Государственное и муниципальное управление: введение в специальность

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Частное учреждение высшего образования «Институт государственного администрирования»



Б. Л. Скрынченко




                ГОСУДАРСТВЕННОЕ
                И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ:




ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ


            Курс лекций


Рекомендовано Учебно-методическим советом по высшему образованию в качестве учебного пособия для студентов, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление»




Москва Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 2023

УДК 351/354(075.8)
ББК 67.401+66.033.141я73
      С45

Рецензенты:
В.В. Орлов - д-р ист. наук, доцент
      ЧУ ВО «Институт государственного администрирования»;
А.А. Сафронова - д-р экон. наук, профессор
ФГБОУ ВО «Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)».
Ответственный редактор
А.В. Тараканов - канд. юрид. наук, доцент.
      Скрынченко, Борис Леонидович.
С45       Государственное и муниципальное управление :
      введение в специальность. Курс лекций : [учебное пособие] / Б.Л. Скрынченко ; [отв. ред. А.В. Тараканов] ; Институт государственного администрирования. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. -186 с.
          ISBN 978-5-394-05579-9.
          Курс лекций подготовлен с целью обеспечения дисциплины «Введение в специальность» учебными материалами. Построен в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление». Рассмотрены теоретико-методологические основы управления, механизм функционирования государственной и муниципальной власти, структура органов государственного управления и местного самоуправления, основные теории управления, ресурсные возможности и перспективы развития территориальных образований, а также проблемы государственного и муниципального управления и пути их решения. Содержит контрольные вопросы, практические и тестовые задания.
          Для студентов вузов всех форм обучения, обучающихся по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», а также государственных и муниципальных служащих, депутатов законодательных и представительных органов.

                                   © Институт государственного администрирования, 2023 ISBN 978-5-394-05579-9             © Скрынченко Б.Л., 2023

    ВВЕДЕНИЕ


    Наука и практика государственного управления в России находятся на этапе формирования. Идет поиск методологии исследования политических и управленческих процессов. Теория государственного управления, как и другие социально-политические науки, интернациональна; она - синтез знаний, накопленных отечественными и зарубежными исследователями и политиками-практиками.
    Развернувшиеся в стране в последние годы административная, муниципальная и судебная реформы, реформа государственной службы, активная работа по совершенствованию системы всех ветвей государственной власти, по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления существенно повысили у общества интерес к государственной службе. Перестройка государственного управления требует прежде всего восстановления отношений доверия, взаимопонимания, честности между государством и гражданами, между государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между государственно-правовым регулированием и естественностью жизни общества, ее опытом и традициями, устойчивостью и адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь идет о широкой социализации государственного управления, в процессе и результате которой оно станет актуальным компонентом свободной, демократической и эффективной организации и функционирования общества.
    Государственное и муниципальное управление наиболее эффективно, если оно осуществляется на основе научного познания и практического анализа закономерностей развития различных территориальных и социальных сообществ, их интересов, потребностей и механизмов поведения и взаимодействия между собой. В связи с этим анализ хода реформ, исследование основ организации государственного и муниципального управления приобретают особую значимость и актуальность.
    Дисциплина «Введение в специальность» по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление» ориентирована на изучение вопросов подготовки специалистов

3

в области государственного и муниципального управления, она вводит студентов в профессиональное проблемное пространство, формирует первоначальные представления об учебном процессе, знакомит с возможностями эффективного использования собственного творческого потенциала, а также с возможностями интенсивного роста и развития индивидуальной карьеры в сфере государственной и муниципальной службы.
    Дисциплина «Введение в специальность» призвана показать будущим специалистам круг основных проблем, понятий, закономерностей и технологий данной профессиональной деятельности. В процессе изучения дисциплины «Введение в специальность» студенты должны изучить теоретико-методологические основы управления, механизм функционирования государственной и муниципальной власти, уметь ориентироваться в структуре органов государственного управления и местного самоуправления, знать основные теории управления, уметь оценивать эффективность деятельности управленческих органов, ресурсные возможности и перспективы развития территориальных образований, а также выделять проблемы государственного и муниципального управления и предлагать пути их решения.
    Вопросам формирования культуры будущего чиновника в курсе отводится особое внимание, так как вопросы общей и профессиональной культуры в сфере государственного и муниципального управления занимают особое место и рассматриваются с позиции формирования личных качеств будущего специалиста.
    Основная цель данного учебного курса - приобретение обучающимися базовых профессиональных знаний о своей будущей специальности.
    Задачи учебного курса:
    -     дать представление о работе государственных и муниципальных служащих; показать основные черты организации и деятельности системы государственного и муниципального управления в России;
    -     рассмотреть актуальные вопросы ее реформирования и проведения административной реформы в России;
    -     ознакомить со спецификой подготовки государственных и муниципальных служащих.

4

    Учебный курс «Введение в специальность», охватывая широкий спектр вопросов, тесно связан с такими учебными дисциплинами, как «История государственного управления», «Психология», «Основы государственного и муниципального управления», «Муниципальное управление», «Теория управления».


    ВЫПИСКА ИЗ РАБОЧЕЙ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ

    Процесс изучения данной дисциплины (модуля) направлен на формирование следующих компетенций:
    - способен владеть технологиями и приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам (ПК-2).
   Индикаторами достижения компетенций являются:
    ПК-2.1. Формулирует технологии и приемы, обеспечивающие оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.
    ПК-2.2. Организует использование технологий и приемов, обеспечивающих оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.
    ПК-2.3. Применяет технологии и приемы, обеспечивающие оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам.
   Результаты обучения по дисциплине:
    -    знать технологии и приемы, обеспечивающие оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам (РОЗ ПК-2.1);
    -    уметь организовать использование технологий и приемов, обеспечивающих оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам (РОУ ПК-2.2);
    -    владеть технологиями и приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам (РОВ ПК-2.3).
    Целью изучения дисциплины является приобретение обучающимися базовых профессиональных знаний о своей будущей специальности.


5

    Задачи изучения дисциплины:
    -     дать представление о работе государственных и муниципальных служащих; показать основные черты организации и деятельности системы государственного и муниципального управления в России;
    -     рассмотреть актуальные вопросы ее реформирования и проведения административной реформы в России;
    - ознакомить со спецификой подготовки государственных и муниципальных служащих.
    Общая трудоемкость (объем) дисциплины (модуля) «Введение в специальность» составляет три зачетные единицы (ЗЕ), 108 академических часов.

        Содержание разделов и тем дисциплины

Раздел 1. Терминология и теоретические основы государственного управления

    Тема 1. Предмет и задачи курса. Институциональные признаки государственного управления.
    Предмет, структура и место курса в системе подготовки бакалавра государственного и муниципального управления.
    Государство. Основные подходы к понятию. Государственное управление. Содержание понятия. Власть и ее разновидности. Государственный аппарат. Должностные лица и органы.
    Тема 2. Бюрократия: теории и современное состояние.
    Понятие и основные концепции бюрократии. Бюрократия и бюрократизм.

Раздел 2. Системы государственного и муниципального управления

    Тема 3. Система государственных органов Российской Федерации.
    Президент Российской Федерации: место, роль и функции в системе государственной власти. Парламент в политической системе Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, иные органы исполнительной власти. Судебная система Российской Федерации.


6

    Тема 4. Система органов власти в субъектах Российской Федерации.
    Законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации.
    Тема 5. Местное самоуправление в системе публичной власти.
    Понятие самоуправления. Теории местного самоуправления. Особенности муниципального управления в современной России.

Раздел 3. Основные тенденции развития современной российской государственности. Гражданское общество

    Тема 6. Становление гражданского общества в России.
    Понятие гражданского общества, дискуссии о его содержании. Генезис гражданского общества в России.
    Тема 7. Реформа государственного управления в современной России.
    Концепция «нового государственного управления». Современные государственные реформы в России.

Раздел 4. Подготовка специалистов в сфере государственного и муниципального управления

    Тема 8. Особенности подготовки государственных служащих в современной России.
    Основные модели подготовки госслужащих в высших учебных заведениях России. Специфика образовательной программы подготовки бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление» в Институте государственного администрирования.


7

Тема 1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ


    План:

    1.    Теоретико-методологические основы дисциплины «Государственное и муниципальное управление».
    2.    Институциональные признаки государственного управления.


    1. Теоретико-методологические основы дисциплины «Государственное и муниципальное управление»

    В условиях продолжающегося реформирования российской экономики особое значение уделяется различным аспектам государственного и муниципального управления. Общественные преобразования, произошедшие в Российской Федерации за последние годы, обострили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления.
    В современных условиях, когда активно развивается механизм реализации государством своих функций, отрабатывается схема взаимодействия между обществом, бизнесом и властными институтами, актуальность этих вопросов возрастает.
    Рассмотрение теории и практики государственного и муниципального управления как целостной системы позволяет получить представление об особенностях функционирования государственного аппарата и методах осуществляемой им политики, разработать схему формирования компетенций, способствующих профессиональному исполнению функций управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
    Государственное и муниципальное управление - это наука, изучающая субъекты, объекты, механизмы, принципы и методологию государственного управления экономическим и социальным развитием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для достижения тактических и стратегических целей государства.


8

    Целями освоения дисциплины являются:
    -      освоение процессов управления, методов и инструментов, применяемых на государственном и муниципальном уровнях управления;
    -      определение направлений дальнейшего развития теории и практики в области управления, чтобы успешно использовать полученные знания на практике;
    -      объективные оценки государственной и муниципальной политики;
    -      понимание характера воздействия управленческих решений органов государственного и муниципального управления на функционирование организаций и самих органов государственного и муниципального управления.
    Объектами курса государственного и муниципального управления являются: процессы государственного и муниципального управления.
    Соответственно предмет науки «Государственное и муниципальное управление» включает такие важнейшие области исследования, как:
    -      государство как публично-правовой институт;
    -      система органов государственной власти;
    -      организация системы местного самоуправления;
    -      государственная служба;
    -      муниципальная служба;
    -      административная реформа;
    -      иные вопросы.
    Методами государственного и муниципального управления как управленческого процесса являются:
    1)     императивный - предполагающий наличие отношений власти и подчинения, а также предписывающий действовать определенным образом. Данный метод имеет преимущественное распространение в процессе государственного и муниципального управления;
    2)     диспозитивный - позволяющий участникам общественных отношений действовать по своему выбору. Этот метод встречается реже в процессах государственного и муниципального управления, но он также имеет место.

9

    При научном исследовании государственного и муниципального управления используется следующие методы:
    а)     общенаучные (важнейший из которых - диалектика - используется в большинстве наук);
    б)     частные. Наиболее распространенными из них являются:
    -      наблюдение - непосредственное восприятие изучаемых процессов и явлений;
    -      сравнение - сопоставление изучаемых процессов и явлений, выявление общих черт и различий;
    -      анализ - разложение общего на отдельные составляющие;
    -      синтез - получение общего вывода из объединения отдельных явлений;
    -      эксперимент - моделирование желаемых ситуаций;
    -      опрос - выяснение мнения различных репрезентативных групп (например, специалистов различного профиля) по одному или нескольким вопросам, что позволяет выявить общие тенденции изучаемых процессов;
    -      анкетирование - выяснение мнения целевой аудитории посредством постановки заранее определенных вопросов;
    -      иные методы и методики.
    Наука «Государственное и муниципальное управление» отличается от соответствующей учебной дисциплины.
    Наука - глубокое теоретическое знание о процессах, явлениях, их взаимосвязи и развитии.
    Учебная дисциплина - первичные знание об основах науки, которые преподаются студентам для ознакомления с изучаемым предметом.
    Знания и умения, полученные бакалаврами в курсе «Введение в специальность», могут быть использованы в следующих объектах профессиональной деятельности:
    -      федеральные государственные органы;
    -      государственные органы субъектов Российской Федерации;
    -      органы местного самоуправления;
    -      государственные и муниципальные учреждения, бюджетные организации;
    -      институты гражданского общества;
    -      организации общественного сектора;
    -      некоммерческие организации;

10