (http://sbrf.ru), в 1990-х годах расходы на инфраструктуру составили 2,3% ВВП. Накануне кризиса 2008 г. России удалось выйти на среднемировые расходы на инфраструктуру - 4,7% ВВП. В кризисном 2009 г. они опустились до 2,8% ВВП, и уже до среднемирового уровня не дотягивали.
     Начиная с 2011 г. наблюдается снижение удельного веса государственных инвестиций в ВВП на инфраструктуру, их объем за последние годы не превышал 2%. Частные инвестиции в инфраструктурные проекты в течение 2012-2017 гг. в абсолютном выражении находились в пределах «1,0-1,2 трлн руб. в год, их удельный вес в 2012-2013 гг. составлял 1,7-1,8 ВВП, а в 2014-2016 гг. 1,0-1,2%». По имеющимся оценкам, обобщенным в Национальном центре ГЧП, для опережающего социально

9

экономического развития необходимо «ежегодно инвестировать более 5% ВВП» [8]. По оценкам ведущей мировой консалтинговой компании в области инфраструктуры CG/LA Infrastructure LLC, необходимые инвестиции в российский рынок инфраструктуры оцениваются в 36 млрд долл. в год (без учета нефтегазовых инвестиций) [6].
     История концессий в России насчитывает больше века. Царская Россия относилась к числу стран, имеющих богатый опыт концессионной деятельности в различных сферах экономики, особенно в строительстве железных дорог. Благодаря использованию на концессионной основе иностранного и отечественного капитала были обеспечены высокие темпы строительства, до 1 тысячи километров в год. Благодаря этим концессиям развивались паровозо-и вагоностроение, металлургия и другие смежные отрасли.
     Разруха, царившая в России после 1917 г. и Гражданская война поставили вопрос о выживании советской власти, требовались решительные меры по восстановлению практически всех отраслей народного хозяйства. Страна решительно пошла на концессии. Следует отметить, что концессии в советской России ассоциировались исключительно с иностранными партнерами. Принципиальным был вопрос о собственности. В опубликованном Высшим советом народного хозяйства (В.С.Н.Х.) работе «К вопросу о плане концессий» отмечалось, что «концессионерам не может быть предоставлено право собственности на недвижимое имущество на территории Республики, речь может идти лишь о праве долгосрочной аренды собственности на движимое имущество и на плоды концессионного хозяйства» [5].
     Представляет интерес подход В.С.Н.Х. к выделению площадей для концессий. «При значительных площадях предоставления концессия должна совершаться не в одном массиве, а в шахматном порядке (в угольных, лесных, рудных концессиях) с тем, чтобы произведенные концессионерами разведка, изыскание и т.п. на предоставленные им черных квадратах, могли быть использованы Правительством на оставленных за государством белых квадратах» [5]. И еще в 1920 г. выделялись приоритеты «транспортное дело -

10

одна из самых больших сфере применения концессионного строительства и проекты железнодорожные линии могут быть конструированы в самом разнообразном направлении» [5].
     В этой же публикации «К вопросу о плане концессий», подготовленной Комитетом по внешней торговле при Президиуме Высшего совета народного хозяйства были обозначены не только основные требования к иностранным концессионерам, но, самое главное, по нашему мнению, молодая Советская республика сделала в этой публикации подробную презентацию всех возможных видов концессий с описанием их потенциальных возможностей.
     В ноябре 1920 г. В.И. Ленин подписывает Декрет СНК РСФСР «Общие экономические и юридические условия концессий». Концессионные условия, зафиксированные в Декрете, актуальны и для настоящего времени. Концессии были рассчитаны на иностранцев и предполагали привлечение денежных средств и современных (для того времени) технических ресурсов промышленно развитых стран мира для развития производительных сил РСФСР.
     В Декрете СНК, опубликованном в газете «Известия» за 25 ноября 1920 года, фиксировались экономические и юридические условия концессии:
     1.     «Концессионеру будет представляться вознаграждение долей продукта, обусловленной в договоре с правом вывоза за границу.
     2.     В случае применения особых технических усовершенствований в крупных размерах, концессионеру будут представляться торговые преимущества (как-то: заготовка машин, специальные договоры на крупные заказы и т.д.).
     3.     В зависимости от характера и условий концессии будут представляться продолжительные сроки концессий для обеспечения полного возмещения концессионеру за риск и вложенные в концессию технические средства.
     4.     Правительство РСФСР гарантирует, что вложенное в предприятие имущество концессионера не будет подвергаться ни национализации, ни конфискации, ни реквизиции.

11