Стимулирование перехода к низкоуглеродной экономике

Москва
ИНФРА-М
2024

СТИМУЛИРОВАНИЕ 
ПЕРЕХОДА 
К НИЗКОУГЛЕРОДНОЙ 
ЭКОНОМИКЕ

È.Ñ. ÁÅËÈÊ
Í.Â.ÑÒÀÐÎÄÓÁÅÖ
Ò.Â. ÌÀÉÎÐÎÂÀ
À.È. ß×ÌÅÍÅÂÀ

МОНОГРАФИЯ

 

Белик И.С.
Б43 
 
Стимулирование перехода к низкоуглеродной экономике : 
монография / И.С. Белик, Н.В. Стародубец, Т.В. Майорова, 
А.И. Ячменева. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 104 с. — (Научная 
мысль). — DOI 10.12737/monography_5b4465f5655254.86893595.

ISBN 978-5-16-013789-6 (print)
ISBN 978-5-16-106466-5 (online)

Монография посвящена вопросам разработки инструментария перехода 
к низкоуглеродной экономике. В работе рассматриваются основные 
международные инструменты, цель которых стимулировать низкоугле-
родное развитие. Выполнен анализ текущей ситуации по созданию углеродного 
рынка в России, предложена методика оценки уровня развития 
низкоуглеродной экономики региона. Большое внимание уделено вопросам 
совершенствования инструментария оценки эффективности экологического 
менеджмента и нефинансовой отчетности предприятия в условиях 
перехода к низкоуглеродной экономике.
Для студентов, аспирантов, преподавателей и всех, кто интересуется 
вопросами развития низкоуглеродной экономики.

УДК 338(075.4)
ББК 65.050

УДК 338(075.4)
ББК 65.050
 
Б43

©  Белик И.С., Стародубец Н.В., 
      Майорова Т.В., Ячменева А.И., 
      2018
ISBN 978-5-16-013789-6 (print)
ISBN 978-5-16-106466-5 (online)

Р е ц е н з е н т ы: 
Мочалова Людмила Анатольевна, доктор экономических наук, доцент, 
заведующая кафедрой экономики и менеджмента ФГБОУ ВО «Уральский 
государственный горный университет» (г. Екатеринбург);
Рачек Светлана Витальевна, доктор экономических наук, профессор, 
заведующая кафедрой экономики транспорта ФГБОУ ВО «Уральский государственный 
университет путей сообщения» (г. Екатеринбург)

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
 
 
Глава 1.  Низкоуглеродная экономика как основа  
устойчивого развития ................................................................ 4 
1.1.  Концепции устойчивого и низкоуглеродного  
развития экономики ............................................................. 4 
1.2.  Международные инструменты стимулирования  
перехода к низкоуглеродной экономике .......................... 12 
 
 
Глава 2.  Низкоуглеродная экономика:  
страновой и региональный аспекты ..................................... 20 
2.1.  Становление углеродного рынка в России:   
условия и факторы .............................................................. 20 
2.2.  Ранжирование инвестиционных проектов  
в условиях углеродного рынка .......................................... 34 
2.3.  Оценка уровня развития низкоуглеродной  
экономики ........................................................................... 39 
 
 
Глава 3.  Инструментарий перехода к низкоуглеродной  
экономике ................................................................................... 52 
3.1.  Экологический менеджмент и нефинансовая  
отчетность как инструменты реализации 
низкоуглеродного курса развития экономики ................. 52 
3.2.  Совершенствование экологического менеджмента  
в условиях низкоуглеродной экономики .......................... 66 
3.3.  Расширение системы показателей нефинансовой 
отчетности для целей низкоуглеродной экономики ........ 94 
 
 
Библиографический список ................................................................... 100 
 

Глава 1 
НИЗКОУГЛЕРОДНАЯ ЭКОНОМИКА КАК ОСНОВА 
УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ 
 
Экстенсивный подход к природопользованию, характерный для всех 
предшествующих технологических укладов развития цивилизации, в конечном 
итоге поставил перед человеком ресурсные ограничения, которые 
имеют комплексный характер и связаны не только с ограниченностью 
собственно сырьевых ресурсов, но и с взаимодействием и взаимовлиянием 
между цивилизацией и биосферой. Несмотря на то, что экологические 
кризисы сопровождали все основные этапы развития культуры и общества, 
кардинальное изменение подхода к природопользованию произошло 
только во второй половине XX в., когда, как отметил В.И. Данилов-Данильян, 
стало очевидно, что «магистральный путь развития цивилизации 
ведет к разрушению природы, а это, по всей вероятности, несовместимо 
с выживанием человека как биологического вида» [13]. 
 
1.1. КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО И НИЗКОУГЛЕРОДНОГО 
РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ 
 
Концепция устойчивого развития (sustainable development) является 
одной из современных, наиболее распространенных и поддерживаемых 
мировым сообществом концепций взаимодействия государства и окружающей 
среды (ОС). Ее появление и признание связано с природоохранной 
деятельностью ООН. Концепция устойчивого развития получила закрепление 
и развитие в российском законодательстве об окружающей 
среде (Указы Президента РФ – от 04.02.94 «О государственной стратегии 
Российской Федерации по охране ОС и обеспечению устойчивого развития» 
и от 01.04.96 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому 
развитию»). 
Истоками концепции устойчивого развития можно считать учение 
В.И. Вернадского о ноосфере, как о новом состоянии биосферы, целенаправленно 
преобразуемым человечеством в соответствии с законами сохранения 
и поддержания жизни и гармоничного сосуществования общества 
и природной среды [12], исследования Н.В. Тимофеева-Ресовского 
о проблеме равновесия между биологической продуктивностью Земли 
и ростом населения [41]. 
Одними из первых попыток системного подхода к изучению модели 
«человек – общество – природа» стали исследования о необходимости поиска 
новых путей развития и глобального управления, выполненные 
в рамках Римского клуба, доклады о результатах исследований Д. Медо-
уза «Пределы роста» [54], М. Месаровича и Э. Пестеля «Человечество 
у поворотного пункта» [55], опубликованные в 1972, 1974 гг., во многом 

подтвердили справедливость пессимистических прогнозов Дж. Форестера 
[48], выполненных с помощью моделей, учитывающих конечный характер 
ресурсов и ограниченные возможности природных комплексов ассимилировать 
отходы. 
Важным этапом в формировании Концепции стал доклад Международной 
комиссии (комиссии Брутланд) по окружающей среде и развитию, 
опубликованный в 1987 г., в котором было сформулировано само понятие 
устойчивого развития [28]. 
Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся 
в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, стала ключевым звеном в осмыслении и продвижении 
Концепции устойчивого развития (sustainable development) – 
представителями 179 государств был принят исторический документ 
«Повестка дня на XXI век» – своеобразная экологическая программа на 
новое столетие, направленная на достижение высокого качества окружающей 
среды и здоровой экономики для всех народов мира: «Человечество 
способно сделать развитие устойчивым – обеспечить, чтобы оно 
удовлетворяло нужды настоящего, не подвергая риску способность будущих 
поколений удовлетворять свои потребности» [38]. 
Актуальность идей и принципов устойчивого развития была подтверждена 
в Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию в 2002 
г.; на I международной встрече экспертов – запуск «Процесса Марракеша» (
устойчивое производство и потребление) в 2003 г.; на II международной 
встрече экспертов в Коста-Рике – переход от консультаций к внедрению, 
формулирование «Марракешских целевых групп» в 2005 г.; на 
III международной встрече экспертов в Стокгольме – формирование консультационного 
комитета, проведение B&I Forum и NGO Forum в 2007 г.; 
XIX встреча комиссии по устойчивому развитию в Нью-Йорке – принятие 
10-летней рамочной программы, 2011 г.; Конференция ООН по устойчивому 
развитию в Рио-де-Жанейро – Рио+20 в 2012 г. [33]. 
В решениях конференции отмечалось, что проблемы перенаселенности 
планеты, исчерпания природных невозобновляемых ресурсов, техногенного 
воздействия на ОС обострены настолько, что дальнейшее развитие 
человечества прежним путем неприемлемо, поскольку ведет к глобальным 
экологическим, политическим, демографическим кризисам. 
Вследствие чего назрела необходимость перехода к устойчивому развитию, 
при котором удовлетворение жизненных потребностей нынешнего 
поколения обеспечивается с учетом сохранения подобной возможности 
для следующих поколений [21]. 
Ключевая идея концепции устойчивого развития (УР) состоит в том, 
чтобы современное общество в своем стремлении к удовлетворению собственных 
потребностей не наносило необратимого ущерба природной 
среде и не обездоливало последующие поколения в отношении необходимых 
им жизненных ресурсов. 

К началу 1990-х гг. сформировались три направления концепции устойчивого 
развития, ориентированные: 
– на благосостояние; 
– капитал; 
– сохранение ОС («строгой устойчивости»). 
Наибольшую актуальность и развитие приобрела концепция «строгой 
устойчивости», для которой характерно разделение благосостояния общества 
и ОС на экономический и экологический секторы, находящиеся в динамическом 
равновесии. Согласно концепции «строгой устойчивости» 
условие, при котором состояние «природного капитала» не должно 
уменьшаться или должно быть постоянным во времени, является важнейшим [
35]. 
С точки зрения теории данное требование выполнимо только на основе 
реализации принципа «разделения», полагающего, что никакое сокращение 
природного капитала (экологический сектор) невозможно компенсировать 
каким-либо приростом капитала, созданного человеком (экономический 
сектор). Очевидно, что постулирование условия длительного 
поддержания потоков благ, источником которых выступает природный 
капитал (ограничивающий фактор), вступает в противоречие с основными 
принципами теории экономического роста, поэтому данный подход 
в рамках периода 90-х гг. рассматривался как альтернативный неоклассическому 
и подвергался критике со стороны представителей либерального 
направления экономической школы. 
Идея «строгой устойчивости» неоднократно подвергалась нападкам 
критиков, которые заостряли внимание на том факте, что идея не давала 
ответа на вопрос о режимах совместимости экономического развития 
с условием (требованием) природного капитала. Последнее стало основным 
аргументом в высказываниях об утрате идеей своей практической 
и прагматической функции. Обвинения в утопичности идеи устойчивого 
развития, неспособности вписывания цивилизации в биосферу с учетом 
экологических запретов и ограничений привели к тому, что в концепции 
выделились два направления взаимодействия природы и общества: «слабой» 
и «критической» устойчивости [35]. 
Идея «слабой» устойчивости, подразумевая единство экологического 
и экономического секторов в целях экологически устойчивого экономического 
роста, выдвинула требования постоянства уровня агрегированного 
капитала, т.е. природного и созданного человеком, посредством установления 
границ взаимозаменяемости капиталов (принцип «пределов 
роста»). Критерием устойчивости общественной системы, согласно требованиям 
концепции, выступил уровень дохода, определяемый суммой 
реализуемых возможностей потребления, которые осуществляются без 
уменьшения его исходного состояния (Дж. Хикс). В соответствии с критерием 
устойчивое развитие достигается в том случае, если потребление 

в период t не превышает экологический (социальный) национальный продукт 
за тот же период. 
Идея «критической устойчивости», принимая принцип «пределов роста» 
направления «строгой устойчивости», в большей степени ориентировала 
не на пределы роста, а на ограничения, связанные с недопустимым 
разрушением ОС [35]. 
В качестве критерия устойчивости выступает минимальный уровень 
обеспечения системы человеческой жизнедеятельности, отвечающий обязательному 
условию, согласно которому сокращение какого-либо ресурса 
ниже уровня минимального запаса не может быть компенсировано «пере-
обеспеченностью» другим ресурсом. Практический аспект реализации 
идеи «критической устойчивости» заключается в применении прямых 
мер государственного регулирования, таких как мониторинг и контроль, 
использования метода диагностики для индикации отклонений фактического 
состояния от минимального (безопасного) уровня. 
Сторонники «критической» устойчивости заняли жесткую позицию 
в части расширения масштабов экономики, требующей ограничительных 
пределов в потреблении, т.е. установления определенного экологического 
коридора, в рамках которого осуществлялся бы процесс экономического 
развития. 
Тем не менее, несмотря на определенную завершенность в концептуальном 
плане, идея устойчивого развития до настоящего времени носит 
характер теоретических исследований, поскольку для практического применения 
требуется разработка условий сопоставимости оценки экономического 
и экологического секторов, критериев и методов расчета показателей 
устойчивости, критериев и параметров экологических коридоров, 
обоснования минимального уровня развития эколого-экономических систем. 

Другой аспект теории устойчивого развития формировался исследователями, 
занимающимися проблемами анализа и прогнозирования характеристик 
сложных систем, к которым относятся и социально-эколого-экономические (
СЭЭ) системы. 
Исследования, выполненные с применением системного подхода 
к проблематике УР, установили сущность устойчивости как способность 
системы оставаться относительно неизменной в течение определенного 
периода вопреки внутренним и внешним возмущениям, а процесса развития – 
как необратимые качественные изменения системы, сопровождаемые 
обычно количественными переменами. Таким образом, устойчивое 
развитие связывается с качеством экономического роста. 
Концепция «зеленой» экономики не заменяет собой концепцию устойчивого 
развития. Однако сейчас все более широко признается тот факт, 
что достижение устойчивости во многом зависит от того, насколько «зеленой» 
станет экономика. Именно экологизация экономической деятель-

ности, эффективно функционирующий инновационный механизм экологизации 
предприятий производственной сферы вполне можно рассматривать 
в качестве социально-экономического гаранта устойчивого поступательного 
развития региона, стимулирования его природнохозяйственного 
прогресса и инвестиционной деятельности и, как следствие, повышения 
благосостояния населения. Концепция «зеленого» роста, предложенная 
ООН, предусматривает качественное изменение производства и потребления, 
интеграцию «зеленых» принципов в систему стратегического планирования 
и бюджетирования, экологизацию бизнеса и инфраструктуры. 
Наиболее известные зарубежные ученые, сторонники «зеленой» экономики: 
Д. Кортен, Б. Фаллер, Х. Дэли, Д. Медоуз, Дж. Джекобс, Р. Кар-
сон, Э.Ф. Шумахер, Р. Костанца, П. Хоукен определяют «зеленую» экономику 
как экономику, которая является зависимым компонентом природной 
среды, в пределах которой она существует, и является частью глобальной 
экосистемы. В документах ОЭСР и ООН [47] термин «зеленая 
экономика» и его производные с 2009 г. становится ключевым в определении 
направлений устойчивого развития. 
По определению, данному в докладах ЮНЕП, «зеленая» экономика 
определяется как экономика, которая повышает благосостояние людей 
и обеспечивает социальную справедливость, при этом существенно снижая 
риски для окружающей среды. В самом простом понимании «зеленая» 
экономика – это экономика с низкими выбросами парниковых газов, 
эффективно использующая ресурсы и отвечающая интересам всего общества. 
В «зеленой» экономике рост доходов и занятости обеспечивается государственными 
и частными инвестициями, уменьшающими выбросы 
парниковых газов и загрязнение ОС, повышающими эффективность использования 
энергии и ресурсов и предотвращающими утрату биоразнообразия 
и экосистемных услуг. Такой путь развития сохраняет и восстанавливает 
природный капитал, являющийся важнейшим экономическим 
активом и источником общественных благ. Важными чертами такой экономики 
являются: 
эффективное использование природных ресурсов; 
сохранение и увеличение природного капитала; 
уменьшение загрязнения; 
низкие углеродные выбросы; 
предотвращение утраты экосистемных услуг и биоразнообразия; 
рост доходов и занятости. 
Приоритетной чертой роста «зеленой» экономики является радикальное 
повышение энергоэффективности, влекущее за собой снижение выбросов 
парниковых газов. Поэтому широкое распространение получил 
термин «низкоуглеродная» экономика. Она рассматривается как основа 
«зеленой» экономики и модель экономики будущего. Реализация концепции 
низкоуглеродного развития предполагает решение ряда взаимосвя-

занных задач: повышение энергоэффективности, использование возобновляемых 
видов энергии, охрана и повышение качества поглотителей 
парниковых газов, ограничение или сокращение эмиссии, разработка технологий 
поглощения парниковых газов, отказ от субсидирования и других 
методов поощрения экологически разрушающей деятельности. 
Реализация концепции низкоуглеродного развития происходит в русле 
постепенной трансформации мировой энергетики – переходу от ископаемого 
топлива как основного источника первичных энергоресурсов к другим 
источникам энергии. В соответствии с высоковероятным сценарием 
развития человеческой цивилизации структура производства и потребления 
энергии с безусловным преобладанием углеводородов в настоящее 
время (рис. 1.1) будет меняться в сторону увеличения доли возобновляемых 
источников энергии в структуре энергопотребления (рис. 1.2). 

 Рис. 1.1. Структура мирового потребления энергетических ресурсов,  
2014 [61] 

 
Рис. 1.2. Структура мирового потребления энергоресурсов, 2050 [59] 
 
В последние десятилетия низкоуглеродная экономика стала приоритетом 
ряда политических программ: стратегия развития Европейского Союза 
до 2020 года «Европа 2020», которая включает в себя ряд обязательных 
целевых показателей для низкоуглеродной экономики; Дорожная карта 
Европейской комиссии по продвижению к низкоуглеродной экономике 

нефть; 20%

газ; 16%

уголь; 27%
атомная 

энергетика; 7%

биомасса; 7%

солнечная 
энергия; 10%

энергия ветра; 5%
прочие ВИЭ; 8%

до 2050 года с приоритетами декарбонизации для энергетического 
и транспортного секторов и др. 
Российское законодательство в области регулирования перехода 
к низкоуглеродной экономике также динамично развивается начиная 
с принятия Федерального закона от 4 ноября 1994 г. № 34-ФЗ «О ратификации 
Рамочной конвенции ООН об изменении климата» и до принятия 
документов последних десятилетий: Федеральный закон «Об энергосбережении 
и о повышении энергетической эффективности», ноябрь 2009 г.; 
Энергетическая стратегия России до 2030 года; Климатическая доктрина, 
Указ Президента РФ «Об основах государственной политики в области 
экологического развития Российской Федерации до 2030 года», 2012 г., 
Указ Президента Российской Федерации от 30.09.2013 № 752 «О сокращении 
выбросов парниковых газов», Государственная программа «Энергоэффективность 
и развитие энергетики», 2013 г. и др. 
Несмотря на принятые документы стратегического уровня и участие 
в международных программах и проектах по стимулированию низкоугле-
родной экономики, развитие зеленых технологий в России значительно 
отстает от других стран. Доля России в общем числе «зеленых» патентов 
в мире составляет менее 1% [37], Россия находится на последнем месте 
в рейтинге стран [29], в которых созданы наиболее благоприятные условия 
для развития бизнеса в сфере экологически чистых технологий. 
По данным секретариата РКИК ООН, в настоящее время на долю России 
приходится примерно 4% выбросов парниковых газов развитых 
стран, по объемам эмиссии парниковых газов Россия занимает пятое место 
после Китая, США, Индии и ЕС и формально является одной из наиболее 
успешных стран в части сокращения выбросов парниковых газов. 
Однако это место в рейтинге является скорее внешним индикатором, не 
свидетельствующим о реальном развитии низкоуглеродной экономики. 
Данная ситуация в России сложилась в силу того, что страна, обладая 
широкими возможностями абсорбции парниковых газов, большими запасами 
ископаемого топлива, традиционными технологиями электро- и теплоэнергетики, 
не рассматривала задачу снижения выбросов парниковых 
газов как приоритетную. При этом общий потенциал использования 
в России возобновляемых топливных ресурсов и источников энергии 
(геотермальной, солнечной, ветровой, океанической, энергии биомассы 
и др.) составляет около 4,6 млрд т у.т в год, что в пять раз превышает настоящий 
объем потребления топливно-энергетических ресурсов России 
[59]. 
В определенной степени это объясняет инертность России в реализации 
низкоуглеродного пути развития. Кроме того, как и у большинства 
наименее развитых стран, у России существуют скрытые опасения, связанные 
с потенциальным воздействием стратегий «зеленой» экономики 
на собственные экономические перспективы, на обеспечение для всех 

стран адекватного доступа к технологиям и необходимым инвестициям 
и др. 
Страны БРИКС считают, что переход к «зеленой» экономике должен 
означать изменение моделей потребления и производства, в первую очередь, 
в промышленно развитых странах. Наряду с этим следует обсуждать 
и проблемы глобальных стандартов и систем сертификации, связанных 
с переходом к «зеленой» экономике, «зеленого» протекционизма 
и ограничений доступа на рынки. Однако, по общему мнению, другого 
альтернативного сценария мирового развития не просматривается. 
В настоящее время для перехода к низкоуглеродной экономике предлагается 
широкий спектр инструментов: 
ценообразование, соответствующее принципам устойчивого развития, 
включая отказ от неэффективных субсидий, финансовую оценку природных 
ресурсов и введение налогов на загрязнение окружающей среды; 
политика государственных закупок, поощряющая производство 
экологичной продукции и использование соответствующих экологичных 
методов производства; 
реформирование систем «экологического» налогообложения, предполагающего 
смещение акцента с налога на рабочую силу на налоги на 
загрязнение; 
рост государственных инвестиций в экологичную инфраструктуру 
(включая общественный транспорт, возобновляемые источники энергии, 
строительство энергоэффективных зданий) и природный капитал для восстановления, 
поддержания и, где это возможно, увеличения объема природного 
капитала; 
целевая государственная поддержка исследований и разработок, 
связанных с созданием экологически чистых технологий; 
социальные стратегии, призванные обеспечить согласование между 
целями в социальной области и существующими или предлагаемыми 
экономическими стратегиями. 
Уже многие страны на сегодняшний момент используют различные 
инструменты низкоуглеродной экономики в своей национальной политике 
и стратегиях развития. О необходимости «зеленого» роста все чаще 
стали говорить и в России. 
В число стран, начавших развитие «зеленых» отраслей хозяйства, входят 
Китай, Тайвань, Южная Корея, Япония, Индия, Бразилия, Аргентина, 
Канада, США, страны Европейского Союза, Австралия, Новая Зеландия, 
Исландия, Южная Африка, Бангладеш, Малайзия, Таиланд, Узбекистан, 
Беларусь и др. В странах разрабатываются законодательная и нормативно-
правовая базы, индикаторы перехода, системы стимулов и поощрений, 
образовательные программы, новые технологии и другие инструменты 
для перехода к низкоуглеродной экономике.