Гражданское общество современной России: проблемы активизации и повышения авторитета

Серия «Научные издания»





М.П. Буров



Гражданское общество современной России: проблемы активизации и повышения авторитета



Монография


              3-е издание, переработанное и дополненное





Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2023

УДК 323.2
ББК 66.3(2Рос)12
      Б91
Автор:
      М.П. Буров - доктор экономических наук, профессор, действительный член Российской академии естественных наук и Муниципальной академии (Государственный университет по землеустройству).
Рецензенты:
      П. Ф. Лойко - доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, член-корреспондент РАН, действительный член Российской академии естественных наук, профессор-консультант Учебно-научного центра «Земля»;
      В.А. Михайлов - доктор исторических наук, профессор, лауреат премии Президента Российской Федерации за вклад в укрепление единства российской нации, заведующий кафедрой национальных и федеративных отношений РАНХиГС.

        Буров, Михаил Петрович.

Б91     Гражданское общество современной России: проблемы активи-
      зации и повышения авторитета : монография / М.П. Буров. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. - 328 с.
         ISBN 978-5-394-05392-4.
         В книге известный советский и российский экономист, государственный и общественный деятель, педагог, доктор экономических наук, профессор Михаил Петрович Буров предлагает читателям оригинальный взгляд на гражданское общество современной России, его формирование, развитие активизации и повышение авторитета в комплексе со сложной системой общественных отношений, многих современных кризисных проблем, явлений и вызовов.
         Автор на практических примерах и с использованием теоретико-правовых конструкций выделяет и обобщает основные тенденции, направления и особенности взаимодействия российского гражданского общества с государством, формирует некоторые рекомендации по их оптимизации, показывает ведущую роль государства в становлении и развитии гражданского общества, а также рассуждает, как гражданское общество, являющееся саморегулируе-мой социальной системой и одновременно управляемой государством, способствует экономической и политической безопасности государства, его стабильности и национальной идентичности.
         Работа рассчитана на научных и практических работников, аспирантов, студентов и адресована всем интересующимся вопросами развития политикоправовой природы институтов гражданского общества в России и роли в этом процессе государства с учетом его многовековых традиций, истории российской государственности и истории многонационального российского народа.
                                 © Буров М.П., 2020
                                 © Буров М.П., 2023, с изменениями
                                 © ИТК «Дашков и К°», 2020
ISBN 978-5-394-05392-4           © ИТК «Дашков и К°», 2023, с изменениями

                Содержание





    От автора................................................5
    Глава 1. Молодёжь - не просто термин, а живое настоящее и будущее, которое рядом с нами...........................18
    Глава 2. Студенту нужен праздник идей и мыслей, рождающий сплав знаний, убеждённости и практического действия.......30
    Глава 3. Качество образования и рабочей силы: современные тенденции и проблемы эффективной интеграции науки, образования и бизнеса в строительстве и землеустройстве...54
    Глава 4. общероссийская идентичность - важный компонент патриотизма на путях к гражданской солидарности...........75
    Глава 5. Особо о программной деятельности Правительства Москвы в сфере реализации национальной политики...........93
    Глава 6. О среднесрочной городской целевой программе «Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия (2005-2007 годы)».106
    Глава 7. Особенности социальной культуры, общегражданской солидарности и гражданского согласия в современном
    российском обществе......................................123
    Глава 8. Этнические стереотипы и ксенофобия в средствах массовой информации: пути оптимизации....................132
    Глава 9. О популяризации и внедрении в российских регионах московского опыта социальной интеграции инвалидов........141
    Глава 10. Роль региональных землячеств в развитии и укреплении экономических, научно-технических и культурных связей
    между субъектами Федерации и городом Москвой.............148

3

Глава 11. Земля - важнейший ресурсоформирующий актив системы государственного управления экономикой и социальным развитием гражданского общества...........158
Глава 12. Проблемы градостроительной политики и строительства в Российской Федерации на современном этапе...................................181
Глава 13. Характер управленческого труда руководящих работников и их значение в активизации и повышении авторитета гражданского общества.......................228
Глава 14. Российское общество в очередную эпоху глобальной турбулентности и вспышки эпидемии социально-экономического шока..........................255
Глава 15. Помнить и чтить бессмертный подвиг Советского Союза в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг...........................................289
Список литературы......................................320

4

                                Светлой памяти моей незабвенной старейшей учительницы, соратнику по духу и надежному другу, Марии Ивановне Буровой П О С В Я Щ А Е Т С Я


ОТ АВТОРА


     Человеческая жизнь - это великое чудо и высшее благо, данное нам. Мне не хотелось бы хвалить жизнь, в ней очень много непредсказуемого, тёмного, да и подчас непонятного, но в ней, по моему разумению, каждый человек, имея своё жизненное предназначение, должен суметь зажечь свою свечу и оправдать своё существование на Земле.
     По своему базовому образованию я инженер-экономист, окончил факультет «Экономика и организация строительства» Московского ордена Трудового Красного Знамени инженерно-строительного института им. В.В. Куйбышева. Этот институт - подлинный храм строительной науки и знаменитой школы воспитания элиты отечественной инженерной интеллигенции на традициях и высших ценностях духовной и нравственной человеческой культуры.
     До этого мне довелось учиться на отделении «Промышленное и гражданское строительство» легендарного Курского монтажного техникума Минмонтажспецстроя СССР, по праву занимающего многие десятилетия одно из ведущих мест в системе отечественного строительного образования и получил квалификацию техника-строителя. Поступить в самое лучшее среднее профессиональное учебное заведение страны и оказаться в лучшие годы юности в такой среде, насквозь пронизанной колоссальным опытом технологии и организации строительно-монтажного производства, светом практических знаний и ума, дружелюбием, патриотизмом к своей специальности, поиском истинных путей для себя и человечества - это настоящее счастье, которое проносится через всю жизнь.
     Учёбу совмещал с активной общественной работой. В техникуме был бессменным старостой группы, комиссаром и командиром ССО,

5

занимался научно-техническим творчеством. В институте являлся руководителем СНО факультета, секретарём бюро ВЛКСМ факультета, исполнял обязанности секретаря комитета ВЛКСМ института, на протяжении всего периода обучения принимал участие в научных исследованиях по выполнению договорных тем, проводимых ЦНИИЭУС при МИСИ им. В.В. Куйбышева в качестве лаборанта, а затем научного сотрудника.
     Но экономических знаний, особенно в части планирования и управления экономикой, явно не хватало, поскольку в МИСИ, в техническом вузе, в основном работали кандидаты и доктора технических наук.
     В это время по инициативе ректора МГУ им. М.В. Ломоносова Р.В. Хохлова были организованы Вечерние чтения по многим направлениям знаний для производственников. И я поступил на курсы «Проблемы экономической теории и хозяйственной практики», где и познакомился со многими ведущими лекторами экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, крупными учёными-экономистами того времени Т.С. Хачатуровым, Г.Х. Поповым, А.М. Емельяновым, А.Д. Шереметом, Г.А. Егиазаряном, Д.И. Валентеем, Н.А. Цаголовым, В.М. Иванченко, Р.А. Белоусовым, С.С. Шаталиным и др. Они давали не только знания, они учили работать с экономической и статистической документацией, получать образование самостоятельно, гораздо шире любой институтской программы. Это были настоящие титаны, творившие экономическую науку.
     На этих курсах впервые стало ясно, что экономисты любят спорить. На экономическом факультете МГУ тогда существовало несколько научных школ, но у каждого уважающего себя ученого-экономиста было еще и свое личное мнение на все случаи жизни. Однако рождение стратегии развития страны или ее отдельного региона - утверждали все, что это функция науки, ее приоритетная задача.
     Особый интерес представляли: экономико-математическая модель планового ценообразования (Р.А. Белоусов), теория множественности критериев оптимальности (Т.С. Хачатуров), теория оптимального функционирования социалистической экономики (С.С. Шаталин) и др. Отмечались многими лекторами такие проблемы национальной экономики, как непрозрачная и не стимулирующая развитие политика

6

помощи регионам и сильные институциональные барьеры развития крупных городов и агломераций.
     Были дискуссии, споры и некоторые курьезы. Как-то слушатели курсов спросили акад. Т.С. Хачатурова: «В чем, уважаемый Тигран Сергеевич, заключается эффективность капитальных вложений и вообще экономической науки, когда в 1930-х гг. и в 1970-х гг. вы пишете одно и тоже о недостатках в капитальном строительстве: распыление капитальных вложений по многочисленным стройкам и объектам, не учитываются нормы продолжительности строительства, из года в год не уменьшается количество одновременно строящихся объектов, не доводится объем строительного задела и незавершенного строительства до нормативного уровня и т.д.?» Академик хотел взять паузу, но слушатели уже поспешили дать свой ответ: «Может быть этому мешает сама система управления экономикой в нашей стране?!» Тигран Сергеевич скоропалительно отвечал, что «система у нас хорошая», а вот «хромает трудовая и исполнительная дисциплина...» Ему опять вторили слушатели: «А почему это происходит?» Ответ снова был расплывчатым и неубедительным.
     Меня, тогда студента 3-го курса инженерно-экономического факультета МИСИ им. В.В. Куйбышева, слишком сильно задевали такие вопросы и как мне показалось тогда, сами ответы глубокоуважаемого мною лектора. Однако было ясно одно, чтобы бороться с недостатками, надо хорошо знать их причины. И только спустя почти 10 лет, уже работая в Госплане СССР, мне довелось основательно проанализировать сложившееся положение в строительном комплексе страны и по поручению руководства Госплана СССР выступить в ходе обсуждения проекта основных направлений экономического и социального развития СССР на 1986-1990гг. и на период до 2000 года со статьей «Почему распыляются средства» в «Экономической газете» в № 50 за 1985 год.
     По собственной инициативе, а вернее, по желанию души и сердца, систематически посещал лекции ведущих профессоров землеустроительного факультета Московского института инженеров землеустройства (ныне Государственный университет по землеустройству).
     Экономические проблемы, вопросы управления народным хозяйством, планирования, экономической истории и рациональной

7

организации территории изучал из наследия своего деда - крупного производственника-землеустроителя, профессора кафедры землеустройства Московского института инженеров землеустройства Евгения Ефимовича Бурова, а также под влиянием трудов его друзей и соратников: Павла Николаевича Першина, Самуила Георгиевича Колеснева, Станислава Густавовича Струмилина, Николая Петровича Рудина, Сергея Дмитриевича Черемушкина, Сергея Александровича Удачина, Моисея Ароновича Гендельмана, Николая Николаевича Бурихина, Виктора Михайловича Богданова, Максима Павловича Кима, Елены Николаевны Первовой, Андриана Васильевича Енюкова, Сергея Иустиновича Мурашева, Александра Николаевича Комаровского, Михаила Георгиевича Локтюхова и Дмитрия Гермагеновича Виленского. Все они были людьми, преданными без остатка своему делу, выдающимися профессионалами. Спасибо им за это!
     Трудовой путь начал в Курске техником-конструктором ГипроНИИсахпрома, затем мастером и прорабом на курских стройках. С тех пор минуло уже пятьдесят лет!
     После института работал старшим инженером, ведущим инженером - руководителем группы по строительству предприятий группы «А» - крупнейшего строительного ведомства на правах союзного министерства - Главмособлстроя при Мособлисполкоме. Здесь с первых дней работы был избран секретарём объединённого комитета ВЛКСМ и членом парткома Главмособлстроя, членом бюро комитета ВЛКСМ московских областных организаций и учреждений.
     Являясь инженером-ответорганизатором Отдела строительства УД ЦК ВЛКСМ, занимался организацией проектирования и строительства впечатляющих сложных комсомольских объектов, развивая материально-техническую базу ВЛКСМ. Далее возглавлял дирекцию по строительству и реконструкции интересных сооружений Высшей комсомольской школы при ЦК ВЛКСМ в Перовском районе города Москвы на площади более 80 га.
     Потом была школа высочайших университетов советского времени - Госплана СССР и Госстроя СССР. Ничего подобного не было создано в мире и нет сегодня. В центральных научно-экономических органах занимался законодательными инициативами, перестройкой

8

планирования и вопросами повышения роли Госплана СССР в новых условиях хозяйствования, совершенствованием территориального и отраслевого планирования, экономическим и правовым механизмом регулирования земельных отношений, экономическими проблемами природопользования, проведением экономического эксперимента по расширению прав предприятий ряда министерств, ведомств и союзных республик и т.д.
     Разрабатывали мы и довольно активно, структурную перестройку народного хозяйства и, прежде всего, структурную перестройку производственного потенциала в пользу отраслей потребительского комплекса и социально-культурной сферы. Принимали участие в разработке проекта новой редакции Программы КПСС, где были сформулированы требования к инвестиционной политике, её задачи. Речь шла тогда о единой системе планирования капитального строительства. Была успешно принята Государственным строительным комитетом СССР Концепция развития строительного комплекса страны на перспективу. Были разработаны Госстроем СССР и утверждены Совмином СССР новые генеральные схемы управления Минтрансстроя СССР и Минстройматериалов СССР. На комиссии Политбюро ЦК КПСС по перестройке организационных структур центральных экономических органов, министерств и ведомств были одобрены генеральные схемы управления Минюгстроя СССР и Минвостокстроя, была создана принципиально новая организационная структура - Московский строительный комитет (Мосстройкомитет) на базе Главного управления капитального строительства Мосгорисполкома, Главмосстроя, Главмоспромстроя, Главмосинжстроя, Главмоспромстройматериалов и Главмосмонтажспецстроя с преобразованием их в различные формы объединений.
     Затем руководил Научно-техническим фондом СССР, занимался развитием материально-технической базы научных и инженерных обществ в стране, совершенствованием законодательной базы страны в сфере научного и инженерного творчества, созданием новых научных направлений в условиях перехода на рыночные отношения. Были подготовлены законы о научно-технической политике и о научной

9

интеллектуальной собственности. Первый уже был принят Верховным Советом СССР, а второй рассматривался в его комиссиях. На очереди были законы о научно-технической организации и об инвестициях в науку. Но в связи с крушением СССР все эти законы не были воплощены в жизнь.
     После развала СССР, развала «без боя» великого и могучего союзного государства, ликвидации, не спросив мнения самих членов партии, Коммунистической партии Советского Союза, был приглашён на работу в Министерство строительства России на должность заместителя начальника Главного управления экономики, инвестиций и труда в строительстве, где пришлось заниматься кризисом неплатежей в экономике России и мерами его преодоления, отказом от старых догм и стереотипов в экономике строительства, разрабатывать и осуществлять меры по повышению инвестиционной активности, сокращению налогового бремени. Совместно с Госкомимуществом России было разработано и утверждено Положение о подрядных торгах, позволяющее практически проводить конкурсный отбор подрядных организаций через образованные в регионах тендерные комитеты. В этих условиях мы старались активно заниматься и вопросами повышения качества и эффективности строительства. Также были подготовлены и внесены в Правительство РФ проект Жилищного кодекса и проект Градостроительного кодекса.
     Минстроем России совместно с администрациями регионов, заинтересованными министерствами и ведомствами была разработана и одобрена Правительством РФ Генеральная схема расселения на территории России. Этот важнейший документ был обусловлен новой геополитической ситуацией, связанной с развалом СССР и образованием новых суверенных государств, потерей Россией крупных приграничных транспортных узлов и морских портов, наличием большого количества мигрантов, развитием в ряде мест кризисных экологических ситуаций.
     В дальнейшем был задействован на руководящих должностях в банковском, страховом и инвестиционном бизнесе (ОНЭКСИМбанк, Мосстройэкономбанк, страховая компания «Булат» и проч.).
     Являясь первым заместителем губернатора родной Курской области по экономическому развитию, занимался разработкой основных 10

направлений по нормализации финансово-экономической ситуации и механизма её реализации, руководил работой по составлению концепции социально-экономическому развитию области на перспективу, которая была утверждена постановлением областной думы, а также комплексной программой конкретных действий. Также была разработана и утверждена методика и общие принципы подготовки инвестиционных предложений и разработки бизнес-планов, был сформирован портфель инвестиционных предложений предприятий области. Были разработаны методические основы управления земельными ресурсами Курской области и фактически была утверждена экономическая модель устойчивого развития области под девизом «от модели выживания к модели развития».
     Такая же работа была осуществлена под моим руководством и в Южном административном округе города Москвы. Вместе с тем, были созданы и эффективно работали экономический совет и финансовая комиссия при префектуре ЮАО города Москвы.
     Далее меня приглашают на работу в Правительство Москвы, где поручается участок межрегионального сотрудничества. По моей инициативе разрабатываются меры по повышению роли корпоративных объединений, союзов промышленников и предпринимателей в развитии межрегиональных экономических связей Москвы, по расширению участия столицы в работе межрегиональных органов и структур, активно формирующихся в рамках Центрального Федерального округа и ассоциации экономического взаимодействия «Центральное Черноземье», а также система экономических механизмов и стимулов, способствующих расширению и углублению связей московских предприятий с партнёрами в регионах РФ, Республике Беларусь и стран СНГ.
     Всё это способствовало авторитету города Москвы. Занимаясь вопросами межрегиональных экономических отношений Москвы с регионами РФ, Республики Беларусь и стран СНГ, удалось внести определённый вклад в новые экономические подходы к разработке проектов соглашений и договорных документов к ним в сложных условиях формирования рыночных отношений, что позволило обеспечить дальнейшее развитие и укрепление материально-технической базы отраслей городского хозяйства столицы.

11

     Являлся организатором многих            научно-практических
конференций: «Москва и регионы России: интеграция в сфере АПК», «Территориальное планирование использования земель в российских регионах», «Межрегиональное сотрудничество - важный фактор жизнедеятельности», «Перспективы развития межрегиональных связей и национальной политики города Москвы», «Московский опыт интеграции инвалидов - в регионы», «Межрегиональное сотрудничество - основа развития экономики регионов», «Экономические связи субъектов РФ и формирование новых административных образований межрегионального уровня», «Проблемы развития инфраструктуры экономического взаимодействия регионов», «Межрегиональные экономические связи: состояние, проблемы, перспективы»,      «Территориальное
планирование и землеустройство в системе мероприятий по реализации приоритетных национальных проектов», «Бюджетные отношения между федеральным, региональным и местным уровнями власти в государствах с федеративным устройством» и др.
     Возглавляя комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы, по моей инициативе был подписан договор о взаимном сотрудничестве Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы с Всероссийским выставочным центром и была разработана концепция развития и рационального использования территории ВВЦ - ВДНХ. Также был подписан договор об активизации сотрудничества комитета с Третьяковской галереей.
     Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы также был ответственным по выполнению постановления Правительства Москвы «О Комплексной целевой среднесрочной программе шефства Москвы над Военно-Морским Флотом Российской Федерации».
     Под моим руководством осуществлялась разработка целевой программы «Москва многонациональная. Формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия». В то время являлся и председателем координационного совета региональных землячеств при Правительстве Москвы, заместителем председателя межнационального консультативного совета при Правительстве Москвы.

12