Законодательная техника

 
 
Законодательная 
техника 
 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора А.И. Клименко, 
заслуженного юриста Российской Федерации,  
доктора юридических наук, профессора В.В. Оксамытного, 
кандидата юридических наук, доктора экономических наук,  
профессора, лауреата премии Правительства РФ 
в области науки и техники Н.Д. Эриашвили 
 
Четвертое издание, 
переработанное и дополненное 
 
Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника  
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Юриспруденция»  
 
Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Юриспруденция»  
 
Рекомендовано Международным научно-исследовательским 
центром судебной экспертизы и исследований в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся  
по направлению «Юриспруденция» 
 
Электронные версии книг  
издательства «ЮНИТИ-ДАНА» на сайте 
Международной электронной библиотеки 
«Образование. Наука. Научные кадры» 
www.niion.org 
 
 

 
 
 
Закон и право  Москва  2022 

ÓÄÊ 340.11(075.8) 
ÁÁÊ 67.022.14ÿ73 
       Ç-19 
 
 
 
Ðåöåíçåíò: 
çàñëóæåííûé ðàáîòíèê âûñøåé øêîëû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Â.Ï. Ìàëàõîâ 
 
 
 
 
 
Ç-19    Çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ 
âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ «Þðèñïðóäåíöèÿ» / 
ïîä ðåä. À.È. Êëèìåíêî, Â.Â. Îêñàìûòíîãî, Í.Ä. Ýðè-
àøâèëè. — 4-å èçä., ïåðåðàá. è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-
ÄÀÍÀ: Çàêîí è ïðàâî, 2022. — 487 ñ.  

 

ISBN 978-5-238-03572-7 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 
 
 
Ðàñêðûâàþòñÿ îñíîâíûå òåîðåòè÷åñêèå è ïðàêòè÷åñêèå âîïðîñû, 
ñâÿçàííûå ñ çàêîíîäàòåëüíûì ðåãóëèðîâàíèåì, ïðîöåññîì ñîçäàíèÿ, 
èçìåíåíèÿ è îòìåíû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, äàåòñÿ õàðàêòåðè-
ñòèêà ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðàññìàòðè-
âàþòñÿ îñíîâíûå ïðàâèëà çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè, íàó÷íûå 
êîíöåïöèè, ñâÿçàííûå ñ çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêîé, ñïîñîáû, ïðèåìû è 
ïðàâèëà, ïðèìåíÿåìûå ïðè ñîçäàíèè è ïðèíÿòèè íîðìàòèâíûõ ïðàâî-
âûõ àêòîâ, à òàêæå ìåòîäîëîãèÿ êîäèôèêàöèè èìåþùåãîñÿ çàêîíîäà-
òåëüñòâà. Õàðàêòåðèçóþòñÿ íåêîòîðûå íàèáîëåå ñóùåñòâåííûå ïðîáëåìû 
çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â ñîâðåìåííîé Ðîññèè.  
Äëÿ ñòóäåíòîâ þðèäè÷åñêèõ âóçîâ, àñïèðàíòîâ, ïðåïîäàâàòåëåé, à 
òàêæå ñîòðóäíèêîâ çàêîíîäàòåëüíûõ îðãàíîâ è îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé 
âëàñòè, çàíÿòûõ â ïðîöåññå ïîäãîòîâêè è ïðèíÿòèÿ íîðìàòèâíûõ ïðàâî-
âûõ àêòîâ. 
 
 
ÁÁÊ 67.022.14ÿ73 
 

ISBN 978-5-238-03572-7 

 
© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2006, 2012, 2019, 2022 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå 
èçäàíèÿ.  
Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè â 
êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííîãî 
ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 
 
 

 

 ПРЕДИСЛОВИЕ 

 
 
 
 
Äëÿ òîãî, ÷òîáû íàéòè íàèëó÷øèå ïðàâèëà îáùåñòâåííîãî 
óñòðîéñòâà, ïîäõîäÿùèå íàöèÿì, íàäî îáëàäàòü âûñîêèì 
ðàçóìîì, êîòîðûé âèäèò âñå ÷åëîâå÷åñêèå ñòðàñòè è íå 
ïîäâåðæåí íè îäíîé èç íèõ; êîòîðûé íå èìååò íèêàêîãî 
îòíîøåíèÿ ê íàøåé ÷åëîâå÷åñêîé ïðèðîäå è êîòîðûé ãëó-
áîêî ïîñòèã åå ñóùíîñòü; áëàãîïîëó÷èå êîòîðîãî íå çàâèñèò îò 
íàñ è êîòîðûé, òåì íå ìåíåå, çàíÿò íàøèì áëàãîïîëó÷èåì; êî-
òîðûé, íàêîíåö, äîâîëüñòâóÿñü â óñëîâèÿõ ïîñòîÿííîãî ïðî-
ãðåññà è èçìåíåíèé îòäàëåííîé ñëàâîé, óìååò ðàáîòàòü â îä-
íîì âåêå, à èçâëåêàòü ïëîäû â äðóãîì. 
Æàí-Æàê Ðóññî 
 

 íàñòîÿùåå âðåìÿ ñèñòåìà ïðàâà íàøåé ñòðàíû íàõîäèòñÿ â 
ñîñòîÿíèè ðåôîðìèðîâàíèÿ, îäíîé èç ãëàâíûõ öåëåé êîòîðîé 
ÿâëÿåòñÿ îáåñïå÷åíèå ìàêñèìàëüíîé ïîëíîòû è ýôôåêòèâíîñòè 
ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé, îñóùåñòâ-
ëÿåìîãî ñèñòåìîé çàêîíîäàòåëüñòâà. Ñëîæèëèñü, îôîðìèëèñü è 
áûëè íàó÷íî îáîñíîâàíû êëþ÷åâûå ïðèíöèïû ïðàâîâîãî ðåãó-
ëèðîâàíèÿ â îñíîâíûõ îòðàñëÿõ ïðàâà, ñôîðìèðîâàëèñü íå-
ñêîëüêî íîâûõ, íå ñóùåñòâîâàâøèõ â ñîâåòñêîì ïðàâå îòðàñ-
ëåé, íàðàáîòàí áîëüøîé íîðìàòèâíî-ïðàâîâîé ìàññèâ. Íî, íå-
ñìîòðÿ íà ýòî, ïðàâîâàÿ ðåôîðìà íå îêîí÷åíà. Ïðîäîëæàåòñÿ 
ôîðìèðîâàíèå åäèíîãî ìåõàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, 
îòâå÷àþùåãî ñóùåñòâóþùåé â íàñòîÿùèé ìîìåíò â íàøåé 
ñòðàíå ñèñòåìå îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé: ñîçäàþòñÿ íîâûå 
çàêîíû, èçìåíÿþòñÿ óñïåâøèå óñòàðåòü, îòìåíÿþòñÿ îòæèâøèå 
ñâîé âåê, îôîðìëÿþòñÿ íîâûå îòðàñëè è èíñòèòóòû ïðàâà. Îã-
ðîìíîå êîëè÷åñòâî çàêîíîâ è ïîäçàêîííûõ àêòîâ ñèñòåìàòèçè-
ðóåòñÿ, àêòû ïðèâîäÿòñÿ â ñîîòâåòñòâèå äðóã ñ äðóãîì, óñòðà-
íÿþòñÿ êîëëèçèè è ïðîáåëû â ïðàâå. 

Óñèëåííàÿ çàêîíîòâîð÷åñêàÿ ðàáîòà ðîññèéñêîãî ïàðëàìåí-
òà ïîçâîëèëà ñîçäàòü ñîâåðøåííî íîâóþ ñèñòåìó çàêîíîäàòåëü-

ñòâà — ïîäðîáíóþ, îáúåìíóþ è î÷åíü ñëîæíóþ. Íå îòñòàþò îò 
ïàðëàìåíòàðèåâ è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ñîçäàâøèå 
âî èñïîëíåíèå çàêîíîâ íå ìåíåå ñëîæíóþ ìíîãîóðîâíåâóþ, 
ïîñòîÿííî îáíîâëÿåìóþ ñèñòåìó ïîäçàêîííûõ íîðìàòèâíûõ 
ïðàâîâûõ àêòîâ. Â õîäå ïðîäîëæàþùåéñÿ ïðàâîâîé ðåôîðìû 
ñîçäàåòñÿ îãðîìíûé îáúåì íîðìàòèâíî-ïðàâîâîãî ìàòåðèàëà 
ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ.  ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèîííûì ðàçäå-
ëåíèåì êîìïåòåíöèè ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàð-
ñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè âëàñòè ñóáúåêòîâ Ôåäåðàöèè ïà-
ðàëëåëüíî ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì ñîçäàåòñÿ àâòî-
íîìíàÿ îò íåå ñèñòåìà ðåãèîíàëüíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ 
àêòîâ. Ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî â Ðîññèè â íàñòîÿùèé ìîìåíò çà-
êàí÷èâàåò ñêëàäûâàòüñÿ ñèñòåìà çàêîíîäàòåëüñòâà ðàçâèòîãî 
ãîñóäàðñòâà ñ ìíîãîóêëàäíîé ýêîíîìèêîé, äåìîêðàòè÷åñêèì 
êîíñòèòóöèîííûì ñòðîåì è êëàññè÷åñêîé ôåäåðàëüíîé ôîðìîé 
ãîñóäàðñòâåííîãî óñòðîéñòâà. 

Îäíàêî ÷òî êàñàåòñÿ êà÷åñòâà ðàáîòû îòå÷åñòâåííûõ çàêî-
íîäàòåëåé, òî îíà ñîâåðøåííî çàñëóæåííî âûçûâàåò ìàññó íà-
ðåêàíèé. Êà÷åñòâî, ðåãóëÿòèâíûå âîçìîæíîñòè ìíîãèõ èçäà-
âàåìûõ â íàøåé ñòðàíå íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ îñòàþòñÿ 
íà íåäîñòàòî÷íî âûñîêîì óðîâíå, ÷òî íå äàåò îñíîâàíèé ãîâî-
ðèòü î áåçóñëîâíî ïîçèòèâíûõ ðåçóëüòàòàõ ïðàâîâîé ðåôîðìû. 
È ñî âñåì îñíîâàíèåì ìîæíî ñêàçàòü, ÷òî ñëàáîñòü îòå÷åñò-
âåííîé ïðàâîâîé ñèñòåìû, ñëîæèâøååñÿ â ìàññîâîì ñîçíàíèè 
íå ñëèøêîì óâàæèòåëüíîå îòíîøåíèå ê ïðàâó ñòàëè âî ìíîãîì 
ðåçóëüòàòîì òåõíè÷åñêîãî íåñîâåðøåíñòâà íîâûõ ðîññèéñêèõ 
çàêîíîâ. Íåêîìïåòåíòíîñòü è ñàìîóâåðåííîñòü, ñ êîòîðîé èíûå 
ïîëèòèêè è äîëæíîñòíûå ëèöà áåðóòñÿ çà «ñòðÿïàíèå» (äðóãîãî 
ñëîâà èíîãäà íå ïîäáåðåøü) íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, 
îáîðà÷èâàþòñÿ òðàãè÷åñêèìè ïîñëåäñòâèÿìè íå òîëüêî äëÿ ìå-
õàíèçìà ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ, íî è äëÿ âñåé îáùåñòâåííîé 
æèçíè. Âî ìíîãîì âïå÷àòëåíèå î íåîáÿçàòåëüíîñòè èñïîëíåíèÿ 
çàêîíà, åãî çàâèñèìîñòè îò äåíåã è îò âëàñòè, âîçìîæíîñòè 
æèòü íå ïî çàêîíó, à ïî ñîáñòâåííîìó óñìîòðåíèþ, åñòåñòâåí-
íîñòè çëîóïîòðåáëåíèé âëàñòü èìóùèõ, î äîïóñòèìîñòè èñ-
ïîëüçîâàíèÿ çàêîíà â êà÷åñòâå ðàçìåííîé ìîíåòû â ïîëèòè÷å-
ñêîé áîðüáå ñòàëî ðåçóëüòàòîì íåïðîôåññèîíàëèçìà çàêîíîäà-
òåëåé è òåõíè÷åñêîãî íåñîâåðøåíñòâà ñîçäàííîé èìè ñèñòåìû 
çàêîíîäàòåëüñòâà. 

1. Предмет и метод учебного курса «Законодательная техника и законод. технологии» 
 
5

Èññëåäóÿ îòå÷åñòâåííóþ ïðàêòèêó çàêîíîòâîð÷åñòâà è ïðà-
âîïðèìåíåíèÿ, ìîæíî ñäåëàòü âûâîä, ÷òî îäíèì èç âàæíåé-
øèõ óñëîâèé ýôôåêòèâíîãî ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ çàêîíîäàòåëü-
ñòâà ÿâëÿåòñÿ ñîáëþäåíèå ó÷àñòíèêàìè çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿ-
òåëüíîñòè òðåáîâàíèé ê ïðîöåññó ôîðìèðîâàíèÿ è ñîâåðøåí-
ñòâîâàíèÿ ñèñòåìû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. Ýòè òðåáî-
âàíèÿ êàê åäèíûé êîìïëåêñ ïðèíöèïîâ, ïðèåìîâ è ìåòîäîâ 
âîïëîùàþòñÿ â îòðàñëè çíàíèé, èìåíóåìîé çàêîíîäàòåëüíîé 
òåõíèêîé. 

 ðàìêàõ ïîäãîòîâêè ñïåöèàëèñòîâ-ïðàâîâåäîâ â íàøåé 
ñòðàíå âîçíèêëà îñòðàÿ íåîáõîäèìîñòü ðåãóëÿðíîãî, ñèñòåìíîãî 
è ïëàíîìåðíîãî èçó÷åíèÿ êóðñà «Çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà» 
(âïðî÷åì, íàèìåíîâàíèå ýòîãî êóðñà ìîæåò áûòü ñôîðìóëèðîâàíî 
è ïî-äðóãîìó). È îñíîâíîé öåëüþ ýòîé êíèãè ÿâëÿåòñÿ îêàçàíèå 
èì ïîñèëüíîé ïîìîùè â îâëàäåíèè ñëîæíîé ñèñòåìîé ïðèåìîâ è 
ñïîñîáîâ îòðàæåíèÿ â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ òðåáîâàíèé 
íîðì ïðàâà, ïðåäîñòàâëåíèå ïîòåíöèàëüíûì ó÷àñòíèêàì çàêîíî-
òâîð÷åñòâà ñèñòåìíûõ çíàíèé â ýòîé îáëàñòè.  íåé èñïîëüçîâà-
íû ìèðîâîé è îòå÷åñòâåííûé îïûò â îáëàñòè òåõíèêè çàêîíî-
òâîð÷åñòâà, òðóäû âûäàþùèõñÿ îòå÷åñòâåííûõ è çàðóáåæíûõ èñ-
ñëåäîâàòåëåé. Àâòîð ïîïûòàëñÿ ñâÿçàòü ïðàêòè÷åñêèå íàðàáîòêè 
íåïîñðåäñòâåííûõ ó÷àñòíèêîâ çàêîíîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè è 
òåîðåòè÷åñêèå èçûñêàíèÿ ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ. 

Íàó÷íîé îñíîâîé íàñòîÿùåãî èññëåäîâàíèÿ ñòàëè òðóäû 
îòå÷åñòâåííûõ ó÷åíûõ-ïðàâîâåäîâ, ðàáîòàþùèõ â îáëàñòè çà-
êîíîäàòåëüíîé òåõíèêè: Ä.À. Êåðèìîâà, Þ.À. Òèõîìèðîâà, 
Ñ.Â. Ïîëåíèíîé, À.Ñ. Ïèãîëêèíà è íåêîòîðûõ äðóãèõ. Êðîìå 
òîãî, ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà â ìåðó âîçìîæíîñòè ó÷åñòü è òðóäû 
çàðóáåæíûõ ó÷åíûõ, çàíèìàâøèõñÿ ïðîáëåìàìè çàêîíîòâîð÷å-
ñòâà è çàêîíîäàòåëüíîé òåõíèêè. Ó÷òåíû â ïîñîáèè è íåêîòî-
ðûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ðåãëàìåíòèðóþùèå ïðîöåññ 
çàêîíîòâîð÷åñòâà. 
Ðàçóìååòñÿ, áûëî áû â âûñøåé ñòåïåíè ñàìîíàäåÿííî ïû-
òàòüñÿ â ðàìêàõ îäíîãî ó÷åáíîãî ïîñîáèÿ îõàðàêòåðèçîâàòü âåñü 
ïðîöåññ çàêîíîòâîð÷åñòâà, ðàñêðûòü ïîäðîáíîñòè âñåõ îïåðà-
öèé, ñâÿçàííûõ ñ òåõíè÷åñêèì îôîðìëåíèåì è ñîâåðøåíñòâî-
âàíèåì ñèñòåìû çàêîíîäàòåëüñòâà. Îäíàêî õî÷åòñÿ âåðèòü, ÷òî 
îíî ïîñëóæèò íàó÷íî-ìåòîäè÷åñêîé áàçîé ó÷åáíîé äèñöèïëè-
íû «Çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà» è ñòàíåò îñíîâàíèåì äëÿ äàëü-
íåéøèõ íàó÷íûõ èññëåäîâàíèé â ýòîé îáëàñòè. 

Авторы 

 
Н.Д. Эриашвили — кандидат юридических наук, кандидат исторических 
наук, доктор экономических наук, профессор, лауреат 
премии Правительства РФ в области науки и техники, профессор 
кафедры гражданского права и процесса Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя; кафедра гражданско-правовых 
дисциплин Университета прокуратуры Российской Федерации 

Д.В. Чухвичев — кандидат юридических наук 
А.И. Клименко — доктор юридических наук, профессор, начальник 
кафедры теории государства и права Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя   
В.В. Оксамытный — заслуженный юрист Российской Федерации, 
доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой 
теории и истории государства и права Московского университета 
имени А.С. Грибоедова 
В.И. Червонюк — доктор юридических наук, профессор, профессор 
кафедры конституционного и муниципального права Московского 
университета МВД России имени В.Я. Кикотя  
Т.Э. Каллагов — кандидат юридических наук, доцент, заведующий 
кафедрой конституционного права Горского государственного 
аграрного университета 

И.И. Мазуров — кандидат юридических наук, доцент кафедры 

государственно-правовых дисциплин Смоленского государственного 
университета 
А.А. Мецгер — кандидат юридических наук, доцент кафедры 
частного права Института государственного управления и права 
Государственного университета управления 

К.А. Раков — кандидат юридических наук, преподаватель ка-

федры теории государства и права Московского университета МВД 
России имени В.Я. Кикотя 
Г.Т. Малашенко — старший преподаватель НИУ «Высшая шко-

ла экономики», заместитель директора Высшей школы юриспруденции 
и администрирования НИУ ВШЭ «Высшая школа экономики» 


Д.В. Соловьев — научный сотрудник — эксперт Научно-
исследовательского центра судебной экспертизы и исследований 
 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

Раздел I 
 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА  
И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ  
ТЕХНОЛОГИИ КАК УЧЕБНАЯ  
ДИСЦИПЛИНА И НАУКА 

 
 
 
Глава 1 
Предмет и метод учебного курса «Законодательная  
техника и законодательные технологии» 

Глава 2 
Законодательная техника и законодательные  
технологии: понятие и функции 

Глава 3 
Понятие, значение и элементы законодательства 
 
 
 
 

 

Глава 1 
 ПРЕДМЕТ И МЕТОД УЧЕБНОГО КУРСА  
«ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ТЕХНИКА  
И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» 

 
 
 
 
Ïðåæäå ÷åì ïðèñòóïèòü íåïîñðåäñòâåííî ê èçó÷åíèþ çàêîíîäà-
òåëüíîé òåõíèêè, íåîáõîäèìî îïðåäåëèòüñÿ, ÷òî æå âêëþ÷àåò â 
ñåáÿ ó÷åáíûé êóðñ. Èáî, ê ñîæàëåíèþ, â íàøåé ñòðàíå äî ñèõ ïîð 
íå ñóùåñòâóåò îáùåãî ìíåíèÿ ïî ýòîìó âîïðîñó. Íåðåäêî ñàìà 
íåîáõîäèìîñòü èçó÷åíèÿ ïðèåìîâ è ñïîñîáîâ ñîçäàíèÿ, ñîâåðøåí-
ñòâîâàíèÿ è ñèñòåìàòèçàöèè íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ ñòàâèò-
ñÿ ïîä ñîìíåíèå. Çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé 
ñîâåðøåííî íîâûé ó÷åáíûé ïðåäìåò. Íåñìîòðÿ íà òî ÷òî â íåêî-
òîðûõ þðèäè÷åñêèõ âóçàõ îí óæå âêëþ÷åí â ó÷åáíóþ ïðîãðàììó, 
òðàäèöèè åãî èçó÷åíèÿ åùå íå ñëîæèëèñü, êðóã òåì, èõ ñîäåðæà-
íèå, ìåòîäèêà èçó÷åíèÿ îñòàþòñÿ äèñêóññèîííûì âîïðîñîì. Íåò 
äàæå åäèíîé òî÷êè çðåíèÿ î åãî íàèìåíîâàíèè («Çàêîíîäàòåëüíàÿ 
òåõíèêà», «Ïðàâîâàÿ òåõíèêà», «Þðèäè÷åñêàÿ òåõíèêà» è ò.ä.). Íå 
îïðåäåëåí êðóã èçó÷àåìûõ âîïðîñîâ, ìåòîäîëîãèÿ èõ èçó÷åíèÿ, 
ìåñòî êóðñà â þðèäè÷åñêîé íàóêå, åãî ñîîòíîøåíèå ñ èíûìè äèñ-
öèïëèíàìè. Íå ñôîðìóëèðîâàíî, êòî äîëæåí èçó÷àòü ýòîò êóðñ, 
êàêîâà äîëæíà áûòü ïðåäâàðèòåëüíàÿ ïîäãîòîâêà îáó÷àåìûõ. Âñå 
ýòè ïðîáåëû íóæäàþòñÿ â âîñïîëíåíèè. 
Ïðàâèëüíîå è òî÷íîå îïðåäåëåíèå ñóùíîñòè çàêîíîäàòåëüíîé 
òåõíèêè è åå ðîëè â ïðàâîâîì ðåãóëèðîâàíèè ÿâëÿþòñÿ çàëîãîì 
ïîëíîòû, ñèñòåìíîñòè è òî÷íîñòè èññëåäîâàíèé è îáó÷åíèÿ â ýòîé 
îáëàñòè. 

1.1. Значение учебного курса «Законодательная техника  
и законодательные технологии» 

Êóðñ «Çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà» ÿâëÿåòñÿ îäíèì èç íîâûõ â îòå÷å-
ñòâåííîé ñèñòåìå âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ. Äëèòåëüíîå âðåìÿ çàêîíî-
äàòåëüíàÿ òåõíèêà â õîäå ïîäãîòîâêè â âûñøèõ ó÷åáíûõ çàâåäåíèÿõ 
íàøåé ñòðàíû ñïåöèàëèñòîâ-ïðàâîâåäîâ ïðàêòè÷åñêè íå èçó÷àëàñü. 
Òîëüêî â ïîñëåäíèå ãîäû â íåêîòîðûõ âóçàõ Ðîññèè íà÷àëîñü ïðå-
ïîäàâàíèå ó÷åáíîãî êóðñà «Çàêîíîäàòåëüíàÿ òåõíèêà». 

1. Предмет и метод курса «Законодательная техника и законодательные технологии» 
 
9

Òàêîå ïðåíåáðåæèòåëüíîå îòíîøåíèå ê ýòîé âàæíåéøåé ïðàâî-
âîé äèñöèïëèíå èìååò ìíîæåñòâî ïðè÷èí. Ðåçóëüòàòîì æå ñòàëè íå-
äîñòàòî÷íûé ïðîôåññèîíàëèçì îòå÷åñòâåííûõ çàêîíîäàòåëåé, îòñóò-
ñòâèå ó íèõ ñèñòåìíûõ çíàíèé î òåõíèêå íàïèñàíèÿ çàêîíîâ, íåäîñ-
òàòî÷íîå ïîíèìàíèå ñóùíîñòè, ñìûñëà è îñíîâíûõ ïðàâèë ñîçäàíèÿ 
íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è ñèñòåìàòèçàöèè çàêîíîäàòåëüñòâà è, 
êàê ñëåäñòâèå, íåñîâåðøåíñòâî îòå÷åñòâåííîé ñèñòåìû ïðàâîâîãî 
ðåãóëèðîâàíèÿ. Ñîâðåìåííîå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî ñòðàäàåò 
ìíîæåñòâîì íåäîñòàòêîâ, ÿâëÿþùèõñÿ ðåçóëüòàòîì ÷èñòî òåõíè÷å-
ñêèõ íåäîðàáîòîê, çàòðóäíÿþùèõ ïðîöåññ çàêîíîäàòåëüíîãî ðåãóëè-
ðîâàíèÿ, íåäîñòàòêîâ ïðîôåññèîíàëüíîé ïîäãîòîâêè ó÷àñòíèêîâ 
ïðîöåññà ñîçäàíèÿ ñèñòåìû íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ. 
Äåéñòâóþùåå ðîññèéñêîå çàêîíîäàòåëüñòâî îñòàåòñÿ âî ìíîãîì 
áåññèñòåìíûì, ïðîòèâîðå÷èâûì, íåïîëíûì, íåêîíêðåòíûì, äåê-
ëàðàòèâíûì (èëè íàîáîðîò, êàçóèñòè÷åñêèì), íåäîñòóïíûì äëÿ 
ïîëíîöåííîãî îñîçíàíèÿ. Îíî òàêæå ñòðàäàåò îòñóòñòâèåì ïðàâî-
âûõ ìåõàíèçìîâ ýôôåêòèâíîé ðåàëèçàöèè ñîäåðæàùèõñÿ â íåì 
ïðåäïèñàíèé, ðàçðûâàìè è êîëëèçèÿìè ìåæäó íîðìàòèâíûìè ïðà-
âîâûìè àêòàìè ðàçëè÷íîãî óðîâíÿ.  ñèñòåìå îòå÷åñòâåííîãî çà-
êîíîäàòåëüñòâà ïðîäîëæàåò äåéñòâîâàòü äîñòàòî÷íî ìíîãî àêòîâ 
(îñîáåííî ìíîãî ñðåäè ïîäçàêîííûõ àêòîâ) ñîâåòñêîãî ïåðèîäà, 
óòðàòèâøèõ â íîâîé ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîé ñèòóàöèè ñâîþ àê-
òóàëüíîñòü è ðåãóëÿòèâíóþ íåîáõîäèìîñòü, ïðîòèâîðå÷àùèõ îáú-
åêòèâíîé ñîöèàëüíîé äåéñòâèòåëüíîñòè. Èõ çàìåíà íîâûìè ïðàâî-
âûìè ïðåäïèñàíèÿìè äàëåêî íå âñåãäà ñâîåâðåìåííà. Äà è ñîçäà-
âàåìûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû äîñòàòî÷íî ÷àñòî íîñÿò àíòè-
ïðàâîâîé õàðàêòåð, èõ äåéñòâèå ïðîòèâîðå÷èò îïðåäåëÿþùèì èí-
òåðåñàì îáùåñòâåííîé æèçíè è ðàçâèòèÿ. Êðîìå òîãî, ÷àñòî çàêî-
íîäàòåëüñòâî íåïîíÿòíî èëè íåêîíêðåòíî è íå ìîæåò áûòü ïîëíî-
öåííî èñïîëüçîâàíî äëÿ òî÷íîãî è åäèíîîáðàçíîãî îïðåäåëåíèÿ 
ñâîåãî ïîâåäåíèÿ òåìè, êîìó àäðåñîâàíû åãî òðåáîâàíèÿ. Ïðîáåëû 
â çàêîíîäàòåëüñòâå, ïðîòèâîðå÷èÿ ìåæäó èçäàííûìè â ðàçíîå âðå-
ìÿ è ðàçíûìè îðãàíàìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè íåðåä-
êî ñòàâÿò ñóáúåêòîâ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé â òóïèê. Óñóãóáëÿ-
åòñÿ ïîëîæåíèå âñå óâåëè÷èâàþùèìèñÿ òåìïàìè çàêîíîòâîð÷å-
ñêîé äåÿòåëüíîñòè (îñîáåííî îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â 
êîëîññàëüíûõ îáúåìàõ èçäàþùèõ ïîäçàêîííûå àêòû). 
Âñå ýòî âåäåò ê ñíèæåíèþ ýôôåêòèâíîñòè íîâîé ñèñòåìû ïðà-
âà, ê íåóäà÷àì ïðàâîâîé ðåôîðìû, ðàçî÷àðîâàíèþ â íåé, ê íåæå-
ëàíèþ (èç-çà íåâîçìîæíîñòè) æèòü ïî çàêîíó, ê òàêîìó ÿâëåíèþ 
ñîâðåìåííîãî ðîññèéñêîãî îáùåñòâà, êàê ïðàâîâîé íèãèëèçì. Íà-
ðàñòàþùèé îáúåì íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà ñïîñîáåí çàïóòàòü äàæå 

I. Законодательная техника и законодательные технологии как учебная дисциплина и наука 

 
10 

þðèäè÷åñêè ãðàìîòíîãî ó÷àñòíèêà îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé è 
ñèëüíî çàòðóäíèòü åãî ïðàâîìåðíîå ïîâåäåíèå — ÷òî óæ ãîâîðèòü 
î ïðîñòîì îáûâàòåëå. Èçîáèëèå ïîñòîÿííî èçìåíÿþùèõñÿ ïðàâî-
âûõ ïðåäïèñàíèé äåëàåò î÷åíü ñëîæíûì óñâîåíèå ñîäåðæàùèõñÿ â 
íèõ (à òàêæå â íîâåëëàõ, äîïîëíåíèÿõ è èçìåíåíèÿõ) òðåáîâàíèé 
íå òîëüêî ïðîñòûìè ãðàæäàíàìè, íî è ïðîôåññèîíàëüíûìè þðè-
ñòàìè, à òàêæå, ÷òî íåäîïóñòèìî, äîëæíîñòíûìè ëèöàìè. Åùå áî-
ëåå óõóäøàåò ïîëîæåíèå íåçàâåðøåííîñòü ïðàâîâîé ðåôîðìû, êî-
ãäà öåëûé ðÿä èíñòèòóòîâ, ïîäîòðàñëåé è äàæå îòðàñëåé ïðàâà åùå 
íå âûñòðîåíû, â äåéñòâóþùåì çàêîíîäàòåëüñòâå íå îòðàæåíû â 
äîñòàòî÷íîé ìåðå êîìïëåêñíî è ñèñòåìíî âñå âõîäÿùèå â íèõ 
þðèäè÷åñêèå íîðìû. À âåäü îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ íå ñòîÿò íà 
ìåñòå, îíè äèíàìè÷íî ðàçâèâàþòñÿ, ïîñòîÿííî âûçûâàÿ íåîáõî-
äèìîñòü ñîçäàíèÿ íîâûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ è èõ îáðà-
çîâàíèé, óñëîæíÿÿ ñèñòåìó çàêîíîäàòåëüñòâà. 
Ìîæíî ñ ïîëíûì îñíîâàíèåì ñêàçàòü, ÷òî íåïðîäóìàííîñòü, 
áåññèñòåìíîñòü (÷àñòî ïåðåõîäÿùàÿ â êàçóàëüíîñòü) çàêîíîâ è ïîä-
çàêîííûõ àêòîâ, îòñóòñòâèå íàó÷íîé îñíîâû äåÿòåëüíîñòè ó÷àñò-
íèêîâ çàêîíîäàòåëüíîãî ïðîöåññà âî ìíîãîì ñòàëè ïðè÷èíîé òîãî, 
÷òî â Ðîññèè âñå òðóäíåå ñòàíîâèòñÿ æèòü ïî çàêîíó, âñå áîëüøå 
âîçìîæíîñòåé äëÿ ïðîèçâîëà è çëîóïîòðåáëåíèé ÷èíîâíèêîâ, âñå 
áîëåå íåóâåðåííî ÷óâñòâóåò ñåáÿ çàêîíîïîñëóøíûé ÷åëîâåê. Ìíîãèå 
èññëåäîâàòåëè ñ ãîðüêèì ñàðêàçìîì îòìå÷àþò, ÷òî ñòîëü àêòèâíî 
êðèòèêóåìîå (êàê çàñëóæåííî, òàê è íåçàñëóæåííî) ñîâåòñêîå çà-
êîíîäàòåëüñòâî áûëî íàìíîãî áîëåå ïðîôåññèîíàëüíûì ñ òåõíè÷å-
ñêîé òî÷êè çðåíèÿ è îòëè÷àëîñü êóäà áîëüøåé ýôôåêòèâíîñòüþ è 
æèçíåñïîñîáíîñòüþ, íåæåëè ïðèøåäøåå åìó íà ñìåíó1. 
 ýòèõ óñëîâèÿõ îñîáîå çíà÷åíèå ïðèîáðåòàåò ïðîôåññèîíàëü-
íàÿ îñíîâà äåÿòåëüíîñòè çàêîíîòâîðöåâ, êîòîðàÿ ïîçâîëèëà áû 
îïòèìèçèðîâàòü èõ ðàáîòó è ñïîñîáñòâîâàëà áû ïîâûøåíèþ êà÷å-
ñòâà ñîçäàâàåìûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ (êàê êàæäîãî êîí-
êðåòíî, òàê è â ñèñòåìå). Íà ïåðâûé âçãëÿä ìîæåò ïîêàçàòüñÿ, ÷òî 
ãëàâíûì â íîðìàòèâíîì ïðàâîâîì àêòå ÿâëÿåòñÿ åãî ñîäåðæàíèå, 
ôîðìà èçëîæåíèÿ âòîðè÷íà. Ê ñîæàëåíèþ, òàêîå ìíåíèå ïðèñóùå 
íå òîëüêî îáûâàòåëÿì, íî âñòðå÷àåòñÿ è ñðåäè þðèñòîâ è äàæå 
ñðåäè ó÷àñòíèêîâ íîðìîòâîð÷åñêîé äåÿòåëüíîñòè. Ýòî ìíåíèå â 
êîðíå íåâåðíî. Â íîðìàòèâíîì ïðàâîâîì àêòå â ðàâíîé ìåðå çíà-
÷èìû êàê åãî ñîäåðæàíèå, òàê è ôîðìà, ñïîñîá èçëîæåíèÿ òåêñòà, 
êîòîðûå âî ìíîãîì îïðåäåëÿþò åãî ýôôåêòèâíîñòü. Íåäîñòàòî÷íî 

                                                 
1 Ñì., íàïð.: Ïîëåíèíà Ñ.Â. Çàêîíîòâîð÷åñòâî â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ì., 
1996. Ñ. 4.