Актуальные проблемы конституционного права России

Актуальные проблемы 
конституционного 
права России 

Под научной редакцией 
Заслуженного деятеля науки РФ, Заслуженного юриста РФ,  
доктора юридических наук, профессора Б.С. Эбзеева, 
Заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук,  
профессора, судьи Конституционного Суда РФ Г.А. Гаджиева 

Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора П.А. Кучеренко, 
Заслуженного юриста Российской Федерации,  
доктора юридических наук, профессора Н.М. Чепурновой 

Третье издание, 
переработанное и дополненное 

Рекомендовано Международным учебно-методическим центром 
«Профессиональный учебник» в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению «Юриспруденция» (квалификация «магистр») 

Рекомендовано Научно-исследовательским институтом 
образования и науки в качестве учебника 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся 
по направлению «Юриспруденция» (квалификация «магистр») 

Москва  2023 

ÓÄÊ 342(470+571)(075.8) 
ÁÁÊ 67.400(2Ðîñ)ÿ73-1 
       À43 

Ðåöåíçåíòû: 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð Ø.Ì. Íóðàäèíîâ; 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò Ò.Â. Êèêîòü-Ãëóõîäåäîâà 

Ãëàâíûé ðåäàêòîð èçäàòåëüñòâà Í.Ä. Ýðèàøâèëè, 
êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, 
ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ 

 
Àêòóàëüíûå  ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ðîññèè: 
À43 
ó÷åáíèê äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëå-
íèþ «Þðèñïðóäåíöèÿ» (êâàëèôèêàöèÿ «ìàãèñòð») / ïîä 
íàó÷. ðåä. Á.Ñ. Ýáçååâà, Ã.À. Ãàäæèåâà; ïîä îáù. ðåä. 
Ï.À. Êó÷åðåíêî, Í.Ì. ×åïóðíîâîé. — 3-å èçä., ïåðåðàá. 
è äîï. — Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2023. — 399 ñ. — (Ñåðèÿ 
«Magister»). 

ISBN 978-5-238-03673-1 

Àãåíòñòâî CIP ÐÃÁ 

Ðàññìîòðåíû ïðîáëåìíûå âîïðîñû, îòíîñÿùèåñÿ ê ïðåäìåòó íàóêè 
êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà. Öåëü ó÷åáíèêà — ðàñêðûòü òåîðåòè÷åñêîå ñî-
äåðæàíèå àêòóàëüíûõ ïðîáëåì îñíîâíûõ ðàçäåëîâ ïðåäìåòà, îñíîâû 
êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà è ïðàâîïðèìåíèòåëüíîé ïðàêòèêè 
ïî âàæíåéøèì ïðîáëåìàì ãîñóäàðñòâåííîãî ñòðîèòåëüñòâà â Ðîññèè.  
Äëÿ ñòóäåíòîâ, ìàãèñòðàíòîâ, àäúþíêòîâ è àñïèðàíòîâ þðèäè÷å-
ñêèõ âóçîâ. 

ÁÁÊ 67.400(2Ðîñ)ÿ73-1 

ISBN 978-5-238-03673-1 

© ÈÇÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2016, 2019, 2023 
Ïðèíàäëåæèò èñêëþ÷èòåëüíîå ïðàâî íà èñïîëüçîâàíèå è ðàñïðîñòðàíåíèå èçäà-
íèÿ. Âîñïðîèçâåäåíèå âñåé êíèãè èëè ëþáîé åå ÷àñòè ëþáûìè ñðåäñòâàìè èëè 
â êàêîé-ëèáî ôîðìå, â òîì ÷èñëå â èíòåðíåò-ñåòè, çàïðåùàåòñÿ áåç ïèñüìåííî-
ãî ðàçðåøåíèÿ èçäàòåëüñòâà. 

 

 

Предисловие 

 
 
 
 
 
 
Êóðñ «Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ðîñ-
ñèè» âûñòðàèâàåòñÿ íà îñíîâå äèíàìè÷íîãî ðàçâèòèÿ êîíñòèòó-
öèîííîãî çàêîíîäàòåëüñòâà ñ ó÷åòîì ó÷åáíîé ïðîãðàììû äèñöè-
ïëèíû «Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ðîñ-
ñèè», ïîäãîòîâëåííîé â ñîîòâåòñòâèè ñ Ôåäåðàëüíûì ãîñóäàðñò-
âåííûì îáðàçîâàòåëüíûì ñòàíäàðòîì âûñøåãî îáðàçîâàíèÿ — 
ìàãèñòðàòóðà ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè 40.04.01 «Þðèñïðó-
äåíöèÿ». Ñòîèò îòìåòèòü, ÷òî ó÷èòûâàëñÿ è îáîáùàëñÿ îïûò 
ïîñëåäíèõ âûáîðíûõ êàìïàíèé, êîòîðûå âî ìíîãîì âíåñëè 
êîððåêòèâû â âàæíåéøèå êîíñòèòóöèîííûå àêòû, ñâÿçàííûå ñ 
ïðàâàìè ÷åëîâåêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå ïðà-
âàìè ðåáåíêà è ïðàâàìè èíâàëèäîâ, ôîðìèðîâàíèåì ïðåäñòà-
âèòåëüíûõ îðãàíîâ âëàñòè, ñîâåðøåíñòâîâàíèåì ñòàòóñà ãîñ-
ñëóæàùèõ è ïîâûøåíèåì òðåáîâàíèé ê çàíÿòèþ äîëæíîñòè 
ãîññëóæàùåãî, ïðîâåäåíèåì ìàññîâûõ ìåðîïðèÿòèé, èíñòèòó-
òîì ìíîãîïàðòèéíîñòè, èçáèðàòåëüíîé ñèñòåìîé, âûáîðàìè è 
íàçíà÷åíèÿìè âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö â ñóáúåêòàõ Ôåäåðà-
öèè, ñ íàäåëåíèåì èõ ïîëíîìî÷èÿìè è ïðåêðàùåíèåì äàííûõ 
ïîëíîìî÷èé, óñèëåíèåì ìåð þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòè, â 
òîì ÷èñëå è êîíñòèòóöèîííîé, è ò.ä.  
Çà ýòî âðåìÿ áûëè âíåñåíû çíà÷èòåëüíûå ïîïðàâêè â òåêñò 
Êîíñòèòóöèè ÐÔ. Âïåðâûå áûëà èçìåíåíà öåëàÿ ãëàâà (ãë. 7), 
êîòîðàÿ òåïåðü íàçûâàåòñÿ «Ñóäåáíàÿ âëàñòü è ïðîêóðàòóðà»1. 
Ïðèíÿò òàêîé âàæíûé çàêîí, êàê Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîí-
íûé çàêîí îò 6 íîÿáðÿ 2020 ã. ¹ 4-ÔÊÇ «Î Ïðàâèòåëüñòâå 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè». Âíåñåíû èçìåíåíèÿ â Ôåäåðàëüíûé 
êîíñòèòóöèîííûé çàêîí îò 5 ôåâðàëÿ 2014 ã. ¹ 3-ÔÊÇ (ðåä. îò 
16 àïðåëÿ 2022 ã.) «Î Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è 

                                                           
1 Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì  
12 äåêàáðÿ 1993 ã. ñ èçìåíåíèÿìè, îäîáðåííûìè â õîäå îáùåðîññèéñêîãî ãîëî-
ñîâàíèÿ 4 îêòÿáðÿ 2022 ã.). http://pravo.gov.ru. 2022. 6 îêòÿáðÿ. 

Ïðîêóðàòóðå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»1. Ïðèíÿòû íîâûå ôåäå-
ðàëüíûå çàêîíû: îò 22 äåêàáðÿ 2020 ã. ¹ 439-ÔÇ (ðåä. îò 1 àï-
ðåëÿ 2022 ã.) «Î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôå-
äåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè»; îò 21 äåêàáðÿ 
2021 ã. ¹ 414-ÔÇ (ðåä. îò 14 ìàðòà 2022 ã.) «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ 
îðãàíèçàöèè ïóáëè÷íîé âëàñòè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè». Âíåñåíû çíà÷èòåëüíûå èçìåíåíèÿ â äåéñòâóþùåå çàêîíîäà-
òåëüñòâî â ñâÿçè ñ íîâûìè ïîïðàâêàìè â Êîíñòèòóöèè ÐÔ.  
Ñóùåñòâåííûå èçìåíåíèÿ ïðîèçîøëè â ñôåðå ôåäåðàòèâíûõ 
îòíîøåíèé â ñâÿçè ñ ïðèíÿòèåì â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ ÷åòû-
ðåõ íîâûõ ñóáúåêòîâ: Äîíåöêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè, Ëóãàíñêîé 
Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè, Çàïîðîæñêîé è  Õåðñîíñêîé îáëàñòåé2. 
Ñ 2018 ïî 2022 ã. â Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 îêòÿáðÿ  
2003 ã. «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìî-
óïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» áûëè âíåñåíû âàæíåé-
øèå ïîïðàâêè, êîððåêòèðóþùèå ìîäåëü ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëå-
íèÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè3.    
                                                           
1 Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí îò 6 íîÿáðÿ 2020 ã. ¹ 4-ÔÊÇ «Î Ïðà-
âèòåëüñòâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // ÑÇ ÐÔ. 2020. ¹ 45. Ñò. 7061; Ôåäåðàëü-
íûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí îò 5 ôåâðàëÿ 2014 ã. ¹ 3-ÔÊÇ (ðåä. îò 16 àïðåëÿ 
2022 ã.) «Î Âåðõîâíîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 
2014. ¹ 27. 7 ôåâðàëÿ;  http://www. pravo.gov.ru; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 22 äå-
êàáðÿ 2020 ã. ¹ 439-ÔÇ (ðåä. îò 1 àïðåëÿ 2022 ã.) «Î ïîðÿäêå ôîðìèðîâàíèÿ 
Ñîâåòà Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // ÑÇ ÐÔ. 
2020. ¹ 52 (÷àñòü I). 28 äåêàáðÿ. Ñò. 8585; Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 äåêàáðÿ 
2021 ã. ¹ 414-ÔÇ (ðåä. îò 14 ìàðòà 2022 ã.) «Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè 
ïóáëè÷íîé âëàñòè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» // ÑÇ ÐÔ. 2021. ¹ 52 
(÷àñòü I). 27 äåêàáðÿ. Ñò. 8973. 
2 Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí îò 4 îêòÿáðÿ 2022 ã. ¹ 5-ÔÊÇ «Î ïðè-
íÿòèè â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ Äîíåöêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè è îáðàçîâà-
íèè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîâîãî ñóáúåêòà — Äîíåöêîé Íàðîäíîé 
Ðåñïóáëèêè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2022. ¹ 226. 6 îêòÿáðÿ; Ôåäåðàëüíûé êîí-
ñòèòóöèîííûé çàêîí îò 4 îêòÿáðÿ 2022 ã. ¹ 6-ÔÊÇ «Î ïðèíÿòèè â Ðîññèéñêóþ 
Ôåäåðàöèþ Ëóãàíñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè è îáðàçîâàíèè â ñîñòàâå Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè íîâîãî ñóáúåêòà — Ëóãàíñêîé Íàðîäíîé Ðåñïóáëèêè» // Ðîñ-
ñèéñêàÿ ãàçåòà. 2022. ¹ 226. 6 îêòÿáðÿ; Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí 
îò 4 îêòÿáðÿ 2022 ã. ¹ 7-ÔÊÇ «Î ïðèíÿòèè â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ Çàïî-
ðîæñêîé îáëàñòè è îáðàçîâàíèè â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîâîãî ñóáú-
åêòà — Çàïîðîæñêîé îáëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà. 2022. ¹ 226. 6 îêòÿáðÿ; 
Ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí îò 4 îêòÿáðÿ 2022 ã. ¹ 8-ÔÊÇ «Î ïðèíÿ-
òèè â Ðîññèéñêóþ Ôåäåðàöèþ Õåðñîíñêîé îáëàñòè è îáðàçîâàíèè â ñîñòàâå 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íîâîãî ñóáúåêòà — Õåðñîíñêîé îáëàñòè» // Ðîññèéñêàÿ 
ãàçåòà. 2022. ¹ 226. 6 îêòÿáðÿ. 
3 Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 6 îêòÿáðÿ 2003 ã. ¹ 131-ÔÇ (ðåä. îò 14 èþëÿ 2022 ã.) 
«Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ â Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè» // ÑÇ ÐÔ. 2003. ¹ 40. 6 îêòÿáðÿ. Ñò. 3822. 

Предисловие 
 
5

Ìíîãèå ôóíäàìåíòàëüíûå èçìåíåíèÿ íàøëè îòðàæåíèå â 
êóðñå «Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ðîñ-
ñèè», ñ ó÷åòîì êîòîðûõ ïðîèçâîäèëñÿ àíàëèç çàÿâëåííûõ ïðî-
áëåì. Àâòîðû ñòàðàëèñü íå ïðîñòî äîáðîñîâåñòíî ïåðåäàòü ñî-
äåðæàíèå íîðìàòèâíîãî ìàòåðèàëà, à çàèíòåðåñîâàòü ÷èòàòåëÿ â 
áîëåå ãëóáîêîì èçó÷åíèè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ ïðîáëåì, 
ðàññìàòðèâàòü áóêâó è äóõ çàêîíà, òåíäåíöèè ðàçâèòèÿ çàêîíî-
äàòåëüñòâà è ïðàâîïðèìåíåíèÿ. Ñ ó÷åòîì ñîñòîÿíèÿ òåîðèè 
íàóêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà, íà îñíîâå ðåàëüíîé êîíñòèòó-
öèîííîé ïðàêòèêè, ñ ó÷åòîì àâòîðñêèõ ïîçèöèé òâîð÷åñêîãî 
êîëëåêòèâà ó÷åáíèêà ñòóäåíòû, ñëóøàòåëè, êóðñàíòû, ìàãèñò-
ðàíòû è àñïèðàíòû äîëæíû îâëàäåòü íàâûêàìè ñèñòåìíîãî è 
êîìïëåêñíîãî àíàëèçà ðåàëüíûõ ÿâëåíèé, âèäåòü èõ âî âçàèìî-
ñâÿçè ñ äðóãèìè ïðàâîâûìè ÿâëåíèÿìè, àíàëèçèðîâàòü èõ þðè-
äè÷åñêóþ ïðèðîäó è ïî âîçìîæíîñòè èñïîëüçîâàòü ïðèîáðå-
òåííûå íàâûêè äëÿ èññëåäîâàíèÿ ïðîáëåìàòèêè òåîðèè è ïðàê-
òèêè êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà. 
Áåçóñëîâíî, â ó÷åáíèêå «Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû êîíñòèòó-
öèîííîãî ïðàâà Ðîññèè» íå ðàññìàòðèâàþòñÿ è ïî îïðåäåëå-
íèþ íå ìîãóò ðàññìàòðèâàòüñÿ âñå ïðîáëåìû êîíñòèòóöèîííîãî 
ïðàâà. Àíàëèçó ïîäâåðãíóòû âàæíåéøèå ïðîáëåìû îñíîâ êîí-
ñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ.  
Íîðìàòèâíûå èñòî÷íèêè â íàñòîÿùåì èçäàíèè ó÷òåíû ïî 
ñîñòîÿíèþ íà 1 íîÿáðÿ 2022 ã. 
 ïîäãîòîâêå ó÷åáíèêà ïðèíèìàëè ó÷àñòèå ïðîôåññîðñêî-
ïðåïîäàâàòåëüñêèå ñîñòàâû Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ 
Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ, Ðîññèéñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ãó-
ìàíèòàðíîãî óíèâåðñèòåòà, Âîðîíåæñêîãî èíñòèòóòà ÌÂÄ Ðîñ-
ñèè, Ðîññèéñêîãî óíèâåðñèòåòà äðóæáû íàðîäîâ. 
 
Коллектив авторов 

Â.Í. Áåëîíîâñêèé — êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, ñòàðøèé íàó÷-
íûé ñîòðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè  
Ã.À. Ãàäæèåâ — Çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðî-
ôåññîð, ñóäüÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ  
Ñ.À. Åãîðîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, çàìåñòèòåëü êàôåäðû 
êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà 
ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ  
Å.Þ. Çèí÷åíêî — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êà-
ôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåð-
ñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 
Ò.Ý. Êàëëàãîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, çàâåäóþùèé êàôåä-
ðîé êîíñòèòóöèîííîãî ïðàâà Ãîðñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî àãðàðíîãî óíè-
âåðñèòåòà 

À.À. Êàëüãèíà — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, çàâåäóþùèé êàôåä-
ðîé 
ãðàæäàíñêîãî 
è 
ïðåäïðèíèìàòåëüñêîãî 
ïðàâà 
ìåæäóíàðîäíî-
ïðàâîâîãî ôàêóëüòåòà Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñòâåííîãî èíñòèòóòà ìåæäóíà-
ðîäíûõ îòíîøåíèé (Óíèâåðñèòåò) ÌÈÄ Ðîññèè 
Ï.À. Êó÷åðåíêî — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàâåäóþùèé êà-
ôåäðîé ñóäåáíîé âëàñòè, ïðàâîîõðàíèòåëüíîé è ïðàâîçàùèòíîé äåÿòåëü-
íîñòè Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà ÐÓÄÍ 
À.À. Ëåáåäåâ — íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè 
Â.Î. Ëó÷èí — Çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
Çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, 
ïðîôåññîð 
À.Ë. Ìèðîíîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèê óïðàâëå-
íèÿ îðãàíèçàöèè íàó÷íîé è ðåäàêöèîííî-èçäàòåëüñêîé äåÿòåëüíîñòè Ìî-
ñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ  
À.Ì. Îñàâåëþê — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, àêàäåìèê ÌÑÀ, 
ïðîôåññîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî è ïðàâà Óíè-
âåðñèòåòà èìåíè Î.Å. Êóòàôèíà (ÌÃÞÀ), ïðîôåññîð êàôåäðû èñòîðèè è 
òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà ÐÃÃÓ 
À.Ñ. Ïðóäíèêîâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàñëóæåííûé 
þðèñò ÐÔ, ïðîôåññîð êàôåäðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðà-
âà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 
Å.Í. Õàçîâ — äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû 
êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà 
ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 
Ñ.Î. Õàðëàìîâ — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, äîöåíò, íà÷àëüíèê êàôåä-
ðû êîíñòèòóöèîííîãî è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòå-
òà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè Â.ß. Êèêîòÿ 
Í.Ì. ×åïóðíîâà — Çàñëóæåííûé þðèñò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîêòîð 
þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ïðîôåññîð êàôåäðû ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâûõ 
äèñöèïëèí Èíñòèòóòà ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû è óïðàâëåíèÿ Ðîññèéñêîé 
àêàäåìèè íàðîäíîãî õîçÿéñòâà è ãîñóäàðñòâåííîé ñëóæáû ïðè Ïðåçèäåíòå ÐÔ 
Î.À. ×èñòÿêîâà — íàó÷íûé ñîòðóäíèê ÍÈÈ îáðàçîâàíèÿ è íàóêè 
Ë.Ò. ×èõëàäçå — ïî÷åòíûé ðàáîòíèê ñôåðû îáðàçîâàíèÿ ÐÔ, äîêòîð þðèäè-
÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, çàâåäóþùèé êàôåäðîé ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà 
Þðèäè÷åñêîãî èíñòèòóòà ÐÓÄÍ, çàâåäóþùèé êàôåäðîé êîíñòèòóöèîííîãî  
è ìóíèöèïàëüíîãî ïðàâà Þðèäè÷åñêîãî ôàêóëüòåòà Ìîñêîâñêîãî ãîñóäàðñò-
âåííîãî îáëàñòíîãî ïåäàãîãè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà, ïðîôåññîð êàôåäðû 
þðèñïðóäåíöèè Ìîñêîâñêîãî ãîðîäñêîãî óíèâåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ Ïðàâè-
òåëüñòâà Ìîñêâû èìåíè Þ.Ì. Ëóæêîâà 
Á.Ñ. Ýáçååâ — Çàñëóæåííûé äåÿòåëü íàóêè ÐÔ, Çàñëóæåííûé þðèñò ÐÔ, 
äîêòîð þðèäè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ñóäüÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ  
(â îòñòàâêå) 
Í.Ä. Ýðèàøâèëè — êàíäèäàò þðèäè÷åñêèõ íàóê, êàíäèäàò èñòîðè÷åñêèõ 
íàóê, äîêòîð ýêîíîìè÷åñêèõ íàóê, ïðîôåññîð, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëü-
ñòâà ÐÔ â îáëàñòè íàóêè è òåõíèêè, ëàóðåàò ïðåìèè Ïðàâèòåëüñòâà ÐÔ â 
îáëàñòè îáðàçîâàíèÿ, ïðîôåññîð êàôåäðû ãðàæäàíñêîãî è òðóäîâîãî ïðàâà, 
ãðàæäàíñêîãî ïðîöåññà Ìîñêîâñêîãî óíèâåðñèòåòà ÌÂÄ Ðîññèè èìåíè 
Â.ß. Êèêîòÿ; ïðîôåññîð êàôåäðû ÷àñòíîãî ïðàâà Ãîñóäàðñòâåííîãî óíè-
âåðñèòåòà óïðàâëåíèÿ 

 

Раздел I 

Актуальные проблемы основ  
конституционного строя  
Российской Федерации 

 
 
 
Глава 1 
Система социальных, экономических  
и политико-правовых отношений  
как основа конституционного строя 

Глава 2 
Конституционные основы гражданского 
общества 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 1 

Система социальных, экономических 
и политико-правовых отношений 
как основа конституционного строя 

 
Ïîíÿòèÿ «êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé» è «îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî 
ñòðîÿ», ïðàâîâûå íîðìû îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, ïðèíöè-
ïû äåìîêðàòèè è íàðîäîâëàñòèÿ. 
Ïðèíöèïû ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, 
åäèíñòâî ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìå-
òîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëà-
ñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè 
ñóáúåêòîâ, ðàâíîïðàâèå è ñàìîîïðåäåëåíèå íàðîäîâ â Ðîññèéñêîé 
Ôåäåðàöèè, Ðàâíîïðàâèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èõ 
âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé 
âëàñòè. 
Ïðàâîâîå ãîñóäàðñòâî: âåðõîâåíñòâî çàêîíà, ãîñïîäñòâî ïðàâà, 
ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ðåàëüíàÿ ãàðàíòèðîâàííîñòü ïðàâ è 
ñâîáîä ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, âçàèìíûå îáÿçàííîñòè è îòâåòñò-
âåííîñòü ãîñóäàðñòâà è ëè÷íîñòè, ïîëèòè÷åñêèé è èäåîëîãè÷åñêèé 
ïëþðàëèçì è ïîëèòè÷åñêîå ìíîãîîáðàçèå, ìíîãîïàðòèéíîñòü, ðåñ-
ïóáëèêàíñêàÿ ôîðìà ïðàâëåíèÿ, ñóâåðåííîå ãîñóäàðñòâî, ñîöèàëü-
íîå è ñâåòñêîå ãîñóäàðñòâî, ìåñòíîå ñàìîóïðàâëåíèå. 
Ýêîíîìè÷åñêèå îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, îòíîøåíèÿ ñîá-
ñòâåííîñòè, ìíîãîîáðàçèå ôîðì ñîáñòâåííîñòè, ñîöèàëüíîå ðû-
íî÷íîå õîçÿéñòâî, åäèíñòâî ýêîíîìè÷åñêîãî ïðîñòðàíñòâà 

1.1. Конституционный строй:  
основные принципы и правовое закрепление 

О понятиях «конституционный строй» 
и «основы конституционного строя» 

Ñàì ôàêò ïðèíÿòèÿ Êîíñòèòóöèè îçíà÷àåò, ÷òî ãîñóäàðñòâî áå-
ðåò íà ñåáÿ îáÿçàííîñòü ñëåäîâàòü óñòàíîâëåííûì êîíñòèòóöèîí-
íûì ïîðÿäêàì. Îäíàêî â ïîíÿòèå «êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé» âêëþ-
÷àåòñÿ íå òîëüêî ôîðìàëüíîå ñîáëþäåíèå êîíñòèòóöèè, íî è òî, ÷òî 
ãîñóäàðñòâîì íàäåæíî îõðàíÿþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðà-

1. Система социальных, экономических и политико-правовых отношений 
 

 

9

æäàíèíà, à ñàìî ãîñóäàðñòâî îñíîâûâàåò ñâîþ äåÿòåëüíîñòü íà 
ïðàâå è ïîä÷èíÿåòñÿ ïðàâó1. 
Êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé íå ñâîäèòñÿ òàêæå ê ôîðìàëüíîìó ôàêòó 
ñóùåñòâîâàíèÿ êîíñòèòóöèè. Îí ñòàíîâèòñÿ ðåàëüíûì, åñëè êîíñòè-
òóöèÿ ñîáëþäàåòñÿ è åñëè îíà çàêðåïëÿåò äåìîêðàòè÷åñêèå îñíîâû. 
Äëÿ òîãî ÷òîáû ãîñóäàðñòâî â ïîëíîé ìåðå ïîä÷èíÿëîñü ïðàâó, îíî 
äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî îïðåäåëåííûìè ãàðàíòèÿìè è ïðàâîâûìè 
îñíîâàìè. Îíè â ñâîåé ñîâîêóïíîñòè îáåñïå÷èâàþò òàêîé ñïîñîá 
îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé ìîæåò áûòü íàçâàí êîíñòèòóöèîí-
íûì ñòðîåì. 
Èòàê, 
 
êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé — ýòî óðåãóëèðîâàííàÿ ïîëîæåíèÿìè 
Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îðãàíèçàöèÿ ãîñóäàðñòâåí-
íîé è îáùåñòâåííîé æèçíè, ïðè êîòîðîé ãîñóäàðñòâî âûñòóïàåò â 
êà÷åñòâå ïîëèòè÷åñêîé îðãàíèçàöèè ãðàæäàíñêîãî îáùåñòâà, ñòðî-
èò ñâîþ ñîáñòâåííóþ äåÿòåëüíîñòü è îòíîøåíèÿ ñ îáùåñòâîì íà 
îñíîâå äåìîêðàòèè è ïðàâà. 

 
Èíûìè ñëîâàìè, êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé — îñîáàÿ ñèñòåìà 
ïðàâîâûõ îòíîøåíèé, çàêðåïëÿþùàÿ ñîîòâåòñòâóþùèé ñïîñîá îð-
ãàíèçàöèè äåìîêðàòè÷åñêîãî ãîñóäàðñòâà. 
Ñóùåñòâóþò è äðóãèå ïîíÿòèÿ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ.  ÷à-
ñòíîñòè, Å.È. Êîçëîâà, Î.Å. Êóòàôèí ñ÷èòàëè, ÷òî êîíñòèòóöèîí-
íûé ñòðîé — ýòî îïðåäåëåííàÿ ôîðìà, îïðåäåëåííûé ñïîñîá 
îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà, çàêðåïëåííûé â åãî êîíñòèòóöèè. 
Ì.Â. Áàãëàé îïðåäåëÿåò åãî êàê ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì ñîáëþ-
äàþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷åëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à ãîñóäàðñòâî 
äåéñòâóåò â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèåé. 
Ýòè îïðåäåëåíèÿ ïîä÷åðêèâàþò ðàçëè÷íûå ïîäõîäû ê ïîíèìà-
íèþ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ è åãî ñîäåðæàíèþ. Îäíàêî èçâåñòíî, 
÷òî âñÿêîå ãîñóäàðñòâî ïîä÷èíåíî ïðàâó, ÿâëÿåòñÿ îäíîâðåìåííî è 
ñóáúåêòîì ïðàâà, è ôàêòîðîì ïðàâîîáðàçîâàíèÿ. Ïîýòîìó, äëÿ òî-
ãî ÷òîáû ãîñóäàðñòâî â ïîëíîé ìåðå ïîä÷èíÿëîñü ïðàâó, òàêîå 
ïîä÷èíåíèå äîëæíî áûòü îáåñïå÷åíî îïðåäåëåííûìè ãàðàíòèÿìè. 
Ýòè ãàðàíòèè â ñîâîêóïíîñòè îáåñïå÷èâàþò òàêóþ ôîðìó èëè ñïî-
ñîá îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà, êîòîðûé è ìîæåò áûòü íàçâàí êîí-
ñòèòóöèîííûì ñòðîåì. 
 äåéñòâóþùåé Êîíñòèòóöèè ÐÔ2 âïåðâûå äëÿ õàðàêòåðèñòèêè 
îñíîâíûõ óñòîåâ îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà èñïîëüçóåòñÿ êàòåãîðèÿ 
                                                           
1 Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî Ðîññèè. Ãàäæèåâ Ã.À., Ýáçååâ Á.Ñ. è äð. ó÷åáíèê äëÿ 
ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî íàïðàâëåíèþ ïîäãîòîâêè Þðèñïðóäåíöèÿ 
Ì.: ÞÍÈÒÈ-ÄÀÍÀ, 2023. (2-å èçäàíèå, ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå). 
2 «Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» (ïðèíÿòà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì 
12.12.1993 (ñ èçìåíåíèÿìè 04.10.2022) http://pravo.gov.ru. 

I. Актуальные проблемы основ конституционного строя РФ 
 

 

10 

«îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ». Â áîëüøèíñòâå êîíñòèòóöèé 
ìèðà íåò ïðÿìîãî çàêðåïëåíèÿ ýòîãî ïîíÿòèÿ, õîòÿ íîðìû, çàêðå-
ïëÿþùèå êîíñòèòóöèîííûå îñíîâû îáùåñòâà, ñîäåðæàòñÿ â ñòàòü-
ÿõ ðàçëè÷íûõ ðàçäåëîâ è ãëàâ îñíîâíûõ çàêîíîâ. Îáû÷íî íîðìû, 
õàðàêòåðèçóþùèå êîíñòèòóöèîííûé ñòðîé, ñîäåðæàòñÿ â ïåðâûõ 
ãëàâàõ èëè ðàçäåëàõ êîíñòèòóöèé. Îíè ôèêñèðóþò ïðèíöèïû îñíî-
âîïîëàãàþùèõ îòíîøåíèé â îáùåñòâå, çàêðåïëÿþùèõ îðãàíèçàöè-
îííîå è ôóíêöèîíàëüíîå åäèíñòâî îáùåñòâåííîãî ñòðîÿ â ãî- 
ñóäàðñòâå. 
Òàê, íàïðèìåð, â Êîíñòèòóöèè (Îñíîâíîì çàêîíå) ÐÑÔÑÐ, 
ïðèíÿòîé 12 àïðåëÿ 1978 ã. è ïðîñóùåñòâîâàâøåé ñ èçìåíåíèÿìè 
è äîïîëíåíèÿìè äî 21 ñåíòÿáðÿ 1993 ã., â ðàçäåëå I «Îñíîâû îá-
ùåñòâåííîãî ñòðîÿ è ïîëèòèêè» ñîäåðæàëèñü ãëàâû «Ïîëèòè÷åñêàÿ 
ñèñòåìà», «Ýêîíîìè÷åñêàÿ ñèñòåìà», «Ñîöèàëüíîå ðàçâèòèå è 
êóëüòóðà», «Âíåøíåïîëèòè÷åñêàÿ äåÿòåëüíîñòü è çàùèòà ñîöèàëè-
ñòè÷åñêîãî Îòå÷åñòâà», êîòîðûå ïðåäîïðåäåëÿëè ñîâîêóïíîñòü 
ïðèíöèïîâ ñîöèàëèñòè÷åñêîãî îáùåñòâà. 
Èçëèøíÿÿ ïîëèòèçàöèÿ Îñíîâíîãî çàêîíà, åñòåñòâåííî, óìåíü-
øàëà çíà÷åíèå Êîíñòèòóöèè êàê ïðàâîâîãî àêòà, îòäàâàÿ ïðèîðè-
òåò ïîëèòè÷åñêîìó ðåãóëèðîâàíèþ îáùåñòâåííûõ îòíîøåíèé. 
Ââåäÿ â äåéñòâóþùóþ Êîíñòèòóöèþ ïîíÿòèå «îñíîâû êîíñòè-
òóöèîííîãî ñòðîÿ», çàêîíîäàòåëü òåì ñàìûì ïîä÷åðêíóë, ÷òî ïðè-
îðèòåò îòäàåòñÿ åå þðèäèçàöèè, äåèäåîëîãèçàöèè è äåïîëèòèçàöèè 
(õîòÿ ýòè ïîíÿòèÿ íåëüçÿ âîñïðèíèìàòü àáñîëþòíî, ïîñêîëüêó 
êîíñòèòóöèè âñåãäà çàêëþ÷àþò â ñåáå çíà÷èòåëüíûé ýëåìåíò ïîëè-
òè÷åñêîãî è èäåîëîãè÷åñêîãî âîçäåéñòâèÿ. Òàê, äîïóñòèì, äåéñò-
âóþùàÿ Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ çàêðåïëÿåò ñèñòåìó îðèåíòèðîâ, îñíî-
âàííûõ íà îáùå÷åëîâå÷åñêèõ öåííîñòÿõ). 
Âìåñòå ñ òåì, ââîäÿ ïîíÿòèå «îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî 
ñòðîÿ», çàêîíîäàòåëü îðèåíòèðîâàë íà ñòàíîâëåíèå è çàêðåïëåíèå 
èìåííî êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ, ïîñêîëüêó íå âî âñåõ ñòðàíàõ, 
ãäå èìåþòñÿ êîíñòèòóöèè, çàêðåïëÿþòñÿ èíñòèòóòû êîíñòèòóöè-
îííîãî ñòðîÿ. Òàêèì îáðàçîì, ïîíÿòèå «îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî 
ñòðîÿ» óêàçûâàåò íå òîëüêî íà îïðåäåëåííóþ ôîðìó (ñïîñîá) îð-
ãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, çàêðåïëåííîé â êîíñòèòóöèè, 
íî è íà ïîðÿäîê, ïðè êîòîðîì ñîáëþäàþòñÿ ïðàâà è ñâîáîäû ÷å-
ëîâåêà è ãðàæäàíèíà, à ãîñóäàðñòâî äåéñòâóåò â ñîîòâåòñòâèè ñ 
êîíñòèòóöèåé. Ñëåäîâàòåëüíî, «îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ» 
çàêðåïëÿþò ôîðìó îðãàíèçàöèè ãîñóäàðñòâà, êîòîðàÿ îáåñïå÷èâàåò 
åãî ôóíêöèîíèðîâàíèå, îñíîâàííîå íà ïðàâå, è õàðàêòåðèçóåò ãî-
ñóäàðñòâåííûé ñòðîé êàê êîíñòèòóöèîííûé. Ïî ñðàâíåíèþ ñ àíà-
ëîãè÷íûìè ñòðóêòóðíûìè ýëåìåíòàìè ïðåäøåñòâóþùèõ êîíñòèòó-
öèé ÐÑÔÑÐ è ÑÑÑÐ ñîîòâåòñòâóþùèé ïðàâîâîé èíñòèòóò çíà÷è-
òåëüíî ñîêðàùåí, äåèäåîëîãèçèðîâàí, âûâåäåíû íîðìû î ñîöèàëü-