Макроэкономическое планирование и прогнозирование

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ  
«ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»  
(ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ)

МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЕ 
ПЛАНИРОВАНИЕ 
И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ
 

Учебник

Под редакцией
В.А. Цветкова, С.В. Шманева

МОСКВА
2023

ISBN 978-5-00172-531-2

УДК 33С3 (075.8)
ББК 65.012.3
 
М16
Рецензенты:
Эриашвили Нодари Дарчоевич, доктор экономических наук, 
профессор, почетный работник сферы образования РФ, лауреат премии 
Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии 
Правительства РФ в области образования, профессор кафедры ФГОКУ 
ВО «Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя»;
Овешникова Л.В., доктор экономических наук, профессор, 
главный научный сотрудник лаборатории «Региональная политика 
и региональные инвестиционные процессы» ФГБОУ ВО «Российский 
экономический университет имени Г.В. Плеханова»;
Щербаков Виктор Николаевич, доктор экономических наук, 
профессор ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации».

М16
Макроэкономическое планирование и прогнозирование: 
Учебник / В.А. Цветков, С.В. Шма-
нев, А.М. Луговской  [и др.]; под ред. В.А. Цветкова, 
С.В. Шманева. — М.: Прометей, 2023. — 504 с.

ISBN 978-5-00172-531-2

В учебнике, подготовленном в соответствии с требованиями 
Федерального образовательного стандарта высшего образования, 
рассматриваются теория, методологические основы, особенности, 
а также базовые сведения о принципах прогнозирования и планирования 
важнейших социально-экономических процессов на макро-
уровне. В учебном материале нашли свое отражение объек тивные 
предпосылки необходимости планирования и прогнозирования 
на государственном уровне. Описаны основные методы и инструменты 
прогнозирования и планирования, отражены методологические 
основы прогнозирования и планирования динамики экономического 
роста, инфляции, финансово-бюджетных и денежно-кредитных 
отношений, трудовых ресурсов, занятости, научно-технического прогресса, 
экологического развития, внешнеэкономических связей и др. 
Для изучения предлагается зарубежный опыт планирования и прогнозирования 
социально-экономических процессов. 
В целях самостоятельного определения качества освоения знаний 
включены контрольные вопросы.
Учебник предназначен для студентов бакалавриата экономических, 
а также управленческих специальностей образовательных организаций, 
реализующих программы высшего образования. Он может 
быть также использован при профессиональной переподготовке и повышении 
квалификации государственных и муници пальных служащих.

© Коллектив авторов, 2023
© Издательство «Прометей», 2023

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Цветков Валерий Анатольевич, доктор экономических 
наук, процессор, член корреспондент РАН, руководитель 
Департамента экономической теории ФГОБУ ВО 
«Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации», Москва (глава 1).

Шманев Сергей Владимирович, доктор экономических 
наук, профессор, профессор Департамента экономической 
теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при 
Правительстве Российской Федерации», Москва (глава 3).

Луговской Александр Михайлович, доктор географических 
наук, профессор, профессор Департамента экономической 
теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации», Москва 
(глава 4, 7, 9).

Романова Юлия Александровна, доктор экономических 
наук, профессор, профессор Департамента экономической 
теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации», Москва (глава 11).

Смирнов Владимир Михайлович, доктор экономических 
наук, доцент, профессор департамента экономической 
безопасности и управления рисками, ФГОБУ ВО 
«Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации», Москва (глава 8).

Сибирская Елена Викторовна, доктор экономических 
наук, профессор, профессор Департамента экономической 
теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации», Москва (глава 2).

Голоктионова Юлия Геннадьевна, кандидат экономических 
наук, доцент, доцент ФГБОУ ВО «Среднерусский 
институт управления-филиал РАНХиГС», Орел (глава 6).

Донцова Олеся Игоревна, кандидат экономических 
наук, доцент, доцент Департамента экономической тео-

рии, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации», Москва (глава 4).

Ильминская Светлана Александровна, кандидат экономических 
наук, доцент, доцент, ФГБОУ ВО «Орловский 
государственный институт культуры» (глава 5).

Лисичкина Наталия Владимировна, кандидат экономических 
наук, доцент, доцент, ФГБОУ ВО кандидат экономических 
наук, доцент, доцент Среднерусский институт 
управления-филиал РАНХиГС, Орел (глава 6).

Никонорова Алла Владимировна, кандидат экономических 
наук, доцент. доцент Департамента экономической 
теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации, Москва (глава 11).

Морковкин Дмитрий Евгеньевич, кандидат экономических 
наук, доцент, доцент Департамента экономической 
теории, ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации», Москва (глава 9, 11).

Оглавление

Введение .......................................................................................10

Раздел I.  
Теоретические, методологические  
и организационные основы прогнозирования 
и планирования

Глава 1. Сущность и предмет теории прогнозирования 
и планирования экономики .............................................................  14
1.1. Национальная экономика как объект планирования .......14
1.1.1. Социально-экономическая система  
как объект макроэкономического прогнозирования  
и планирования ........................................................19
1.1.2. Сущность прогнозирования и планирования ........25
1.2. Возникновение прогнозирования и планирования ..........30
1.2.1. Прогнозирование и планирование в СССР ............34
1.2.2. Советские школы планирования экономики .........46
1.2.3. Роль Госплана как центрального 
планирующего органа в системе управления 
советской экономикой ................................................54
1.3. Опыт прогнозирование и планирование в развитых 
зарубежных странах ..................................................60
1.3.1. Опыт прогнозирования и планирования 
развитых индустриальных стран: 
макроэкономическое прогнозирование в США, 
Франции, Великобритании, Японии, Южной Кореи .......64
1.3.2. Макроэкономическое планирование в Китае .........73
1.3.3. Прогнозные модели инновационного развития 
государств ЕС и Еврозоны ..........................................82
Контрольные вопросы .................................................87
Литература ..............................................................88

Глава 2. Фундаментальные закономерности долгосрочного 
экономического развития как основа прогнозирования 
и планирования .................................................................................90
2.1. Качественные различия в экономике 
и хозяйственной жизни людей разных исторических 
эпох ........................................................................90

2.2. Роль прогнозирования и планирования в разработке 
экономической политики долгосрочного 
экономического развития ......................................... 103
Вопросы для самопроверки ........................................ 126
Литература ............................................................ 127

Глава 3. Методология и методы прогнозирования 
и планирования ...............................................................................129
3.1. Методологические и научные основы процессов 
планирования и прогнозирования ............................. 129
3.2. Основные методы прогнозирования и планирования 
в экономике ............................................................ 139
3.2.1. Интуитивно-логические методы 
прогнозирования .................................................... 140
3.2.2. Программно-целевой метод (ПЦМ) .................... 149
3.2.3. Метод экономического анализа ......................... 154
3.2.4. Балансовый метод .......................................... 155
3.2.5. Методы проектирования .................................. 156
3.2.6. Экономико-математические методы .................. 159
3.2.7. Форсайт метод................................................ 165
3.2.8. Метод дорожных карт ...................................... 174
Вопросы для самопроверки ........................................ 177
Литература ............................................................ 178

Глава 4. Организация прогнозирования и планирования ...........180
4.1. Организационные основы стратегического 
государственного управления и планирования ............ 180
4.2. Законодательные основы системы стратегического 
планирования в РФ ................................................. 183
4.3. Прогноз научно-технологического развития РФ 
на долгосрочный период ........................................... 199
4.4. Порядок разработки прогноза развития 
российской экономики и место прогноза в системе 
макроэкономической политики ................................. 203
4.5. Верификация прогноза, ее сущность и методы ............. 206
4.6. Критерии и методы оценки качества разработки 
планов и программ .................................................. 211
Вопросы для самопроверки ........................................ 215
Литература ............................................................ 216

Раздел II  
Основные направления макроэкономического 
прогнозирования и планирования

Глава 5. Прогнозирование основных макроэкономических 
и макрофинансовых показателей ................................................  220
5.1. Типы, факторы и проблемы экономического роста ........ 220
5.2. Макроэкономические цели и методы 
прогнозирования макроэкономических показателей 
экономического роста .............................................. 238
5.3. Оценка прогнозной динамики структурных 
пропорций национальной экономики ........................  250
Вопросы для самопроверки ........................................ 267
Литература ............................................................ 267

Глава 6. Прогнозирование и планирование рынка труда, 
развития производственной инфраструктуры и научно-
технического прогресса ..................................................................270
6.1. Влияние научно-технического прогресса на развитие 
рынка труда и производственной инфраструктуры ....... 270
6.2. Прогнозирование и планирование развития рынка 
труда ..................................................................... 281
6.3. Прогнозирование и планирование НТП и развития 
производственной инфраструктуры национальной 
экономики.............................................................. 293
Вопросы для самопроверки ........................................ 306
Литература ............................................................ 306

Глава 7. Планирование и прогнозирование развития 
отраслевых и межотраслевых комплексов ...................................309
7.1. Отрасли и межотраслевые комплексы национальной 
экономики России ................................................... 309
7.2. Топливно-энергетический (ТЭК), агропромышленный 
(АПК), оборонно-промышленный (ОПК), 
машиностроительный комплекс, лесопромышленный 
(ЛПК) комплексы в структуре экономики России ................312
7.3. Особенности прогнозирования и планирования 
отраслей и межотраслевых комплексов ....................... 330
Вопросы для самопроверки ........................................ 337
Литература ............................................................ 337

Глава 8. Прогнозирование и планирование развития 
социальной сферы и социальных отношений ...............................339
8.1. Основные цели, задачи и ориентиры социальной 
политики в Российской Федерации. Социальная 
политика в системе государственного регулирования ... 339
8.2. Социальное развитие. Социальная поддержка 
и социальная защита населения. Социальное 
неравенство и экономический рост: взаимосвязи 
и зависимости ......................................................... 345
8.3. Демографическая и социальная структура 
национальной экономики ......................................... 348
8.4. Демографическое прогнозирование как фактор 
формирования социальной политики государства. 
Стратегическое планирование воспроизводства 
населения .............................................................. 352
8.5. Потребительский рынок. Прогнозирование спроса 
на товары народного потребления. Планирование 
структуры товарооборота на потребительском рынке .... 355
8.6. Прогнозирование уровня и качества жизни 
населения. Прогнозирование доходов населения ......... 360
Вопросы для самопроверки ........................................ 364
Литература ............................................................ 365

Глава 9. Прогнозирование и планирование экологического 
развития ..........................................................................................  367
9.1. Научные основы прогнозирования 
природопользования и экологического развитияо 
развития ................................................................ 367
9.2. Планирование природоохранной 
деятельности в контексте международного 
взаимодействиямодействия ...................................... 375
9.3. Стратегическое планирование в области 
экологической безопасности и охрана окружающей 
среды .................................................................... 399
9.4. Экологические аспекты инфраструктурного 
обеспечения устойчивого развития экономики 
России в отраслевом разрезе ..................................... 403
Экологичные способы транспортировки и хранения 
сырья в ТЭК ..........................................................  410
Контрольные вопросы ............................................... 413
Литература ............................................................ 414

Глава 10. Прогнозирование и планирование 
пространственного развития экономики россии ..........................416
10.1. Пространственные различия в природных 
и социально-экономических условиях регионального 
развития ................................................................ 416
10.2. Стратегия пространственного развития Российской 
Федерации ............................................................  426
10.3. Государственные программы регионального развития 429
10.4. Прогнозная оценка конкурентоспособности 
и инвестиционной привлекательность регионов ........... 432
10.5. Планирование развития территориальных кластеров .. 436
10.6. Прогнозирование и планирование 
межрегионального экономического сотрудничества...... 444
Вопросы для самопроверки ........................................ 455
Литература ............................................................ 455

Глава 11. Специальные вопросы макроэкономического 
прогнозирования и планирования ................................................456
11.1. Нормативно-правовые и организационные 
основы стратегического планирования в области 
национальной безопасности ...................................... 456
11.2. Прогнозирование процессов интеграции России 
в мировую экономику как стратегического 
приоритета ее ускоренного развития .......................... 461
11.3. Планирование и прогнозирование формирования 
единого экономического пространства (на примере 
ЕАЭС).................................................................... 472
11.4. Особенности планирования и прогнозирования 
формирования единого экономического 
пространства в отраслевом разрезе (на примере АПК 
государств-членов ЕАЭС) ......................................... 485
11.5. Прогнозирование, государственное регулирование 
и укрепление позиций национальной экономики 
в мировом экономическом пространстве ..................... 493
Вопросы для самопроверки ........................................ 500
Литература ............................................................ 501

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время перед органами власти в Российской 
Федерации стоит задача исполнения требований 
Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом 
планировании в Российской Федерации» и обеспечения 
социально-экономического развития страны, 
которая приобретает особую значимость в условиях 
осложнения экономических отношений с другими государствами, 
вызванного введением санкций против России.

Однако существует целый ряд ограничений. В их 
числе можно указать: масштабы страны; степень дифференциации 
отдельных территорий по уровню и задачам 
социально-экономического развития; сложившуюся 
систему государственного управления, координации 
и информационного обмена между различными уровнями 
власти, а также между государственной властью, бизнесом 
и обществом; необходимость наращивать уровень 
конкурентоспособности страны в ключевых сферах социально-
экономической деятельности и др.
Отмеченные ограничения приводят к необходимости 
совершенствования методологии, методики и инструментария 
социально-экономического планирования и прогнозирования, 
требующих применения системного анализа 
и учета современного опыта и тенденций развития 
научного и экспертно-аналитического обеспечения, в том 
числе зарубежных стран. 
В построении систем стратегического управления 
особое место отводится развитию методов и моделей 
составления прогнозов (социально-экономических и технологических), 
которые ложатся в основу социально-экономического 
планирования и прогнозирования. 
Эффективное планирование позволяет выработать 
комплекс средств и методов, обеспечивающих адаптацию 
процессов преобразования в стране к рыночным условиям 
хозяйствования. Качественный прогноз служит базой 

для разработки системы мер, направленных на стабилизацию 
экономической ситуации и создание предпосылок 
для дальнейшего роста экономики государства. Поэтому 
современные специалисты должны знать основные принципы 
и методы прогнозирования и планирования, важнейшие 
плановые показатели и способы их расчета.
Система обобщенных знаний о предмете, методах, 
задачах, методике и организации таких важнейших функций 
управления как прогнозирование и планирование 
существенно повлияет на понимание происходящих экономических 
явлений и позволит выработать адекватный 
инструментарий управления. Что и стало целью учебника 
«Макроэкономическое планирование и прогнозирование». 
Он имеет практическую направленность и призван 
обеспечить формирование системных навыков в области 
принятия обоснованных решений при разработке и реализации 
социальной и экономической политики в рамках 
долгосрочной стратегии социально-экономического развития 
страны. 
Учебник предназначен для студентов бакалавриата 
экономических и управленческих специальностей образовательных 
организаций, реализующих программы высшего 
образования. Он позволит закрепить теоретические 
знания, полученные в ходе лекций, в процессе изучения 
других учебных материалов, а также отработать практические 
навыки решения проблем макроэкономического 
планирования и прогнозирования. В настоящем учебнике 
приведены статистические показатели, характеризующие 
тенденции в социально-экономическом развитии России 
и мировой экономики. По каждой теме предложены контрольные 
вопросы, предназначенные для использования 
при подготовке к семинарам, экзаменам, аттестации и для 
самостоятельной проверки знаний.
Учебник состоит из двух разделов, каждый из которых 
решает конкретные задачи. Так, в первом разделе 
рассматриваются сущность прогнозирования и планирования 
экономических процессов и объектов, их эволюция 

и динамика, методологические основы прогнозирования 
и планирования, методы и модели прогнозирования 
и планирования, а также опыт их использования, как 
в России, так и за рубежом, приводятся методы и модели 
экономического прогнозирования на макроуровне. Во 
втором разделе описаны условия применения и возможности 
тех или иных методов и моделей при оценке, прогнозировании 
и планировании динамики экономического 
роста, инфляционных процессов, финансово-бюджетных 
и денежно-кредитных отношений, научно-технического 
и инновационного развития государства и т.д. 
Авторы учебника выражают свою благодарность рецензентам, 
являющимся известными специалистами в данной 
области, за ценные советы и рекомендации, которые были 
учтены в ходе написания данного материала.

Раздел I. 

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, 
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ 
ОСНОВЫ 
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ 
И ПЛАНИРОВАНИЯ

Глава 1.  

СУЩНОСТЬ И ПРЕДМЕТ ТЕОРИИ ПРОГНОЗИРОВАНИЯ 
И ПЛАНИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКИ 

В результате изучения 1 главы читатель должен: 
Знать: основные понятия, категории прогнозирования и планирования 
экономики; предмет и структуру макроэкономического 
плана и прогноза; историю развития теории прогнозирования 
и планирования экономики в России и за рубежом; 
Уметь: выявлять особенности макроэкономического планирования 
и прогнозирования; осуществлять выбор подхода к макроэкономическому 
планированию и прогнозированию адекватно экономической 
ситуации и условиям функционирования субъекта; 
Владеть: категориальным аппаратом изучаемой дисциплины. 

1.1. Национальная экономика как объект планирования

Национальная экономика представляет собой саморегулируемую 
систему, охватывающую разные виды деятельности, 
взаимосвязанные между собой. Такое общее 
определение было предложено американским учёным 
русского происхождения, лауреатом Нобелевской премии 
В.В. Леонтьевым (1905−1999)1. Недостатком данного 
определения является то, что оно может быть отнесено 
к любой системе — не только экономической, но также 
социальной, политической и пр. Поэтому целесообраз-

1 Василий Леонтьев. Избранные произведения: в 3 т. / 
Науч. ред., вступ. статья А.Г. Гранберга. М.: Экономика, 
2006−2007.

ным видится уточнение и конкретизация токования понятия «
национальная экономика».
Национальная экономика определяется в научной 
литературе в качестве сложившейся исторически системы 
общественного воспроизводства в стране. Если говорить 
в общем, то это множественность территориальных комплексов, 
видов производства и отраслей, охватывающая 
все существующие в стране формы общественного труда. 
Все указанные элементы объединены многосторонними 
экономическими связями в единый организм.
Таким образом, понятие «национальная экономика» 
включает всё, что касается экономической жизни 
страны, — производство, торговлю, людей, которые производят 
и потребляют разнообразные товары и услуги.
Следует отметить, что рассматриваемым понятием 
отражаются специфичные черты, обусловливаемые историческими 
и культурными традициями, географическим 
расположением и участием государства в сфере международного 
разделения труда.
Ключевым понятием применительно к национальной 
экономике выступает её структура, представляющая 
устойчивые соотношения между её разными составляющими. 
Выделяется правовая, территориальная, отраслевая, 
социальная, воспроизводственная структура, структура 
внешней торговли, инфраструктура национальной 
экономики и теневой сектор. Далее в общих чертах рассмотрим 
перечисленные виды.
Правовая структура национальной экономики 
отражает её деление на некоммерческий и коммерческий 
сектор. С учётом существующих в стране форм собственности 
в национальной экономике выделяются такие секторы: 
коллективный, частный, муниципальный, государственный, 
комбинированный и др.
Социально-экономическая структура национальной 
экономики. Ею отражается деление на секторы, 
объединённые соответствующими видами экономических 
и социальных отношений. Деление производится