Экономика и управление социальной сферой

Министерство науки и высшего образования  
Российской Федерации

Тульский филиал федерального государственного 
образовательного бюджетного учреждения 
высшего образования «Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации»
 (Тульский филиал Финуниверситета) 

Медведева Т.В.

ЭКОНОМИКА 
И УПРАВЛЕНИЕ 
СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

 
Учебное пособие

МОСКВА 
2022

УДК 338
ББК 65.497
 
М42
 
 
 
Рецензенты:
Поляков В.А. —  д.э.н., доцент, заведующий кафедрой 
«Экономика и менеджмент» Тульского филиала федерального 
государственного образовательного бюджетного 
учреждения высшего образования «Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации»;
Хомяков В.Н. — к.э.н., доцент кафедры экономики, 
менеджмента и торгового дела Тульского филиала федерального 
государственного бюджетного образовательного 
учреждения высшего образования «Российский экономический 
университет имени Г.В. Плеханова».

 

М42  
Экономика и управление социальной сферой: Учебное 
пособие — М.: Прометей, 2022. — 236 с.

 
ISBN  978-5-00172-258-8

Учебное пособие содержит материалы по дисциплине 
«Экономика и управление социальной сферой», задания 
в виде вопросов для проверки знаний и тесты. Приведены 
и проанализированы конкретные примеры исследований 
в социальной сфере. Приводятся задания для самостоятельного 
освоения студентами.
Учебное пособие предназначено для преподавателей 
и студентов высших учебных заведений, аудиторной и самостоятельной 
работы студентов очной и заочной формы 
обучения по направлению подготовки «Государственное 
и муниципальное управление».

 
©  Медведева Т.В., 2022
ISBN  978-5-00172-258-8 
©  Издательство «Прометей», 
2022

—   3  —

СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Теоретические основы экономики  
и управления социальной сферой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6
1.1.  Понятие  социальной сферы, ее функции 
и отрасли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
1.2. Сущность социальной политики, ее модели  . . 11
1.3.  Современные концепции управления  
социальной сферой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.4. Система управления социальной сферой . . . . . 22
1.5.  Эффективность управления в социальной  
сфере  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

Глава 2. Экономика и управление здравоохранением . . 42
2.1.  Здравоохранение как элемент социальной 
инфраструктуры общества . . . . . . . . . . . . . . . . 42
2.2.  Модели финансирования системы 
здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
2.3.  Государственная политика в сфере 
здравоохранения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

Глава 3.  Экономика и управление образованием . . . . . . 74
3.1. Сущность экономики образования  . . . . . . . . . 74
3.2. Система управления образованием в РФ . . . . . 78
3.3.  Роль государства в финансировании образования. 
Результативность и эффективность в сфере 
управления образованием  . . . . . . . . . . . . . . . . 91
3.4.  Проблемы и направления совершенствования 
развития образования в России . . . . . . . . . . . . 95

Глава 4.  Экономика и управление культурой  . . . . . . . . 108
4.1.  Экономика культуры и государственное 
управление сферой культуры . . . . . . . . . . . . . 108

—   4   —

Содержание

4.2.  Современная российская государственная 
политика в области культуры  . . . . . . . . . . . . 115

Глава 5.  Экономика и управление наукой и научной 
деятельностью . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5.1.  Экономика и организация управления  
наукой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
5.2.  Проблемы и основные направления 
совершенствования науки и научной  
деятельности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

Глава 6.  Государственно-частное партнерство 
в социальной сфере . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
6.1.  Особенности государственно-частного 
партнерства в отраслях социальной сферы . . 153
6.2.  Проблемы и перспективы государственно-
частного партнерства в развитии социальной  
сферы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159

Глава 7. Государственное регулирование рынка труда, 
занятости и противодействие безработице    . . . . . . . . . . 178
7.1.  Содержание государственной политики  
занятости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178
7.2.  Проблемы и основные направления 
противодействия безработице 
и совершенствования регулирования сферы 
занятости . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 187

Глава 8.  Экономика и управление туризмом . . . . . . . . . 201
8.1.  Экономическая сущность туризма  
и организация управления туризмом  . . . . . . 201
8.2. Показатели сферы туризма  . . . . . . . . . . . . . . 210
8.3.  Проблемы и пути совершенствования  
развития туризма в РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

Литература  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 227

—   5  —

ПРЕДИСЛОВИЕ

Дисциплина «Экономика и управление социальной 
сферой» относится к направлению подготовки «Государственное 
и муниципальное управление», целью которой 
выступает формирование у студентов базовых знаний 
в области теоретических и практических основ функционирования 
экономики и управления социальной сферой, 
обучение их методам эффективного формирования 
и рационального использования управления социальной 
сферой в стране, развитие экономического мышления, 
интуиции для ориентации в сложных экономических ситуациях. 

Изучение данной дисциплины требует от обучающихся 
определенных знаний и навыков, полученных 
ранее в результате освоения дисциплин: «Микроэкономика», «
Макроэкономика», «Теория организации».
Каждая тема учебного пособия содержит теоретический 
материал по курсу, включает задания в виде вопросов 
для проверки знаний, тестов, а также практические 
задания.  

—   6   —

ГЛАВА 1.  

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ 

СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ

1.1. Понятие социальной сферы, 
ее функции и отрасли

Социальная сфера — это особая форма активности 
в обществе, которая характеризуется функционированием 
групп людей, связанных с определенной территорией, 
демографически, классово, этнически. 
Социальная сфера имеет определенные функции:
а) социальные — создание условий для развития социальной 
активности члена общества;
б) экономические — обеспечение создания товаров 
и услуг, необходимых для реализации социальной функции;

в) образовательные — определение уровня нравственности 
и характера поведения конкретного человека;
г) гуманистические — создание достойных условий 
жизни и гармонизация отношений между различными 
социальными группами в обществе.
Проявление принципа социальной справедливости 
социальной сферы предполагает создать:
1) гарантии возможности улучшения благосостояния 
людей;
2) гарантии работы в соответствии с возможностями 
и квалификацией;

—   7  —

1.1. Понятие социальной сферы, ее функции и отрасли

3) гарантии заработной платы в зависимости от ее количества 
и качества;
4) обеспечение достойного уровня жизни граждан, 
не способных работать, и независимое поддержание 
их уровня жизни.
Социальная сфера имеет многоотраслевую структуру. 
С одной стороны, социальная сфера включает здравоохранение, 
образование, культуру, социальное обеспечение, 
досуг, жилье и коммунальные услуги. С другой стороны, 
социальная сфера в значительной степени идентична 
непроизводственной сфере, тем самым социально-экономическая 
сфера включает в себя коммуникации, информацию, 
науку, общественный порядок, безопасность, 
общественное питание. 
Социальная сфера может быть структурирована 
по разным критериям. Например, структура социальной 
сферы часто представляется как сумма четырех взаимосвязанных 
частей:
1. социальная структура общества, исторически представленная 
определенными классами и определенными 
социальными группами (социально-демографическими, 
этническими, территориальными и т. д.) и отношениями 
между ними;
2. социальная инфраструктура как совокупность отраслей 
экономики и видов общественно-полезных видов 
деятельности, которые направлены на оказание услуг 
людям;
3. социальные потребности, интересы, ожидания, 
стимулы, то есть все, что обеспечивает связь индивида 
с обществом;
4. принципы и требования социальной справедливости, 
условия и гарантии ее реализации.
Эффективное функционирование социальной сферы 
обеспечивается развитой социальной инфраструктурой, 

—   8   —

Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой

набором материальных элементов, которые создают условия 
для удовлетворения всех потребностей воспроизводства 
человека и общества.
Более реалистичное представление о структуре социальной 
сферы дает классификация отраслей:
1. образование;
2. культура;
3. здравоохранение;
4. социальная защита и социальные услуги;
5. жилищно-коммунальное хозяйство;
6. физическое воспитание и спорт.
Существует разделение социальной сферы по секторам 
экономики (структура по учреждениям): государственный 
сектор (чистые общественные товары и товары 
социально значимые, которые обеспечивают систему 
минимальных социальных стандартов государства); коммерческий 
сектор (частные товары производятся на коммерческой 
основе), некоммерческий сектор (общественно-
добровольный) — спортивные клубы, общественные 
объединения, творческие коллективы, благотворительные 
организации и др.
Секторы социальной сферы имеют своих непосредственных 
получателей, свои материальные, физические 
и духовные возможности. Здравоохранение касается 
профилактики и лечения заболеваний. Физкультура 
и спорт служат укреплению здоровья тех, кто в нем участвует. 

Образование 
позволяет 
людям 
приобретать 
знания и навыки. Деятельность культурных и художественных 
организаций и средств массовой информации 
дает людям эмоции, эстетические впечатления и знания. 
Социальные службы направлены на удовлетворение повседневных 
потребностей людей, которым необходима 
помощь извне по возрасту, инвалидности, болезни, потере 
жилья. Жилищное хозяйство предоставляет услуги 

—   9  —

1.1. Понятие социальной сферы, ее функции и отрасли

по обслуживанию жилья, которое обеспечивает воспроизведение 
материальных условий повседневной жизни 
людей (отопление, водоснабжение, освещение и т.д.). 
Социальное страхование, предоставление пенсий и социальных 
пособий в определенной степени поддерживают 
материальные возможности людей, потерявших свои доходы 
из-за временной нетрудоспособности, несчастного 
случая на работе, старости и т. д.
Отрасли социальной сферы постоянно подвергаются 
оценкам со стороны государства и общества. Например, 
возможность получения медицинской помощи и образования 
различными социальными группами оценивается 
с точки зрения социальной справедливости в любом 
современном обществе. Международные организации 
и конституции многих стран классифицируют доступность 
медицинских услуг, образования и культурных 
ценностей как неотъемлемые права человека.
Социальная сфера региона как экономическая категория 
и объект управления, развивается под влиянием 
факторов: экономического; территориального; политического, 
правого; культурного; экологического.
Схематично структура среды социальной сферы региона 
представлена  на рисунке 1. Социальная сфера тесно 
взаимодействует с внешней средой, приспосабливаясь 
не только к ее изменениям, но и влияя на ее отдельные 
элементы, например, на социальную стабильность, потребности.

Особо следует отметить влияние существующей институциональной 
среды, представленной набором формальных 
и неформальных институтов, которые, с одной 
стороны, консолидируют существующую систему социально-
экономических отношений и определяют поведение 
экономических агентов с другой стороны, трансформируются 
с изменением интересов населения, отражающего 
его роль в экономической системе.

—   10   —

Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой

Состояние и динамика развития социальной сферы находится 
в прямой зависимости от объемов ВВП, уровня развития 
производственной сферы, установленных пропорций 
распределения ВВП между сферами производства и услуг. 
Социальная сфера выступает важным фактором повышения 
производительности труда, оказывает всестороннее 
влияние на развитие производительных сил общества.

Рисунок 1. Структура среды региональной организации социальной 
сферы

—   11  —

1.2. Сущность социальной политики,  ее модели

1.2. Сущность социальной политики,  
ее модели

Социальная политика рассматривается как система 
целей, принципов, намерений и запланированных мер, 
которые регулируют функционирование и развитие общества. 
Предметами социальной политики являются меры, 
направленные на обеспечение благоприятных условий 
жизни для всех слоев населения, групп, включая занятость, 
условия труда, здоровье и материнство, социальную 
поддержку, жилищные условия, условия интеллектуального, 
нравственного развития человека.
Социальная политика является неотъемлемой частью 
внутренней государственной политики, воплощенной 
в ее социальных программах, регулирующей отношения 
в обществе в интересах и через интересы основных 
социальных групп населения. Без эффективной социальной 
политики невозможно активировать инновационный 
творческий принцип человеческой деятельности как основного 
элемента производительных сил.
Социальная политика основана на системе принципов:
– 
гуманизма, социальной справедливости;
– баланса целей и возможностей для реализации социальной 
политики;
– последовательности;
– открытости (свободного выражения суждений 
всех групп общества по вопросам социальной политики, 
наличия «обратной связи» со стороны правительства);
– эффективного контроля компании над реализацией 
социальной политики;
– адресных мер социальной защиты населения;
– развития демократии и реализации социальной 
политики.

—   12   —

Глава 1. Теоретические основы экономики и управления социальной сферой

Содержание социальной политики, ее цели и задачи 
раскрываются в системе функций — относительно самостоятельных, 
но тесно связанных видов политической 
деятельности:
– защита, 
согласование 
интересов 
социальных 
групп общества;
– интеграция различных слоев населения, гармонизация 
их интересов, поддержание единой социальной 
системы;
– оптимальное разрешение социальных противоречий 
в социальной сфере, осуществление «диалога» между 
гражданами и государством;
– прогнозирование;
– социальная защита населения.
С помощью функций обеспечивается основная задача 
социальной политики — осуществляется гармонизация 
общественных отношений и социального развития общества.

Существуют разные модели социальной политики:
– социал-демократическая модель (скандинавская 
модель). При такой модели социальной политики государство 
берет большую долю социальных расходов, 
а бюджет является основным каналом перераспределения 
финансов. Государство несет основную ответственность 
за социальное благополучие своих граждан и является 
основным производителем социальных услуг. Эта модель 
воплощена в политике таких стран, как Швеция, Дания, 
Финляндия, и Норвегия;
– консервативная 
(континентальная) 
модель. 
В этой модели государство несет ответственность только 
за предоставление социальных пособий, но не организует 
социальные услуги. Здесь бюджетные взносы 
и страховые взносы работника и работодателя на социальные 
мероприятия примерно равны, основные каналы