Правовой статус субъектов образовательных отношений и его влияние на состояние современного образования в России и других государствах

Москва 

ИНФРА-М 

2024

ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ 

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ 

ОТНОШЕНИЙ И ЕГО ВЛИЯНИЕ 

НА СОСТОЯНИЕ СОВРЕМЕННОГО 

ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ 
И ДРУГИХ ГОСУДАРСТВАХ

Е.Е. КРЕЧЕТОВА

А.И. КРИВЕНЬКИЙ
Л.В. РУБЛЕВСКАЯ

МОНОГРАФИЯ

УДК 37.014.15(075.4)
ББК 67.404.9
 
К80

Кречетова Е.Е.

К80 
 
Правовой статус субъектов образовательных отношений и его влия-

ние на состояние современного образования в России и других государствах : 
монография / Е.Е. Кречетова, А.И. Кривенький, Л.В. Рублевская. — 
Москва : ИНФРА-М, 2024. — 197 с. — (Научная мысль). — DOI 
10.12737/1981688.

ISBN 978-5-16-018339-8 (print)
ISBN 978-5-16-111357-8 (online)

В монографии рассматриваются проблемы правового статуса субъектов 

образовательных отношений в современных условиях в мире и в России.

Для студентов бакалавриата, магистрантов и аспирантов, изучающих 

дисциплину «Образовательное право».

УДК 37.014.15(075.4)

ББК 67.404.9

ISBN 978-5-16-018339-8 (print)
ISBN 978-5-16-111357-8 (online)

© Кречетова Е.Е., Кривенький А.И., 

Рублевская Л.В., 2023

Школьное развитие будет устойчивым только тогда,

когда оно идет «от сердца» тех,

кто в школе работает.

Предисловие

Любое общество, если оно намерено развиваться, должно 

стремиться к эффективному управлению всеми сферами своей 
жизнедеятельности. Но решение этой коренной задачи невозможно 
без квалифицированных кадров, подавляющее большинство 
которых формируется благодаря сфере образования. 
В современных условиях формирования информационного 
общества большинство развитых стран в качестве одной из основных 
целей предусматривает модернизацию системы образования 
и обеспечение его доступности для каждого человека.

На всех этапах развития человеческого общества именно 

образование дает постоянное обновление знаний и формирование 
так называемого «человеческого капитала», способного 
в условиях небывалого ранее роста конкуренции обеспечить 
воспроизводство высокотехнологичной экономики. Создание 
и развитие такой экономики невозможно без воспроизводства 
знаний и использования опыта предшествующих поколений. 
Прежде всего это влечет за собой модернизацию общеобразовательной 
школы, методов обучения и, соответственно, повышение 
качества образования.

Задача эта отнюдь не местечкового, а мирового значения. 

Так, Совет Европы еще в 2001 г. сформулировал стратегические 
цели будущей системы образования и обучения, среди которых: 
цель № 1 — эффективность и качество образования с учетом 
новых компетенций и обеспечение доступа к информационно-
коммуникационным технологиям; цель № 2 — расширение 
доступа к образованию за счет создания открытого образова-

Е.Е. Кречетова, А.И. Кривенький, Л.В. Рублевская

тельного пространства; цель № 3 — интеграция системы образования 
с международным образовательным пространством, 
интернацио  нальным рынком труда и бизнеса1.

Фундамент новых знаний, культуры и мировоззрения 

подрастающих поколений формируется в процессе освоения 
программ начального общего, основного общего и среднего общего 
образования. В течение примерно 15 лет обучающийся, 
получая определенный объем знаний, взрослеет, социализируется 
как личность, словом, готовит себя к самостоятельной 
трудовой деятельности или продолжению учебы в среднем или 
высшем учреждении профессио нального образования. Именно 
от качества обучения в школе напрямую зависит судьба каждого 
человека и его успешное продвижение по жизненному пути.

В условиях нового общественно-экономического строя Рос-

сийской Федерации наше общее образование претерпевает 
многие изменения. Но, несмотря на это, по мнению многих специалистов 
и педагогов общеобразовательной школы, его кризис 
пока не преодолен2, а по отношению к современным реалиям научно-
исследовательской деятельности новые знания в области 
педагогики еще более актуальны, чем прежде3.

Совершенствование системы общего образования невоз-

можно без четко очерченного правового статуса субъектов образовательных 
отношений и точного следования ему. В настоящем 
исследовании мы концентрируем свое внимание на анализе правового 
статуса и его влиянии на состояние и модернизацию общего 
образования — педагогов, учащихся, а также их родителей 
или иных законных представителей.

Обозначенную проблему предполагается осветить в срав-

нительно-правовом плане на примере Российской Федерации 
и других государств разных континентов. Есть страны с до-

1 
Ариарский М.А. Педагогическая культурология: методология и методика 
постижения культуры // Педагогика. 2014. № 5. С. 26–33.

2 
См.: Лукьяненко В.П. Системный кризис образования в России: признаки 
и анализ // Педагогика. 2018. № 3. С. 22–32.

3 
Там же. С. 25.

Правовой статус субъектов образовательных отношений  

и его влияние на состояние современного образования в России и других государствах

статочно совершенными системами образования, есть страны 
с недостаточно развитыми системами, но нет стран, в которых 
существует вовсе беспроблемное общее образование. Нерешенных 
вопросов в образовательном пространстве, как российского 
государства, так и других государств, немало. Имеются 
они и по теме, заявленной в данной работе. Поэтому анализ 
и изучение этих вопросов в российском и зарубежном образовательном 
пространстве необходим, чтобы с определенной 
долей вероятности определить, движемся ли мы в этой сфере 
в одном или в разных направлениях и в каких областях российское 
школьное образование нуждается в предметной реконструкции 
и совершенствовании.

Глава 1.  

ПОНЯТИЕ, ДЕФИНИЦИИ И СОДЕРЖАНИЕ 
ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБУЧАЮЩИХСЯ 

В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЕ 

РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ ГОСУДАРСТВ

1.1. ПОНЯТИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА СУБЪЕКТА 

ПРАВООТНОШЕНИЯ

В отечественном правоведении для определения места и роли 

личности в обществе и государстве традиционно используется 
категория «правовой статус»1. Между тем относительно сущности 
понятия «правовой статус» и его содержания в юридической 
науке ведутся нескончаемые дискуссии. На наш взгляд, 
исследование вопроса о понятии правового статуса субъектов 
образовательных отношений следует начинать с определения 
этимологии термина «статус», поскольку данный термин имеет 
много общего с субъектами других правоотношений.

В переводе с латыни термин status означает «положение» 

или «состояние»2. Аналогичная интерпретация содержится 
в широко известном словаре С.И. Ожегова, в котором термин 
«статус» отождествляется со сложившимся и существующим 
состоянием или положением3, а «положение» понимается как 

1 
Данилюк И.А. Правовой статус личности: понятие, юридическая конструкция // 
Известия АлтГУ. 2013. № 2. С. 90.

2 
Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л.Ф. Ильичев, 
П.Н. Федосеев, С.М. Ковалев, В.Г. Панов. М., 1983. С. 653.

3 
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 
слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. 
Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М., 1999. 
С. 740.

Правовой статус субъектов образовательных отношений  

и его влияние на состояние современного образования в России и других государствах

место, роль кого-нибудь в общественной жизни, в коллективе, 
в семье1.

Несомненно, в рамках обывательской жизни содержание тер-

минов «статус» и «положение» не имеет особого значения и используется 
как синонимы. Однако в юридической науке данные 
термины имеют методологическое значение при решении вопросов, 
опосредующих формирование таких институтов, как 
правовой статус и правовое положение2.

Одна из наиболее оживленных дискуссий относительно ка-

тегории «правовой статус» заключается как раз в наличии дифференцированных 
подходов ученых к соотношению понятий 
«правовой статус» и «правовое положение». По итогам анализа 
различных точек зрения ученых можно выделить два основных 
подхода к решению этого вопроса.

В рамках первого подхода понятия «правовой статус» и «пра-

вовое положение» не отождествляются, а соотносятся между 
собой как часть и целое. Наиболее ярким представителем данного 
подхода является Н.В. Витрук. Он утверждает о необходимости 
различать два самостоятельных понятия — правовое 
положение (статус) личности в широком смысле и правовое 
положение (статус) в узком смысле — как явления, реальную 
связь между которыми можно определить как отношение целого 
и части; при этом чисто терминологически первое понятие 
можно обозначить как «правовое положение», а второе — как 
«правовой статус»3. Развивает свою точку зрения ученый, опираясь 
на содержание правового статуса, выделяя в нем такие 

1 
Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 
слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. 
Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., доп. М., 1999. 
С. 545.

2 
См.: Тихонов Д.В. Модернизация структуры правового статуса личности // 
Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2015. № 4. 
С. 28.

3 
Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности. М., 2008. 
С. 25–26.

Е.Е. Кречетова, А.И. Кривенький, Л.В. Рублевская

элементы, как юридические права и свободы, юридические 
обязанности и законные интересы личности, признаваемые 
государством, а в правовом положении, помимо указанных 
элементов, — также гражданство, правосубъектность и юридические 
гарантии1. В целом аналогичного подхода придерживается 
В.А. Патюлин. Однако он предлагает выделять отдельно 
категорию правового положения личности, которое означает 
юридическое закрепление всех сторон фактического положения 
личности в обществе и государстве, наряду с правовым 
статусом2. Е.А. Лукашина разделяет элементы, образующие 
содержание правового статуса и правового положения, на основные 
и дополнительные и указывает, что правовой статус 
включает в себя лишь основные элементы (исходные элементы 
права: права и обязанности), а правовое положение включает 
еще и дополнительные элементы (гражданство, общая правоспособность, 
юридическая ответственность, система гарантий)3. 
С подобной трактовкой можно согласиться и вот почему. Действительно, 
представляется нецелесообразным исключать из содержания 
правового статуса такой элемент, как юридическая 
ответственность, которая является неотъемлемой характеристикой 
места и роли личности в системе правоотношений.

Второй подход заключается в отождествлении понятий «пра-

вовой статус» и «правовое положение» и в отрицании деления 
элементов содержания данных категорий на основные и дополнительные. 
Так, В.М. Корельский и В.Д. Перевалов определяют 
правовой статус как правовое положение человека, отражающее 
его фактическое состояние во взаимоотношениях с обществом 

1 
Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом 
обществе. М., 1979. С. 38.

2 
Витрук Н.В., Патюлин В.А. Рецензия на монографию Н.И. Матузова: 
Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы субъективного 
права // Правоведение. 1973. № 5. С. 120.

3 
Общая теория прав человека / рук. авт. колл. и отв. ред. Е.А. Лукашева. 
М., 1996. С. 30.

Правовой статус субъектов образовательных отношений  

и его влияние на состояние современного образования в России и других государствах

и государством1. В.П. Востриков так же определяет понятие 
правового статуса через термин «положение», указывая на то, 
что правовой статус личности — это положение личности в обществе, 
закрепленное государством посредством юридических 
норм в текстах различных нормативных правовых актов2.

Итак, оценивая содержание изложенных дефиниций по-

нятий «правовой статус» и «правовое положение», отметим 
от себя, что вряд ли можно согласиться со сторонниками первого 
подхода, отождествляющими понятия «правовое положение» 
и «правовой статус субъекта правоотношений». Их аргументы 
противоречат как лингвистическим значениям терминов 
статус и положение, означающих, по сути дела, одно и то же, так 
и юридическому их толкованию, тем самым искусственно создавая 
разграничения тождественных категорий как по своему 
содержанию, так и по здравому смыслу. Пожалуй, всех помирили 
Н.И. Матузов и А. Малько, правильно указавшие на искусственное 
разделение понятий правовой статус и правовое 
положение, хотя в этом нет какой-либо теоретической или 
практической необходимости, поскольку они являются взаи-
мозаменяемыми3. Вместе с тем считаем правильным разделить 
элементы, составляющие содержания правового положения 
(статуса) субъекта на основные и второстепенные. К основным 
следует относить права, свободы, обязанности и ответственность, 
а к второстепенным — гражданство, законные интересы, 
систему гарантий, которые каждый по-своему также дополняет 
содержание правового статуса субъектов образовательных правовых 
отношений.

1 
Теория государства и права: учебник для вузов / под ред. проф. 
В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. 2-е изд., изм. и доп. М., 
2002. С. 549.

2 
Востриков П.П. Понятие и структура правового статуса личности // 
Ученые записки. Н. Новгород: Изд-во ВВАГС, 2006. С. 203.

3 
Матузов Н.И. Личность. Права. Демократия. Теоретические проблемы 
субъективного права. Саратов, 1972. С. 189–204; Матузов Н.И., 
Малько А.В. Теория государства и права: учебник. М., 2004. С. 91.

Е.Е. Кречетова, А.И. Кривенький, Л.В. Рублевская

1.2. ПРАВОВОЙ СТАТУС УЧАЩЕГОСЯ 
ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ

Школа и обучающийся, условно говоря, повсеместно яв-

ляются своего рода соединяющимися сосудами: без обучающегося 
нет школы, а без школы — обучающегося, разумеется, 
в академическом смысле этого слова. Ведь в жизни учащийся 
может здравствовать и вне школы, скажем, при домашнем обучении, 
которое в ныне действующем Федеральном законе 
«Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон 
об образовании) приравнивается к официальному школьному, 
но с учетом сдачи выпускных экзаменов в государственном 
образовательном учреждении.

Благодаря прохождению определенных уровней образо-

вания обучающийся, взрослея, изменяется в качестве субъекта 
образовательных отношений. На ранних стадиях, будучи малолетним, 
он познает мир и себя в дошкольном учреждении, затем 
получает знания в процессе начального общего образования 
и последующих его этапов. И так, шаг за шагом, обучающийся 
приобретает более широкий объем дееспособности, на основе 
которой изменяются его отношения с другими субъектами образовательного 
процесса.

В рамках изучения вопроса о правовом статусе обуча-

ющегося, под которым понимается совокупность его прав, обязанностей 
и ответственности, предусмотренных законодательством 
об образовании, в первую очередь предлагается обратить 
внимание на правовую природу и содержание термина «обучающийся». 
Понятно, что определяется он природой и содержанием 
самих образовательных правоотношений, которые, по мнению 
В.И. Шкатуллы, подразделяются на следующие виды:

 
• педагогические — важнейшая категория образовательного 

права, включающая отношения воспитания и обучения, 
возникающие между обучающим и обучающимся;

 
• конституционные — возникают при реализации конститу-

ционного права на образование;