Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий : в 2 ч. Часть 1

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ 
«ВОЛОГОДСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК»

ПРОБЛЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА

И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ

Материалы VI международной
научно-практической интернет-конференции

(г. Вологда, 19–21 мая 2021 г.)

В двух частях

Часть I

Вологда

2021

УДК 330.341                                                                                Публикуется по решению
ББК 65.9-962                                                                             Ученого совета ВолНЦ РАН
П78

П78 Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий : 
материалы VI международной науч.-практ. интернет-конференции, г. Вологда, 
19–21 мая 2021 г.: в 2 ч. Часть 1. – Вологда: ФГБУН ВолНЦ РАН, 2021. – 347 с.
ISBN 978-5-93299-511-2 (I ч.)
ISBN 978-5-93299-510-5
Редакционная коллегия:

Т.В. Ускова
д.э.н., профессор, зам. директора, зав. отделом ФГБУН ВолНЦ РАН
Е.В. Лукин
к.э.н., ведущий научный сотрудник, зам. зав. отделом ФГБУН ВолНЦ РАН
С.А. Кожевников
к.э.н., ведущий научный сотрудник, зам. зав. отделом ФГБУН ВолНЦ РАН
М.А. Печенская-Полищук
к.э.н., старший научный сотрудник, зав. лабораторией ФГБУН ВолНЦ РАН

В сборнике представлены материалы VI международной научно-практической 
интернет-конференции «Проблемы экономического роста и устойчивого развития 
территорий», проходившей в г. Вологде 19–21 мая 2021 г.
Участие в конференции приняли экономисты из научных учреждений и вузов 
регионов России и стран ближнего зарубежья. В представленных работах обсуждаются 
проблемы социально-экономического развития и управления территориальными 
и производственными системами, проблемы повышения эффективности 
государственного и муниципального управления, проблемы и перспективы развития 
малого предпринимательства и другие. Затрагиваются вопросы взаимодействия 
власти и бизнеса в условиях цифровизации. Рассматриваются направления 
повышения конкурентоспособности экономики страны и ее регионов. Освещаются 
аспекты развития региональных инновационных экономических систем, проблемы 
и перспективы социокультурного развития территорий, эффективности страховой 
и банковской систем как источников инвестиционных ресурсов.
Сборник предназначен для научных работников, экономистов, преподавателей, 
студентов и аспирантов, специалистов в области государственного управления, 
представителей общественности и всех интересующихся проблемами экономического 
роста России.
Доклады публикуются в авторской редакции.

УДК 330.341
ББК 65.9-962
ISBN 978-5-93299-511-2 (I ч.)
ISBN 978-5-93299-510-5
© ФГБУН ВолНЦ РАН, 2021

ПРЕДИСЛОВИЕ

В политических кругах и научном сообществе России развернулась дискуссия, в 
фокусе внимания участников которой – обеспечение устойчивого экономического 
роста, факторы и причины падения отечественной экономики, позиция страны в 
мире, перспективы развития и преодоления негативных тенденций.
Вологодский научный центр РАН не остается в стороне от обсуждения этих 
вопросов, выступая организатором научно-практических конференций с привлечением 
широкого круга ведущих российских ученых, представителей органов регионального 
и местного управления, руководителей социальных учреждений и хозяйствующих 
субъектов.
С 2016 года в отделе проблем социально-экономического развития и управления в 
территориальных системах ежегодно проходит научно-практическая интернет-конференция «
Проблемы экономического роста и устойчивого развития территорий». 
Работа интернет-конференции организована по трем научным направлениям: проблемы 
социально-экономического развития и управления территориями; проблемы 
и перспективы пространственного развития территорий; проблемы и пути повышения 
финансовой устойчивости территории.
На первой интернет-конференции (27–29 апреля 2016 года) был представлен 
31 доклад. Участие в ней приняли ученые и эксперты из таких городов, как Апатиты, 
Белгород, Вологда, Екатеринбург, Ижевск, Курск, Москва, Санкт-Петербург 
и Донецк.
Во время второй конференции (16–18 мая 2017 года) формат проведения мероприятия 
претерпел изменения: было организовано пленарное заседание, которое 
проводилось в режиме вебинара с подключением докладчиков из различных регионов 
и стран. География участников значительно расширилась, конференция получила 
статус международной. Заявки подали 75 участников из российских и зарубежных 
научных учреждений и вузов.
Третья конференция (16–18 мая 2018 года) была организована при поддержке 
Центра системного анализа и стратегических исследований НАН Беларуси и Института 
экономических исследований (г. Донецк). Существенно расширилась география 
участников. Было прислано 168 докладов из 31 региона России и 7 зарубежных 
стран. В обсуждении докладов приняли участие 215 человек, представлявших 80 научных 
и образовательных организаций.
Четвертая интернет-конференция (15–17 мая 2019 года) стала одной из региональных 
площадок Московского академического экономического форума (МАЭФ), проводившегося 
впервые. Ученые и начинающие исследователи, студенты и аспиранты 
из России, Беларуси, Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной 
Республики обсудили факторы повышения экономического роста и устойчивого развития 
территорий. Всего на конференции было представлено 110 докладов.
Пятая международная интернет-конференция (18–22 мая 2020 года) собрала 
участников из России, Донецкой Народной Республики, Армении, Беларуси и Узбекистана. 
В обсуждении докладов приняли участие более 230 человек. Всего на конференции 
представлено 182 доклада.
Шестая международная интернет-конференция «Проблемы экономического 
роста и устойчивого развития территорий», состоявшаяся в 2021 году, также 

стала региональной площадкой III международного Московского академического 
экономического форума. С 19 по 21 мая ученые и начинающие исследователи, 
студенты и аспиранты – всего более 180 человек из России, Беларуси, Донецкой 
Народной Республики и Армении – обсуждали факторы повышения экономического 
роста и устойчивого развития территорий. Всего на конференции был 
представлен 151 доклад.
Конференцию открыло пленарное заседание, на котором зам. директора Вологодского 
научного центра РАН д.э.н., профессор Т.В. Ускова зачитала приветственное 
письмо в адрес участников III международного Московского академического экономического 
форума от сопредседателя МАЭФ, Президента ВЭО России, Президента 
МСЭ д.э.н, профессора С.Д. Бодрунова. Тамара Витальевна подчеркнула растущий 
научный вес интернет-конференции «Проблемы экономического роста и устойчивого 
развития территорий», отметив ежегодное расширение географии участников 
и увеличение количества докладов и обсуждаемых вопросов.
На пленарном заседании в режиме вебинара выступили в.н.с., зам. зав. отделом 
социально-экономического развития и управления в территориальных системах Вологодского 
научного центра РАН канд. экон. наук С.А. Кожевников; гл.н.с. Института 
проблем региональной экономики РАН д.э.н. М.Ф. Замятина (Санкт-Петербург); 
с.н.с. отдела страновых исследований Института Европы РАН, доцент факультета 
географии и геоинформационных технологий Национального исследовательского 
университета «Высшая школа экономики» к.э.н. А.В. Котов (Москва); м.н.с. отдела 
территориальных систем Института экономики и организации промышленного 
производства Сибирского отделения РАН А.П. Темир-оол (Новосибирск); и.о. зав. 
кафедрой туризма и гостеприимства Вологодского государственного университета 
к.э.н. В.С. Орлова (Вологда); м.н.с. Института социально-экономических и энергетических 
проблем Севера Коми научного центра Уральского отделения Российской 
академии наук Е.Н. Тимушев (Сыктывкар). В ходе работы пленарного заседания 
развернулась дискуссия о перспективах региональной специализации и роли в этом 
процессе органов власти. Дискуссия показала остроту и важность данной проблемы, 
которая может стать предметом дальнейших исследований российских ученых.
Обсуждение докладов традиционно осуществлялось на интернет-форуме конференции, 
на котором в ходе онлайн-дискуссии участники и все заинтересованные 
лица могли задавать вопросы и присылать комментарии авторам.
Наибольший интерес вызвала тематика секции 1 «Проблемы социально-экономического 
развития и управления территориями» (модераторы – зам. зав. отделом, 
в.н.с. к.э.н. Е.В. Лукин; н.с. Е.Г. Леонидова). В рамках секции поднимались проблемы 
обеспечения конкурентоспособности российской экономики, повышения устойчивости 
развития регионов, перспективы развития малого предпринимательства 
и другие актуальные вопросы. Самым обсуждаемым в секции стал доклад доцента 
Омского государственного технического университета к.э.н. Юмаева Егора Александровича «
Региональный аспект последствий пандемии коронавируса во Франции».
На секции 2 «Проблемы и перспективы пространственного развития территорий» (
модераторы – зам. зав. отделом, в.н.с. к.э.н. С.А. Кожевников; с.н.с. к.э.н. Н.В. 
Ворошилов) обсуждались вопросы формирования и рационализации использования 
социоприродных ресурсов устойчивого пространственного развития сельских 
территорий, проблемы и пути их решения в малых и средних городах Российской 
Федерации, а также направления пространственного развития российских регио-

нов. Наибольшее количество вопросов было задано доценту кафедры гуманитарных 
и социально-экономических дисциплин Федерального государственного бюджетного 
образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный 
университет правосудия» к.э.н. Терехову Андрею Михайловичу и студентке 
Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования 
«Нижегородский государственный инженерно-экономический университет» Тереховой 
Юлии Сергеевне, выступившим с докладом «Состояние и перспективы производства 
сельскохозяйственной продукции в Нижегородской области».
В ходе работы секции 3 «Проблемы и пути повышения финансовой устойчивости 
территории» (модераторы – зав. лабораторией, с.н.с. к.э.н. М.А. Печенская-Полищук; 
инженер-исследователь А.А. Волков) рассматривались, в частности, направления 
укрепления финансовой и экономической безопасности регионов, финансовые проблемы 
социально-экономического развития территорий, тенденции и перспективы 
развития бюджетной системы на федеральном, региональном и местном уровнях. 
Наиболее обсуждаемым стал доклад м.н.с. Института социально-экономических и 
энергетических проблем Севера, ФГБУН ФИЦ Коми научный центр Уральского отделения 
Российской академии наук Тимушева Евгения Николаевича «Долг и бюджетная 
децентрализация в регионах России».
Хочется отметить высокий уровень представленных на конференции докладов, активность 
участников интернет-форума, а также широту рассматриваемых вопросов.

Т.В. Ускова
научный руководитель конференции
зам. директора, зав. отделом ФГБУН ВолНЦ РАН, д.э.н., профессор

 ПЛЕНАРНОЕ ЗАСЕДАНИЕ
___________________________________________________________

Котов А.В.1

МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ УМНАЯ СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ: 
ВЫБОР НИШ НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЙ КООПЕРАЦИИ 
СУБЪЕКТОВ РФ 

Аннотация. Преодоление пандемии коронавируса будет расширять область новых 
вариантов развития связей между регионами, которая может стать важной для отечественной 
региональной политики. Концепция межрегиональной умной специализации 
может помочь уловить внешние эффекты знаний, созданных в разных регионах.
Ключевые слова: умная специализация, межрегиональные связи, научно-технологическая 
кооперация, выбор приоритетов, внутренний рынок.

Концепция умной специализации (smart specialisation), которую сформулировала 
группа исследователей во главе с Д. Фореем в аналитической записке «Знания для 
роста» (Knowledge for Growth) [6], быстро завоевала популярность и стала основой 
для проведения европейской региональной политики в 2014–2020 гг. Она также была 
включена как механизм реализации стратегии ЕС «Европа 2020: стратегия разумного, 
устойчивого и инклюзивного роста» [3]. Концепция получила широкое распространение 
за пределами Европейского союза. Ей уделяется приоритетное внимание 
в стратегических документах ОЭСР и ООН [5, 7]. Концепция умной специализации 
не предусматривает навязывания государством региональных специализаций «сверху 
вниз». Вместо этого предлагается умную специализацию понимать как предпринимательский 
процесс открытий (entrepreneur discovery process), который может выявить, 
что страна или регион делает лучше всего с точки зрения науки и технологий [4]. 
В 2021–2027 гг. в Европейском союзе умная специализация получит развитие в 
виде специального инструмента – межрегиональных инновационных инвестиций 
(interregional innovations investment) [2]. Инициатором запуска меры является «ассоциация 
Авангард» (Vanguard Initiative), крупнейшая сеть сотрудничества развитых 
промышленных регионов в ЕС. Коронакризис продемонстрировал зависимость ЕС 
от внешних поставщиков стратегических товаров, особенно для значительной части 
производственно-сбытовых инновационных цепочек. Данный инструмент направлен 
на усиление межрегиональных связей между регионами, особенно в высокотехнологичной 
сфере.
Как и в случае умной специализации для одного региона, главным здесь является 
процесс обучения, открывающий области исследований и инноваций, в которых 
несколько регионов могут быть успешными [1]. Синергия от такого сотрудничества 
может многократно перекрыть выгоды от развития внутрирегиональных инновационных 
проектов. Роль государства заключается в оценивании таких межрегиональных 
инновационных возможностей и стимулировании предоставления стимулов 
для рыночных сил и частного сектора реализовать такие проекты. Таким образом, 
формируется концепция «межрегиональной умной специализации», где формирование 
общего инновационно-технологического пространства нескольких территорий 
повышает их способность быстрее реагировать на экономические и технологические 
вызовы.

1 
Котов Александр Владимирович (Россия, Москва) – к.э.н., старший научный сотрудник отдела страновых 
исследований, Институт Европы РАН (125009, Россия, Москва, ул. Моховая, д. 11, стр. 3; e-mail: 
alexandr-kotov@yandex.ru).

В процессе развития межрегиональной умной специализации могут быть решены 
следующие задачи:
- развитие двусторонних и многосторонних отношений в научно-образовательной 
и инновационной сферах в целях достижения максимальных результатов 
от сближения региональных экономических интересов, создания необходимых условий 
для развития внутреннего рынка инновационных товаров и оказания научно-
образовательных услуг;
- выявление зон взаимного интереса, выделение в них приоритетных технологических 
направлений, согласно Стратегии научно-технологического развития РФ;
- создание благоприятных условий для реализации многосторонних научно-технологических 
проектов и качественного улучшения межрегиональных экономических 
связей и др. В дальнейшем на базе межрегиональных инновационных пространств 
и проектов умной специализации могут быть созданы более устойчивые 
межрегиональные инновационно-производственные сети. 
В России в настоящий момент есть объективная потребность в активизации межрегиональных 
взаимодействий и сотрудничества для координации усилий по поиску 
новых проектов. Вопросы взаимодействия регионов выдвигаются на передний 
план, и определение межрегиональной умной специализации (в различных конфигурациях 
региональных связей) может стать важным элементом совместного планирования 
и координации мер поддержки науки, образования и инноваций на субна-
циональном уровне. 
Для выбора ниш научно-технологической кооперации субъектов РФ предлагается 
последовательность из следующих этапов: 
- анализ отраслевых приоритетов (по материалам региональных Стратегий социально-
экономического развития;
- анализ инновационного потенциала (на основе данных о затратах на исследования 
и разработки в разрезе видов экономической деятельности);
- анализ «технологической близости» (technological proximity) на основе данных 
о патентном заделе субъектов РФ (в разрезе кодов Международной патентной классификации);
- 
анализ потенциала развития межрегиональных экономических связей (по данным 
межрегионального товарооборота – в случае доступности данных; в разрезе 
регионального импорта и экспорта);
- выбор определенного количества приоритетов/направлений регионального 
развития;
- разработка общего видения межрегиональной научно-технической кооперации 
и синхронизация отдельных региональных политик;
- разработка общего механизма мониторинга и оценки, получение обратной связи 
от предпринимательского сообщества.
Наиболее важным в этой последовательности является анализ потенциала межрегиональной 
кооперации. Этот потенциал можно уточнить с помощью опросов 
представителей региональных бизнес-сообществ, внешних экспертов. Необходимо 
принимать во внимание наиболее важные формы региональной кооперации, а 
в качестве единицы анализа использовать конкретную область знаний, сектор/подобласть, 
технологию и тему. Как инструмент обследования эта технология имеет 
ограничения, но позволяет получить практические представления о том, какие потенциальные 
области кооперации могут быть в дальнейшем развиты на межрегио-

нальном уровне. Этот уровень может быть дополнен анализом закупок, участия в 
межрегиональных сетях поставок, анализом соглашений о торгово-экономическом 
сотрудничестве с другими субъектами РФ, участием предприятий в межрегиональных 
кластерных сетях, развитием сотрудничества в области НИОКР, анализом покупки/
продажи технологий между различными секторами, выделением ведущих 
секторов с помощью межотраслевого анализа. 
Методология межрегиональной умной специализации позволяет сделать важный 
сдвиг для отечественной региональной политики: перейти от конкуренции регионов 
(в рамках соперничества за частные инвестиции в перспективные экономические 
специализации) к альянсам и сетям регионов. Конечно, как экономический инструмент 
объединения региональных инновационных потенциалов она не претендует 
на полное и окончательное решение проблемы межрегиональной производственной 
связности. Скорее, это инструмент, помогающий разработать такую стратегию и определить 
приоритеты и области для групп российских регионов, которые могут объединить 
усилия по идентификации перспективных технологических рынков и продуктов. 
Таким образом, концепция межрегиональной умной специализации подчеркивает 
важность сильных протяженных производственно-сбытовых цепочек, интегрированных 
промышленных проектов, избегания хаотичного импортозамещения 
и направлена на стимулирование усилий для достижения этих целей. Выделение 
части средств отечественных инструментов региональной политики на пилотные 
межрегиональные инновационные проекты может принести значительный эффект 
в мобилизации инвестиций в повышение конкурентоспособности отечественной 
промышленности, укреплении рынка и внутреннем снижении его структурно-технологической 
разбалансированности. 

ЛИТЕРАТУРА
1. Котов А. В. Методический подход к определению умной специализации регионов 
России // Регион: экономика и социология. 2020. № 2(106). С. 22-45. DOI 10.15372/
REG20200202.
2. Котов А. В. Об инструменте межрегиональных инновационных инвестиций в Европейском 
союзе // Приоритетные направления инновационной деятельности в промышленности: 
сб. научных ст. по итогам IX междунар. науч. конф. Казань: Конверт, 
2020. С.104-105.
3. Europe 2020: a strategy for smart, sustainable and inclusive growth. – URL: https://eur-lex.
europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=celex:52010DC2020
4. Foray D. (2014), From smart specialisation to smart specialisation policy, European Journal 
of Innovation Management, Vol. 17 No. 4, pp. 492-507. https://doi.org/10.1108/EJIM-09-
2014-0096 
5. Innovation-driven Growth in Regions: Th e Role of Smart Specialisation. – URL: https://
www.oecd.org/sti/inno/smart-specialisation.pdf (дата обращения: 07.05.2021).
6. Knowledge for Growth Prospects for science, technology and innovation // Selected papers 
from Research Commissioner Janez Potočnik’s Expert Group, 2009. - https://ec.europa.
eu/invest-in-research/pdf/download_en/selected_papers_en.pdf 
(дата 
обращения: 
07.05.2021)
7. Science, Technology and Innovation for Sustainable Development Goals. URL:https://
sustainabledevelopment.un.org/content/documents/269402_BP_Roadmap_Methodologies_
fi nal_9_09_20.pdf (дата обращения: 07.05.2021)

8. Концептуальные основы диагностики уровня экономической интеграции субъектов 
Российской Федерации/ Сорокина Н.Ю., Гагарина Г.Ю., Губарев Р.В., Бондаренко Н.Е. 
// Плехановский научный бюллетень. 2018. № 2 (14). С. 131-141.
9. Тинберген Я. Предложения по поводу международной экономической политики // 
Вехи экономической мысли. Т. 6. Международная экономика / под ред. А. П. Киреева. 
М.: ГУ ВШЭ, 2006. С. 475–487.
10. Фролов Д.П., Мирзоев Р.С. Институционализация межрегиональных взаимодействий 
в контексте пространственных трансформаций экономики / Д.П. Фролов, // 
Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 8. С. 28–36.
11. Экономическая интеграция: пространственный аспект / под общ. ред. П.А. Минаки-
ра. М.: Экономика, 2004. 360 с.
12. Heller, Wilfried Identities and conceptions of border area populations in East-Central and 
South- East Europe –Th ematic aspects and questions of an actual research fi eld. Journal of 
Urban and Regional Analysis. 2011. vol. III, 1, p. 5-12