Финансовая безопасность

О.В.Сараджева,Е.Н.БарикаевФинансоваябезопасностьРекомендованоУчебно-методическимцентром«Профессиональныйучебник»вкачествемонографии.Научнаяспециальность08.00.05«Экономикаиуправлениенароднымхозяйством(поотраслямисферамдеятельности,вт.ч.экономическаябезопасность)»РекомендованоНаучно-исследовательскиминститутомобразованияинаукивкачествемонографии.Научнаяспециальность08.00.05«Экономикаиуправлениенароднымхозяйством»(поотраслямисферамдеятельности,вт.ч.экономическаябезопасность)»ЗакониправоМосква2017

ÓÄÊ [336.02-027.45+347.73](470+571) 
ÁÁÊ 65.261(2Ðîñ)-983+67.402.0(2Ðîñ)  
       Ñ20 

Ð å ö å í ç å í òû: 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.È. Áîáîøêî 
çàñëóæåííûé ýêîíîìèñò ÐÔ, 
äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð À.Å. Ñóãëîáîâ 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà  Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè   

Ñàðàäæåâà, Îëüãà Âëàäèìèðîâíà. 
Ñ20  
Ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü: ìîíîãðàôèÿ / Î.Â. Ñàðàäæå-
âà, Å.Í. Áàðèêàåâ. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 
2017. — 103 ñ. — (Ñåðèÿ «Íàó÷íûå èçäàíèÿ äëÿ þðèñòîâ»). 
I. Áàðèêàåâ, Åâãåíèé Íèêîëàåâè÷. 

ISBN 978-5-238-02437-0 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ðàññìîòðåíû òåîðåòè÷åñêèå âîïðîñû îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé áåçî-
ïàñíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì (ñóùíîñòü, ïðàâîâûå îñíîâû îáåñïå÷å-
íèÿ ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ñîîòíîøåíèå ôèíàíñîâîé è 
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè), ñòðàòåãèÿ îáåñïå÷åíèÿ ýòîé áåçîïàñíîñòè. 
Îòäåëüíàÿ ãëàâà ïîñâÿùåíà íàïðàâëåíèÿì è ñïîñîáàì îáåñïå÷åíèÿ 
ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì äåÿòåëüíîñòè 
ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, à òàêæå ìåõàíèçìàì ïîâûøåíèÿ ôèíàíñîâîé 
áåçîïàñíîñòè ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì ïîñðåäñòâîì ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. 
Äëÿ íàó÷íûõ ðàáîòíèêîâ, àñïèðàíòîâ è ïðåïîäàâàòåëåé þðèäè÷åñêèõ è 
ýêîíîìè÷åñêèõ âóçîâ, à òàêæå ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíîâ, 
ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî óïðàâëåíèÿ. 

ÁÁÊ 65.261(2Ðîñ)-983+67.402.0(2Ðîñ)  

ISBN 978-5-238-02437-0 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2013 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ (ÔÇ ¹ 94-ÔÇ îò 21 èþëÿ 2005 ã.). Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè 
êàêîé-ëèáî åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â 
èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 
© Îôîðìëåíèå «ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ», 2013 

 
 
 

 íàñòîÿùåå âðåìÿ Ðîññèÿ ïåðåæèâàåò ýòàï âîññòàíîâëåíèÿ 
ñâîåãî ñòàòóñà íà ìåæäóíàðîäíîé àðåíå, ýòàï áóðíîãî ðàçâèòèÿ, 
ïîêàçàòåëÿìè êîòîðîãî ÿâëÿþòñÿ ïðîèñõîäÿùèå èçìåíåíèÿ âî âñåõ 
ñôåðàõ æèçíè ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà. Âìåñòå ñ òåì îñóùåñòâëÿå-
ìîå â Ðîññèè ðåôîðìèðîâàíèå, èìåþùåå öåëüþ ôîðìèðîâàíèå 
ðûíî÷íîé õîçÿéñòâåííîé ñèñòåìû è ïðàâîâîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî 
ãîñóäàðñòâà, ïðîòåêàåò íåïðîñòî, ïîðîé âåñüìà ïðîòèâîðå÷èâî è 
äàæå áîëåçíåííî. Îäíà èç îñíîâíûõ ïðè÷èí, òîðìîçÿùèõ óñèëèÿ 
âëàñòåé ïî óêðåïëåíèþ ãîñóäàðñòâåííîñòè, ñîçäàíèþ ñèëüíîé, 
ìíîãîïëàíîâîé ýêîíîìèêè, îðèåíòèðîâàííîé íà îáåñïå÷åíèå ñòà-
áèëüíîãî ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâà è îáùåñòâà, èõ 
çàùèùåííîñòè îò ýêîíîìè÷åñêèõ óãðîç, — íåñòàáèëüíîñòü ôèíàí-
ñîâîé ñèñòåìû Ðîññèè. Áûñòðûå òåìïû ñìåíû ýòàïîâ ðûíî÷íîé 
ðåôîðìû íå ïîçâîëÿþò ôèíàíñîâîé ñèñòåìå ïðèíÿòü ñòàáèëüíóþ 
ôîðìó è îôîðìèòü åå îñíîâíûå èíñòèòóòû, â òîì ÷èñëå è ïðàâî-
âûå. Âñå ýòî îïðåäåëÿåò íåîáõîäèìîñòü ñîçäàíèÿ äåéñòâåííîãî 
ãîñóäàðñòâåííîãî ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè 
Ðîññèè.
Ðåàëèçàöèÿ ïðèíÿòûõ â õîäå óïðàâëåíèÿ ýêîíîìè÷åñêèì è ñî-
öèàëüíî-ïîëèòè÷åñêèì ðàçâèòèåì ãîñóäàðñòâà ðåøåíèé îáóñëîâ-
ëèâàåò ñîîòâåòñòâóþùèå ôèíàíñîâûå ïîòîêè. Âîçðîñøèå ýêîíî-
ìè÷åñêèå âîçìîæíîñòè Ðîññèè ïîçâîëÿþò íàïðàâèòü äîïîëíè-
òåëüíûå èíâåñòèöèè â ñîöèàëüíóþ ñôåðó. Çàïóùåí öåëûé ðÿä íà-
öèîíàëüíûõ ïðîåêòîâ, ÷òî òðåáóåò çíà÷èòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ çà-
òðàò. Â òî æå âðåìÿ ðåàëèè ñîâðåìåííîé ðîññèéñêîé äåéñòâèòåëü-
íîñòè äåìîíñòðèðóþò «ïðîâàëû» â ðåàëèçàöèè óñèëèé ãîñóäàðñòâà 
ïî ðàçëè÷íûì íàïðàâëåíèÿì, íàáëþäàåòñÿ «âûõîëàùèâàíèå» èíâå-
ñòèöèîííûõ ñðåäñòâ ôèíàíñèðîâàíèÿ. Ñâÿçûâàåòñÿ ýòî â ïåðâóþ 

î÷åðåäü ñ âûñîêèì óðîâíåì ýêîíîìè÷åñêîé ïðåñòóïíîñòè â ñòðà-
íå, íåäîïóñòèìî îïàñíûì óðîâíåì êîððóìïèðîâàííîñòè îðãàíîâ 
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè âñåõ óðîâíåé è âîçðàñòàíèåì ðàçëè÷íûõ 
óãðîç ôèíàíñîâîé ñòàáèëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. Íåîïðàâäàííûé ðîñò 
ôèíàíñîâûõ ïîòåðü ïðèäàåò îñîáóþ çíà÷èìîñòü ôîðìèðîâàíèþ àäå-
êâàòíîé ñèñòåìû ó÷åòà ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ è óêðåïëåíèþ ñèñòå-
ìû ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. 
Ìîùü è íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü ãîñóäàðñòâà, êàê ãàðàíòèè 
íåçàâèñèìîñòè ñòðàíû, óñëîâèÿ ñòàáèëüíîñòè è ýôôåêòèâíîñòè 
æèçíåäåÿòåëüíîñòè îáùåñòâà, õàðàêòåðèçóþòñÿ ïðåæäå âñåãî ñî-
ñòîÿíèåì åãî ýêîíîìèêè è çàùèùåííîñòüþ îò óãðîç ôèíàíñîâîé 
áåçîïàñíîñòè. Â ïîñëåäíèå ãîäû âîïðîñû ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè 
â Ðîññèè íàõîäÿòñÿ â öåíòðå âíèìàíèÿ êàê âëàñòåé, òàê è íàóêè. 
Òåìå ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè è åå ðàçëè÷íûì àñïåêòàì ïîñâÿ-
ùåíû òðóäû ìíîãèõ ðîññèéñêèõ è çàðóáåæíûõ ó÷åíûõ, ñðåäè íèõ 
Ì. Àðñåíòüåâ, 
Ì. Äìèòðèåâà, 
Å.Â. Áàëàöêèé, 
Â.Â. Áóðöåâ, 
À.Ñ. Âîðîòíåâ, Ñ.Þ. Ãëàçüåâ, Ë.Ï. Ãîí÷àðåíêî, À.Í. Èëëàðèîíîâ, 
Å.Ñ. Êóöåíêî, 
À.Í. Ëèòâèíåíêî, 
Ã. Ìîëë, 
Ã.Â. Íîâèêîâ, 
Å.À. Îëåéíèêîâ, 
Ð. Ïåòåðñîí, 
À.À. Ïðîõîæåâ, 
Ä. Ðèêêàðäî, 
Â.Ê. Ñåí÷àãîâ, À.Â. Òðåòüÿê, Ã.Þ. Òðîôèìîâ, Äæ. Ôåðãþññîí, 
Ã.Ã. Ôåòèñîâ, Å.Ã. ßñèí è äð. 
 ìîíîãðàôèè èññëåäóþòñÿ îáùåñòâåííûå âçàèìîîòíîøåíèÿ â 
ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà ñ ó÷åòîì 
ïðàâîâûõ è èíñòèòóöèîíàëüíûõ îñîáåííîñòåé ôóíêöèîíèðîâàíèÿ 
ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîãî ìåõàíèçìà îáåñïå÷åíèÿ ôèíàíñîâîé áåçî-
ïàñíîñòè Ðîññèè â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. 

,  
 
 

1.1. .
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ â êà÷åñòâå îäíîé èç ôóíêöèé ãîñóäàðñòâà 
çàêðåïëÿåò âíåøíþþ ôóíêöèþ1. Âûïîëíåíèå ýòîé ôóíêöèè 
îáóñëîâëåíî íå òîëüêî ñïîñîáíîñòüþ ãîñóäàðñòâà ïðîòèâîñòîÿòü 
âíåøíåé àãðåññèè, ñâîåâðåìåííî ðåàãèðîâàòü íà ïîÿâëåíèå ôàê-
òîðîâ, óãðîæàþùèõ íàöèîíàëüíûì èíòåðåñàì, íî è ïðåäóïðåæ-
äàòü ïîÿâëåíèå òàêèõ ôàêòîðîâ. Ïðè ýòîì îãðîìíîå çíà÷åíèå 
îòâîäèòñÿ ýêîíîìèêå ñòðàíû êàê çàëîãó íåçàâèñèìîñòè ãîñóäàð-
ñòâà íà âíåøíåïîëèòè÷åñêîé àðåíå è ñòàáèëüíîñòè îáùåñòâåí-
íûõ îòíîøåíèé âíóòðè íåãî. 
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ìåæäóíàðîäíîå ïîëîæåíèå ãîñóäàð-
ñòâà, åãî ñóâåðåíèòåò âî ìíîãîì çàâèñÿò îò ñòåïåíè ðàçâèòîñòè 
åãî ýêîíîìèêè. Óñòîé÷èâîñòü ýêîíîìèêè ãîñóäàðñòâà âî ìíîãîì 
îïðåäåëÿåò è ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêóþ ñèòóàöèþ, è ñòàáèëü-
íîñòü îáùåñòâà, è áëàãîñîñòîÿíèå ëè÷íîñòè. Èìåííî ïîýòîìó 
îäíîé èç ïðèîðèòåòíûõ çàäà÷ ãîñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå 
åãî ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè.
Óðîâåíü ðàçâèòèÿ ýêîíîìè÷åñêèõ îòíîøåíèé ñîîòíîñèòñÿ ñ 
óðîâíåì âëèÿíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè íà ñòàáèëüíîñòü 
ãîñóäàðñòâà â ïîëèòè÷åñêîé è ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñôåðàõ. 
 ñâÿçè ñ ýòèì âîçíèêàåò íåîáõîäèìîñòü ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé ïî 
ìèíèìèçàöèè âîçäåéñòâèÿ íà ýêîíîìèêó íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ, 
                                                           
1 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéêîé Ôåäåðàöèè (ñ èçì. îò 30 äåêàáðÿ 2008 ã.). 

èñõîäÿùèõ îò âíóòðèãîñóäàðñòâåííûõ è âíåøíèõ ýêîíîìè÷åñêèõ 
îòíîøåíèé. Îáÿçàííîñòü óïðàâëåíèÿ óêàçàííûìè íåãàòèâíûìè 
ôàêòîðàìè îáóñëîâëèâàåòñÿ íàëè÷èåì ïðÿìîé çàâèñèìîñòè ïî-
ñëåäñòâèé îò èõ âîçäåéñòâèÿ è ñîáñòâåííî ñòàáèëüíîñòè ñàìîé 
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, à òàêæå ñòàáèëüíîñòè ãîñóäàðñòâà. 
Êà÷åñòâåííîå ïðåîáðàçîâàíèå óïðàâëåí÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè 
â îáåñïå÷åíèè ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè îòíîñèòñÿ ê XVIII â. è 
ñâÿçàíî ñ âîçíèêíîâåíèåì êàïèòàëèñòè÷åñêèõ îòíîøåíèé è çà-
ðîæäåíèåì ðûíêà â ñîâðåìåííîì åãî ïðåäñòàâëåíèè. Ýòî èçìå-
íåíèå õàðàêòåðèçóåòñÿ ïðèíÿòèåì ðÿäà óïðàâëåí÷åñêèõ ðåøå-
íèé, íàïðèìåð, ââåäåíèå äîëæíîñòè áóõãàëòåðîâ â öåëÿõ ïîëó-
÷åíèÿ äîñòîâåðíîé è ñâîåâðåìåííîé èíôîðìàöèè î ñîñòîÿíèè 
ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå äëÿ ñîõðàííî-
ñòè èìóùåñòâà è ó÷åòà èñòî÷íèêîâ åãî âîçíèêíîâåíèÿ. Íåîáõî-
äèìîñòü ôîðìèðîâàíèÿ èíñòèòóòîâ óïðàâëåíèÿ èíôîðìàöèåé 
âîçíèêëà â ðåçóëüòàòå ðåàëüíîé ïîòðåáíîñòè ìîíèòîðèíãà âîç-
äåéñòâóþùèõ ôàêòîðîâ, à òàêæå ñáîðà, ðåãèñòðàöèè è îáîáùå-
íèÿ äàííûõ ïî èõ âëèÿíèþ, ÷òî ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç èíñòðóìåí-
òîâ ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñèñòåìû îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé 
áåçîïàñíîñòè1.
 ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ïðîáëåìà îáåñïå÷åíèÿ ýêîíîìè÷å-
ñêîé áåçîïàñíîñòè îñòðî ñòîèò ïåðåä îòäåëüíî âçÿòûì ãîñóäàð-
ñòâîì, îðãàíèçàöèåé, äîìàøíèì õîçÿéñòâîì. Ïðè ýòîì íåïðå-
ìåííûì óñëîâèåì ñòàáèëüíîñòè è ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ãî-
ñóäàðñòâà ÿâëÿåòñÿ çàùèùåííîñòü âñåõ ýêîíîìè÷åñêèõ ñèñòåì îò 
âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óãðîæàþùèõ ôàêòîðîâ. 
Ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü ñëåäóåò ðàññìàòðèâàòü êàê 
ìíîãîàñïåêòíîå ïîíÿòèå. Ê îïðåäåëåíèþ «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçî-
ïàñíîñòü» ïðèìåíÿþòñÿ ðàçëè÷íûå ïîäõîäû, è â ñâÿçè ñ ýòèì 
ñóùåñòâóåò ìíîæåñòâî ñóæäåíèé. Äî íàñòîÿùåãî âðåìåíè íåò 
åäèíîãî ïîíèìàíèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ÷òî â çíà÷è-
òåëüíîé ñòåïåíè óñëîæíÿåò ðàçðàáîòêó óíèôèöèðîâàííûõ ìåòî-
äîâ è èíñòðóìåíòîâ ïî óïðàâëåíèþ ïðîöåññàìè, íàïðàâëåííûìè 
íà åå îáåñïå÷åíèå. Òàê, Â. Ñåí÷àãîâ ðàññìàòðèâàåò ýêîíîìè÷å-
ñêóþ áåçîïàñíîñòü êàê ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè è èíñòèòóòîâ âëà-
ñòè; Ô. Èñìàãèëîâ, Â. Ñàëüíèêîâ, Ñ. Ñòåïàøèí — êàê çàùèòó 
íàöèîíàëüíûõ ýêîíîìè÷åñêèõ è ñîöèàëüíûõ èíòåðåñîâ ãîñóäàð-
ñòâà è îáùåñòâà; Â. Áåëîâ — êàê óðîâåíü ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè; 

                                                           
1
Ëèòâèíåíêî À.Í., Ôåîôèëîâà Ò.Þ., Âîðîòíåâ À.Ñ. Ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü 
ãîñóäàðñòâà: ïðîáëåìà óïðàâëåíèÿ ðèñêàìè: Ìîíîãðàôèÿ. ÑÏá.: ÈÂÝÑÝÏ, Çíà-
íèå, 2006. Ñ. 5—6. 

Ë. Àáàëêèí — êàê ñîâîêóïíîñòü óñëîâèé è ôàêòîðîâ, îáåñïå÷è-
âàþùèõ íåçàâèñèìîñòü íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè; Å. Ïîãðå-
áèíñêàÿ — êàê ñèñòåìó ýëåìåíòîâ, âêëþ÷àþùóþ ýêîíîìè÷å-
ñêóþ íåçàâèñèìîñòü; Å. Îëåéíèêîâ — êàê ãîòîâíîñòü è ñïîñîá-
íîñòü èíñòðóìåíòîâ âëàñòè ñîçäàâàòü ìåõàíèçìû ðåàëèçàöèè è 
çàùèòû íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ è ò.ä. 
Êîíöåïöèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè â çíà÷èòåëüíîé 
ñòåïåíè 
îïðåäåëÿåòñÿ 
ôèíàíñîâîé 
ïîëèòèêîé 
ãîñóäàðñòâà. 
Âëèÿíèå ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè îöåíèâàåòñÿ ñ ïîçèöèé íåïî-
ñðåäñòâåííî ôèíàíñîâîé ñòàáèëèçàöèè è åå âîçäåéñòâèÿ íà ïðî-
öåññ âîñïðîèçâîäñòâà, óðîâåíü è êà÷åñòâî æèçíè íàñåëåíèÿ 
ñòðàíû. Îò ñòåïåíè åå ðàöèîíàëüíîñòè çàâèñÿò òåìïû ðàçâèòèÿ 
ïðîìûøëåííîñòè, ñåëüñêîãî õîçÿéñòâà, òðàíñïîðòà, ñâÿçè è äðó-
ãèõ îòðàñëåé, à òàêæå ñóáúåêòîâ ÐÔ1. Äåéñòâèå ãîñóäàðñòâà â 
îáëàñòè ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè òðåáóåò óñòàíîâëåíèÿ ïðèîðèòå-
òîâ, ñïîñîáíûõ óìåíüøèòü âåðîÿòíîñòü ðàçðóøåíèÿ ýêîíîìè÷å-
ñêîãî ïîòåíöèàëà ñòðàíû è, ñîîòâåòñòâåííî, ïîòåðè åå ýêîíîìè-
÷åñêîé íåçàâèñèìîñòè. 
Íà óðîâíå îáùåñòâåííîãî ñîçíàíèÿ ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà îï-
ðåäåëÿåòñÿ êàê îáðàç äåéñòâèÿ îðãàíîâ âëàñòè, íàïðàâëåííûõ íà 
äîñòèæåíèå ôèíàíñîâîãî áëàãîïîëó÷èÿ ãîñóäàðñòâà â öåëîì è 
ëè÷íîñòè â ÷àñòíîñòè. 
Àâòîðû ñïåöèàëèçèðîâàííûõ ïóáëèêàöèé êîíêðåòèçèðóþò 
ýòî ïîíÿòèå. Òàê, ïî ìíåíèþ À.Ñ. Êîëåñîâà, ïîä ôèíàíñîâîé 
ïîëèòèêîé ñëåäóåò ïîíèìàòü óïðàâëåíèå ôèíàíñàìè, ò.å. âûðà-
áîòêó öåëåé è çàäà÷, íà êîòîðûå íåîáõîäèìî íàïðàâèòü àññèãíî-
âàíèÿ, ïîèñê ðåñóðñîâ è ïóòåé äîñòèæåíèÿ ïîñòàâëåííûõ öåëåé 
â ñî÷åòàíèè ñ âëèÿíèåì âíåøíèõ ôàêòîðîâ, îò êîòîðûõ òàêæå 
çàâèñèò ïîëó÷åíèå íàìå÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ. Ýòî óïðàâëåíèå 
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîöåññ, ñîñòîÿùèé èç ýòàïîâ: (1) ðàçðàáîòêà 
ñèñòåìû öåëåé è çàäà÷, (2) ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîé áàçû, 
(3) ïðîãíîçèðîâàíèå, (4) ïëàíèðîâàíèå, (5) îðãàíèçàöèÿ óïðàâ-
ëåíèÿ, (6) îöåíêà ïîëó÷åííûõ ðåçóëüòàòîâ, (7) ñòèìóëèðîâàíèå è 
(8) êîíòðîëü. 
Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà åñòü ñîâîêóïíîñòü áþäæåòíîé, íàëî-
ãîâîé, äåíåæíî-êðåäèòíîé è èíâåñòèöèîííîé ñîñòàâëÿþùèõ, 
êîòîðûå îêàçûâàþò âëèÿíèå íà ñòàáèëüíîñòü è óñòîé÷èâîñòü 
íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, åå íåçàâèñèìîñòü îò âíåøíèõ è âíóò-
ðåííèõ ôàêòîðîâ âîçäåéñòâèÿ â îòäåëüíîñòè è â êîìïëåêñå. 

                                                           
1 Êîëåñîâ À.Ñ. Ôèíàíñîâàÿ ïîëèòèêà: öåëè è çàäà÷è // Ôèíàíñû. 2002. ¹ 10. Ñ. 8. 

Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå ïåðå÷èñëåííûå ïîçèöèè, ïðåäñòàâèì 
ýêîíîìè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü êàê ñîñòîÿíèå çàùèùåííîñòè íà-
öèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ, îáåñïå÷èâàþùååñÿ ñîâîêóïíîñòüþ ìå-
ðîïðèÿòèé, ïðîâîäèìûõ ãîñóäàðñòâîì ïîñðåäñòâîì áþäæåòíîé, 
íàëîãîâîé, êðåäèòíî-äåíåæíîé è èíâåñòèöèîííîé ïîëèòèê, íà-
ïðàâëåííûõ íà ñîçäàíèå óñëîâèé è ôàêòîðîâ, ñïîñîáíûõ íåé-
òðàëèçîâàòü âîçäåéñòâèå âíåøíèõ è âíóòðåííèõ óãðîç. 
 îïðåäåëåíèè ïîíÿòèÿ «ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü ãîñó-
äàðñòâà» âûäåëèì íåñêîëüêî êëþ÷åâûõ ïîçèöèé: 
çàùèùåííîñòü íàöèîíàëüíûõ èíòåðåñîâ (âêëþ÷àåò ðàçâè-
òèå, ñòàáèëüíîñòü, òåððèòîðèàëüíóþ öåëîñòíîñòü è ò.ä.); 
çàâèñèìîñòü îò êóðñà ïðîâîäèìîé ôèíàíñîâîé ïîëèòèêè â 
öåëîì è îòäåëüíûõ åå ýëåìåíòîâ; 
ñïîñîáíîñòü ãîñóäàðñòâà ê óñïåøíîìó ñîïðîòèâëåíèþ 
âëèÿþùèõ íåãàòèâíûõ ôàêòîðîâ. 
Ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè, ñîîòâåòñòâóþùåå òðåáîâàíèÿì ýêî-
íîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, õàðàêòåðèçó-
åòñÿ îïðåäåëåííûìè, â çàâèñèìîñòè îò âðåìåííûõ ôàêòîðîâ, 
êà÷åñòâåííûìè êðèòåðèÿìè è ïàðàìåòðàìè (ïîðîãîâûìè çíà÷å-
íèÿìè), îáåñïå÷èâàþùèìè ïðèåìëåìûå äëÿ áîëüøèíñòâà íàñåëå-
íèÿ óñëîâèÿ æèçíè è ðàçâèòèÿ ëè÷íîñòè, óñòîé÷èâîñòü ñîöèàëü-
íî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè, âîåííî-ïîëèòè÷åñêóþ ñòàáèëüíîñòü 
îáùåñòâà, öåëîñòíîñòü ãîñóäàðñòâà, âîçìîæíîñòü ïðîòèâîñòîÿòü 
âëèÿíèþ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç. Â Óêàçå Ïðåçèäåíòà ÐÔ 
îò 29 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 608 «Î ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè ýêîíî-
ìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» â öåëÿõ íàõîæ-
äåíèÿ êðèòåðèåâ è ïàðàìåòðîâ, îòâå÷àþùèõ òðåáîâàíèÿì ýêî-
íîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåêîìåíäî-
âàíî ó÷èòûâàòü óñòîé÷èâîñòü ôèíàíñîâîé ñèñòåìû, îïðåäåëÿå-
ìóþ óðîâíåì äåôèöèòà áþäæåòà, ñòàáèëüíîñòüþ öåí, íîðìàëè-
çàöèåé ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ è ðàñ÷åòíûõ îòíîøåíèé, óñòîé÷è-
âîñòüþ áàíêîâñêîé ñèñòåìû è íàöèîíàëüíîé âàëþòû, ñòåïåíüþ 
çàùèùåííîñòè èíòåðåñîâ âêëàä÷èêîâ, çîëîòîâàëþòíîãî çàïàñà, 
ðàçâèòèåì ðîññèéñêîãî ôèíàíñîâîãî ðûíêà è ðûíêà öåííûõ áó-
ìàã, à òàêæå ñíèæåíèåì âíåøíåãî è âíóòðåííåãî äîëãà è äåôè-
öèòà ïëàòåæíîãî áàëàíñà, îáåñïå÷åíèåì ôèíàíñîâûõ óñëîâèé 
äëÿ àêòèâèçàöèè èíâåñòèöèîííîé äåÿòåëüíîñòè1.

                                                           
1 Óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 29 àïðåëÿ 1996 ã. ¹ 608 «Î ãîñóäàðñòâåííîé ñòðàòåãèè 
ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (Îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ)»// 
Ñîáðàíèå çàêîíîäàòåëüñòâà ÐÔ. ¹ 18. Ñò. 2117. 

Áîëüøèíñòâî ó÷åíûõ ñõîäÿòñÿ âî ìíåíèè, ÷òî ôèíàíñîâàÿ 
áåçîïàñíîñòü âûñòóïàåò âàæíåéøèì ýëåìåíòîì ýêîíîìè÷åñêîé 
áåçîïàñíîñòè ãîñóäàðñòâà, ÿâëÿåòñÿ îñíîâíûì óñëîâèåì ñïîñîá-
íîñòè ãîñóäàðñòâà îñóùåñòâëÿòü ñàìîñòîÿòåëüíóþ ôèíàíñîâî-
ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó â ñîîòâåòñòâèè ñî ñâîèìè íàöèîíàëü-
íûìè èíòåðåñàìè. 
Ðàññìîòðèì òî÷êè çðåíèÿ ðàçíûõ èññëåäîâàòåëåé íà ïðîáëå-
ìó è ñîäåðæàíèå ïîíÿòèÿ «ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü». 
Â.Â. Áóðöåâ îïðåäåëÿåò ñóùíîñòü ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè ãî-
ñóäàðñòâà êàê ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè, ïðè êîòîðîì îáåñïå÷èâàåòñÿ 
ôîðìèðîâàíèå ïîëîæèòåëüíûõ ôèíàíñîâûõ ïîòîêîâ ãîñóäàðñòâà â 
îáúåìàõ, íåîáõîäèìûõ äëÿ âûïîëíåíèÿ åãî çàäà÷ è ôóíêöèé1.
Ïî ìíåíèþ Ì. Àðñåíòüåâà, ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè — 
ýòî ñîñòàâëÿþùàÿ ÷àñòü ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû, 
îñíîâàííàÿ íà íåçàâèñèìîñòè, ýôôåêòèâíîñòè è êîíêóðåíòî-
ñïîñîáíîñòè ôèíàíñîâî-êðåäèòíîé ñôåðû Ðîññèè, âûðàæåííîé 
÷åðåç ñèñòåìó êðèòåðèåâ è ïîêàçàòåëåé åå ñîñòîÿíèÿ, õàðàêòåðè-
çóþùèõ ñáàëàíñèðîâàííîñòü ôèíàíñîâ, äîñòàòî÷íóþ ëèêâèä-
íîñòü àêòèâîâ è íàëè÷èå íåîáõîäèìûõ äåíåæíûõ, âàëþòíûõ, 
çîëîòûõ è äðóãèõ ðåçåðâîâ2.
Ì. Äìèòðèåâà ïðåäñòàâëÿåò ôèíàíñîâóþ áåçîïàñíîñòü êàê 
íåêîòîðîå ñîñòîÿíèå ôèíàíñîâîé ñèñòåìû ãîñóäàðñòâà, ïðè êî-
òîðîì õàðàêòåðèçóþùèå åãî ïîêàçàòåëè íå ïðåâûøàþò ïðåäåëü-
íî äîïóñòèìûõ çíà÷åíèé, îáåñïå÷èâàÿ, òàêèì îáðàçîì, íîð-
ìàëüíîå ôóíêöèîíèðîâàíèå âñåé ýêîíîìèêè ñòðàíû â ñîîòâåò-
ñòâèè ñ öåëÿìè ïðîâîäèìîé ýêîíîìè÷åñêîé ïîëèòèêè. 
Å. Îëåéíèêîâ â îñìûñëåíèè ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè áàçè-
ðóåòñÿ íà ñîñòîÿíèè ôèíàíñîâ è ôèíàíñîâûõ èíñòðóìåíòîâ, ïðè 
êîòîðîì îáåñïå÷èâàåòñÿ ãàðàíòèðîâàííàÿ çàùèòà íàöèîíàëüíûõ 
ýêîíîìè÷åñêèõ èíòåðåñîâ, ãàðìîíè÷íîå è ñîöèàëüíî íàïðàâ-
ëåííîå ðàçâèòèå íàöèîíàëüíîé ýêîíîìèêè, ôèíàíñîâîé ñèñòå-
ìû è âñåé ñîâîêóïíîñòè ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé è ïðîöåññîâ â 
ãîñóäàðñòâå, ãîòîâíîñòü è ñïîñîáíîñòü ôèíàíñîâûõ èíñòèòóòîâ 
äëÿ ïîääåðæàíèÿ ñîöèàëüíî-ïîëèòè÷åñêîé ñòàáèëüíîñòè îáùå-
ñòâà. Ïðè ýòîì ôîðìèðóþòñÿ íåîáõîäèìûå è äîñòàòî÷íûå ýêî-
íîìè÷åñêèé ïîòåíöèàë è ôèíàíñîâûå óñëîâèÿ äëÿ ñîõðàíåíèÿ 
öåëîñòíîñòè è åäèíñòâà ôèíàíñîâîé ñèñòåìû äàæå ïðè íàèáîëåå 

                                                           
1 Áóðöåâ Â.Â. Ôàêòîðû ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèè // Ìåíåäæìåíò â Ðîñ-
ñèè è çà ðóáåæîì. 2001. ¹ 1.  
2 Àðñåíòüåâ Ì. Ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè // Îáîçðåâàòåëü. 2006. ¹ 8. 

íåáëàãîïðèÿòíûõ âàðèàíòàõ ðàçâèòèÿ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ 
ïðîöåññîâ è óñïåøíîãî ïðîòèâîñòîÿíèÿ âíóòðåííèì è âíåøíèì 
óãðîçàì ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè1.
Ñ.Â. Êóðÿêîâ â ïîíÿòèå ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè âêëàäûâà-
åò îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñòâîì ñàìîñòîÿòåëüíîé ôèíàíñîâîé 
ïîëèòèêè â ñîîòâåòñòâèè ñ íàöèîíàëüíûìè èíòåðåñàìè è ïðè-
îðèòåòàìè, íàïðàâëåííîé íà ñîõðàíåíèå è óêðåïëåíèå íàöèî-
íàëüíîé ôèíàíñîâîé ñèñòåìû è íàöèîíàëüíîãî ñóâåðåíèòåòà 
ñòðàíû çà ñ÷åò ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ ðåãóëèðîâàíèÿ ôèíàíñîâûõ 
ïîòîêîâ, óñòðàíåíèÿ âíåøíèõ óãðîç è ïðåäîòâðàùåíèÿ óòå÷êè 
êàïèòàëà çà ðóáåæ ïðè ðàçâèòèè è ðàñøèðåíèè âíåøíåýêîíîìè-
÷åñêèõ ñâÿçåé íà ñîâðåìåííîì ýòàïå2.
Óêàçàííûå âûøå ïîäõîäû ðàññìàòðèâàþò ôèíàíñîâóþ áåçî-
ïàñíîñòü ñ îäíîé èç ñëåäóþùèõ ñòîðîí: 
(1) ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü êàê ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè; 
(2) ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü êàê äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè; 
(3) ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü êàê ñðåäñòâî è óñëîâèå äëÿ 
îáåñïå÷åíèÿ ñòàáèëüíîãî ðàçâèòèÿ ýêîíîìèêè. 
Ïðè ýòîì íå ó÷èòûâàåòñÿ âçàèìîñâÿçü âñåõ òðåõ ïîçèöèé. 
Òàê, ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü êàê äåÿòåëüíîñòü îðãàíîâ âëàñòè 
ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïðîöåññ, öåëüþ êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ äîñòèæå-
íèå îïðåäåëåííîãî ñîñòîÿíèÿ ýêîíîìèêè. Â òî æå âðåìÿ ôèíàí-
ñîâàÿ áåçîïàñíîñòü êàê ñîñòîÿíèå ýêîíîìèêè íå ìîæåò ÿâëÿòüñÿ 
ñàìîöåëüþ — îíà âûñòóïàåò ñðåäñòâîì äëÿ ãàðìîíè÷íîãî ðàçâè-
òèÿ ÷åëîâåêà, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà. 
Íà íàø âçãëÿä, íàèáîëåå ïîëíûì ÿâëÿåòñÿ ñëåäóþùåå îïðå-
äåëåíèå: ôèíàíñîâàÿ áåçîïàñíîñòü — ýòî îáåñïå÷åíèå òàêîãî ðàç-
âèòèÿ ôèíàíñîâîé ñèñòåìû è ôèíàíñîâûõ îòíîøåíèé è ïðîöåñ-
ñîâ â ýêîíîìèêå, ïðè êîòîðîì ñîçäàþòñÿ íåîáõîäèìûå ôèíàí-
ñîâûå óñëîâèÿ äëÿ ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé è ôèíàíñîâîé 
ñòàáèëüíîñòè ðàçâèòèÿ ñòðàíû, ñîõðàíåíèÿ öåëîñòíîñòè è åäèí-
ñòâà ôèíàíñîâîé ñèñòåìû (âêëþ÷àÿ äåíåæíóþ, áþäæåòíóþ, êðå-
äèòíóþ, íàëîãîâóþ è âàëþòíóþ ñèñòåìû), óñïåøíîãî ïðåîäîëå-
íèÿ âíóòðåííèõ è âíåøíèõ óãðîç Ðîññèè â ôèíàíñîâîé ñôåðå3.
Ïî ìíåíèþ áîëüøèíñòâà ñïåöèàëèñòîâ, ôèíàíñîâàÿ áåçî-
ïàñíîñòü îïðåäåëÿåòñÿ, ïðåæäå âñåãî, íàïðàâëåíèåì äâèæåíèÿ è 

                                                           
1 Ýêîíîìè÷åñêàÿ è íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü: Ó÷åáíèê  / Ïîä ðåä. Å.À. Îëåé-
íèêîâà. Ì.: Ýêçàìåí, 2004. Ñ. 171. 
2 Êóðÿêîâ Ñ.Â. Ïðîåêòèðîâàíèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ â òàìîæíå ïî îáåñïå÷åíèþ 
ôèíàíñîâîé áåçîïàñíîñòè: Àâòîðåô. … äèñ. êàíä. ýêîí. íàóê. Ñàðàòîâ, 2007. Ñ. 5. 
3 Ñåí÷àãîâ Â.Ê. Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü Ðîññèè. Ì.: Äåëî, 2005. Ñ. 312.