Профессиональная этика и служебный этикет

                Профессиональная этика и служебный этикет




Под редакцией заслуженного работника высшей школы РФ, члена-корреспондента Российской академии образования, доктора юридических наук, доктора педагогических наук, профессора В.Я. Кикотя

Второе издание, переработанное и дополненное

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом образования и науки в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция»,
     по специальности «Правоохранительная деятельность»

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению «Юриспруденция», по специальности «Правоохранительная деятельность»






ю н и т и UNITY

Закон и право • Москва • 2021

УДК 172.2(075.8)
ББК 87.75я73-1+ 67.7п5я73-1
     П84

Коллектив авторов:
        ИИ Аминов, В.Ю. Бельский, А.Л. Золкин, НФ. Медушевская,
А.В. Опалев, Л.А. Казанцева, Н.Д. Эриашвили, А.А. Гришин, В.Н. Липский, К.Г. Дедюхин, Г.В. Дубов, Ю.Я. Злотников, В.Я. Кикоть, Н.А. Костиков



Главный редактор издательства Н.Д. Эриашвили, кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники

          Профессиональная этика и служебный этикет: учебник П84 для студентов вузов, обучающихся по направлению «Юриспруденция», по специальности «Правоохранительная деятельность» / [В.Я. Кикоть и др.]; под ред. В.Я. Кикотя. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2021. — 527 с.

          ISBN 978-5-238-03243-6
          Агентство CIP РГБ

          Применительно к реалиям современного общества систематизиро-ванно изложены нравственные основы правоохранительной деятельности. Рассмотрены этические основы специфики деятельности отдельных правоохранительных служб и учреждений.
          Для студентов юридических вузов, изучающих курс профессиональной этики и служебного этикета, а также для практических работников системы правоохранительных органов.



ББК 87.75я73-1+ 67.7п5я73-1



ISBN 978-5-238-03243-6

© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2011, 2019
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания (Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ).
Воспроизведение всей книги или какой-либо ее части любыми средствами или в какой-либо форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства.

            Введение





Деятельность правоохранительных органов всегда находилась под пристальным вниманием общества, поскольку она в той или иной мере затрагивает интересы всех его членов и ее результаты самым непосредственным образом сказываются на обеспечении безопасности личности, общества и государства, реализации их законных интересов. Работа правоохранительных органов сопряжена со множеством нравственных проблем, порожденных спецификой целей, содержания, форм, методов и средств их деятельности. Уже одно то, что обеспечивать правопорядок, спокойную жизнь граждан, защиту их прав, свобод и собственности приходится с использованием мер принуждения и ограничения прав личности, вызывает комплекс противоречий как в общественном, так и в индивидуальном сознании.
    При этом особое значение приобретает четкая постановка обществом задач для правоохранительных органов, определение их функций и полномочий, возможных и допустимых средств борьбы с правонарушениями. Предоставление обществом сотрудникам правоохранительных органов не только правовой, но и моральной санкции на проведение соответствующей деятельности по охране и защите прав граждан — с использованием властных полномочий — налагает на этих сотрудников высокую ответственность за строгое и точное соблюдение законности и сохранения границ допустимости действий, связанных с выполнением служебных обязанностей. И в этом случае речь идет о нравственных требованиях к поведению сотрудников правоохранительных органов, иначе говоря, о профессиональной этике.
    Для правоохранительных органов России эта проблема приобрела в последние годы особое значение. Как в условиях роста преступности сохранить и повысить нравственный потенциал сотрудников этих органов? Как на фоне сложных процессов, происходящих в обществе, добиться осознания каждым борцом за правопорядок своего профессионального и гражданского долга? Какие социально-политические явления оказывают наиболее существенное влияние на поведение этих

сотрудников? Каким должно быть их социально и профессионально детерминированное поведение при выполнении своих служебных обязанностей? Это лишь часть того большого перечня вопросов, имеющих непосредственное нравственное содержание, которые ставит практика правоохранительной деятельности в настоящее и далеко не простое время.
    При этом следует признать, что на государственную службу сейчас идут люди, многим из которых в свое время ни семья, ни школа по объективным причинам не смогли внушить базовые критерии, свойственные социальному общежитию. Многим молодым людям присуща вера в то, что учиться не надо, так как любые дипломы покупаются, получить престижную работу можно лишь за деньги или по знакомству. А жизненный лозунг большинства современных студентов-юристов — «финансовый успех любой ценой», ибо сегодня это единственная гарантия счастливого будущего.
    Общеизвестно и то, что государственный аппарат, особенно в последнее время, вынужденно черпает свое пополнение из тех слоев общества, которые не способны достичь высот в бизнесе, но желают жить богато. Если к этому добавить, что «поход» в правоохранительные органы за достойным легальным заработком — утопия, а в условиях безработицы любителю красивой жизни податься больше некуда, то остается доход, пусть нелегальный и в силу этого несколько опасный, но в то же время достаточно высокий. Естественно, для лиц, заброшенных таким образом «на поиск денег и чинов» на службу в органы правоохраны, высокий моральный облик — явление, мягко говоря, чуждое.
    Поскольку понятие «правоохранительные органы» пока еще не получило ни единого определения, ни отражения в законодательстве (это относится также и к перечню органов), представляется необходимым также рассмотреть вопрос о том, что понимается под правоохранительными органами и какими качественно-правовыми характеристиками они обладают.
    В наши дни вопрос о круге такого рода органов решается по-разному: одни относят к ним большее количество, а другие — меньшее. Для одних, соответственно их пониманию содержания рассматриваемого вида государственной деятельности, правоохранительными являются только те органы, что непосредственно ведут борьбу с преступностью, для других — те, которые искореняют преступления и иные посягательства, для третьих — те, которые поддерживают порядок в общественных местах, и т.д.

Введение

5

    Такому разнобою в значительной мере способствуют — наряду с отсутствием четкой законодательной регламентации — так называемые ведомственные интересы, а нередко и непрофессиональное словоупотребление, исходящее от средств массовой информации (и не только от них). Некоторым журналистам и другим далеким от юриспруденции деятелям, активно выступающим с публичными заявлениями, а иногда и авторам учебной литературы, отражающей ведомственные интересы, термин «правоохранительные органы», похоже, кажется весьма привлекательным и облагораживающим. Видимо, поэтому они порой склонны считать такими органами попросту те, к которым по каким-то причинам относятся с симпатией они сами либо руководство соответствующих ведомств. С их подачи среди правоохранительных органов иногда оказываются, например, воинские формирования, государственные учреждения или структуры, охраняющие важных персон и особые объекты, собирающие налоги, разрабатывающие рекомендации для высших должностных лиц государства по важнейшим вопросам внешней и внутренней политики, отвечающие за обеспечение этих лиц информацией, необходимой для принятия ответственных политических, военных, экономических и экологических решений, и т.д. В некоторых изданиях среди правоохранительных органов упоминаются даже частные охранные фирмы, казачьи войсковые формирования и др.¹
    Вполне понятно, что такой «нестандартный» подход к определению круга правоохранительных органов признать приемлемым нельзя. В этом деле следует руководствоваться тем, что законодателем в качестве правоохранительного органа выделен специальный субъект правоохранительной деятельности с четко обозначенным его правовым положением, а соответственно:
    • определены способ и формы его деятельности, нарушение которых сотрудниками данного органа влечет дисциплинарную, административную, материальную или уголовную ответственность;
    • имеется специально изданный нормативный акт, определяющий место правоохранительного органа в правовом пространстве России и в системе иных государственных органов;
    • он обладает хотя бы одной из правоохранительных функций и имеет право применять меры государственного принуждения к лицам, допустившим правонарушение;

¹ См.: Гуненко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для юридических вузов и факультетов / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 2005. С. 14—15.

• имеется устав, положение или иной правовой акт, определяющий порядок организации функционирования, реорганизации такого органа, структуру и полномочия его членов;
    • наличествует специальная символика, атрибутика и т.п., что отличает или выделяет его среди других организаций.
    С учетом вышеупомянутых требований, специфики правоохранительной деятельности и ее функций (направлений) к таким органам можно отнести:
    1)    суды (Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ, арбитражный суд, федеральные суды общей юрисдикции, а также суды субъектов Российской Федерации);
    2)    учреждения, осуществляющие организационное обеспечение деятельности судов (Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его местные учреждения, Федеральная служба судебных приставов Министерства юстиции РФ и иные федеральные службы этого Министерства, а также другие органы и должностные лица);
    3)    прокуратуру;
    4)    следственные аппараты Следственного комитета, органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности);
    5)    органы и должностных лиц, уполномоченных вести дознание и оперативно-розыскную деятельность по уголовным делам (например, соответствующие подразделения и их работники органов внутренних дел, Федеральной службы безопасности РФ, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС РФ), Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной службы исполнения наказаний¹;
    6)    дежурные части, патрульно-постовую службу, участковых уполномоченных, государственную инспекцию безопасности дорожного движения, дорожно-патрульную службу и др. в структуре органов внутренних дел, применяющих в борьбе с правонарушителями администра

¹ Наименования перечисленных министерств и федеральных служб даны так, как это сделано в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г. № 314, а также в Федеральном законе «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2711.

Введение

7

тивно-правовые, организационные, воспитательные и иные профилактические меры воздействия.
    Перечисленные органы (учреждения, должностные лица) наделяются государством соответствующими полномочиями, содержатся за счет государственного бюджета, выполняют свои функции от имени государства и должны действовать в интересах как граждан, так и общества в целом. В силу этого их нередко именуют правоохранительными органами государства или государственными правоохранительными органами. Они и несут ответственность за осуществление:
    • конституционного контроля;
    • правосудия;
    • организационного обеспечения деятельности судов;
    • прокурорского надзора;
    • выявления и расследования преступлений;
    • охраны общественного порядка.
    Что касается функции оказания юридической помощи, то она осуществляется, как правило, негосударственными организациями либо обладающими соответствующими полномочиями (лицензиями) частными лицами-профессионалами. В этой сфере призваны действовать, как правило, адвокатура, нотариат и некоторые другие структуры.
    Их можно называть правоохранительными органами лишь с большой долей условности — с оговоркой, что они ни в коей мере не входят в структуру государственных органов и при принятии решений, связанных с оказанием юридической помощи (в том числе защиты по уголовным делам), должны действовать независимо, отстаивая с использованием всех дозволенных средств законные интересы тех, кто обращается к ним с различного рода просьбами, в том числе с просьбами об обжаловании действий и решений государственных учреждений и должностных лиц.
    В системе всех правоохранительных органов (как государственных, так негосударственных) в силу специфики их деятельности, как известно, правовые средства воздействия, оценки, управления преобладают, а нравственные зачастую присутствуют как сопутствующие . Однако мораль редко бывает нейтральной и находится в этом состоянии весьма ограниченное время. На практике она активно «вмешивается» в повседневную службу, стимулируя ее либо препятствуя ее осуществлению. Стимулирующая роль морали проявляется в тех случаях, когда между ею и правовыми нормами нет каких-либо противоречий, когда служебные задачи решаются в соответствии с теми этическими нормами, которые одобряются всеми

или большинством членов коллектива. Но мораль может и препятствовать выполнению задач, если при ее постановке не учитывается морально-психологическое состояние личного состава, если сотрудники не представляют моральный смысл предстоящих действий либо предвидят негативные с точки зрения морали их последствия, если руководитель не обладает моральным авторитетом, а коллектив — чувством здоровой солидарности и т.д.
    Нельзя не отметить, что моралью руководствуются не только высоконравственные люди, но их антиподы — люди с низкой нравственной культурой и преступники с их ущербной и извращенной моралью. Человек, совершающий противоправные действия или преступления, как правило, морально оправдывает их. Такая позиция создает подобным субъектам условия морального комфорта в тех ситуациях, где морально здорового человека одолевали бы раскаяние, сожаление, стыд. Эту особенность морали преступных элементов также нельзя не учитывать в профилактической работе и борьбе с преступностью.
    Предлагаемый учебник ставит своей целью дать систематизированное изложение нравственных основ правоохранительной деятельности, а также специфики деятельности некоторых правоохранительных служб и учреждений.

Часть

                   Теоретические вопросы            
                   профессиональной этики           
Глава 1 Научные основы этики                        
Глава 2 Мораль в системе социальной регуляции       
Глава 3 Нравственное содержание правоохранительной  
        деятельности                                
Глава 4 История этических установок в деятельности  
        правоохранительных органов                  
Глава 5 Духовно-нравственная культура сотрудника    
        правоохранительных органов и ее формирование
Глава 6 Моральный фактор в правоохранительной       
        деятельности                                
Глава 7 Моральный выбор в деятельности сотрудников  
        правоохранительных органов                  
Глава 8 Нравственные отношения в служебном          
        коллективе правоохранительных органов       
Глава 9 Этика делового общения                      

Глава



        Научные основы этики



    1.1. Философия как методологическая основа профессиональной этики. Этика и мораль

Любой человек располагает определенными знаниями об этике и морали на уровне, так сказать, обыденных представлений. Нам же предстоит познакомиться с этикой как с научной теорией. Начнем с основных определений.
    Этика (от греч. ethos, лат. ethica — обычай, характер) — область философской науки, приобретшая статус самостоятельной науки, предметом которой является мораль во всех формах ее проявления.
    Мораль (от лат. mores — характер, нрав, проявляющийся в общении) — форма общественного сознания и его реализации на практике, утверждающая общественно необходимый тип поведения людей и служащая общесоциальной основой его регулирования. В отличие от права мораль носит в основном неписаный характер, предоставляет личности широкую возможность выбора и санкционируется воздействием общественного мнения. Требования морали фиксируются в общественном сознании в виде обычаев, традиций и общепринятых представлений.
    Нравственность — практическая воплощенность моральных идеалов, целей и установок в различных формах социальной жизнедеятельности, в культуре поведения людей и отношениях между ними¹.
    Поскольку этика относится к области философских наук, то здесь зачастую приходится прибегать к языку философских категорий, не говоря уже о том, что ее сущность и все основные принципы базируются на философской методологии.
Главной составляющей философской основы этики является диалектический метод познания. Поэтому нам прежде всего следует вспомнить, в чем заключается сущность этого метода и некоторые его принципы, которые имеют к этике непосредственное отношение.


¹ Некоторые ученые рассматривают понятия «мораль» и «нравственность» как синонимы.