Экологическое право России

 
Экологическое  
право  
России 

 
 
Под научной редакцией  
доктора юридических наук, доцента Н.В. Румянцева, 
доктора юридических наук, доцента Ф.Г. Мышко 
 
Под общей редакцией 
кандидата юридических наук, кандидата исторических наук,  
доктора экономических наук, профессора, лауреата премии  
Правительства РФ в области науки и техники, лауреата премии  
Правительства РФ в области образования Н.Д. Эриашвили, 
доктора юридических наук, профессора О.А. Рузаковой 
 
Восьмое издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Министерством образования 
Российской Федерации в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром  
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению «Юриспруденция» 
 
 
 

 
 
Закон и право  Москва  2023 

УДК 349.6(470+571)(075.8)  
ББК 67.407(2Рос)я73-1 
       Э40 
 
 
Рецензенты: 

доктор юридических наук, профессор Т.В. Дерюгина; 
доктор юридических наук, профессор А.Н. Кузбагаров 
 
 
 
Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
 
 
 
   Экологическое право России: учеб. пособие для студентов вузов, 
Э40 обучающихся по направлению «Юриспруденция» / под науч. ред. 
Н.В. Румянцева, Ф.Г. Мышко; под общ. ред. Н.Д. Эриашвили, 
О.А. Рузаковой. — 8-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-
ДАНА: Закон и право, 2023. — 447 с. — (Серия «Dura lex, sed lex»). 
 
 
 
 
ISBN 978-5-238-03684-7 

Агентство CIP РГБ 

 
 
 
 
 
Рассматриваются понятие, сущность, предмет, метод, система и источники 
экологического права, его теоретико-правовые и организационные 
основы. Уделяется внимание правовому и экономическому механизмам, 
аспектам юридической ответственности и международного сотрудничества 
в сфере природопользования и охраны окружающей среды. 
Нормативные правовые акты регулирования в области природопользования 
и охраны окружающей среды приводятся с учетом изменений по 
состоянию на 1 января 2023 г. 
Для студентов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений 
юридического профиля, практических работников природоохранительных 
органов, а также всех интересующихся проблемами эколого-правового регулирования.  
 
 

ББК 67.407(2Рос)я73-1 
 
 
 

ISBN 978-5-238-03684-7 
 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2000, 2004, 2007, 2010, 2016, 2019, 2021, 2023 

 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо 
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

Введение 

Ýêîëîãè÷åñêîå îáðàçîâàíèå — ýòî ïðåæäå âñåãî íàïðàâëåíèå äåÿ-
òåëüíîñòè ãîñóäàðñòâà â îáëàñòè ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ïðèðîäî-
ïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, îäíà èç ôóíêöèé ãîñóäàð-
ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ â äàííîé ñôåðå. Ïðè ðåàëèçàöèè ýòîãî íàïðàâ-
ëåíèÿ ðåøàåòñÿ çàäà÷à íå òîëüêî ïîäãîòîâêè þðèñòîâ â ñôåðå ýêîëî-
ãèè, íî è áîëåå îáùàÿ è ñóùåñòâåííàÿ — ôîðìèðîâàíèå ýêîëîãè÷å-
ñêîé êóëüòóðû, âîñïèòàíèå ãðàæäàíñêèõ êà÷åñòâ áóäóùèõ þðèñòîâ. 
Îêðóæàþùàÿ ñðåäà è âõîäÿùèå â åå ñîñòàâ ïðèðîäíûå îáúåêòû, 
ðåñóðñû è êîìïëåêñû îáëàäàþò îñîáîé öåííîñòüþ äëÿ ÷åëîâåêà. 
Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ çàêðåïèëà ñòàòóñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â 
êà÷åñòâå ïðàâîâîãî è ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà, ïîëèòèêà êîòîðîãî 
íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ 
æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà (ï. 1 ñò. 1, ï. 1 ñò. 7). 
×åëîâåê, åãî ïðàâà è ñâîáîäû ÿâëÿþòñÿ âûñøåé öåííîñòüþ, 
îïðåäåëÿþùåé ñìûñë è ñîäåðæàíèå äåÿòåëüíîñòè âñåõ âåòâåé 
ðîññèéñêîé âëàñòè (ñò. 2,18), à ïîýòîìó îäíèì èç ãëàâíûõ êîí-
ñòèòóöèîííûõ òðåáîâàíèé ÿâëÿåòñÿ âñåîáùåå ïðàâî êàæäîãî íà 
áëàãîïðèÿòíóþ îêðóæàþùóþ ñðåäó (ñò. 42) ïðè âñåîáùåé îáÿ-
çàííîñòè îñóùåñòâëÿòü åå îõðàíó (ñò. 58), èñïîëüçóÿ çåìëþ è 
ïðèðîäíûå ðåñóðñû â êà÷åñòâå îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íà-
ðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (ï. 1 ñò. 9 
Êîíñòèòóöèè ÐÔ). 
Îäíàêî íà ïóòè ê ðåàëèçàöèè ýòèõ êîíñòèòóöèîííûõ òðåáîâà-
íèé âñòàëà óãðîçà ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà, âûðàæàþùàÿñÿ â èñ-
òîùåíèè è äåãðàäàöèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â óõóäøåíèè çäîðîâüÿ 
ëþäåé. Ïîýòîìó ñâîáîäà âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ 
çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè ïîäëåæèò îïðåäåëåííûì 
ýêîëîãî-ïðàâîâûì îãðàíè÷åíèÿì (ï. 2 ñò. 36 Êîíñòèòóöèè ÐÔ), 
ñîâîêóïíîñòü êîòîðûõ îáóñëîâèëà ñîçäàíèå çàêîíîäàòåëüíîãî 
àêòà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ïðèðîäíîé ñðåäû, ïðèíÿòîãî â 1991 ã. 
è ðåôîðìèðîâàííîãî â 2002 ã. â Ôåäåðàëüíîì çàêîíå ¹ 7-ÔÇ 
«Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû». 
Êëàññèôèêàòîð ïðàâîâûõ àêòîâ 1993 ã. è çàìåíèâøèé åãî 
Êëàññèôèêàòîð 2000 ã. âêëþ÷èëè â ñåáÿ ñïåöèàëüíûå ðàçäåëû, 
ïîñâÿùåííûå îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû, ò.å. â çàêîíîäàòåëüñòâå 

Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îêîí÷àòåëüíî ñôîðìèðîâàëàñü ñèñòåìà 
ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà, íà îñíîâå êîòîðîãî è äåéñòâóåò 
îòðàñëü ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà. 
Ïðè èçó÷åíèè äàííîãî ó÷åáíîãî êóðñà íåîáõîäèìî èìåòü â âè-
äó, ÷òî ýêîëîãî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå îòðàæàåò åñòåñòâåííûå 
ïîòðåáíîñòè ïðèðîäû, îáùåñòâà è ÷åëîâåêà è ïîýòîìó îïðåäåëÿåò-
ñÿ ñëåäóþùèìè ïðèíöèïàìè. 
1. Ïîòðåáíîñòü â ñïåöèàëüíûõ íîðìàõ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà 
ïðîäèêòîâàíà ïðèíöèïîì ãóìàíèçìà, ñîãëàñíî êîòîðîìó â öåíòðå 
ýêîëîãî-ïðàâîâîé îõðàíû íàõîäèòñÿ ÷åëîâåê, áåç êîòîðîãî âñå äå-
ëî îõðàíû ïðèðîäû òåðÿåò ñâîé ñìûñë. Íàïðèìåð, åñëè íàóêà 
ñìîæåò âûðàáîòàòü óñëîâèÿ íåçàâèñèìîñòè ñîñòîÿíèÿ çäîðîâüÿ 
÷åëîâåêà îò ñîñòîÿíèÿ îêðóæàþùåé ñðåäû, òî áóäóò óòðà÷åíû àê-
òóàëüíîñòü è ïîòðåáíîñòü â îõðàíå ýòîé ñðåäû. 
2. Ïîòðåáíîñòü â ñïåöèàëüíûõ íîðìàõ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà 
ïðîäèêòîâàíà îáúåêòèâíûìè çàêîíàìè ïðèðîäû. Íàïðèìåð, åñëè 
ïðàâî îáùåãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ (ïðîõîäà, ïðîåçäà, êóïàíèÿ â 
âîäîåìàõ, ñáîðà ãðèáîâ è ÿãîä â ëåñàõ) íå ñâÿçàíî ñ ñóùåñòâåííûì 
âîçäåéñòâèåì íà ïðèðîäíóþ ñðåäó, òî íà íåãî è íå òðåáóåòñÿ ëè-
öåíçèîííûõ è èíûõ ðàçðåøåíèé; ïðàâî æå ñïåöèàëüíîãî ïðèðîäî-
ïîëüçîâàíèÿ (çåìëåäåëèÿ, ðóáêè ëåñà, äîáû÷è ïîëåçíûõ èñêîïàå-
ìûõ è ò.ä.) êàê îêàçûâàþùåå ñóùåñòâåííîå âîçäåéñòâèå íà ýòó 
ñðåäó íå äîïóñêàåòñÿ áåç ïîäîáíûõ ðàçðåøåíèé. 
3. Ïîòðåáíîñòü â ñïåöèàëüíûõ íîðìàõ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà 
ïðîäèêòîâàíà ïîòðåáíîñòüþ â íàó÷íî îáîñíîâàííîì ïîäõîäå ê 
ðåãóëèðîâàíèþ âçàèìîäåéñòâèÿ îáùåñòâà ñ ïðèðîäîé è îêðóæàþ-
ùåé ñðåäîé. Ïîýòîìó ïåðâûì òðåáîâàíèåì, ïðåäúÿâëÿåìûì ê ýêî-
ëîãè÷åñêîé ýêñïåðòèçå, ÿâëÿåòñÿ íàó÷íàÿ îáîñíîâàííîñòü åå ýêñ-
ïåðòíûõ âûâîäîâ. 
4. Ýêîëîãî-ïðàâîâûå íîðìû ïðèñóòñòâóþò ïðàêòè÷åñêè âî âñåõ 
ñôåðàõ ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, ýêîëîãèçèðóÿ ðîññèéñêîå çàêî-
íîäàòåëüñòâî. 
Òàê, íîðìû ñåìåéíîãî ïðàâà, çàïðåùàþùèå âñòóïëåíèå â áðàê 
áëèçêèì ðîäñòâåííèêàì, èìåþò ýêîëîãè÷åñêîå ñîäåðæàíèå, ïî-
ñêîëüêó íàïðàâëåíû íà ñîõðàíåíèå êà÷åñòâà ãåíîôîíäà íàðîäà; 
íîðìû ó÷åáíîé íàãðóçêè ñòóäåíòîâ ðàññ÷èòàíû èñõîäÿ èç áåçîïàñ-
íûõ äëÿ îðãàíèçìà îáó÷àåìûõ èíòåëëåêòóàëüíûõ íàïðÿæåíèé; ñà-
íèòàðíûå íîðìû îõðàíû òðóäà è ïðåäîñòàâëÿåìîãî ïî äîãîâîðó 
ñîöèàëüíîãî íàéìà æèëîãî ïîìåùåíèÿ íàïðàâëåíû íà ñîõðàíåíèå 
çäîðîâüÿ ðàáîòíèêîâ è æèëüöîâ è ò.ä. 
Âñå ñêàçàííîå äàåò îñíîâàíèå ñäåëàòü ñëåäóþùèå â û â î ä û. 
1. Ðîññèéñêîå ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ïðåäñòàâëÿåò ñî-
áîé êîìïëåêñíóþ îòðàñëü ðîññèéñêîãî ïðàâà, âêëþ÷àþùóþ â ñåáÿ 

Введение 
 
5

ýëåìåíòû ïðàêòè÷åñêè âñåõ îñíîâíûõ îòðàñëåé ðîññèéñêîé ïðàâî-
âîé ñèñòåìû. 
Òàê, êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå ñîäåðæèò â ñåáå 
ýêîëîãè÷åñêèå íîðìàòèâû, êàñàþùèåñÿ ñòàòóñà âåùíûõ, ïðåäïðè-
íèìàòåëüñêèõ, òðóäîâûõ è èíûõ ïðàâ. Â àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâî- 
âîì ðåãóëèðîâàíèè óïðàâëåíèå ýêîëîãè÷åñêè îïàñíûìè ïðîèçâîäñò-
âàìè îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñïåöèàëüíûìè àäìèíèñòðà-
òèâíî-ýêîëîãè÷åñêèìè ïðàâîâûìè íîðìàìè; â ãðàæäàíñêî-ïðàâîâîì 
ðåãóëèðîâàíèè ïðåäóñìîòðåíû ýêîëîãî-ïðàâîâûå îãðàíè÷èòåëè ñâî-
áîäû è àâòîíîìèè âîëè ñóáúåêòîâ ãðàæäàíñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé â 
îñóùåñòâëåíèè èìè âåùíûõ è îáÿçàòåëüñòâåííûõ ïðàâ è ò.ä. 
2. Ïðàâîâûå íîðìû ýòîé êîìïëåêñíîé îòðàñëè ïðàâà ñîäåð-
æàòñÿ êàê â ñïåöèàëüíûõ çàêîíîäàòåëüíûõ àêòàõ, êàñàþùèõñÿ ýêî-
ëîãèè è ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, òàê è â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àê-
òàõ, ïîñâÿùåííûõ ïðàâîâîìó ðåãóëèðîâàíèþ èíûõ îòíîøåíèé. 
Íàïðèìåð, åñëè ñò. 79 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðó-
æàþùåé ñðåäû» ïðåäóñìàòðèâàåò âîçìåùåíèå âðåäà, ïðè÷èíåííîãî 
çäîðîâüþ è èìóùåñòâó ãðàæäàí â ðåçóëüòàòå íàðóøåíèÿ çàêîíîäà-
òåëüñòâà â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû, òî êîíêðåòíîå 
îñóùåñòâëåíèå ýòîãî âîçìåùåíèÿ ðåàëèçóåòñÿ â ïîðÿäêå, ïðåäó-
ñìîòðåííîì ñò. 1064—1094 ÃÊ ÐÔ.  
Ïîëíîå ïðåäñòàâëåíèå î ñîäåðæàíèè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà 
òðåáóåò çíàíèÿ îñíîâ ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðóæàþùåé 
ñðåäû, èçó÷åííûõ ðàíåå íîðì êîíñòèòóöèîííîãî, àäìèíèñòðàòèâ-
íîãî, ãðàæäàíñêîãî è äðóãèõ îòðàñëåé ðîññèéñêîãî ïðàâà. 
Ïðè èçó÷åíèè êóðñà «Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî» íåîáõîäèìî ïîì-
íèòü ïîëîæåíèÿ òåîðèè ïðàâà, êîòîðûå ïîìîãóò ïîíÿòü öåëè è çà-
äà÷è ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 
1. Òðóä çàêîíîäàòåëÿ ïîäîáåí òðóäó åñòåñòâîèñïûòàòåëÿ; ïî-
ñëåäíèé íå èçîáðåòàåò, à îòêðûâàåò çàêîíû ïðèðîäû, êîòîðûå èçî-
áðåòåíû ïðèðîäîé. È åñëè òðóä åñòåñòâîèñïûòàòåëÿ çàâåðøàåòñÿ 
îòêðûòèåì ïðèðîäíûõ çàêîíîâ, òî òðóä çàêîíîäàòåëÿ çàâåðøàåòñÿ 
âûðàáîòêîé è ïðèíÿòèåì çàêîíîäàòåëüñòâà, äåéñòâóþùåãî, íàïðè-
ìåð, ñ èñïîëüçîâàíèåì ìåõàíèçìà ýòèõ îáúåêòèâíûõ çàêîíîâ. Òàê, 
çàìåíà õèìè÷åñêèõ ñðåäñòâ áîðüáû ñ âðåäèòåëÿìè ðàñòåíèé åñòåñò-
âåííûìè ïðèðîäíûìè âðàãàìè ýòèõ âðåäèòåëåé ïîçâîëÿåò èñïîëü-
çîâàòü äåéñòâèå çàêîíà àíòàãîíèçìà ìåæäó ïðèðîäíûìè îñîáÿìè, 
íå ïðèâíîñÿ â îêðóæàþùóþ ñðåäó îïàñíûõ õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ. 
Ïåðå÷èñëåííîå ïîäòâåðæäàåò, ÷òî äëÿ ïîëíîãî ïîíÿòèÿ è óñ-
âîåíèÿ ñîäåðæàíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà öåëåñîîáðàçíî õîðîøåå 
çíàíèå îñíîâ ýêîëîãèè. 
2. Ãðàíèöû ïðåäìåòà ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå âñå-
ãäà ïðîñòî îïðåäåëèòü, è â ýòîì ñëó÷àå ñóùåñòâåííîå çíà÷åíèå 
èìååò ìåòîä ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 

Íàïðèìåð, åñëè îòíîøåíèÿ ïî áîðüáå ñ ñîðíÿêàìè ñîñòàâëÿþò 
èñêëþ÷èòåëüíî ïðåäìåò çåìåëüíîãî ïðàâà, òî, çíà÷èò, ìåòîä ýòîé 
îòðàñëè ïðàâà íàïðàâëåí íà îáåñïå÷åíèå ÷èñòî ýêîíîìè÷åñêîãî 
èíòåðåñà çåìëåäåëüöà (ñîðíÿêè, íàçûâàåìûå â çåìëåäåëèè çåëåíûì 
ïîæàðîì, óíîñÿò äî òðåòè âûðàùèâàåìîãî íà ïîëÿõ óðîæàÿ). 
Äëÿ ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ äàííûå îòíîøåíèÿ íå 
èìåþò çíà÷åíèÿ, ïîñêîëüêó ñîðíÿêè íå íàíîñÿò âðåäà îêðóæàþ-
ùåé ñðåäå, à âðåäÿò ëèøü âûðàùåííîìó óðîæàþ. Ñëåäîâàòåëüíî, 
ìåòîä ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà èìååò îõðàíèòåëüíóþ ôóíêöèþ, â òî 
âðåìÿ êàê ìåòîä çåìåëüíîãî ïðàâà — ýêîíîìè÷åñêóþ (õîçÿéñòâåí-
íóþ) ôóíêöèþ. 
Ïîä÷àñ â ïðèðîäîïîëüçîâàíèè ýêîíîìè÷åñêèå ôóíêöèè ñîâïà-
äàþò ñ ýêîëîãè÷åñêèìè. Íàïðèìåð, áîðüáà ñ ýðîçèåé ïî÷â èìååò 
íå òîëüêî îõðàíèòåëüíóþ, íî è ýêîíîìè÷åñêóþ öåëü, ïîñêîëüêó íà 
îçäîðîâëåííûõ îò ýðîçèè ïî÷âàõ íàìíîãî âûøå óðîæàè â ñðàâíå-
íèè ñ ýðîäèðîâàííûìè ïî÷âàìè. 
 ñèëó ýòîãî ïðåäìåò ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ òðóäíî 
îïðåäåëèòü, åñëè íå îáîãàòèòü ñâîþ ïàìÿòü çíàíèåì îñíîâíûõ îò-
ðàñëåé ðîññèéñêîãî ïðàâà. 
Íàêîíåö, â ïðîöåññå îñâîåíèÿ äàííîãî êóðñà íåîáõîäèìî 
ïîìíèòü î ãëàâíîì îáñòîÿòåëüñòâå, êîòîðîå ïîáóäèëî Ðîññèéñêîå 
ãîñóäàðñòâî âûäåëèòü â ñèñòåìå ðîññèéñêîãî ïðàâà ñïåöèàëüíóþ 
îòðàñëü «Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî», — îá óãðîçå ýêîëîãè÷åñêîãî êðèçèñà 
êàê â Ðîññèè, òàê è íà âñåì çåìíîì øàðå. 
Èñòî÷íèêàìè äàííîãî êðèçèñà ÿâëÿþòñÿ: 
1) ïðîòèâîðå÷èå ìåæäó ðàñòóùèì àíòðîïîãåííûì ïðåññèíãîì 
íà îêðóæàþùóþ ñðåäó è ýêîëîãè÷åñêè äîïóñòèìûì óðîâíåì ïðå-
äåëîâ âîçäåéñòâèÿ íà íåå. Ïîëîæåíèå ìîæíî ñðàâíèòü ñ íàãðåâàå-
ìûì çàìêíóòûì ñîñóäîì, â êîòîðîì ïîä âëèÿíèåì ðàñòóùåé òåì-
ïåðàòóðû äàâëåíèå ïàðà ìîæåò åãî ðàçîðâàòü. 
Ïîýòîìó ñòåðæíåì ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ÿâëÿåòñÿ 
íîðìèðîâàíèå âîçäåéñòâèÿ îáùåñòâà íà îêðóæàþùóþ ñðåäó.  ÷àñò-
íîñòè, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû» îò 
10 ÿíâàðÿ 2002 ã. ¹ 7-ÔÇ ïðåäóñìîòðåíû íîðìàòèâû äîïóñòèìîãî 
âîçäåéñòâèÿ íà îêðóæàþùóþ ñðåäó (ñò. 21), äîïóñòèìûõ ñáðîñîâ è 
âûáðîñîâ (ñò. 22), îáðàçîâàíèÿ îòõîäîâ ïðîèçâîäñòâà (ñò. 24) è äð.; 
2) äåãðàäàöèÿ ïðèðîäíîé ñðåäû ïîä âëèÿíèåì àíòðîïîãåííîé äå-
ÿòåëüíîñòè. Óêàçàííûé çàêîí ïðåäóñìàòðèâàåò íîðìàòèâû êà÷åñòâà 
îêðóæàþùåé ñðåäû (ñò. 20), äîïóñòèìîé àíòðîïîãåííîé íàãðóçêè íà 
íåå (ñò. 27) è äîïóñòèìûõ ôèçè÷åñêèõ âîçäåéñòâèé (ñò. 25) è ò.ä.; 
3) çàáëóæäåíèå ëþäåé î ÿêîáû áåñêîíå÷íûõ âîçìîæíîñòÿõ îê-
ðóæàþùåé ñðåäû è îá ýêîëîãî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè êàê îá 
èçëèøíåì è ìåøàþùåì ðàçâèòèþ ýêîíîìèêè. 

Введение 
 
7

Íîðìàìè Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðå-
äû» ïðåäóñìîòðåíû âñåîáùåå è êîìïëåêñíîå ýêîëîãè÷åñêîå îáðà-
çîâàíèå (ñò. 71), ýêîëîãè÷åñêîå ïðîñâåùåíèå (ñò. 74), ïîäãîòîâêà 
ðóêîâîäèòåëåé è ñïåöèàëèñòîâ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðå-
äû è ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè (ñò. 73) è ò.ä.; 
4) óõóäøåíèå çäîðîâüÿ íàñåëåíèÿ è ñîêðàùåíèå ñðåäíåé ïðî-
äîëæèòåëüíîñòè æèçíè ëþäåé. Óñòðàíåíèþ ïðè÷èí è óñëîâèé 
äàííîãî ÿâëåíèÿ ñïîñîáñòâóþò ýêîëîãî-ïðàâîâûå íîðìû, çàêðåï-
ëåííûå â ôåäåðàëüíûõ çàêîíàõ «Îá îñíîâàõ îõðàíû çäîðîâüÿ ãðàæäàí 
â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», «Î ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîì 
áëàãîïîëó÷èè íàñåëåíèÿ», «Î çàùèòå ïðàâ ïîòðåáèòåëåé» è ò.ä. 
Èññëåäóÿ ýêîëîãè÷åñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî, íåîáõîäèìî ðóêî-
âîäñòâîâàòüñÿ ñîâîêóïíîñòüþ äàííûõ ïðè÷èí ñîçäàíèÿ ñïåöèàëü-
íîé îòðàñëè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà, ÷òî ïîçâîëèò ïðàâèëüíî ïî-
íÿòü ñîäåðæàíèå ýêîëîãî-ïðàâîâûõ íîðì. 
Ñîñòîÿíèå ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè ïîêà äàëåêî îò ñîâåðøåíñòâà. Îäíàêî äàííîå çàêîíî-
äàòåëüñòâî ñóùåñòâóåò, è ýòî ÿâëÿåòñÿ âåëèêèì äîñòèæåíèåì Ðîñ-
ñèéñêîãî ãîñóäàðñòâà, âñå áîëüøå îáðåòàþùåãî ðåàëüíûå êîíòóðû 
ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà. 
Ó÷åáíîå ïîñîáèå, ðàçóìååòñÿ, íå ìîæåò ñîäåðæàòü èñ÷åðïû-
âàþùóþ èíôîðìàöèþ îá ýêîëîãî-ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè. Îòíî-
ñèòåëüíî ïîëíûå çíàíèÿ î äàííîé ñôåðå ðîññèéñêîãî ïðàâà ìîæ-
íî ïîëó÷èòü íåïîñðåäñòâåííî èç òåêñòîâ èñòî÷íèêîâ ýêîëîãè÷å-
ñêîãî ïðàâà, êàê îñíîâíûõ, òàê è âñïîìîãàòåëüíûõ, à òàêæå ñóäåá-
íîé è èíîé ïðàêòèêè ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. 
Ñòðóêòóðà ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ ïîñòðîåíà â ñîîòâåòñòâèè ñ ñèñ-
òåìîé ðîññèéñêîãî ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà è ñîñòîèò èç øåñòè ãëàâ, 
ðàñêðûâàþùèõ ïîíÿòèå ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà, òåîðåòèêî-ïðàâîâûå 
è îðãàíèçàöèîííûå îñíîâû ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ è îõðàíû îêðó-
æàþùåé ñðåäû, ïðàâîâîé è ýêîíîìè÷åñêèé ìåõàíèçìû èõ ðåàëè-
çàöèè, þðèäè÷åñêóþ îòâåòñòâåííîñòü è ìåæäóíàðîäíîå ñîòðóäíè-
÷åñòâî â äàííîé ñôåðå. 
Ó÷åáíîå ïîñîáèå íå ïðåòåíäóåò íà áåññïîðíîñòü èçëîæåííûõ â 
íåì ïîëîæåíèé, êîòîðûå ìîãóò ïîðîäèòü îïðåäåëåííûå äèñêóññèè 
ó ÷èòàòåëåé. 
Äàííîå ïîñîáèå äîëæíî ïîìî÷ü ñôîðìèðîâàòü ÷åòêîå ïðåäñòàâ-
ëåíèå î êîíñòðóêòèâíîé îñíîâå ýêîëîãî-ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ 
îòíîøåíèé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ïðàêòè÷åñêèå ðàáîòíèêè ïî-
ëó÷àò íåîáõîäèìûå îáúÿñíåíèÿ ïî íàèáîëåå ïðàâèëüíîìó ðåøåíèþ 
ñòîÿùèõ ïåðåä íèìè ñëóæåáíûõ çàäà÷ è äîïîëíèòåëüíóþ èíôîðìà-
öèþ ê ñîâåðøåíñòâîâàíèþ ïðèåìîâ ñëóæåáíîé äåÿòåëüíîñòè. 

 ðåçóëüòàòå èçó÷åíèÿ êóðñà «Ýêîëîãè÷åñêîå ïðàâî» îáó÷àþ-
ùèéñÿ äîëæåí 

çíàòü:  
 îáùèå òåîðåòè÷åñêèå ïîäõîäû ê ïîíèìàíèþ ýêîëîãè÷åñêîãî 
ïðàâà; 
 ñîäåðæàíèå ïðåäìåòà è ïðèíöèïîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà, 
ôóíêöèè è ñèñòåìó ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà;  
 ïîíÿòèå è êðóã èñòî÷íèêîâ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà, ñîäåðæà-
íèå è ñòðóêòóðó ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà;  
 îñíîâíûå ïîëîæåíèÿ è ñôåðó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ Çà-
êîíà îá îõðàíå îêðóæàþùåé ñðåäû;  
 ïîíÿòèå, ýëåìåíòû è ñïåöèôèêó ñîäåðæàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ 
ïðàâîîòíîøåíèé;  
 îñíîâàíèÿ êëàññèôèêàöèè, êðóã ñóáúåêòîâ ýêîëîãè÷åñêèõ 
ïðàâîîòíîøåíèé, îñíîâíûå òåîðåòè÷åñêèå ïîäõîäû ê ïîíè-
ìàíèþ ñîäåðæàíèÿ è ñòðóêòóðû ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâîîòíî-
øåíèÿ;  
 ïîíÿòèå è ñîäåðæàíèå ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ÷åëîâåêà è ãðàæ-
äàíèíà, îñîáåííîñòè èõ çàùèòû;  
 ïîíÿòèå è îñîáåííîñòè ãîñóäàðñòâåííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî 
óïðàâëåíèÿ â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû;  
 ïîíÿòèå è ñôåðó äåéñòâèÿ ìåõàíèçìà ýêîëîãè÷åñêîãî ðåãó-
ëèðîâàíèÿ îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû;  
 ïîðÿäîê îñóùåñòâëåíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî íîðìèðîâàíèÿ, ýêî-
ëîãè÷åñêîãî êîíòðîëÿ è ìîíèòîðèíãà îêðóæàþùåé ñðåäû; 
 îñíîâàíèÿ è ïîðÿäîê ïðèâëå÷åíèÿ ê þðèäè÷åñêîé îòâåòñò-
âåííîñòè çà ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîíàðóøåíèÿ; 
 ýêîëîãè÷åñêèå òðåáîâàíèÿ ê îñóùåñòâëåíèþ îòäåëüíûõ âè-
äîâ õîçÿéñòâåííîé è èíîé äåÿòåëüíîñòè;  
 ïðàâîâîé ìåõàíèçì îõðàíû îñîáî îõðàíÿåìûõ ïðèðîäíûõ 
òåððèòîðèé è îáúåêòîâ; 
 ïðàâîâîé ðåæèì çîí ýêîëîãè÷åñêîãî áåäñòâèÿ; 
 îñíîâíûå íàïðàâëåíèÿ ìåæäóíàðîäíîãî ñîòðóäíè÷åñòâà â 
îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; 
 îñîáåííîñòè çàðóáåæíîãî îïûòà îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû; 

óìåòü: 
 âûÿâëÿòü ýêîëîãè÷åñêèå ïðàâîîòíîøåíèÿ ñðåäè äðóãèõ ïðà-
âîîòíîøåíèé, ñòðóêòóðíûå ýëåìåíòû ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâî-
îòíîøåíèÿ;  
 ïðèìåíÿòü ïðèíöèï ñî÷åòàíèÿ ÷àñòíûõ è ïóáëè÷íûõ íà÷àë â 
ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ýêîëîãè÷åñêèõ îòíîøåíèé;  

Введение 
 
9

 îïðåäåëÿòü ñôåðó ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ 
îòíîøåíèé è ðóêîâîäñòâîâàòüñÿ ñîîòâåòñòâóþùèìè àêòàìè 
ýêîëîãè÷åñêîãî çàêîíîäàòåëüñòâà; 
 îïðåäåëÿòü îñíîâàíèÿ âîçíèêíîâåíèÿ, èçìåíåíèÿ è ïðåêðà-
ùåíèÿ ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâîîòíîøåíèé;  
 âûÿâëÿòü ïîëíîìî÷èÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ â ñôåðå îõðàíû 
îêðóæàþùåé ñðåäû; 

âëàäåòü: 
 ïîíÿòèéíûì àïïàðàòîì â îáëàñòè ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà; 
 íàâûêàìè ðàáîòû ñ íîðìàòèâíûìè àêòàìè ýêîëîãî-ïðàâî- 
âîãî õàðàêòåðà, ïîäãîòîâêè è îôîðìëåíèÿ äîêóìåíòîâ, íåîá-
õîäèìûõ äëÿ çàùèòû ýêîëîãè÷åñêèõ ïðàâ ãðàæäàí. 
 
Ïðåäëàãàåìîå ó÷åáíîå ïîñîáèå íàïèñàíî íà áàçå íîâåéøåãî 
çàêîíîäàòåëüñòâà è îñâåùàåò íàèáîëåå àêòóàëüíûå ïðîáëåìû åãî 
ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ, à òàêæå óïîðÿäî÷åíèÿ ïðàêòèêè åãî ïðèìåíå-
íèÿ, îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâîïîðÿäêà.  
Àâòîðû æåëàþò óñïåøíîãî óñâîåíèÿ ÷èòàòåëÿìè ìàòåðèàëà 
äàííîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ è áóäóò âåñüìà ïðèçíàòåëüíû çà ëþáûå 
êîíñòðóêòèâíûå êðèòè÷åñêèå çàìå÷àíèÿ. 
 
 
À â ò î ð ñ ê è é  ê î ë ë å ê ò è â  

Í.Ä. Ýðèàøâèëè — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò èñòîðè÷åñ- 
êèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè 
Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, ïðîôåññîð êàôåäðû 
ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîñ-
ñèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ; ïðîôåññîð êàôåäðû ÷àñòíîãî ïðàâà Ãîñóäàðñò- 
âåííîãî óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ; êàôåäðà ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûõ äèñ-
öèïëèí Óíèâåðñèòåòà ïðîêóðàòóðû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

Ñ.ß. Êàçàíöåâ — äîêòîð ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, êàíäèäàò þðè-
äè÷åñêèõ íàóê, çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, ïðîôåññîð êàôåäðû êðèìèíàëè-
ñòèêè Êàçàíñêîãî þðèäè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè 

Ô.Ã. Ìûøêî —  äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, çàâåäóþùèé êà-
ôåäðîé ÷àñòíîãî ïðàâà, äèðåêòîð Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâ-
ëåíèÿ è ïðàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ 

Î.À. Ðóçàêîâà — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êà-
ôåäðû ãðàæäàíñêîãî ïðàâà è ïðîöåññà ÐÀÍÕèÃÑ ïðè Ïðåçèäåíòå 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïðîôåññîð êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî è òðóäîâîãî 
ïðàâà, ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîñ-
ñèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

Í.Â. Ðóìÿíöåâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, ïðîôåññîð êàôåä-
ðû àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè 
èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

À.Â. Àñòàøêèíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû ãðàæ-
äàíñêîãî è òðóäîâîãî ïðàâà, ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíè-
âåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

Â.À. Ãóê — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî 
è òðóäîâîãî ïðàâà, ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà 
ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

Þ.À. Èâàíîâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, äîöåíò êàôåäðû 
ïðàâîâîãî îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîãî òåõ-
íîëîãè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà – ÌÈÐÝÀ  

Ì.Ê. Êåðèìîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, çàìåñòèòåëü ìèíèñòðà 
ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ è ýêîëîãèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè 

È.Ã. Êðûñàíîâà-Êèðñàíîâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êà-
ôåäðû ãðàæäàíñêîãî è òðóäîâîãî ïðàâà, ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ìîñ-
êîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 

Î.Ð. Ñàðêèñîâ — êàíäèäàò ïåäàãîãè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, çàñëóæåííûé 
ðàáîòíèê âûñøåé øêîëû Ðåñïóáëèêè Òàòàðñòàí, äîöåíò êàôåäðû òåî-
ðèè è èñòîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà Èíñòèòóòà ñîöèàëüíûõ è ãóìàíè-
òàðíûõ çíàíèé (Êàçàíü) 

À.Â. Òóìàêîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèê êà-
ôåäðû ãðàæäàíñêîãî è òðóäîâîãî ïðàâà, ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ìîñ-
êîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ  

Ñ.À. Óñòèìîâà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò êàôåäðû ãðàæ-
äàíñêîãî è òðóäîâîãî ïðàâà, ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíè-
âåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ  

Î.Þ. Õèñìàòóëëèí — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, äîöåíò êà-
ôåäðû ôèíàíñîâîãî è ýêîëîãè÷åñêîãî ïðàâà Èíñòèòóòà ïðàâà Óôèìñêî-
ãî óíèâåðñèòåòà íàóêè è òåõíîëîãèé 

Ì.À. Àëèâåðäèåâà — ñòàðøèé ïðåïîäàâàòåëü êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî 
ïðîöåññà Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà Äàãåñòàíñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî 
óíèâåðñèòåòà 

Å.Ë. Ëþáàðñêèé — äîêòîð áèîëîãè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð