Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации. Основные направления правозащитной деятельности

Международный неправительственный общественный 
фонд «Дом детей-сирот» 
 
 
 
Институт Уполномоченного  
по правам ребенка  
в Российской Федерации  
 
Основные направления  
правозащитной деятельности  
 
 
Под научной редакцией 
Заслуженного юриста Российской Федерации,  
доктора юридических наук, профессора А.С. Прудникова 
 
Под общей редакцией 
Заслуженного юриста Российской Федерации, 
доктора юридических наук, профессора Н.П. Маюрова 
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебного пособия  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению подготовки «Юриспруденция» 
 
 
 
 
 

 
 
Москва  2023 

УДК 342.72/.73-053.2(470+571)(075.8) 
ББК 67.400.63(2Рос)я73-1+67.404.53(2Рос)я73-1 
        И71 
 
 
Р е ц е н з е н т ы: 
Заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор Н.И. Уткин; 
Заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор А.С. Дугенец 
 
 
 
Главный редактор издательства  Н.Д. Эриашвили 
кандидат юридических наук, доктор экономических наук, профессор, 
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
 
 
Институт уполномоченного по правам ребенка в Российской  
И71  Федерации. Основные направления правозащитной деятельности: 
учеб. пособие для студентов, обучающихся по направлению подготовки «
Юриспруденция» / под науч. ред. А.С. Прудникова; под 
общ. ред. Н.П. Маюрова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2023. — 175 с. 
I. Прудников, Анатолий Семенович, ред. 

 
 
 

ISBN 978-5-238-03671-7 

Агентство CIP РГБ 

 
Учебное пособие подготовлено с учетом новых теоретических и 
научно-практических подходов к изучению института Уполномоченного 
по правам ребенка. Рассматриваются вопросы становления и 
развития института Уполномоченного по правам ребенка в РФ, его 
цели, задачи, направления деятельности, формы и методы работы, 
связанные с правоприменительной и правозащитной детальностью. 
Для студентов образовательных организаций, курсантов, слушателей 
образовательных учреждений МВД России, профессорско-
преподавательского состава юридических вузов и практических работников. 
 
 

ББК 67.400.63(2Рос)я73-1+67.404.53(2Рос)я73-1   
 
 
ISBN 978-5-238-03671-7 
© ИЗДАТЕЛЬСТВО ЮНИТИ-ДАНА, 2023 
Принадлежит исключительное право на использование и распространение издания.  
Воспроизведение всей книги или любой ее части любыми средствами или в какой-либо форме, 
в том числе в интернет-сети, запрещается без письменного разрешения издательства. 

 
 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
ВВЕДЕНИЕ 
4 

ГЛАВА 1. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
                 ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА 
10 
1.1. Основные этапы становления и развития института  
Уполномоченного по правам ребенка 
11 
1.2. Международно-правовые и внутригосударственные  
основы функционирования системы института  
Уполномоченного по правам ребенка 
28 

ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
                 ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА  
                 В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
43 
2.1. Цели, задачи и направления деятельности института  
Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации 
44 
2.2. Формы и методы реализации правозащитной деятельности  
институтом Уполномоченного по правам ребенка  
в Российской Федерации 
54 

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ  
                 ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ 
                 РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
63 
3.1. Основные результаты правозащитной деятельности института 
Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации 
64 
3.2. Проблемы повышения эффективности института  
Уполномоченного по правам ребенка в Российской Федерации 
71 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 
92 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 
97 

ПРИЛОЖЕНИЯ 
102 

 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Обеспечение защищенного и благополучного детства является 
одним из основных национальных приоритетов России. В ст. 25 
Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.1 закреплено, 
что дети имеют право на особое попечение и помощь. Статья 
7 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную 
поддержку семьи, материнства и детства. Ратифицировав 
Конвенцию о правах ребенка и иные международные акты в 
сфере обеспечения прав детей, Российская Федерация выразила 
приверженность участию в усилиях мирового сообщества по 
формированию среды, комфортной и доброжелательной для жизни 
детей. 
Соблюдение прав человека начинается с соблюдения прав ребенка. 
Конституционное закрепление понятия «человек — высшая 
ценность» применимо ко всей жизни человека — от рождения 
до смерти, однако в первую очередь данный принцип следует 
рассматривать по отношению к несовершеннолетним, ведь именно 
с ними объективно связывается будущее любого государства. 
Кроме того, в силу полной или частичной физической, психической, 
социальной незрелости несовершеннолетние всегда нуждаются 
в особой защите2.  
Государство признает детство важным этапом жизни человека 
и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной 
жизни в обществе, развития у них общественно значимой 
и творческой активности, воспитания у них высоких нравственных 
качеств, патриотизма и гражданственности. Проблемы 
детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции 
долгосрочного социально-экономического развития Российской 
                                                            
1 Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 
10.12.1948) // Российская газета. 1995. 5 апреля (№ 67) [Электронный ресурс]. 
2 Романовская О.В. Ювенальная юстиция в современных диссертационных исследованиях // 
Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 2. С. 14—18. 

Федерации на период до 2020 года1, Концепции демографической 
политики Российской Федерации на период до 2025 года2.  
2018— 2027 годы были объявлены Десятилетием детства3. 
Согласно Национальной стратегии действий в интересах детей, 
в Российской Федерации должна быть сформирована система, 
обеспечивающая реагирование на нарушение прав каждого 
ребенка без какой-либо дискриминации, включая диагностику 
ситуации, планирование и принятие необходимого комплекса мер 
по обеспечению соблюдения прав ребенка и восстановлению нарушенных 
прав, правовое просвещение, предоставление реабилитационной 
помощи каждому ребенку, ставшему жертвой жестокого 
обращения или преступных посягательств. 
В Посланиях Президента  РФ Федеральному Собранию Российской 
Федерации за последние пять лет неоднократно ставились 
задачи по разработке современной и эффективной государственной 
политики в области детства.  
В результате принимаемых мер наметились позитивные тенденции 
увеличения рождаемости и снижения детской смертности, 
повышения благосостояния семей с детьми, повышения доступности 
образования и медицинской помощи для детей, увеличения 
числа устроенных в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без 
попечения родителей.  
В России проблема защиты прав детей всегда была одной  
из острейших, привлекающей к себе внимание широкой общественности. 
И порой одно из главных препятствий в их осуществлении — 
незнание родителями и детьми своих прав и обязанностей. 
При рассмотрении правового положения несовершеннолетних 
можно одновременно заметить снижение уровня благосостояния 
семей, имеющих детей, слабую развитость системы социальной 
защиты материнства и рост безработицы и т.д. Органы 
государства в большинстве случаев обращают внимание на ре-

                                                            
1 О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской 
Федерации: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р (ред. от 
28.09.2018) [Электронный ресурс]. 
2 Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации 
на период до 2025 года: Указ Президента РФ от 09.10.2007 № 1351 (ред. от 
01.07.2014) [Электронный ресурс]. 
3 Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства: Указ Президента 
Российской Федерации от 29.05.2017 № 240 [Электронный ресурс]. 

бенка и действуют в отношении него принудительными мерами 
воздействия только тогда, когда он уже совершил какое-то правонарушение. 

Несмотря на принимаемые государством комплексные меры 
по охране детства, ситуацию в этой сфере все еще нельзя назвать 
полностью благополучной. Имеющиеся негативные тенденции в 
экономической, социальной, правовой, культурной и семейно-
бытовой сферах жизни нашего общества препятствуют формированию 
нормальных семейных отношений. В результате разрушается 
нравственность, увеличиваются количество случаев насилия 
и жестокости по отношению к детям, детская беспризорность, 
повышается криминальная активность детей, причем подростки 
не только совершают преступления, но и становятся их жертвами. 
В связи с этим одной из актуальных задач современности является 
необходимость повышения эффективности охраны и защиты 
прав несовершеннолетних1. 
Современной проблемой является создание механизма государственной 
защиты прав несовершеннолетних в Российской Федерации. 
Как указано в Независимом докладе Российского детского 
фонда о положении детей и реализации Конвенции о правах 
ребенка в Российской Федерации, около 35 млн детей (что составляет 
около 24% населения страны) остаются, как и прежде, 
самой незащищенной частью российского общества. На сегодняшний 
день в области защиты прав несовершеннолетних в России 
стоит много нерешенных задач. Действующее гражданское и 
семейное законодательство не в полной мере обеспечивает защиту 
прав и интересов ребенка. Несовершенен механизм судебной и 
административной защиты прав несовершеннолетних. В связи с 
этим проблема реализации и защиты прав детей как никогда актуальна. 

В современных правовых системах развитых стран мира важным 
и неотъемлемым элементом механизма защиты прав ребенка 
и укрепления законности в работе государственных органов справедливо 
считается институт детского омбудсмена. Возросшая 
управленческая экспансия государства на все сферы человеческой 
деятельности ставит человека в зависимое положение от государ-

1 См.: Сайт Генеральной прокуратуры Российской Федерации // https://epp. 
genproc.gov.ru/web/gprf 

ства и приводит к пониманию в необходимости создания сдерживающих 
факторов. Одним из них становится Уполномоченный по 
защите прав, который является ограничителем всевластия государства, 
инструментом взаимодействия государственных органов 
и гражданского общества, восполняющим пробел, существующий 
в отношениях между государственной властью и населением, 
способствующим строительству демократического правового государства, 
развитию правосознания граждан и должностных лиц.  
Необходимость в подобном правозащитном институте, его 
эффективность и результативность сегодня неоспоримы. Посредническая 
миссия детского омбудсмена находит отражение на национальном, 
наднациональном и международном уровнях.  
Россия, как ни одна страна в мире, располагает разветвленной, 
сложившейся в течение длительного времени структурой органов, 
имеющих право контроля различных аспектов соблюдения прав 
ребенка (как ведомственных — органы образования, здравоохранения 
и пр., так и надведомственных — органы прокуратуры, комиссии 
по делам несовершеннолетних и защите их прав, институт 
Уполномоченного по правам ребенка). Тем не менее исследования, 
проведенные Международным центром развития ребенка, 
показали, что наиболее важное место в формировании международного 
механизма защиты детства принадлежит институту 
Уполномоченного по правам ребенка1. В правозащитной системе 
Российской Федерации данный институт является относительно 
молодым, однако быстро развивающимся. 
Важнейшим этапом в развитии специализированного института 
Уполномоченного по правам ребенка в России стало принятие 
Федерального закона от 27.12.2018 г. № 501-ФЗ «Об уполномоченных 
по правам ребенка в Российской Федерации»2, определяющего 
особенности правового положения, основные задачи и 
полномочия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации 
по правам ребенка (далее  — Уполномоченный по правам 
ребенка), а также основы правового положения уполномоченных 
по правам ребенка в субъектах РФ.  
Сегодня можно констатировать, что на территории Российской 
Федерации создан и успешно функционирует институт 

1 См.: Широ С.В. Права ребенка: необходимость внедрения новых механизмов 
защиты. Мурманск: ОАО МИП «Север», 2009. С. 41. 
2 Российская газета. 2018. № 295/ 7758. 29 декабря. 

Уполномоченного по правам ребенка. За время существования 
данного института сформулирована основная цель, а также определены 
задачи, разработаны формы и методы его правозащитной 
деятельности. При непосредственном участии института Уполномоченного 
по правам ребенка  были достигнуты значительные 
положительные результаты в вопросах обеспечения и защиты 
прав и законных интересов детей1.  
Установление в каждом субъекте  РФ должности регионального 
Уполномоченного по правам ребенка позволяет говорить о 
становлении в России данного эффективного правозащитного института 
как важного шага на пути к формированию качественно 
новой системы юридической защиты семьи, материнства и детства. 
Введение и развитие в России института детских омбудсменов 
позволило образовать механизмы, направленные на обеспечение 
гарантий государственной защиты прав и законных интересов 
детей, реализации и соблюдения прав и законных интересов детей 
государственными органами, органами местного самоуправления 
и должностными лицами.  
В рамках действующего законодательства детскими омбудсменами 
наработана немалая практика по правозащитной деятельности, 
выявлены слабые места в сфере защиты прав и законных 
интересов детей, что является хорошей базой для дальнейшего 
совершенствования правозащитной деятельности уполномоченных 
по правам ребенка как на законодательном уровне, так и в 
правоприменительной практике.  
В то же время различные подходы формирования и совершенствования 
института Уполномоченного по правам ребенка в различных 
субъектах,  их правовой статус в регионах, недостаточность 
научно обоснованных методик правозащитной деятельности 
не позволяют, по нашему мнению, в полной мере реализовать 
потенциал данного института с учетом современных вызовов и 
угроз, а масштабы и острота существующих проблем в сфере 
обеспечения национальной безопасности, интересов будущего 
нашей страны требуют дальнейшего развития правозащитной деятельности 
в целом и ее важнейшего института — Уполномоченных 
по правам ребенка в Российской Федерации.  

1 См.: Галкин И.В. Проблема обеспечения эффективной реализации законодательства 
в сфере защиты прав человека в Российской Федерации // Lex russica. 
2016. № 2. С. 10—28. 

При подготовке данного пособия использовались труды  
П.А. Астахова, А.Ю. Кузнецовой, М.А. Львовой-Беловой, а также 
аналитические и иные материалы Уполномоченного при Президенте 
РФ по правам ребенка и уполномоченных по правам ребенка 
в субъектах РФ. 
 
 
Коллектив авторов 

А.С. Прудников — доктор юридических наук, профессор,  
Заслуженный юрист России  
Н.П. Маюров — доктор юридических наук, профессор,  
Заслуженный юрист России  
Л.Л. Тузов — доктор юридических наук, доцент 
Т.А. Прудникова — доктор юридических наук, доцент  
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат 
исторических наук, доктор экономических наук, профессор,  
лауреат премии Правительства РФ в области науки и техники, 
лауреат премии Правительства РФ в области образования 
И.А. Жуков — доктор психологических наук, профессор 
С.О. Харламов — кандидат юридических наук, доцент  
С.А. Егоров — кандидат юридических наук, доцент 
П.О. Дутов — кандидат юридических наук 
В.Н. Калинин — кандидат юридических наук, доцент 
К.А. Султанов — кандидат юридических наук, доцент 
П.Н. Маюров, Н.О. Каратаев — соискатели 
 
 

 

ГЛАВА 1  
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ  
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО  
ПО ПРАВАМ РЕБЕНКА 
 

 
 
После изучения  главы 1 обучающийся будет 

 
знать: 
 понятие и правовую природу института Уполномоченного по 
правам ребенка 
 причины становления института Уполномоченного по правам 
ребенка в зарубежных странах и в Российской Федерации 
 особенности развития института Уполномоченного в Российской 
Федерации в Российской Федерации 
 этапы становления института Уполномоченного по правам 
ребенка в субъектах Российской Федерации   
 международно-правовые и внутригосударственные основы функционирования 
системы института Уполномоченного по правам 
ребенка 

 
уметь: 
 логически излагать понятийное определение института Уполномоченного 
по правам ребенка 
 различать основные модели службы Уполномоченного по правам 
ребенка  
 выявлять закономерности развития института Уполномоченного 
по правам ребенка 
 анализировать современное состояние института Уполномоченного 
по правам человека в Российской Федерации 

 
владеть: 
 основными положениями, определяющими правовую политику Российской 
Федерации в отношении защиты несовершеннолетних 
 терминологическим аппаратом, используемым в сфере защиты 
прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних 
 используемыми в международно-правовых и внутригосударственных 
актах нормативными положениями, определяющими основы 
правозащитной деятельности Уполномоченного по правам 
человека в Российской Федерации 

Становление и развитие в РФ института Уполномоченного по правам ребенка  
 
11

1.1. Основные этапы становления и развития  
института Уполномоченного по правам ребенка 

Дети зависимы и уязвимы от мира взрослых. По этой причине 
они должны иметь особые права по сравнению со взрослыми, что 
закреплено в Конвенции о правах ребенка от 1989 г. И эти особые 
права нуждаются в особой защите и особых механизмах ее осуществления, 
позволяющих обеспечить целенаправленную и приоритетную 
защиту прав каждого ребенка и детей в целом. 
В силу своего возраста и связанных с ним особенностей психического, 
физического и интеллектуального развития, в силу 
своей ограниченной дееспособности дети не могут в большинстве 
случаев самостоятельно обращаться за защитой своих прав и законных 
интересов. От их лица действуют законные представители 
ребенка (родители, опекуны, директора детских учреждений и 
пр.). В случае нарушения прав ребенка самими законными представителями, 
а также в случае, когда они не отстаивают нарушенные 
права ребенка, тот остается беззащитным1. 
Для целей настоящей работы важно уяснение соотношение 
понятий «ребенок» («дети» во множественном числе) и «несовершеннолетний».  

Согласно ст. 54 Семейного кодекса РФ, ребенок — это лицо, 
не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия). Аналогичную 
дефиницию содержит ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 г. 
№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях права ребенка в Российской 
Федерации»2. В Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г. 
ребенком признается «каждое человеческое существо до достижения 
18-летнего возраста, если по закону, применимому к  
данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее».  
На основе указанных законодательных формулировок ряд 
авторов делают вывод о тождественности рассматриваемых понятий. 
Однако ряд других ученых отмечают, что содержание 
понятия «ребенок» в отличие от понятия «совершеннолетний» 
более широкое и не исчерпывается лишь возрастной оценкой 

                                                            
1 См.: Романовская О.В. Ювенальная юстиция в современных диссертационных 
исследованиях // Вопросы ювенальной юстиции. 2014. № 2. С. 14—18. 
2 См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.