Концептуальные проблемы инновационной политики в сфере образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ









                КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ





            Монография



2-е издание








Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2022

УДК 378
ББК 74.560
      К65
Авторы:
М.В. Савина, Российский государственный социальный университет (глава 1);
А.А. Степанов, Одинцовский филиал МГИМО МИД России (глава 1);
И.А. Степанов, Филиал «Котельники» государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования Московской области «Университет «Дубна» (глава 1);
Е.В. Потехина, Российский государственный социальный университет (глава 2);
И.В. Мухоморова, Российский государственный социальный университет (глава 3);
Е  .Н. Егорова, Российский государственный социальный университет (глава 3);
А.И. Сатдыков, соискатель РГСУ; зам. директора НИЦ профессионального образования и систем квалификаций ФИРО РАНХиГС (глава 4);
Г.И. Андрющенко, РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина (глава 5);
О.В. Дятлова, Российский государственный социальный университет (глава 6).
Рецензент:
доктор экономических наук, профессор Л.И. Ушвицкий

К65 Концептуальные проблемы инновационной политики в сфере образования : монография / [М.В. Савина и др.] ; [под ред. М.В. Савиной]. - 2-е изд. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2022. - 132 с. : ил.
          ISBN 978-5-394-04746-6.
          В монографии рассмотрены теоретические вопросы инновационной политики в сфере образования, раскрыты особенности, закономерности и инструменты управления реализацией инновационной политики в сфере образования в парадигме цифровизации. Предложены инновационные подходы к управлению реализацией инновационной политики в сфере образования на основе адаптивного проектного управления. Значительное место уделено анализу социально-экономической сущности образования в условиях модернизации и основных направлений инновационной деятельности государственных органов управления образованием в процессе цифровой трансформации образования на разных уровнях, в том числе условиям подготовки квалифицированных кадров для нужд цифровой экономики в рамках системы среднего профессионального образования. Освещены проблемы цифровизации социальной защиты, а также финансового контроля в условиях цифровой трансформации.
          Для научных сотрудников, докторантов, аспирантов, магистрантов, преподавателей и студентов вузов, исследующих проблемы реализации государственной инновационной политики в сфере образования.


ISBN 978-5-394-04746-6

© Коллектив авторов, 2020

        Оглавление


Введение.................................................. 4

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ......................... 7

1.1. Система государственной инновационной политики в сфере образования......................................... 7

1.2. Императивы подготовки креативных управленческих кадров цифровой экономики.................................. 15

ГЛАВА II. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ................. 24

ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В ПРОЦЕССЕ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ........................... 44

ГЛАВА IV. УСЛОВИЯ ПОДГОТОВКИ КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ ДЛЯ НУЖД ЦИФРОВОЙ ЭКОНОМИКИ В РАМКАХ СИСТЕМЫ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ............................................... 54

ГЛАВА V. ПРОБЛЕМЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ.............................................. 96

ГЛАВА VI. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В УСЛОВИЯХ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ............................. 106
            . . .
6.1. Влияние цифровой экономики на финансовый контроль. 106

6.2. Оценка эффективности государственного финансового контроля.............................................. 110

6.3. Финансовый контроль как метод управления кредиторской задолженностью........................................ 117

6.4. Преимущества использования новых цифровых технологий. 122

Список использованной литературы....................... 125


3

        Введение

     Внедрение достижений научно-технического прогресса, цифровизация, цифровая трансформация существенным образом предопределили коренные изменение социальной сферы, в том числе и такого ключевого ее элемента, как система образования.
     Система образования представляет собой совокупность, комплекс тесно взаимосвязанных и взаимодействующих образовательных инновационных процессов. Система образования - управляемая система, поэтому помимо объекта управления она включает в себя также организационные механизмы, направленные на обеспечение эффективного развития системы образования.
     Основной функцией системы образования является удовлетворение общественных потребностей в целом и потребностей каждого отдельного человека в приобретении знаний, умений и навыков - как общеобразовательных, общекультурных, так и профессиональных.
     Современная система образования неразрывно связана с инновационными процессами, смысл которых состоит в постоянном обновлении образовательного контента, форм, методов, механизмов и других элементов.
     Инновационная деятельность в системе образования направлена прежде всего на разработку и внедрение инновационных образовательных проектов и программ, средств, технологий и других образовательно-педагогических инструментов.
     В этой связи одной из актуальнейших проблем развития современного образования, адекватного вызовам и требованиям эпохи цифровизации, является совершенствование теоретико-методологических основ формирования и реализации инновационной политики в сфере образования в парадигме процессов цифровизации и цифровой трансформации.
     В настоящее время инновационная политика в сфере образования является одним из важнейших направлений современной социальноэкономической политики государства. Ее главная цель - обеспечение подготовки кадров, способных решать профессиональные задачи, адекватные вызовам и задачам современного цифрового мира,

4

формирование компетенций, позволяющих эффективно решать проблемы на высоком профессиональном уровне с учетом особенностей современного информационно-цифрового общества.
     Инновационная политика в сфере образования в условиях ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса должна прежде всего определять отношение государства и общества к актуализации его содержания, созданию принципиально новых образовательных инструментов, механизмов и технологий, а также формированию необходимых объективных предпосылок и факторов для их успешного внедрения в образовательные процессы. Государственная инновационная политика в сфере образования должна также определять, развивать и продвигать новые прогрессивные формы деятельности образовательных учреждений в жизнь.
     Инновационная политика в сфере образования должна строиться на основе создания научно обоснованной системы принципиально новых образовательных технологий, способных обеспечить активизацию и повышение эффективности процессов подготовки высококвалифицированных кадров для работы в новой реальности цифрового мира.
     В современных условиях высоких темпов и стремительного развития процессов цифровизации с одной стороны, все возрастающей турбулентности и неопределенности в общих процессах социального и научно-технического прогресса (в том числе сложившейся в мире ситуации с пандемией COVID-19) решение проблемы разработки и реализации инновационной политики в сфере образования становится архиактуальной проблемой.
     Сегодня в условиях широкомасштабной и повсеместной цифровизации общественного производства перед системой образования как никогда, с большей актуальностью встает задача поиска и реализации новых направлений, форм, инструментов и методов внедрения результатов научных исследований непосредственно в образовательные процессы.
     Современный этап развития системы образования отличается многими специфическими особенностями и трендами. Одним из таких трендов является цифровизация как следствие цифровой научно

5

технической революции, которая предопределила коренные трансформации и изменения всех сфер общества, в том числе и сферы образования.
     Формирование и реализация инновационной политики в сфере образования в условиях цифровизации и цифровой трансформации непосредственно связано с формированием и продвижением в жизнь принципиально новых образовательных стратегий, концепций, моделей, технологий, методов и инструментов, способных обеспечить высокое качество профессиональной подготовки кадров для эффективной деятельности.
     Совершенствование теоретико-методологических основ разработки и реализации инновационной политики в сфере образования представляет собой установку на формирование принципиально новой поведенческой стратегии, направленной на активизацию и ускорение внедрения достижений научно-технического прогресса в нарративе гуманистического восприятия событий.
     Цель монографии: раскрыть и определить пути решения ключевых проблем, связанных с разработкой и реализацией основ и концепций инновационной политики в сфере образования в эпоху цифровизации и цифровой трансформации.
     Высокая актуальность и востребованность научного обобщения вопросов теории и практики совершенствования инновационной политики в сфере образования в условиях цифровой трансформации и предопределили проблематику монографии.

6

ГЛАВА I.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

        1.1. Система государственной инновационной политики в сфере образования

     Понятие и концепция инновационной политики были впервые сформулированы в конце 60-х гг. прошлого века. Это понятие отражало прежде всего наиболее существенные специфические особенности научно-технического прогресса на этапе перехода от индустриальной к цифровой эпохе.
     До этого периода учеными, исследовавшими проблемы научнотехнического развития экономики, в основном использовался термин «научно-техническая», «технологическая», «научная», «индустриальная» политика. Каждое из этих понятий раскрывало специфические особенности их содержания и приоритетов.
     Под инновационной политикой в сфере образования в широком смысле подразумевают сложную системную философию. Она, то есть инновационная политика, является своеобразной генеральной линией, установкой в решении практических вопросов инновационного развития на основе разработки, внедрения и ускорения достижений научно-технического прогресса.
     Содержание инновационной политики в сфере образования - это комплекс научно-обоснованных мероприятий, которые реализуются в процессе образовательной инновационной деятельности. Инновационная политика содержит в себе основные приоритетные векторы инновационной деятельности и охватывает ее самые значимые направления.
     Современные ученые характеризуют инновационную политику как комплекс научно обоснованных и взаимосвязанных принципов, методов, инструментов и технологий¹.


¹ Императивы реализации инновационной политики в концепции цифровой трансформации: монография / Под ред. д-ра экон. н., проф. А.А. Степанова. - М.: РУСАЙНС,2020.- 184 с.

7

     Предназначение инновационной политики в сфере образования прежде всего состоит в том, чтобы определить основные приоритетные тенденции, тренды развития образовательных процессов во времени и пространстве, направленных на достижение принципиально новых качественных результатов с учетом новейших отечественных и зарубежных достижений передовой науки и техники.
     Инновационная политика в сфере образования главной своей целью имеет обеспечение динамичного, устойчивого и прогрессивного развития научно-образовательного потенциала общества и является инструментом управления этим процессом.
     Политика, направленная на развитие инновационной деятельности, является своеобразным продолжением научно-технической политики и призвана обеспечивать эффективную разработку и внедрение достижений научно-технического прогресса. При этом инновационная политика в сфере образования должна обеспечивать, как разработку и реализацию инновационных образовательных продуктов, так и создание всех необходимых условий и предпосылок для успешной реализации образовательной деятельности.
     Инновационная политика содержит в себе главные цели, основные стратегии, приоритетные направления и организационно-экономические механизмы ее разработки и реализации.
     Цель инновационной политики в сфере образования - разработка научно обоснованных мероприятий по повышению эффективности инновационных образовательных процессов и деятельности на различных иерархических уровнях образовательной системы. Главными и приоритетными ее задачами служат:
     -       прогнозирование и планирование современных инновационных процессов в образовании, адекватных новейшим мировым достижениям научно-технического прогресса;
     -       формирование необходимых предпосылок, условий и факторов для обеспечения процесса разработки и внедрения достижений НТП в образовательные процессы;
     -       создание наиболее благоприятного научно-культурного, инновационного, а в ряде случаев и инвестиционного климатов как главных

8

условий ускорения внедрения достижений научно-технического прогресса в образовательный процесс;
     -      формирование организационных, управленческих, экономических механизмов и инструментов, способных обеспечить повышение эффективности образовательных процессов на основе разработки и реализации достижений научно-технического прогресса в современном обществе и т.д.
     Современная инновационная политика в сфере образования представляет собой сложнейшую функционально-иерархическую систему.
     Основными иерархическими уровнями современной инновационной политики в сфере образования являются:
     -     уровень мировой инновационной политики в сфере образования;
     -      уровень национально-государственной инновационной политики в сфере образования;
     -      уровень отраслевой инновационной политики в сфере образования;
     -      уровень региональной инновационной политики в сфере образования;
     -      уровень муниципальной инновационной политики в сфере образования;
     -     уровень образовательных учреждений (Схема 1).
     Каждый отдельный иерархический уровень современной инновационной политики как инструмент реализации новейших достижений научно-технического прогресса характеризуется специфическими особенностями условий, факторов и предпосылок, целей и задач, механизмов организации и управления и др.
     Основная цель национально-государственной инновационной политики - обеспечить динамичный процесс эффективного инновационного развития общества на всех иерархических уровнях.
     Приоритетными задачами отраслевой и региональной инновационной политики в сфере образования является формирование необходимых предпосылок и факторов для обеспечения разработки и реализации образовательных концепций и программ, отражающих новейшие достижения научно-технического прогресса, разработка и освоение различных инновационных образовательных проектов для реализации их в повседневную деятельность образовательных учреждений.

9

Схема 1

Научно-технический прогресс и система современной инновационной

политики в сфере образования²



            НАУЧНО- ТЕХНИЧЕСКИЙ ПРОГРЕСС



Уровень

отраслевой

инновационной

политики

Уровень

национально-

государственной

инновационной

политики

Уровень

региональной

инновационной

политики

Уровень

хозяйственной

инновационной

политики

Уровень

мировой

инновационной

политики

Уровень

муниципальной

инновационной

политики

² Разработано авторами.

10

     Что же касается муниципальной инновационной политики в сфере образования, то ее главная цель состоит в создании необходимых предпосылок, условий и факторов, а также эффективного организационно-экономического и управленческого механизмов, способных обеспечить активизацию инновационной образовательной деятельности с учетом специфики местных особенностей. Причем она должна быть направлена через активизацию работы образовательных учреждений на удовлетворение повседневных интересов, потребностей и запросов местного населения, предприятий, учреждений, организаций и должна быть направлена на повышение качества и уровня жизни. Основными направлениями муниципальной инновационной образовательной политики является ее продвижение в образовательные и культурно-массовые организации муниципальных образований.
     Особенность национально-государственной инновационной политики в сфере образования заключается, прежде всего, в характеристиках отношений государства и общества по поводу содержания и результатов образовательной деятельности в соответствии с передовыми мировыми процессами, трендами и тенденциями инновационного развития.
     Национально-государственная инновационная политика в сфере образования формируется на основе приоритетов научно-технического развития с учетом передового международного опыта. Одной из главных целей национально-государственной политики в сфере образования является постоянное обеспечение опережающего уровня подготовки профессиональных кадров на уровне ведущих стран мира.
     При этом национально-государственная инновационная политика в сфере образования формирует не только контент, но и организационные модели и направления, в том числе и органов государственной власти в сферах, связанных с внедрением в образование новейших достижений научно-технического прогресса и инновационных решений.
     Инновационная политика государства в сфере образования содержит в себе такие важнейшие цели и направления развития научнотехнического прогресса, как:
     -      обоснование стратегических направлений и программ инновационной политики развития системы образования;

11