Основы национальной безопасности

Основы 
национальной 
безопасности 
 
Под научной редакцией 
доктора юридических наук, профессора К.К. Гасанова, 
доктора юридических наук, профессора О.В. Зиборова 
 
Под общей редакцией 
кандидата юридических наук, доктора экономических наук,  
профессора, почетного работника сферы образования РФ,  
лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники,  
лауреата премии Правительства РФ в области образования Н.Д. Эриашвили,  
кандидата юридических наук, доцента А.Л. Миронова 
 
Третье издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
 образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Экономическая безопасность» 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по специальности «Экономическая безопасность» 
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским 
центром судебной экспертизы и исследований в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
 по специальности «Экономическая безопасность» 
 
Электронные версии книг на сайте 
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 

 
 
Москва  2023 

УДК 323/327-027.45:[351.86+338.2](470+571)(075.8) 
ББК 66.2(2Рос)я73-1+65.9(2Рос)-983я73-1 
         О75 
 
 
 
Р е ц е н з е н т ы :  

заслуженный экономист Российской Федерации,  

доктор экономических наук, профессор А.Н. Литвиненко 

(профессор кафедры экономической безопасности и управления социально-

экономическими процессами Санкт-Петербургского университета МВД России); 
доктор юридических наук, профессор, академик МСА А.М. Осавелюк 
(профессор кафедры конституционного и муниципального и права  
Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА),  
профессор кафедры истории и теории государства и права РГГУ) 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили, 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук,  
профессор, почетный работник сферы образования РФ,  
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
 
 
 
  Основы национальной безопасности: учебник для студентов 
О75 
вузов, обучающихся по специальности «Экономическая безопасность» / 
под науч. ред. К.К. Гасанова, О.В. Зиборова; под общ. 
ред. Н.Д. Эриашвили, А.Л. Миронова. — 3-е изд., перераб. и доп. — 
М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 359 с. 
 

ISBN 978-5-238-03703-5 

Агентство CIP РГБ 

 
Рассмотрены основные проблемы теории национальной безопасности. Отражены 
общетеоретические основы видов безопасности, приведены нормативно-
правовые, организационные основы систем обеспечения безопасности.  
Учтены основополагающие документы в области национальной безопасности, 
принятые в Российской Федерации на современном этапе. Прежде всего, речь 
идет о Стратегии национальной безопасности Российской Федерации и Военной 
доктрине Российской Федерации как основных документах стратегического планирования 
Российской Федерации в области национальной безопасности.  
Для студентов, курсантов и слушателей юридических вузов, а также аспирантов (
адъюнктов) и преподавателей. 
 
 
ББК 66.2(2Рос)я73-1+65.9(2Рос)-983я73-1 
 
 
ISBN 978-5-238-03703-5 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2018, 2022, 2023 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо 
форме, в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
 
ВВЕДЕНИЕ 
 
 
 
Áåçîïàñíîñòü — îäíà èç êà÷åñòâåííûõ õàðàêòåðèñòèê ñîñòîÿíèÿ ÷å-

ëîâåêà, ãðóïïû ëþäåé, öåëûõ ñòðàí.  ó÷åáíûå ïëàíû ìíîãèõ îáðàçîâà-
òåëüíûõ îðãàíèçàöèé âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ áûëà ââåäåíà ó÷åáíàÿ äèñ-
öèïëèíà «Îñíîâû òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè». Îäíàêî â ðàìêàõ 
òåîðèè ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ, 
ïðåæäå âñåãî, áåçîïàñíîñòü îáùåñòâà. 

Îáùåñòâî, êàê èçâåñòíî, ñîñòîèò èç öåëîãî ðÿäà âçàèìîäåéñòâóþ-

ùèõ «îðãàíèçìîâ» — ñîöèàëüíûõ îðãàíèçàöèé. Ëþáàÿ ñîöèàëüíàÿ îðãà-
íèçàöèÿ, êàê è ñàì ÷åëîâåê, óÿçâèìà. Óÿçâèìà ïî îòíîøåíèþ ê öåëîìó 
ðÿäó êàê âíåøíèõ, òàê è âíóòðåííèõ ôàêòîðîâ. Ñîñòîÿíèå æå çàùè-
ùåííîñòè îò íåáëàãîïðèÿòíûõ, íåæåëàòåëüíûõ è âðåäíûõ âîçäåéñòâèé 
îïðåäåëÿåòñÿ ïîíÿòèåì «áåçîïàñíîñòü». Îíî õàðàêòåðèçóåò íåêóþ ôèëî-
ñîôèþ ñóùåñòâîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ æèâîãî. 

Òåñíàÿ âçàèìîñâÿçü ìåæäó ðàçâèòèåì ñîöèàëüíûõ îðãàíèçàöèé è 

èõ áåçîïàñíîñòüþ — âàæíåéøàÿ îñîáåííîñòü îáùåñòâåííîé æèçíè. 
Òàê, ñ òî÷êè çðåíèÿ äàðâèíèçìà ðàçâèòèå è áåçîïàñíîñòü ÿâëÿþòñÿ 
êîìïîíåíòàìè áîðüáû çà ñóùåñòâîâàíèå — äâèæóùåé ñèëû ýâîëþöèè. 

Ñòðåìëåíèå îáåçîïàñèòü ñåáÿ — îäíà èç âàæíåéøèõ ïðè÷èí ôîð-

ìèðîâàíèÿ è ðàçâèòèÿ ñîöèàëüíûõ îðãàíèçàöèé ñ ìîìåíòà çàðîæäåíèÿ 
÷åëîâå÷åñêîé öèâèëèçàöèè. Íî ýòî ðàçâèòèå óñëîæíÿëî, çàñòàâëÿëî 
ýâîëþöèîíèðîâàòü êàê ïðåäñòàâëåíèÿ î áåçîïàñíîñòè, òàê è ìåòîäû 
åå îáåñïå÷åíèÿ. 

Òàêèì îáðàçîì, â èñòîðè÷åñêîì âðåìåíè ïîÿâèëèñü ïîíÿòèÿ «íà-

öèîíàëüíàÿ», «îáùåñòâåííàÿ», «êîëëåêòèâíàÿ», «ðåãèîíàëüíàÿ», «ãëî-
áàëüíàÿ» è äðóãèå ðàçíîâèäíîñòè áåçîïàñíîñòè. Ê íàñòîÿùåìó âðåìå-
íè ñëîæèëèñü ðàçëè÷íûå òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèå ïîäõîäû ê èñ-
ñëåäîâàíèþ áåçîïàñíîñòè. 

 Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðàâîâûì àêòîì, äàâøèì îñíîâó òåîðåòè-

÷åñêîé è ïðàêòè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè â ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëü-
íîé áåçîïàñíîñòè ÿâëÿåòñÿ Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 28 äåêàáðÿ 2010 ã.  
¹ 390-ÔÇ (ðåä. îò 09.11.2020) «Î áåçîïàñíîñòè», â êîòîðîì áûëè ââå-
äåíû òàêèå ïîíÿòèÿ, êàê «áåçîïàñíîñòü ëè÷íîñòè», «áåçîïàñíîñòü îáùå-
ñòâà», è çàëîæåíà òðèàäà «ëè÷íîñòü—îáùåñòâî—ãîñóäàðñòâî». 

Àâòîðû ó÷åáíèêà ïîñòàâèëè ñâîåé öåëüþ ïîìî÷ü ñòóäåíòàì ïîíÿòü 

è îñâîèòü ïðîáëåìû ñîâðåìåííîé îñíîâû òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçî-
ïàñíîñòè. Äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìî: 

(1) ñôîðìèðîâàòü ïðåäñòàâëåíèÿ î ïîíÿòèéíîì àïïàðàòå è òåîðå-

òè÷åñêèõ îñíîâàõ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè; 

(2) ðàññìîòðåòü ïîäõîäû ê îáåñïå÷åíèþ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíî-

ñòè â âåäóùèõ çàðóáåæíûõ ñòðàíàõ, õàðàêòåðà èõ èçìåíåíèÿ â 
ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ; 

(3) ñôîðìóëèðîâàòü îáùèå ïðèíöèïû ïîñòðîåíèÿ è ôóíêöèîíè-

ðîâàíèÿ êîëëåêòèâíûõ ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ ìåæäóíàðîäíîé 
áåçîïàñíîñòè è èõ ðåàëèçàöèè â ñîâðåìåííûõ ðåãèîíàëüíûõ 
ñèñòåìàõ îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè. 

Òåìàòèêà ðàçäåëîâ ó÷åáíèêà ïðåäóñìàòðèâàåò èçó÷åíèå îáùåòåî-

ðåòè÷åñêèõ îñíîâ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ðàññìîòðåíèå ðåàëè-
çàöèè ýòèõ ïîëîæåíèé íà ïðèìåðå êîíêðåòíûõ ãîñóäàðñòâ è ñèñòåì 
êîëëåêòèâíîé áåçîïàñíîñòè îòäåëüíûõ ðåãèîíîâ, à òàêæå îçíàêîìëå-
íèå ñ ñîâðåìåííûìè òðàíñíàöèîíàëüíûìè óãðîçàìè íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè. 

Ìàòåðèàëû ó÷åáíèêà äîëæíû ïîìî÷ü èçó÷èòü áàçîâûå êàòåãîðèè 

êàê îáùåé òåîðèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, òàê è îñíîâíûõ åå íà-
ïðàâëåíèé îáåñïå÷åíèÿ, íîðìàòèâíûå, îðãàíèçàöèîííûå è ìåòîäè÷å-
ñêèå îñíîâû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ñîâðåìåííûõ ñèñòåì îáåñïå÷åíèÿ ìå-
æäóíàðîäíîé áåçîïàñíîñòè, ñòðóêòóðó, ïðèíöèïû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ è 
íàïðàâëåííîñòü äåÿòåëüíîñòè ñîâðåìåííûõ ñèñòåì áåçîïàñíîñòè. 

Ïîñòðîåíèå òåì êóðñà ïðåñëåäóåò öåëè ôîðìèðîâàíèÿ óìåíèÿ 

êðèòè÷åñêîãî àíàëèçà èíôîðìàöèè, à òàêæå íàâûêîâ ðàáîòû ñ äîïîë-
íèòåëüíûìè èñòî÷íèêàìè, îñíîâíàÿ ÷àñòü êîòîðûõ ïðèâåäåíà â ñïè-
ñêå ëèòåðàòóðû è ñíîñêàõ. Àâòîðàìè ó÷òåíû îñíîâîïîëàãàþùèå äîêó-
ìåíòû â îáëàñòè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ïðèíÿòûå â Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè1. Ïðåæäå âñåãî, ýòî Ñòðàòåãèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óòâåðæäåííàÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 
02.07.2021 ¹ 400 «Î Ñòðàòåãèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè», Ñòðàòåãèÿ ýêîíîìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè íà ïåðèîä äî 2030 ã., óòâåðæäåííàÿ Óêàçîì Ïðåçèäåíòà ÐÔ îò 
13 ìàÿ 2017 ã. ¹ 208, Âîåííàÿ äîêòðèíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óò-
âåðæäåííàÿ Ïðåçèäåíòîì ÐÔ 25 äåêàáðÿ 2014 ã. (¹ Ïð-2976), Ôåäå-
ðàëüíûé çàêîí «Î ñòðàòåãè÷åñêîì ïëàíèðîâàíèè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè» îò 28 èþíÿ 2014 ã. ¹ 172-ÔÇ (ðåä. îò 31.07.2020), Ïîñëàíèå Âëà-
äèìèðà Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ îò 21 ôåâðàëÿ 2023 ãîäà2, 
ÿâëÿþùèåñÿ îñíîâíûìè äîêóìåíòàìè ñòðàòåãè÷åñêîãî ïëàíèðîâàíèÿ 
íàøåé ñòðàíû â îáëàñòè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè. 

 
 
 
                                                 
1 Âñå èñòî÷íèêè äàíû ïî http://www.pravo.ru. 
2 Ïîñëàíèå Âëàäèìèðà Ïóòèíà Ôåäåðàëüíîìó ñîáðàíèþ îò 21 ôåâðàëÿ 2023 ã. 
http://prezident.org/tekst/stenogramma-poslanija-prezidenta-federalnomu-sobraniyu-
21-02-2023.html. 

Авторы учебника 

К.К. Гасанов — доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника 
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
С.А. Егоров — кандидат юридических наук, доцент, заместитель кафедры конституционного 
и муниципального права Московского университета МВД России 
имени В.Я. Кикотя 
М.Ю. Зеленков — доктор политических наук, кандидат военных наук, профессор, 
директор научно-образовательного факультета безопасности Государственного 
университета Просвещения 
О.В. Зиборов — доктор юридических наук, профессор, первый заместитель начальника 
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
Е.Ю. Зинченко — кандидат юридических наук, профессор, профессор кафедры 
конституционного и муниципального права Московского университета МВД 
России имени В.Я. Кикотя 
Д.А. Иванов — научный сотрудник НИИ образования и науки 
Т.В. Кикоть-Глуходедова — доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры 
конституционного и муниципального права Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя 
В.Р. Лебедев — начальник 2-го отделения 3-го отдела Центра по противодействию 
экстремизму Главного управления МВД России по г. Санкт-Петер- 
бургу и Ленинградской области 
В.А. Макаров — ведущий экономист НИИ судебной экспертизы и исследований 
А.Л. Миронов — кандидат юридических наук, доцент, начальник управления 
организации научной и редакционно-издательской деятельности Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя 
Д.Е. Павенко — ведущий экономист НИИ судебной экспертизы и исследований  
Д.В. Соловьев — научный сотрудник — эксперт Научно-исследовательского 
центра судебной экспертизы и исследований 
Е.Н. Хазов — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного 
и муниципального права Московского университета МВД России 
имени В.Я. Кикотя 
С.О. Харламов — кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры конституционного 
и муниципального права Московского университета МВД России 
имени В.Я. Кикотя 
Л.Т. Чихладзе — почетный работник сферы образования РФ, доктор юридических 
наук, профессор, заведующий кафедрой муниципального права Юридического 
института Российского университета дружбы народов имени Патриса Лу-
мумбы, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права 
Юридического факультета Государственного университета просвещения, профессор 
кафедры юриспруденции Московского городского университета управления 
Правительства Москвы имени Ю.М. Лужкова 
В.В. Шепель — преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Вологодского 
института права и экономики ФСИН России 
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических наук, 
доктор экономических наук, профессор, почетный работник сферы образования 
РФ, лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, лауреат премии 
Правительства РФ в области образования, профессор кафедры гражданского 
права и процесса Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя 

 

Глава 1 

 
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ 
ОСНОВЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ 
 
 

1.1. Понятия «безопасность» 
и «национальная безопасность» 

Ïîñêîëüêó ÷åëîâåê — ÷àñòèöà è âìåñòå ñ òåì îñíîâà âñÿêîãî 
îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà, ñëåäîâàòåëüíî, îáùåñòâî ëþáîé ñîöèàëüíî-
ýêîíîìè÷åñêîé ôîðìàöèè äîëæíî áûòü çàèíòåðåñîâàíî â ðàçâèòèè 
êàæäîãî, â îõðàíå áåçîïàñíîñòè, áëàã è èíòåðåñîâ ëè÷íîñòè. Îá îò-
íîøåíèè ê ÷åëîâåêó ñî ñòîðîíû îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà è äðóãèõ 
ëþäåé ìîæíî ñóäèòü ïî òîìó, êàêèå ìàòåðèàëüíûå, ôèçè÷åñêèå è 
ìîðàëüíûå áëàãà ïðåäñòàâëÿþòñÿ ÷åëîâåêó, êàêîâû ãàðàíòèè ïðàâ è 
ñâîáîä ëè÷íîñòè è êàê îíè îáåñïå÷èâàþòñÿ ãîñóäàðñòâîì1. 
Âàæíî îòìåòèòü, ÷òî îãðàæäåíèå æèçíè è çäîðîâüÿ ëþäåé îò 
âëèÿíèÿ ïðîèçâîäñòâà è äðóãèõ îáúåêòîâ ïîâûøåííîé îïàñíîñòè 
äîñòèãàåòñÿ â ðåçóëüòàòå ýôôåêòèâíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ðàçíîîá-
ðàçíûõ, â òîì ÷èñëå ïðàâîâûõ, ñðåäñòâ, íàïðèìåð ñòðîãîãî ñîáëþ-
äåíèÿ ïðàâèë ïî îõðàíå òðóäà, òåõíèêå áåçîïàñíîñòè è ïðîèçâîä-
ñòâåííîé ñàíèòàðèè íà ïðåäïðèÿòèÿõ, â ó÷ðåæäåíèÿõ, îðãàíèçàöè-
ÿõ ðàçëè÷íûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ çàêðåïëÿåò 
ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà â êà÷åñòâå âûñøåé öåííîñòè, à íà ãîñó-
äàðñòâî âîçëàãàåò îáÿçàííîñòè ïðèçíàâàòü, ñîáëþäàòü è çàùèùàòü 
ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà2. 
 Ñëîâàðå ðóññêîãî ÿçûêà Ñ.È. Îæåãîâà áåçîïàñíîñòü èñòîë-
êîâûâàþò êàê «ïîëîæåíèå, ïðè êîòîðîì íå óãðîæàåò îïàñíîñòü 
êîìó, ÷åìó»3. 

                                                 

1 Ãîðøåíåâà È.À., Åâñååâà È.Ã., Çèí÷åíêî Å.Þ., Êîòûëåâà Þ.Â., Õàçîâ Å.Í. 
Ñïðàâî÷íèê òåðìèíîâ è ïîíÿòèé, ðóññêî-àíãëèéñêèé (àíãëî-ðóññêèé) ïî íà-
ó÷íîé ñïåöèàëüíîñòè 12.00.02 Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî; êîíñòèòóöèîííûé ñó-
äåáíûé ïðîöåññ; ìóíèöèïàëüíîå ïðàâî: ó÷åáíîå ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, 
îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè Þðèñïðóäåíöèÿ. Ì., 2021. 
2 Ñì.: Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâà-
íèåì 12.12.1993 ñ èçìåíåíèÿìè, îäîáðåííûìè â õîäå îáùåðîññèéñêîãî ãîëîñî-
âàíèÿ 06.11.2022) http://www.pravo.gov.ru.  
3 Îæåãîâ Ñ.È. Ñëîâàðü ðóññêîãî ÿçûêà. Ì.: Ðóññêèé ÿçûê, 2009. Ñ. 40. 

Теоретико-методологические основы национальной безопасности 
 
7

 Òîëêîâîì ñëîâàðå Â. Äàëÿ äàåòñÿ ïîíÿòèå «áåçîïàñíûé» êàê 
«íåîïàñíûé, íå óãðîæàþùèé, íå ìîãóùèé ïðè÷èíèòü çëà èëè âðå-
äà; áåçâðåäíûé, ñîõðàííûé, âåðíûé, íàäåæíûé. Áåçîïàñíîñòü — 
îòñóòñòâèå îïàñíîñòè, ñîõðàííîñòü, íàäåæíîñòü. Îáåçîïàñèòü êîãî, 
îãðàäèòü, îáåñïå÷èâàòü»1. 
Âîçíèêàåò âîïðîñ: êîãî è îò êîãî îãðàäèòü? Êîíå÷íî æå, â 
ïåðâóþ î÷åðåäü ÷åëîâåêà, ëè÷íîñòü.  
 ïîñëåäíåå âðåìÿ çíà÷èòåëüíî óâåëè÷èëîñü ÷èñëî ôàêòîðîâ, 
ñïîñîáñòâóþùèõ áèîëîãè÷åñêîé äåãðàäàöèè ÷åëîâåêà, óãðîæàþùåé 
åãî áóäóùåìó. Ýòî íå òîëüêî ôèçè÷åñêèå, íî è ïñèõîëîãè÷åñêèå 
ôàêòîðû, ñâÿçàííûå ñ çàãðÿçíåíèåì ñðåäû îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà, 
óâåëè÷åíèåì òàê íàçûâàåìûõ «áîëåçíåé öèâèëèçàöèè» (ïñèõè÷å-
ñêèå ðàññòðîéñòâà, ñàìîóáèéñòâà è äð.), ïðèâîäÿùèõ ÷åëîâåêà â 
ñòðåññîâîå ñîñòîÿíèå. 
Ïî ñóòè, ñåãîäíÿ ïåðåä ÷åëîâåêîì âñå àêòóàëüíåå ïðîáëåìà ñî-
õðàíèòü ñåáÿ êàê âèä, ïðèñïîñîáèâøèñü ê èçìåíÿþùèìñÿ óñëîâè-
ÿì ñðåäû — ñîöèàëüíûì è ïðèðîäíûì. Âìåñòå ñ òåì ïîÿâëÿþòñÿ 
íîâûå âîçìîæíîñòè è ñðåäñòâà ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà êàê áèîñîöèàëü-
íîãî ñóùåñòâà. Îäíàêî îíè ìîãóò áûòü ðåàëèçîâàíû ëèøü â ïîä-
ëèííî ðàçóìíûõ è ãóìàííûõ ñîöèàëüíûõ óñëîâèÿõ. 
Ýòî îäíà èç ôóíäàìåíòàëüíûõ ïðîáëåì íàøåé öèâèëèçàöèè, áåç 
ðåøåíèÿ êîòîðîé íåâîçìîæíî äàæå ïðàâèëüíî ïîñòàâèòü âîïðîñ î 
ïåðñïåêòèâàõ ÷åëîâåêà è åãî áåçîïàñíîñòè, à òàêæå íàöèîíàëüíîé 
áåçîïàñíîñòè êàê êîìïëåêñà ðàçëè÷íûõ âèäîâ áåçîïàñíîñòè. 
Íèêîãäà ðàíåå òåõíè÷åñêèé áàçèñ ïðîèçâîäñòâåííîé, òðóäîâîé 
äåÿòåëüíîñòè íå ïðåäúÿâëÿë òàêèõ âûñîêèõ ïñèõîëîãè÷åñêèõ òðå-
áîâàíèé ê ÷åëîâåêó, êàê â ñîâðåìåííûõ óñëîâèÿõ. Íî è ÷åëîâå÷å-
ñêèé òðóä íèêîãäà íå áûë ñòîëü ïðîèçâîäèòåëüíûì, ñïîñîáíûì 
ñîçäàòü íîâûå âîçìîæíîñòè ðàçâèòèÿ ÷åëîâåêà. Ñîâðåìåííàÿ íàó-
êà, îáðàùàÿñü ê áèîëîãè÷åñêîé ïðèðîäå è ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèì 
îñîáåííîñòÿì ÷åëîâåêà, âåäåò ïîèñê ýôôåêòèâíûõ ïóòåé, ïîìî-
ãàþùèõ àêòèâíî ôîðìèðîâàòü ñïîñîáíîñòè ÷åëîâåêà ïðèìåíè-
òåëüíî ê ðàçâèòèþ ëè÷íîñòè, îáùåñòâà, ãîñóäàðñòâà, îáåñïå÷åíèþ 
íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè2. 
Ðàíåå óñêîðåíèå, èíòåíñèôèêàöèÿ òåìïîâ, ðèòìîâ æèçíè íå 
áûëè ñòîëü ñòðåìèòåëüíû è íå ïðèâîäèëè ê òàêîìó ðÿäó íåãàòèâ-
íûõ ôàêòîðîâ, âëèÿþùèõ íà íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü, êàê ñî-
âîêóïíîñòü ðàçëè÷íûõ òèïîâ áåçîïàñíîñòè. 
                                                 
1 Äàëü Â. Òîëêîâûé ñëîâàðü: Â 4 ò. Ò. 1. Ì.: Ðóññêèé ÿçûê, 2009. Ñ. 67—68. 
2 Ëîáçîâ Ê.Ì., Áîãäàíîâ À.Â., Õàçîâ Å.Í. Ïðàâîâîé ñòàòóñ ëè÷íîñòè êàê ñóáúåêò 
è îáúåêò ïðàâîîòíîøåíèé â ñîâðåìåííîì çàêîíîäàòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäå-
ðàöèè (òåîðåòèêî-ìåòîäîëîãè÷åñêèé àíàëèç) // Âåñòíèê Àêàä. ýêîí. áåçîïàñíî-
ñòè ÌÂÄ Ðîññèè. 2015. ¹ 7. Ñ. 20—25. 

Глава 1 
 
8 

 ïðîøëîì ñðåäà îáèòàíèÿ ÷åëîâåêà íå áûëà â òàêîé ñòåïåíè 
íàñûùåíà èîíèçèðóþùèìè èçëó÷åíèÿìè è çàãðÿçíåíà õèìè÷åñêè-
ìè âåùåñòâàìè, êðàéíå îïàñíûìè äëÿ áóäóùåãî ÷åëîâåêà, ïî-
ñêîëüêó àêòèâèçèðóþòñÿ ìóòàöèîííûå ïðîöåññû, ÷ðåçâû÷àéíî îò-
ðèöàòåëüíî âîçäåéñòâóþùèå íà íàñëåäñòâåííîñòü ÷åëîâåêà. 
Èçìåíèòñÿ ëè âñëåäñòâèå ýòîãî ñàì ÷åëîâåê, åãî áèîëîãèÿ è 
ãåíåòèêà, åãî ïñèõîôèçèîëîãè÷åñêèå êà÷åñòâà? Êàê ýòî îòðàçèòñÿ 
íà ôèçè÷åñêîì è äóõîâíîì îáëèêå ÷åëîâåêà, íà ïðîäîëæèòåëüíî-
ñòè åãî æèçíè è ò.ä.? 
Ïîñòàâëåííûå âîïðîñû ÷ðåçâû÷àéíî âàæíû è íîñÿò ïîèñòèíå 
ãëîáàëüíûé õàðàêòåð. Íåñîìíåííî, ÷òî ðåøåíèå ýòèõ ïðîáëåì ïîä 
ñèëó òîëüêî ýêîíîìè÷åñêè ðàçâèòûì ãîñóäàðñòâàì, ãäå èíòåðåñû 
ëè÷íîñòè ïðèîðèòåòíû. Ñëåäîâàòåëüíî, âåñüìà âàæíî îïðåäåëèòü, 
ãîòîâî ëè ãîñóäàðñòâî ïîäíèìàòü è ðåøàòü ïðîáëåìû, îòíîñÿùèå-
ñÿ ê ñôåðå îáåñïå÷åíèÿ íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè, ò.å. ïðîáëå-
ìû îáåñïå÷åíèÿ áåçîïàñíîñòè ëè÷íîñòè, îáùåñòâà è ñâîåé ñîáñò-
âåííîé áåçîïàñíîñòè. 
Âîçíèêàþò è äðóãèå âîïðîñû: êàêóþ ðîëü èãðàþò ïðàâîîõðàíè-
òåëüíûå îðãàíû â îáåñïå÷åíèè íàöèîíàëüíîé áåçîïàñíîñòè? êàê 
îíè ñåãîäíÿ âçàèìîäåéñòâóþò ñ äðóãèìè ãîñóäàðñòâåííûìè îðãà-
íàìè è îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè ïî äàííîé ïðîáëåìå? 
 Êîíñòèòóöèè ÐÔ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ çíà-
÷èòåëüíîå ìåñòî îòâîäèòñÿ çàùèòå îò ïðîòèâîïðàâíûõ ïîñÿãàòåëüñòâ 
íà ðàçëè÷íûå ñôåðû îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. Ýòî ñâèäåòåëüñòâóåò, 
ñ îäíîé ñòîðîíû, î ñåðüåçíîì âíèìàíèè ñî ñòîðîíû ãîñóäàðñòâà ê 
îõðàíå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, à ñ äðóãîé — î ñòðåìëåíèè ãîñó-
äàðñòâà ñîâìåñòíî ñ îáùåñòâåííûìè îáúåäèíåíèÿìè âåñòè áîðüáó ñ 
ïîñÿãàòåëüñòâàìè íà íàöèîíàëüíóþ áåçîïàñíîñòü âñåìè îðãàíèçà-
öèîííûìè, ïðàâîâûìè è äðóãèìè ñðåäñòâàìè1. 
Èòàê, ÷òî òàêîå íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü? Êàêèìè ñïîñîáà-
ìè è ìåòîäàìè îíà îáåñïå÷èâàåòñÿ? Êàê ýòî ïîíÿòèå ñîîòíîñèòñÿ 
ñ òàêèìè ïîíÿòèÿìè, êàê «ëè÷íàÿ áåçîïàñíîñòü ãðàæäàí», «îáùå-
ñòâåííàÿ áåçîïàñíîñòü, è èíûìè âèäàìè áåçîïàñíîñòè (èíôîðìà-
öèîííàÿ, ýêîëîãè÷åñêàÿ, ïîëèòè÷åñêàÿ, âîåííàÿ, ýêîíîìè÷åñêàÿ è 
ò.ä.). Íà ýòè âîïðîñû â çàêîíîäàòåëüíûõ è äðóãèõ íîðìàòèâíûõ 
àêòàõ íåò ïðÿìûõ îòâåòîâ. Âåäü èçâåñòíî, ÷òî «òîò, êòî áåðåòñÿ çà 
÷àñòíûå âîïðîñû áåç ïðåäâàðèòåëüíîãî ðåøåíèÿ îáùèõ, òîò íåìè-
íóåìî áóäåò íà êàæäîì øàãó áåññîçíàòåëüíî äëÿ ñåáÿ «íàòûêàòüñÿ» 
íà ýòè îáùèå âîïðîñû»2. 

                                                 

1 Ñì.: Áîãäàíîâ À.Â., Çèí÷åíêî Å.Þ., Êîìàõèí Á.Í. è äð. Ãîñóäàðñòâåííàÿ ñëóæ-
áà â ïðàâîîõðàíèòåëüíûõ îðãàíàõ. Íîâîñèáèðñê, 2021. 
2 Ñì.: Ëåíèí Â.È. Ïîëí. ñîáð. ñî÷. Ò. 15. Ñ. 368. 

Теоретико-методологические основы национальной безопасности 
 
9

Ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè íàó÷íûõ èññëåäîâàíèå âîîáùå, ãî-
ñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ â ÷àñòíîñòè ïðåäïîëàãàåò ðàçðàáîòêó íå 
òîëüêî ïðèêëàäíûõ òåì, íî, ïðåæäå âñåãî, îáùåòåîðåòè÷åñêèõ îñíîâ 
íàóêè, à ê íèì îòíîñÿòñÿ, â ÷àñòíîñòè, ïîíÿòèÿ è îïðåäåëåíèÿ1. 
Ïî íàøåìó ìíåíèþ, ïðàâû òå ó÷åíûå, êîòîðûå îòñòàèâàþò 
ìûñëü, ÷òî «ñëåäóåò ïðåîäîëåòü èíîãäà âñòðå÷àþùååñÿ îòðèöà-
òåëüíîå îòíîøåíèå ê êîíñòðóèðîâàíèþ è îïðåäåëåíèþ ïðàâîâûõ 
ïîíÿòèé, êàê ê ÷åìó-òî ôîðìàëüíîìó, àáñòðàêòíîìó, ñõîëàñòè÷å-
ñêîìó, èäóùåìó èç ñôåðû äîãìàòè÷åñêîãî ìåòîäà...»2. 
Èçó÷åíèå, èññëåäîâàíèå äåéñòâèòåëüíî íàó÷íûõ þðèäè÷åñêèõ 
ïîíÿòèé, îïðåäåëåíèé àáñîëþòíî íåîáõîäèìû, ïîñêîëüêó áåç ýòî-
ãî íå ìîæåò ðàçâèâàòüñÿ þðèäè÷åñêàÿ íàóêà, íå ìîæåò ïðàâèëüíî 
ïðèìåíÿòüñÿ äåéñòâóþùåå ïðàâî3. 
Ëè÷íîñòü — ïðîäóêò îáùåñòâà, åãî èñòîðè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, 
ïðåæäå âñåãî îïðåäåëåííûé ñîöèàëüíûé òèï ÷åëîâåêà. Êàæäûé 
îòíîñèòåëüíî óñòîé÷èâûé êëàññ, êàæäàÿ ñîöèàëüíàÿ ãðóïïà âûðà-
áàòûâàþò â ñâîåé ñðåäå ñïåöèôè÷åñêèå ñîöèàëüíûå ÷åðòû, òèïè÷-
íûå äëÿ ÷åëîâåêà, ïðèíàäëåæàùåãî ê íèì. 

Ïîíÿòèÿ «÷åëîâåê» è «ëè÷íîñòü» îòëè÷àþòñÿ äðóã îò äðóãà íå 

îáúåêòîì, à ñîäåðæàíèåì — ëè÷íîñòü õàðàêòåðèçóåòñÿ ïåðåõîäîì 
ñòàðîãî ñîäåðæàíèÿ íà íîâûé óðîâåíü ñàìîîáîãàùåíèÿ. Äåÿòåëü-
íîñòü — âîò ñàìîå ñóùåñòâåííîå â èíäèâèäóàëüíîì ïðîöåññå ñòà-
íîâëåíèÿ êàæäîé ëè÷íîñòè, ïðè÷åì íå ñòîëüêî ñàìà äåÿòåëüíîñòü, 
ñêîëüêî ñïîñîáíîñòü ïðîÿâëÿòü ñåáÿ âî âñåì êàê ñîöèàëüíîå ñó-
ùåñòâî. Îò ÷åëîâåêà çàâèñèò, êàê îí èñïîëüçóåò âîçìîæíîñòè, 
ïðåäîñòàâëåííûå åìó îáùåñòâîì, êàêèì îáðàçîì ðåàëèçóåò ñâîè 
ñïîñîáíîñòè ê äåÿòåëüíîñòè. 

Ñëåäóåò îòìåòèòü, ÷òî ñóùíîñòü ÷åëîâåêà îïðåäåëÿåòñÿ íå êàê 
àáñòðàêò, ïðèñóùèé îïðåäåëåííîìó èíäèâèäó, à êàê ñîâîêóïíîñòü 
îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé4.  ñâÿçè ñ ýòèì ïîíÿòèÿ «÷åëîâåê» è 
«ëè÷íîñòü» íåîáõîäèìî ôèêñèðîâàòü êàê èñòîðè÷åñêè ðàçëè÷íûé 
õàðàêòåð îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. 
Ëè÷íîñòü åñòü èíäèâèä, êîòîðûé â ñâîåé îáùåñòâåííî-
èñòîðè÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè ðàçâèò äî óðîâíÿ ñóáúåêòà äåéñòâè-
òåëüíîñòè. Èíà÷å ãîâîðÿ, èíäèâèä ñòàíîâèòñÿ ëè÷íîñòüþ, êîãäà 
äîñòèãàåò ñàìîñòîÿòåëüíîñòè â ñâîåé äåÿòåëüíîñòè, êîãäà îí óæå 
íå ðàñòâîðåí â òîé èëè èíîé ñîöèàëüíîé îðãàíèçàöèè, â ñâîåé 

                                                 
1 Ëàçàðåâ Á.Ì. Êîìïåòåíöèÿ îðãàíîâ óïðàâëåíèÿ. Ì.: Þðèä. ëèò., 2002. Ñ. 10. 
2 Ñòðîãîâè÷ Ì.Ñ. Ôèëîñîôèÿ è ïðàâîâåäåíèå // Ñîâåòñêîå ãîñóäàðñòâî è ïðà-
âî. 1965. ¹ 6. 
3 Ñì.: Íàöèîíàëüíàÿ áåçîïàñíîñòü è ðîëü ÎÂÄ â åå îáåñïå÷åíèè. Ì., 2005. Ñ. 6. 
4 Ìàðêñ Ê., Ýíãåëüñ Ô. Ýêîíîìèêî-ôèëîñîôñêèå ðóêîïèñè 1844 ãîäà // Ñîáð. 
ñî÷. 2-å èçä. Ò. 42. Ñ. 124. 

Глава 1 
 
10 

ñîöèàëüíîé îáùíîñòè. Êàê ñ÷èòàåò Ä.Ï. Ãîðñêèé, èíäèâèäû ñòàâÿò 
öåëè, ñîâåðøàþò íåêîòîðûå äåéñòâèÿ ïî èõ îñóùåñòâëåíèþ, èñõîäÿ èç 
ëè÷íûõ ñóáúåêòèâíûõ ïîòðåáíîñòåé, íå çàáîòÿñü îñîáåííî îá îáùåñò-
âåííîì áëàãå (ñîöèàëüíûõ ïîòðåáíîñòÿõ). Ïðè ýòîì, îäíàêî, êàê ïðà-
âèëî (÷àñòî íåîñîçíàííî), èíäèâèä ó÷èòûâàåò ëèøü òå îáùåñòâåííûå 
ïîòðåáíîñòè, êîòîðûå îõðàíÿþòñÿ ãîñóäàðñòâåííûìè àêòàìè, îáû÷àÿ-
ìè, òðàäèöèÿìè. Âî âñÿêîì ñëó÷àå, ïðè îñóùåñòâëåíèè ëè÷íûõ ïî-
òðåáíîñòåé èíäèâèä îáû÷íî ó÷èòûâàåò òî, ÷òî íå çàïðåùåíî â îáùå-
ñòâå, ÷òî íå ïðîòèâîðå÷èò åãî óñòàíîâëåíèÿì (à èíîãäà è òàê îðãàíè-
çóåò ñâîå ïîâåäåíèå, ÷òî ñòðåìèòñÿ èõ îáîéòè)1. 
Ëè÷íîñòü â ïîëèòèêî-ïðàâîâîì àñïåêòå, ò.å. ïîäïàäàþùàÿ ïîä 
äåéñòâèå âñåé ñèñòåìû íîðìàòèâíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, îñîáåííî 
çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ ãîñóäàðñòâà, ïðèîáðåòàåò ïðàâîâûå 
ñâîéñòâà, îïðåäåëåííûå â çàêîíîäàòåëüñòâå. 
Ñâîáîäà âñåãäà ïðåäïîëàãàåò íàëè÷èå íåñâîáîäû, è ãðàíèöà 
ìåæäó íèìè, èñòîðè÷åñêè èçìåí÷èâàÿ è ôàêòè÷åñêè íåîïðåäåëåí-
íàÿ, â îáùåñòâåííîé æèçíè îáùåîáÿçàòåëüíà äëÿ âñåõ. Òàêèå ãðà-
íèöû îôèöèàëüíî óñòàíàâëèâàþòñÿ, óòâåðæäàþòñÿ è çàùèùàþòñÿ 
èìåííî ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûìè ôîðìàìè è ñðåäñòâàìè. Òåì 
ñàìûì îãðàíè÷èâàþòñÿ ïðåäåëû ôóíêöèîíèðîâàíèÿ ëè÷íîñòè â 
ïîëèòè÷åñêè îðãàíèçîâàííîì ãîñóäàðñòâåííîì îáùåñòâå. Îáùå-
îáÿçàòåëüíîñòü òàêîé ãðàíèöû ìåæäó ñâîáîäîé è íåñâîáîäîé îçíà-
÷àåò, ÷òî âûðàæàåìàÿ è çàùèùàåìàÿ ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûìè 
ñðåäñòâàìè ñâîáîäà íîñèò âñåîáùèé è ôîðìàëüíî ðàâíûé äëÿ 
âñåõ (ãðàæäàí ãîñóäàðñòâà è ñóáúåêòîâ ïðàâà) õàðàêòåð.  êà÷åñò-
âå âñåîáùåãî è ðàâíîãî ìàñøòàáà ñâîáîäû âûñòóïàåò ïðàâî, ñïå-
öèôè÷åñêèì è îòëè÷èòåëüíûì ñâîéñòâîì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ 
ïðèíöèï ôîðìàëüíîãî ðàâåíñòâà. Ïðàâî — ýòî âñåîáùèé ìàñ-
øòàá è ðàâíàÿ ìåðà (íîðìà) ñâîáîäû2. 
 ïñèõîëîãèè ïðèíÿòî ðàçëè÷àòü ïîíÿòèÿ «÷åëîâåê», «èíäèâèä», 
«ëè÷íîñòü» è «ñóáúåêò», êîòîðûå, êàê îòìå÷àåò Í.À. Êîñîëàïîâ, îò-
íþäü íå ÿâëÿþòñÿ ñèíîíèìàìè. Êàòåãîðèÿ «÷åëîâåê» ïîäðàçóìåâàåò, 
÷òî ðå÷ü èäåò èìåííî îá îñîáè äàííîãî, à íå èíîãî áèîëîãè÷åñêîãî 
âèäà. Ïîíÿòèå «èíäèâèä» ïîä÷åðêèâàåò, ÷òî ïîäðàçóìåâàåòñÿ îäíà 
îñîáü äàííîãî âèäà. Ëè÷íîñòü â ïñèõîëîãèè — ýòî âñåãäà ÷åëîâåê, 
ïðîøåäøèé îïðåäåëåííûå ñòàäèè è ýòàïû ðàçâèòèÿ, â ðåçóëüòàòå 
÷åãî êàê-òî èçìåíèëàñü ïî ñðàâíåíèþ ñ èçíà÷àëüíîé âñÿ åãî ïñèõî-
ëîãè÷åñêàÿ ñòðóêòóðà èëè îòäåëüíûå åå ÷àñòè, êîìïîíåíòû3. 
                                                 
1 Ãîðñêèé Ä.Ï. Ó÷åíèå Ìàðêñà îá îáùåñòâå: (Êðèòè÷åñêèé àíàëèç). Ì., 1994. 
2 Âèòðóê Í.Â. Îñíîâû òåîðèè ïðàâîâîãî ïîëîæåíèÿ ëè÷íîñòè â ñîöèàëüíîì 
îáùåñòâå. Ì., 1999. Ñ. 24—41. 
3 Êîñîëàïîâ Í.À. Ïîëèòèêî-ïñèõîëîãè÷åñêèé àíàëèç ñîöèàëüíî-òåððèòîðèàëü- 
íûõ ñèñòåì. Ì., 2004. Ñ. 184.