Контроль и ревизия

В.И. Бобошко 
 
 
 
 

Контроль

и

ревизия

 
 
Второе издание, 
переработанное и дополненное 
 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 

образования и науки в качестве учебника  

для студентов вузов, обучающихся по специальностям 
38.05.01 «Экономическая безопасность», 
38.03.01 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» 
и 38.04.08 «Финансы и кредит» 

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 

«Профессиональный учебник» в качестве учебника  

для студентов вузов, обучающихся по специальностям 
38.05.01 «Экономическая безопасность», 
38.03.01 «Бухгалтерский учет, анализ и аудит» 
и 38.04.08 «Финансы и кредит» 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2018 

УДК [336.148+657.6](470+571)(075.8)  
ББК 65.052.84(2Рос)я73-1+65.261.3(2Рос)-28я73-1  
       Б72 

 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
доктор экономических наук, профессор О.А. Миронова 
доктор экономических наук А.Н. Малолетко 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники 
 
 
Бобошко, Владимир Иванович. 
Б72     Контроль и ревизия: учебник для студентов вузов, обучающихся 
по специальностям «Экономическая безопасность», 
«Бухгалтерский учет, анализ и аудит» и «Финансы и кредит» / 
В.И. Бобошко. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-
ДАНА, 2018. — 311 с. 
           
ISBN 978-5-238-03109-5 

Агентство CIP РГБ 

В краткой и доступной форме рассмотрены основные вопросы, 
предусмотренные государственным образовательным стандартом и учебной 
программой по дисциплине «Контроль и ревизия».  
Показаны взаимосвязь и отличия внешнего и внутреннего контроля. 
Раскрыты основные задачи и направления внутреннего контроля, взаимосвязь 
внутреннего контроля с внутрихозяйственным расчетом и системой 
мер по ограничению риска хозяйственной деятельности, оценка эффективности 
систем внутреннего контроля и аудита в государственных и 
муниципальных органах, предприятиях, организациях и учреждениях 
различных форм собственности. Большое внимание уделено методике 
контрольно-ревизионной работы: контролю формирования и исполнения 
бюджетных смет, предупреждению, выявлению и пресечению нарушений 
при формировании и использовании государственных и муниципальных 
ресурсов. Рассмотрены цели, задачи, виды, порядок планирования и документального 
оформления результатов ревизии. Показана специфика 
проверки 
основных 
средств, 
нематериальных 
активов, 
товарно-
материальных ценностей, денежных средств и расчетов. 
Для студентов и преподавателей экономических вузов и факультетов, 
слушателей системы послевузовского образования, а также для бухгалтеров, 
экономистов, менеджеров и руководителей организаций. 
 
ББК 65.052.84(2Рос)я73-1+65.261.3(2Рос)-28я73-1  
 
 
ISBN 978-5-238-03109-5 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2013, 2018 
                                           
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания 
(Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).  

Введение 

 

 
Ðàçâèòèå ðûíî÷íûõ îòíîøåíèé â Ðîññèè îáóñëîâëèâàåò íåîáõî-
äèìîñòü ðàçâèòèÿ ôèíàíñîâî-ïðàâîâûõ ìåõàíèçìîâ óïðàâëåíèÿ ãî-
ñóäàðñòâåííûìè ôèíàíñàìè. Îäíèì èì èç âàæíåéøèõ èíñòèòóòîâ 
ôèíàíñîâîãî ïðàâà ÿâëÿåòñÿ ôèíàíñîâûé êîíòðîëü. Îäíàêî äî ïî-
ñëåäíåãî âðåìåíè ýòîìó âîïðîñó óäåëÿëîñü íåäîñòàòî÷íî âíèìàíèÿ, 
õîòÿ âî âñåì ìèðå ïðèçíàåòñÿ íåîáõîäèìîñòü ôèíàíñîâîãî êîíòðî-
ëÿ â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ ôèíàíñàìè. Îðãàíèçàöèÿ êîíòðîëÿ ÿâëÿ-
åòñÿ îáÿçàòåëüíûì ýëåìåíòîì óïðàâëåíèÿ îáùåñòâåííûìè ôèíàí-
ñàìè, è òàêîå óïðàâëåíèå âëå÷åò çà ñîáîé îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä 
îáùåñòâîì. Â ñâÿçè ñ ïåðåõîäîì ýêîíîìèêè íàøåé ñòðàíû ê ðû-
íî÷íîé ýêîíîìèêå ïðåäïîëàãàëîñü, ÷òî îñóùåñòâëåíèå ãîñóäàðñò-
âåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ áóäåò äîñòàòî÷íûì ïðè îñóùåñòâëå-
íèè òîëüêî íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ. Çàòåì ïðèøëî ïîíèìàíèå òîãî, 
÷òî íàëîãîâîãî êîíòðîëÿ íåäîñòàòî÷íî ïðè îñóùåñòâëåíèè ãîñóäàð-
ñòâåííîãî êîíòðîëÿ çà ðàñõîäîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ. Ïîÿâèëèñü 
òàêèå ñòðóêòóðû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, êàê: Ñ÷åòíàÿ ïàëàòà Ôåäå-
ðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ ÐÔ; Ãîñóäàðñòâåííàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà ÐÔ — 
Ìèíèñòåðñòâî ÐÔ ïî íàëîãàì è ñáîðàì — â íàñòîÿùåå âðåìÿ Ôå-
äåðàëüíàÿ íàëîãîâàÿ ñëóæáà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ; Ôåäå-
ðàëüíîå êàçíà÷åéñòâî (Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà) Ìèíèñòåðñòâà ôèíàí-
ñîâ ÐÔ, Êîìèòåò ôèíàíñîâîãî ìîíèòîðèíãà Ìèíèñòåðñòâà ôèíàí-
ñîâ ÐÔ — Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ôèíàíñîâîãî ìîíèòîðèíãà Ìèíè-
ñòåðñòâà ôèíàíñîâ ÐÔ è äð. 
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ìåæâåäîìñòâåííàÿ êîìèññèÿ Ñîâåòà áåçî-
ïàñíîñòè ñâîèì ðåøåíèåì îòìåòèëà, ÷òî ôèíàíñîâûå íàðóøåíèÿ, 
èõ ñóììàðíûé îáúåì è êîëè÷åñòâî ñòàëè ïðåäñòàâëÿòü óãðîçó äàæå 
äëÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ñòðàíû. Â ñâÿçè ñ ýòèì ñóùåñòâåí-
íàÿ ðîëü â óïðàâëåíèè ýêîíîìèêîé íàøåé ñòðàíû îòâîäèòñÿ ôè-
íàíñîâîìó êîíòðîëþ. 
 ñòðàíå ìíîãî îðãàíèçàöèé îñóùåñòâëÿþò ôóíêöèþ êîíòðîëÿ. 
Òàê, íàïðèìåð, Êîíòðîëüíîå óïðàâëåíèå Ïðåçèäåíòà ÐÔ êîíòðîëè-
ðóåò âûïîëíåíèå àêòîâ Ïðåçèäåíòà ÐÔ, à òàêæå â öåëîì âûïîëíå-
íèå çàêîíîäàòåëüñòâà: ïðîêóðàòóðà îñóùåñòâëÿåò íàäçîð, â òîì ÷èñ-
ëå è çà ðàñõîäîâàíèåì áþäæåòíûõ ñðåäñòâ; ñóùåñòâóåò òåõíè÷åñêèé 
êîíòðîëü, à òàêæå íàëîãîâûé è äðóãèå âèäû êîíòðîëÿ. Ñåé÷àñ óäå-
ëÿåòñÿ áîëüøîå âíèìàíèå ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ îáùåñòâåííûõ 
îòíîøåíèé â îáëàñòè ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ è íàäçîðà, îðãàíèçà-
öèè ðàáîòû îðãàíîâ, îñóùåñòâëÿþùèõ ãîñóäàðñòâåííûé ôèíàíñî-

âûé êîíòðîëü è íàäçîð. Âñå èçëîæåííîå âûøå è îáóñëîâèëî àêòó-
àëüíîñòü ïîäãîòîâêè äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ. 
Îñíîâíîå âíèìàíèå â учебнике îòâåäåíî ðàññìîòðåíèþ òåîðåòè-
÷åñêèõ îñíîâ ôèíàíñîâî-ýêîíîìè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ðåâèçèè, ïðè-
âåäåíû ôîðìû è ìåòîäû ïðîâåäåíèÿ ïðîâåðîê è ðåâèçèé. Ðàññìîò-
ðåíû îñíîâíûå çàäà÷è, ôóíêöèè è êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ ôèíàíñî-
âî-ýêîíîìè÷åñêîãî êîíòðîëÿ.  ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ ðîëü êîí-
òðîëÿ áóäåò óñèëèâàòüñÿ. Â ñòðàíå äåéñòâóåò áîëåå 260 ôåäåðàëüíûõ 
çàêîíîâ, óêàçîâ, ïîñòàíîâëåíèé, â êîòîðûõ ðåãóëèðóåòñÿ êîíòðîëü-
íàÿ è íàäçîðíàÿ äåÿòåëüíîñòü. Íî ïåðåõîä ê ðûíî÷íîé ýêîíîìèêå 
òðåáóåò íîâûõ ïîäõîäîâ ê óïðàâëåíèþ. 
Ïðåäïðèÿòèÿì è ôèðìàì ïðåäîñòàâëåíû ïðàâà ñàìîñòîÿòåëüíî 
äåéñòâîâàòü â ñîîòâåòñòâèè ñ ïðèíÿòîé ó÷åòíîé ïîëèòèêîé è ìåæ-
äóíàðîäíûìè ñòàíäàðòàìè áóõãàëòåðñêîãî ó÷åòà è îò÷åòíîñòè. 
Öåëüþ учебника ÿâëÿåòñÿ ôîðìèðîâàíèå ó áóäóùèõ ñïåöèàëèñòîâ 
òåîðåòè÷åñêèõ çíàíèé î ñóùíîñòè, ñîäåðæàíèè, ñèñòåìå îðãàíèçà-
öèè êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííîé äåÿòåëüíîñòè è ñïåöèôè÷åñêèõ ïðàê-
òè÷åñêèõ íàâûêîâ ïî èññëåäîâàíèþ õîçÿéñòâåííûõ ïðîöåññîâ è 
îïåðàöèé ñ ïîçèöèè çàêîííîñòè, äîñòîâåðíîñòè, õîçÿéñòâåííîé öå-
ëåñîîáðàçíîñòè, îáîñíîâàííîñòè ðàñ÷åòíûõ, ïðîãíîçíûõ è óñòàíîâ-
ëåííûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ è ôèíàíñîâûõ íîðìàòèâîâ è ïîêàçàòå-
ëåé, âûÿâëåíèÿ ñêðûòûõ ðåçåðâîâ, îáåñïå÷åíèÿ ñîõðàííîñòè èìó-
ùåñòâà. Â ñóùåñòâîâàíèè ñèñòåìû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ çàèíòåðå-
ñîâàíû è îáùåñòâî â öåëîì (è ãîñóäàðñòâî êàê âûðàçèòåëü èíòåðå-
ñîâ ýòîãî îáùåñòâà), è âñå çàêîíîïîñëóøíûå õîçÿéñòâóþùèå ñóáú-
åêòû, ïîñêîëüêó òàêàÿ ñèñòåìà ïîçâîëèò ýôôåêòèâíî çàùèòèòü ôè-
íàíñîâûå èíòåðåñû îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, ÷àñòíûõ ñîáñòâåííèêîâ 
è ïîòåíöèàëüíûõ èíâåñòîðîâ è ñäåëàòü áèçíåñ â Ðîññèè öèâèëèçî-
âàííûì. 
Ñîçäàíèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè åäèíîé ñèñòå-
ìû ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ íåîáõîäèìî äëÿ óñïåøíîãî ðàçâèòèÿ 
ðîññèéñêîé ýêîíîìèêè â óñëîâèÿõ ðûíêà, ïîñêîëüêó â ïðàâîâîì 
ãîñóäàðñòâå íå ìîæåò è íå äîëæíî áûòü çîí, ñâîáîäíûõ îò ôèíàí-
ñîâîãî êîíòðîëÿ. 
Äëÿ îöåíêè óðîâíÿ óñâîåíèÿ òåîðåòè÷åñêîãî è ïðàêòè÷åñêîãî 
ìàòåðèàëà â êàæäîé ãëàâå ïðåäóñìîòðåíû êîíòðîëüíûå âîïðîñû äëÿ 
ñàìîïðîâåðêè. 
 êà÷åñòâå ó÷åáíîé äèñöèïëèíû «Êîíòðîëü è ðåâèçèÿ» âõîäèò â 
ïðîãðàììó îáó÷åíèÿ â âûñøèõ è ñðåäíèõ ñïåöèàëüíûõ ó÷åáíûõ çà-
âåäåíèÿõ ïî íàïðàâëåíèþ 38.05.01 «Ýêîíîìè÷åñêàÿ áåçîïàñíîñòü» 
ïî ñïåöèàëèçàöèÿì «Ýêîíîìèêî-ïðàâîâîå îáåñïå÷åíèå ýêîíîìè÷å-
ñêîé áåçîïàñíîñòè», «Ýêîíîìèêà è îðãàíèçàöèÿ ïðîèçâîäñòâà íà 
ðåæèìíûõ îáúåêòàõ», «Äåÿòåëüíîñòü ôèíàíñîâî-êðåäèòíûõ ó÷ðåæ-
äåíèé äëÿ áàíêîâñêîãî îáñëóæèâàíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ, 

îáåñïå÷èâàþùèõ áåçîïàñíîñòü Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Ñóäåáíàÿ 
ýêîíîìè÷åñêàÿ ýêñïåðòèçà», «Ôèíàíñîâûé ó÷åò è êîíòðîëü â ïðà-
âîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ». 
 учебнике «Êîíòðîëü è ðåâèçèÿ» ðàññìàòðèâàþòñÿ çàäà÷è, ñòî-
ÿùèå ïåðåä êîíòðîëüíî-ðåâèçèîííûìè îðãàíàìè, ïðîöåäóðû ïðî-
âåäåíèÿ äîêóìåíòàëüíîãî êîíòðîëÿ, êîìïëåêñíîé ðåâèçèè è ñèñòå-
ìà ìåð ïî îãðàíè÷åíèþ ðèñêà è áåçîïàñíîñòè õîçÿéñòâåííîé äåÿ-
òåëüíîñòè êîììåð÷åñêèõ ôèðì è ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíèçàöèé, ïóòè 
ðåøåíèÿ ýòèõ çàäà÷, à òàêæå íàïðàâëåíèÿ è ìåòîäû ñîâåðøåíñòâî-
âàíèÿ êîíòðîëÿ è ðåâèçèè. 
Èçó÷åíèå учебника «Êîíòðîëü è ðåâèçèÿ» ïîçâîëèò ïðèîáðåñòè 
îáó÷àþùèìñÿ: 
 çíàíèÿ ïî îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûì îñíîâàì ôèíàíñîâîãî 
êîíòðîëÿ, ðåâèçèé è èíâåíòàðèçàöèé; 
 óìåíèÿ îñóùåñòâëÿòü ïëàíèðîâàíèå, ïðîâåäåíèå è îôîðìëå-
íèå ðåçóëüòàòîâ ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ; 
 íàâûêè àíàëèçà ó÷åòíîé è îò÷åòíîé äîêóìåíòàöèè, ïðîâåðêè 
äîñòîâåðíîñòè è ñîîòâåòñòâèÿ åå çàêîíîäàòåëüíûì è íîðìà-
òèâíûì àêòàì; 
 ñïîñîáíîñòè îöåíèâàòü ñîñòîÿíèÿ çàùèòíîé ôóíêöèè áóõãàë-
òåðñêîãî ó÷åòà è âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ õîçÿéñòâóþùèõ ñóáú-
åêòîâ â öåëÿõ ïðåäóïðåæäåíèÿ è ïðîãíîçèðîâàíèÿ âîçìîæíûõ 
ïðîòèâîïðàâíûõ äåÿíèé. 
 ãëàâå 1 ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ðàñêðûòû ñóùíîñòü è ðîëü êîíòðî-
ëÿ, îñíîâíîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ çàäà÷àì è ôóíêöèÿì êîíòðîëÿ. 
Âçàèìîñâÿçü è îòëè÷èÿ âíåøíåãî è âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ, 
âíóòðåííåãî óïðàâëåí÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ðåâèçèè ðàññìîòðåíû â 
ãëàâå 2. Îïðåäåëåíî ìåñòî âíåøíåãî è âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ â îáùåé 
ñèñòåìå êîíòðîëÿ. Äàíû îòëè÷èÿ âíóòðåííåãî è âíåøíåãî êîíòðîëÿ. 
Ãëàâà 3 âêëþ÷àåò îñíîâíûå çàäà÷è è íàïðàâëåíèÿ âíåøíåãî 
ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ, à òàêæå ïðåäñòàâëåíû èñòîðè÷åñêèå àñïåê-
òû ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî êîíòðîëÿ â Ðîññèè, îáîçíà÷åíà ñèñ-
òåìà êîíòðîëèðóþùèõ îðãàíîâ. 
Ïîäãîòîâêà, ïëàíèðîâàíèå, ïðîâåäåíèå è îôîðìëåíèå ðåçóëüòà-
òîâ âíåøíåãî êîíòðîëÿ øèðîêî îñâåùåíû â ãëàâå 4. Äàí ñðàâíè-
òåëüíûé àíàëèç âíåøíåé ðåâèçèè è íåçàâèñèìîãî àóäèòà. 
 ãëàâå 5 ðàñêðûòû êëàññèôèêàöèÿ è ñèñòåìà âíóòðåííåãî ôè-
íàíñîâîãî êîíòðîëÿ. Âûäåëåíû îñíîâíûå öåëè è çàäà÷è âíóòðåííå-
ãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. 
Îñîáåííîñòè ïðîâåðêè ñìåò (áþäæåòîâ), öåíòðîâ çàòðàò, öåí-
òðîâ îòâåòñòâåííîñòè è áþäæåòèðîâàíèÿ ðàññìîòðåíû â ãëàâå 6. 
Ãëàâà 7 «Âíóòðåííèé ôèíàíñîâûé êîíòðîëü è âíóòðèõîçÿéñò-
âåííûé ðàñ÷åò êîììåð÷åñêèõ îðãàíèçàöèé (ïðåäïðèÿòèé)» ðàñêðû-

âàåò ñîäåðæàíèå è îðãàíèçàöèþ âíóòðåííåãî êîíòðîëÿ è àëãîðèòì 
äåéñòâèÿ ðåâèçèîííîé êîìèññèè êàê ñîñòàâíîé ÷àñòè âíóòðåííåãî 
ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ. 
Íå ìåíåå âàæíî óÿñíèòü âèäû ðèñêîâ õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëü-
íîñòè, îáîçíà÷èòü ñèñòåìó ìåð ïî îãðàíè÷åíèþ ðèñêà õîçÿéñò-
âåííîé äåÿòåëüíîñòè, âûðàáîòàòü íàïðàâëåíèÿ âíóòðåííåãî êîí-
òðîëÿ ïî îãðàíè÷åíèþ ðèñêà — âñå ýòî îòðàæåíî â ãëàâå 8 ó÷åá-
íîãî ïîñîáèÿ. 
Ðåâèçèÿ êàê èíñòðóìåíò êîíòðîëÿ îïðåäåëåíà â ãëàâå 9. Ðàñêðû-
òû öåëè è çàäà÷è ðåâèçèè. Îáîçíà÷åíû âèäû ðåâèçèè, îñíîâàíèÿ è 
ïåðèîäè÷íîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåâèçèé. 
Îñîáåííîñòè îðãàíèçàöèè, ïîäãîòîâêè è ïëàíèðîâàíèÿ ðåâèçèè 
îñâåùåíû â ãëàâå 10. Ðàññìîòðåíû îñíîâíûå ýòàïû ïðîâåäåíèÿ ðå-
âèçèè è èõ ïîñëåäîâàòåëüíîñòü. 
 ãëàâå 11 ó÷åбкика ïðåäñòàâëåíû çàêîííûå è íîðìàòèâíûå ïðà-
âîâûå àêòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå äîêóìåíòàëüíîå îôîðìëåíèå ðåâè-
çèé, îôîðìëåíèå ðåçóëüòàòîâ èíâåíòàðèçàöèé. 
Êëàññèôèêàöèÿ ìåòîäîâ è ïðèåìîâ äîêóìåíòàëüíîãî è ôàêòè÷å-
ñêîãî êîíòðîëÿ äàíà â ãëàâå 12. 
Îñîáåííîñòè ðåâèçèè òàêèõ îáúåêòîâ, êàê îñíîâíûå ñðåäñòâà, 
ðàññìîòðåíû â ãëàâå 13. 
Îñîáîå âíèìàíèå óäåëåíî ïîðÿäêó ïðîâåäåíèÿ ðåâèçèè ðåìîí-
òîâ îñíîâíûõ ñðåäñòâ â ãëàâå 14. 
Öåëè è çàäà÷è ðåâèçèè íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ ïðåäñòàâëåíû â 
ãëàâå 15 ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ. Ðàñêðûò ïîðÿäîê ïðîâåðêè ïîñòóïëå-
íèÿ, íàëè÷èÿ è âûáûòèÿ íåìàòåðèàëüíûõ àêòèâîâ. 
 ãëàâå 16 îïðåäåëåíû öåëè è çàäà÷è ðåâèçèè òîâàðíî-
ìàòåðèàëüíûõ öåííîñòåé (ÒÌÖ). Äàí àëãîðèòì äåéñòâèé ïî ïðî-
âåðêå ïîñòóïëåíèÿ, äâèæåíèÿ è âûáûòèÿ ÒÌÖ. 
Îñîáåííîñòè ðåâèçèè äåáèòîðñêîé è êðåäèòîðñêîé çàäîëæåííî-
ñòè îñâåùåíû â ãëàâå 17. 
Ìåòîäû è ïðèåìû ïðîâåäåíèÿ ðåâèçèè íàëè÷íûõ äåíåæíûõ 
ñðåäñòâ, äåíåæíûõ äîêóìåíòîâ, öåííûõ áóìàã è ïðîâåðêà áëàíêîâ 
ñòðîãîé îò÷åòíîñòè îñâåùåíû â ãëàâå 18. 
 ãëàâå 19 ðàñêðûòà îðãàíèçàöèÿ ðåâèçèîííîé ðàáîòû ýêîíîìè-
÷åñêèõ ñóáúåêòîâ, îñóùåñòâëÿþùåé ðàçëè÷íûå âèäû ýêîíîìè÷åñêîé 
äåÿòåëüíîñòè, òàêèå êàê ñåëüñêîõîçÿéñòâåííîå ïðîèçâîäñòâî, ñòðîè-
òåëüñòâî, òîðãîâëÿ, îáùåñòâåííîå ïèòàíèå. 
 ãëàâå 20 ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ îáîñîáëåíû ïðàêòè÷åñêàÿ çíà÷è-
ìîñòü äîêóìåíòàëüíîãî ïîäòâåðæäåíèÿ ðåçóëüòàòîâ ïðîâåäåíèÿ 
êîíêðåòíûõ ìåðîïðèÿòèé (ðåâèçèé) äëÿ ïðèíÿòèÿ ìåð ê âèíîâíûì 
ëèöàì è ðàçðàáîòêà ðåêîìåíäàöèé ïî óñòðàíåíèþ âûÿâëåííûõ íà-
ðóøåíèé ôèíàíñîâî-õîçÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè è íåäîïóùåíèþ 
èõ â áóäóùåì. 

Глава 1 
 
Сущность, роль и функции контроля  
в управлении экономикой 

 
 
 
Ïðîáëåìà. Êîíòðîëü — ýòî âàæíåéøåå çâåíî â ñèñòåìå óïðàâëåíèÿ 
ïðîèçâîäñòâîì, èñïûòàííîå ñðåäñòâî äîñòèæåíèÿ öåëåé 
óïðàâëåíèÿ. Â óñëîâèÿõ ðåôîðìû ýêîíîìèêè è ñèñòåìû 
óïðàâëåíèÿ òðåáóåòñÿ ñîâåðøåíñòâîâàíèå ñèñòåìû êîí-
òðîëüíîé ðàáîòû, óñèëåíèå êîíòðîëÿ âî âñåõ çâåíüÿõ è 
ïðîöåññàõ óïðàâëåíèÿ ïðîèçâîäñòâîì. Êîíòðîëü ïðåä-
ñòàâëÿåò ñîáîé øèðîêî ðàñïðîñòðàíåííîå îáúåêòèâíîå 
ÿâëåíèå â ýêîíîìè÷åñêîé æèçíè îáùåñòâà. Áåç êîíòðîëÿ 
óïðàâëåíèå íå èìååò ñìûñëà… Ïðîáëåìà êîíòðîëÿ â ñî-
âðåìåííûé ïåðèîä èìååò âàæíîå òåîðåòè÷åñêîå è ïðàê-
òè÷åñêîå çíà÷åíèå, ÷òî è îáóñëîâëèâàåò åå àêòóàëüíîñòü. 
Ðåøåíèå òàêîé ôóíäàìåíòàëüíîé ïðîáëåìû íåâîçìîæíî 
áåç ñåðüåçíûõ òåîðåòè÷åñêèõ èññëåäîâàíèé (èñòî÷íèêè: 
óêàç Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 25 èþëÿ 1996 ã. ¹ 1095 «Î ìåðàõ 
ïî îáåñïå÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííîãî ôèíàíñîâîãî êîíòðîëÿ 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÐÔ, 
÷àñòü 1 îò 30 íîÿáðÿ 1994 ã., ÷àñòü 2 îò 26 ÿíâàðÿ 1996 ã., 
÷àñòü 3 îò 26 íîÿáðÿ 2001 ã.)) 
 
Èçó÷èâ ãëàâó âû áóäåòå: 
çíàòü: 
  ñîäåðæàíèå òàêèõ áàçîâûõ ïîíÿòèé, êàê «êîíòðîëü», «ñèñòåìà», 
«ïðèíöèïû êîíòðîëÿ»; 
  ñóùíîñòü è ôóíêöèè êîíòðîëÿ êàê ýêîíîìè÷åñêîé êàòåãîðèè â 
óïðàâëåíèè ýêîíîìèêîé; 
  îñíîâíûå ôóíêöèè, ïðèíöèïû, ýòàïû, âèäû êîíòðîëÿ êàê ñèñòå-
ìû óïðàâëåíèÿ ýêîíìè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòüþ; 
  ïðîöåññ êîíòðîëÿ êàê ñòàäèè óïðàâëåíèÿ; 
âëàäåòü: 
  òåðìèíîëîãèåé â êîíòåêñòå ãëàâû.  
 
 
Êëþ÷åâûå ñëîâà: êîíòðîëü, çàäà÷è êîíòðîëÿ, ïðèíöèïû êîíòðîëÿ, 
                               ôóíêöèè êîíòðîëÿ, ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ. 

1.1. Система управления и система контроля 

Ðîëü è çíà÷åíèå êîíòðîëÿ â óïðàâëåíèè ýêîíîìèêîé çàâèñÿò îò 
åãî ïðàâèëüíîé îðãàíèçàöèè, ñîçäàíèÿ íàó÷íî îáîñíîâàííûõ ôîðì, 
ìåòîäîâ è ñèñòåì êîíòðîëÿ. Âûïîëíåíèå ëþáîé óïðàâëåí÷åñêîé 
äåÿòåëüíîñòè ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå ñèñòåìû êîíòðîëÿ çà åå îñóùå-
ñòâëåíèåì. Ñèñòåìà ìîæåò áûòü áîëåå õîðîøî îðãàíèçîâàííîé èëè 
ìåíåå, ïðîñòîé èëè ñëîæíîé, íî åå íàëè÷èå îáÿçàòåëüíî äëÿ äîñ-
òèæåíèÿ öåëåé êîíòðîëÿ. 
 
Ñèñòåìà — ýòî ìíîæåñòâî ñîñòàâëÿþùèõ åäèíñòâî ýëåìåíòîâ, ñâÿ-
çåé è âçàèìîäåéñòâèé ìåæäó íèìè è âíåøíåé ñðåäîé, îáðàçóþùèå 
ïðèñóùóþ äàííîé ñèñòåìå öåëîñòíîñòü, êà÷åñòâåííóþ îïðåäåëåí-
íîñòü è öåëåíàïðàâëåííîñòü. 
 
Ýëåìåíò — ýòî ÷àñòü ñèñòåìû, îáëàäàþùàÿ ñàìîñòîÿòåëüíîñòüþ 
ïî îòíîøåíèþ êî âñåé ñèñòåìå è íåäåëèìàÿ ïðè äàííîì ñïîñîáå 
âûäåëåíèÿ ÷àñòåé. 
Ñâÿçü — ýòî ñîâîêóïíîñòü çàâèñèìîñòåé ñâîéñòâ îäíîãî ýëå-
ìåíòà îò ñâîéñòâ äðóãèõ ýëåìåíòîâ ñèñòåìû. Óñòàíîâèòü ñâÿçü ìå-
æäó äâóìÿ ýëåìåíòàìè — ýòî çíà÷èò âûÿâèòü íàëè÷èå çàâèñèìî-
ñòåé èõ ñâîéñòâ. Âçàèìîñâÿçè — ýòî ñîâîêóïíîñòü äâóõñòîðîííèõ 
çàâèñèìîñòåé ñâîéñòâ îäíîãî ýëåìåíòà îò ñâîéñòâ äðóãèõ ýëåìåí-
òîâ ñèñòåìû. 
Âçàèìîäåéñòâèå — ñîâîêóïíîñòü âçàèìîñâÿçåé è âçàèìîîòíîøå-
íèé ìåæäó ñâîéñòâàìè ýëåìåíòîâ. 
Ñîñòîÿíèå ñèñòåìû (Z) — ñîâîêóïíîñòü ñîñòîÿíèé åå ýëåìåíòîâ 
è ñâÿçåé ìåæäó íèìè. 
Âõîäû ñèñòåìû (X) — ðàçëè÷íûå òî÷êè ïðèëîæåíèÿ âëèÿíèÿ 
(âîçäåéñòâèÿ) âíåøíåé ñðåäû íà ñèñòåìó. Èíûìè ñëîâàìè, âõîäàìè 
ñèñòåìû ÿâëÿþòñÿ èíôîðìàöèÿ, âåùåñòâî, ýíåðãèÿ, êîòîðûå ïîäëå-
æàò ïðåîáðàçîâàíèþ. 
Âûõîäû ñèñòåìû (Y) — ðàçëè÷íûå òî÷êè ïðèëîæåíèÿ âëèÿíèÿ 
(âîçäåéñòâèÿ) ñèñòåìû íà âíåøíþþ ñðåäó. Ýòî ðåçóëüòàò ïðåîáðà-
çîâàíèÿ èíôîðìàöèè, âåùåñòâà, ýíåðãèè. 
Îáðàòíàÿ ñâÿçü — òî, ÷òî ñîåäèíÿåò âûõîä ñî âõîäîì ñèñòåìû è 
èñïîëüçóåòñÿ äëÿ êîíòðîëÿ çà èçìåíåíèåì âûõîäà (ñì. ðèñ. 1.1). 
 
 
 
 
 
 
 

 
Входы (Х)                                                              Выходы  (Y) 
 
 
Обратная связь 
 
 
Рис. 1.1. Элементы системы управления 

Состояние (Z) 

Îáðàòíàÿ ñâÿçü «âîçäåéñòâóåò» íà ñèñòåìó. Ïðè âñåì ìíîãîîáðà-
çèè ôîðì âîçäåéñòâèÿ èõ ìîæíî ðàçäåëèòü íà äâà êëàññà: (1) âîçäåé-
ñòâèÿ, èçìåíåíèÿ, ïðèâîäÿùèå ê ðàçðóøåíèþ ñèñòåìû è óìåíüøå-
íèþ ñòåïåíè åå îðãàíèçîâàííîñòè, è (2) âîçäåéñòâèÿ, èçìåíåíèÿ, 
ðàçâèâàþùèå ñèñòåìó, óâåëè÷èâàþùèå ñòåïåíü åå îðãàíèçîâàííî-
ñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, íåîáõîäèìî ïîçàáîòèòüñÿ î ðàöèîíàëüíîì íà-
áîðå âîçäåéñòâèé, ÷òîáû äîáèòüñÿ óñòîé÷èâîãî ïðîöåññà è äîñòèã-
íóòü ïîñòàâëåííîé öåëè. 
Ïðîöåññ öåëåíàïðàâëåííîãî âîçäåéñòâèÿ íà ñèñòåìó, îáåñïå÷è-
âàþùèé ïîâûøåíèå åå îðãàíèçîâàííîñòè, äîñòèæåíèå òîãî èëè 
èíîãî ïîëåçíîãî ýôôåêòà, è íàçûâàåòñÿ óïðàâëåíèåì. Ñèñòåìû, â 
êîòîðûõ ïðîòåêàþò ïðîöåññû óïðàâëåíèÿ, íàçûâàþò ñèñòåìàìè 
óïðàâëåíèÿ. 
Óïðàâëåíèå ðåàëèçóåòñÿ îïðåäåëåííûìè ýëåìåíòàìè ñèñòåìû 
(ðèñ. 1.2.). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Ðèñ. 1.2. Ýëåìåíòû ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ 
 
 
Ñèñòåìà â ïðîöåññå ñâîåãî ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ðàçäåëÿåòñÿ íà 
óïðàâëÿþùóþ (ñóáúåêò óïðàâëåíèÿ) è óïðàâëÿåìóþ (îáúåêò óïðàâ-
ëåíèÿ) ïîäñèñòåìû. Ñâÿçü îò óïðàâëÿþùåé ïîäñèñòåìû ê óïðàâ-
ëÿåìîé íàçûâàåòñÿ ïðÿìîé ñâÿçüþ. Ïðîòèâîïîëîæíàÿ ïî íàïðàâëå-
íèþ äåéñòâèÿ ñâÿçü (îò óïðàâëÿåìîé ïîäñèñòåìû ê óïðàâëÿþùåé) 
íàçûâàåòñÿ îáðàòíîé ñâÿçüþ. Ïîíÿòèå îáðàòíîé ñâÿçè ÿâëÿåòñÿ 
ôóíäàìåíòàëüíûì â òåõíèêå, ïðèðîäå è â îáùåñòâå. 
Íà ðèñ. 1.3 ïîêàçàí ïðîöåññ âîçíèêíîâåíèÿ ìåõàíèçìà óïðàâëå-
íèÿ è îáðàòíîé ñâÿçè. 

Управляющая подсистема 
(субъект управления) 

Прямая связь 
(управляющие воздействия) 

Обратная связь 
(информация о процессе) 

Управляемая подсистема 
(объект управления) 

(X) 
(Y) 

Ðèñ. 1.3. Ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ 
 
 
 
Óíèâåðñàëüíûì ýëåìåíòîì âçàèìîäåéñòâèÿ, ïðèñóùèé ëþáûì 
ñèñòåìàì, ÿâëÿåòñÿ îòêëîíåíèå. Áåç îòêëîíåíèÿ íåò èíôîðìàöèè è 
ïðîöåññà óïðàâëåíèÿ, íåò ðàçâèòèÿ. 
Èñòî÷íèêîì îòêëîíåíèé ÿâëÿåòñÿ îêðóæàþùàÿ ñðåäà. Ñèñòåìà 
âíå ñðåäû íå ìîæåò áûòü àêòèâíîé, èáî òîëüêî âçàèìîäåéñòâèå ñî 
ñðåäîé, âîçíèêàþùèå ïðè ýòîì îòêëîíåíèÿ, ïðîòèâîðå÷èÿ ñîçäàþò 
íåîáõîäèìîå óñëîâèå àêòèâíîñòè ñèñòåìû, åå ñàìîðàçâèòèå è ñàìî-
ñîõðàíåíèå. 
Ôóíêöèîíàëüíûå ñèñòåìû âîçíèêàþò ïîä âîçäåéñòâèåì âíåø-
íåé ñðåäû áëàãîäàðÿ êà÷åñòâåííîìó óïîðÿäî÷åíèþ ñâÿçåé. Èíôîð-
ìàöèÿ êàê îòðàæåíèå, êàê ñèãíàë îòêëîíåíèÿ ñòàëà îáðàçîâûâàòü  
(â âèäå îòðèöàòåëüíîé îáðàòíîé ñâÿçè) çàìêíóòûå êîíòóðû ñàìîðå-
ãóëÿöèè — ãîìåîñòàçèñ. 
Óïðàâëåíèå — íåïðåðûâíûé è öåëåíàïðàâëåííûé ïðîöåññ âîç-
äåéñòâèÿ íà îáúåêò óïðàâëåíèÿ, êîòîðûì ìîæåò áûòü îòäåëüíàÿ 
ëè÷íîñòü, êîëëåêòèâ, òåõíîëîãè÷åñêàÿ óñòàíîâêà è ò.ä. Óïðàâëåíèå 
åñòü ïðîöåññ, à ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ — ìåõàíèçì, êîòîðûé îáåñïå-
÷èâàåò ýòîò ïðîöåññ. 
 

Отрицательная  
сторона 
(отклонения  
параметров от нормы)

Источник отклонения 
(окружающая среда) 

Отклонение 
(элемент взаимодействия, присущий любым системам)

Положительная  
сторона 
(сохранение  
устойчивости системы)

Движущая сила  
развития 
(борьба противоположностей — 
положительной 
и отрицательной сторон 
процесса развития) 

Возникновение механизма управления 

Перерастание отклонения в обратную связь