Экономика общественного сектора

УДК 33
 ББК 65 
         Р69 

Согласно 436-ФЗ от 29.12.2010 «О защите 
детей от информации, причиняющей вред их 
здоровью и развитию» данная продукция маркировке 
не подлежит

Рецензент 
канд. экон. наук, доц. Н.Н. Чепелева (СибАДИ, г. Омск) 

Работа 
утверждена 
редакционно-издательским 
советом 
СибАДИ 
в качестве методических указаний. 

Р69 

Романенко, Елена Васильевна.
Экономика общественного сектора : методические указания по проведению 
практических занятий и организации самостоятельной работы / 
Е.В. Романенко; СибАДИ, Кафедра «Экономика, логистика и управление 
качеством». – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2022. – Режим доступа: 
http://bek.sibadi.org/MegaPro, для авторизованных пользователей. – Загл. с 
экрана.

Предлагается единый методический подход к освоению всех тем, включающий 
в себя: план практического занятия, основные понятия, темы докладов и рефератов, 
вопросы и задания для самоконтроля. Кроме того, имеются следующие разделы: 
организация самостоятельной работы, перечень вопросов к итоговой форме контроля, 
итоговые тестовые задания, список рекомендуемой литературы. 
Предназначены для направлений бакалавриата 38.03.01 «Экономика», 
38.03.02 «Менеджмент» очной и очно-заочной форм обучения, изучающих экономику 
общественного сектора. 
Имеют интерактивное оглавление в виде закладок. 

Текстовое (символьное) издание (418 КБ) 
Системные требования: Intel, 3,4 GHz; 150 МБ;  Windows XP/Vista/7; 
1 ГБ свободного места на жестком диске; программа для чтения pdf-файлов: 
Adobe Acrobat Reader; Foxit Reader 

Редактор Н.И. Косенкова 
Техническая подготовка – А.А. Орловская 

Издание 2-е, исправленное и дополненное.
Дата подписания к использованию 27.12.2022.

Издательско-полиграфический комплекс СибАДИ 
644080, г. Омск, пр. Мира, 5 
РИО ИПК СибАДИ 
644080, г. Омск, ул. 2-я Поселковая,1 

© ФГБОУ ВО «СибАДИ», 2018 

© ФГБОУ ВО «СибАДИ», 2022 

ВВЕДЕНИЕ 

Анализ государства как экономического агента и его взаимоотношений 
с другими экономическими агентами требует изучения базовых 
понятий, теоретических концепций развития общественного 
сектора экономики в разных экономических школах и их аналитических 
инструментов. Экономическая деятельность государства рассматривается 
как результат выполнения им широкого спектра функций, 
связанных со спецификой рыночных отношений. 
Цель освоения учебной дисциплины «Экономика общественного 
сектора» – изучение обучающимися теоретических основ развития 
общественного выбора и государственных финансов, составляющих 
основу экономической деятельности государства на основе инструментального 
аппарата макроэкономики. 
«Экономика общественного сектора» как учебная дисциплина в 
системе подготовки бакалавра опирается на следующие дисциплины 
учебного плана: «Экономика», «Экономика предприятия», «Основы 
статистики» и др. «Экономика общественного сектора» является 
предшествующей для других экономических дисциплин: «Эконометрика», «
Государственное регулирование национальной экономикой», 
«Финансовый менеджмент», «Экономика транспорта» и др. С этими 
дисциплинами она имеет последующие межпредметные связи. Указанные 
связи дают обучающемуся системное представление о комплексе 
изучаемых дисциплин, что обеспечивает соответствующий 
теоретический уровень и практическую направленность в системе 
обучения и будущей деятельности бакалавра. 

Раздел 1. ВВЕДЕНИЕ В ЭКОНОМИКУ 
ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 

Тема 1.1. Общественный сектор и общественные блага 

План практического занятия 
1. Общественный сектор. Ресурсы общественного сектора.
2. Государство и рынок. Участие государства в экономической
жизни. 
3. Изъяны рынка и их основные типы.
4. Причины и условия возникновения естественных монополий.
Позитивные и негативные экстерналии. 

Основные понятия и категории 
Предмет экономики общественного сектора, история исследований 
в этой области, современная политическая экономия. Обоснование 
роли государства в экономике. Рынок и государство, изъяны рынка 
и меры государственного вмешательства. Государственная собственность 
и государственные рынки. Изъяны государства. Границы 
частного и общественного секторов. Развитие общественного сектора 
и эффективность экономики. 
Измерения в области общественного сектора. Тенденции изменения 
общественных расходов. Альтернативные объяснения роста 
государственного сектора. Закон Вагнера. Модели общественных 
расходов. Общественный сектор российской экономики. 
Общественные блага, их свойства. Внешние эффекты и их интернализация. 
Проблема безбилетника. Частное и общее равновесие в 
производстве общественных благ. Международное сотрудничество и 
глобальные общественные блага. 

Темы докладов и рефератов 
1. Роль государства в экономике с точки зрения различных теорий (
исторический аспект). 
2. Функции общественного сектора в современной экономике.
3. Основные проблемы государственного регулирования естественных 
монополий. 

Вопросы и задания для самоконтроля 
1. Обоснуйте роль государства в экономике. 
2. Какие изъяны рынка вы можете назвать? 
3. Укажите изъяны государства. 
4. Где границы частного и общественного секторов? 
5. Какие альтернативные объяснения роста государственного 
сектора вы знаете? 
6. Укажите модели общественных расходов. 
7. Какие свойства общественных благ вы знаете? 
 
Тема 1.2. Перераспределение и эффективность 
 
План практического занятия 
1. Перераспределительные процессы и их издержки. 
2. Эффективность и справедливость. 
3. Благосостояние общества. 
 
Основные понятия и категории 
Распределение доходов и государство. Дилемма равенство – эффективность. 
Критерии компенсации (Калдор-Хикс, Сцитовски). Общественное 
благосостояние. Конкурентное равновесие. Две теоремы 
благосостояния и их значение.  
Альтернативные теории справедливости. Либертаристский подход 
к понятию социальной справедливости – минимальное вмешательство 
государства в экономику. Эгалитарный взгляд на справедливость 
распределения благ – уравнительное распределение доходов. 
Роулсианский взгляд на справедливость распределения благ – распределение, 
соответствующее максимуму благосостояния наименее 
обеспеченного члена общества. Роулсианская функция общественного 
благосостояния. Утилитаристский взгляд на справедливость распределения 
благ – распределение доходов, соответствующее максимуму 
общественного благосостояния, представленного суммой индивидуальных 
полезностей всех членов общества. Утилитаристская 
функция общественного благосостояния: распределение доходов, основанное 
на свободной игре рыночных цен, конкурентном механизме 
спроса и предложения на факторы производства. 
Оценка возможностей государства в достижении справедливости 
путем перераспределения с точки зрения альтернативных концепций 
справедливости. 

Исключения из дилеммы равенство–эффективность как отражение 
многообразия экономических отношений.  
Принцип второго лучшего. Экономика государства его благосостояния: 
истоки и современные оценки. 
 
Темы докладов и рефератов 
1. Государственное регулирование внешних эффектов. 
2. Образование как общественное благо. 
3. Государственная политика в области образования. 
 
Вопросы и задания для самоконтроля 
1. В чем сущность термина «общественное благосостояние»? 
2. Какие альтернативные теории справедливости вы можете 
назвать? 
3. В чем заключается утилитаристская функция общественного 
благосостояния? 
4. Проведите оценку возможностей государства в достижении 
справедливости путем перераспределения с точки зрения альтернативных 
концепций справедливости. 
5. Какие исключения из дилеммы равенство–эффективность вы 
можете указать? 
 
Тема 1.3. Общественный выбор: коллективное  
принятие решений 
 
План практического занятия 
1. Теория общественного выбора.  
2. Роль потребителя в процессах общественного выбора.  
3. Участники общественного выбора.  
 
Основные понятия и категории 
Коллективный выбор. Парадокс голосования: почему голосуют 
избиратели (парадокс Даунса, Downs). Оптимальное большинство. 
Правило простого большинства, парадокс Кондорсе. Теорема о медианном 
избирателе. Многомерные альтернативы. Теоремы Мэя, Эрроу. 
 
Темы докладов и рефератов 
1. Отличительные особенности производства смешанных общественных 
благ в современной экономической системе. 

2. Принцип Парето-эффективности и функционирование общественного 
сектора. 
3. Тенденции развития общественного сектора. 
 
Вопросы для самоконтроля 
1. Какова роль потребителя в процессах общественного выбора? 
2. В чем заключается коллективный выбор? 
3. Почему голосуют избиратели? 
4. В чем заключается парадокс Кондорсе? 
5. В чем суть теоремы о медианном избирателе? 
 
Тема 1.4. Общественный выбор: экономическая теория  
государства 
 
План практического занятия 
1. Механизм голосования. 
2. Рациональный коллективный выбор. 
3. Парадокс голосования. 
 
Основные понятия и категории 
Теория принципала – агента. Избиратели, политики, чиновники. 
Феномены рационального неведения и фискальной иллюзии.  
Представительная демократия. Группы специальных интересов. 
Интенсивность предпочтений, обмен голосами, лоббирование. Ренто-
ориентированное поведение. Неэффективность государства. Модель 
индуцированного спроса. Модель Нисканена. Теория политических 
деловых циклов. Модель электорального цикла. 
 
Темы докладов и рефератов 
1. Равенство, справедливость и перераспределение в экономике 
России. 
2. Государственная политика, направленная на сокращение неравенства 
денежных доходов. 
3. Бедность в странах с различным уровнем экономического 
развития. 
 
 
Вопросы для самоконтроля 
1. Каков механизм голосования? 
2. Что такое рациональный коллективный выбор? 
3. В чем состоит суть парадокса голосования? 

Раздел 2. ФОРМИРОВАНИЕ РАВНОВЕСИЯ  
В ОБЩЕСТВЕННОМ СЕКТОРЕ 
 
Тема 2.1. Доходы государства 
 
План практического занятия 
1. Источники доходов. 
2. Источники поступления доходов государства. 
3. Основная особенность налогов. 
 
Основные понятия и категории 
Источники государственных доходов. Основные параметры системы 
налогообложения: объекты, цели, база, единица исчисления, 
срок начисления и уплаты. Типология и классификация налогов. 
Классификация ОЭСР. Критерии оценки эффективности налоговой 
системы. Структура налогов в развитых странах и в России. 
 
Темы докладов и рефератов 
1. Социальная политика в развитых странах и в России. 
2. Теоретические подходы к анализу общественного благосостояния.  
3. Функция общественного благосостояния. 
4. Основные направления использования принципа «второго 
лучшего» в общественном секторе. 
 
Вопросы и задания для самоконтроля 
1. Какие источники поступления доходов государства вы можете 
назвать? 
2. Укажите основную особенность налогов. 
3. Какую классификацию налогов вы знаете? 
4. Какие критерии оценки эффективности налоговой системы вы 
можете перечислить? 
5. Какова структура налогов в развитых странах и в России? 
 
Тема 2.2. Перемещение налогового бремени.  
Сфера действия налогов 
 
План практического занятия 
1. Прямые и косвенные налоги. 
2. Структура налоговых поступлений в России и в странах с развитой 
рыночной экономикой. 

3. Соотношения предельных и средних ставок при пропорциональном, 
прогрессивном и регрессивном налогообложении. 
4. Маркированные и немаркированные налоги. 
5. Смысл относительного равенства налоговых обязательств. 
6. Экономическая нейтральность налога. 
7. Примеры искажающего и неискажающего налога. 
8. Корректирующие налоги. 
 
Основные понятия и категории 
Налогообложение доходов, сбережений и потребления. Перемещение 
налога на конкурентном и монополизированном рынке товара, на рынке 
труда. Перемещение налогового бремени в контексте общего равновесия, 
модель Харбергера. Последствия налогообложения прибыли корпораций. 
Объединенный эффект налога на доход и на прибыль корпораций. 
 
Темы докладов и рефератов 
1. Общественные альтернативы. 
2. Принцип простого большинства: преимущества и недостатки. 
3. Теорема Эрроу о невозможности и ее роль для теории общественного 
выбора. 
 
Вопросы и задания для самоконтроля 
1. Какие прямые и косвенные налоги вы знаете? 
2. Укажите соотношение предельных и средних ставок при пропорциональном, 
прогрессивном и регрессивном налогообложении. 
3. Какие маркированные и немаркированные налоги вы знаете? 
4. В чем смысл относительного равенства налоговых обязательств? 
5. Приведите примеры искажающего и неискажающего налога. 
 
Тема 2.3. Избыточное налоговое бремя 
 
План практического занятия 
1. Налоговые обязательства и перемещения налогов. 
2. Способы влияния налогоплательщика на величину налогового 
бремени при данных налоговых обязательствах. 
3. Сфера действия налогов и общее равновесие. 
4. Сфера действия специфического налога на конкурентном 
рынке с абсолютно неэластичным спросом. 
5. Сфера действия налога на конкурентном рынке с абсолютно 
неэластичным предложением. 

6. Формирование сферы действия налога на монополизированном 
рынке при абсолютном неэластичном предложении. 
7. Налогообложение и излишек потребителя. 
 
Основные понятия и категории 
Мера искажающего действия налога, факторы, определяющие 
потери. Специфика проявления  последствий налогообложения в разных 
рынках: на конкурентном рынке, при налогообложении доходов, 
накоплений. 
Избыточное налоговое бремя и общее равновесие. Правило 
Корлетта–Хейга, масштабы чистых потерь. 
 
Темы докладов и рефератов 
1. Цели и методы манипулирования результатами голосования. 
2. Роли и интересы индивидов в системе политических интересов 
государства. 
 
Вопросы и задания для самоконтроля 
1. Укажите цели и ограничения налоговой политики. 
2. Перечислите налоговые инструменты перераспределения. 
3. Какие модели оптимального косвенного налогообложения вы 
знаете? 
4. Перечислите правила оптимизации косвенного налогообложения. 

5. В чем заключается модель линейного подоходного налога? 
 
Тема 2.4. Оптимальное налогообложение 
 
План практического занятия 
1. Избыточное налоговое бремя. 
2. Связь понятий избыточного налогового бремени и искажающего 
налогообложения. 
 
Основные понятия и категории 
Цели и ограничения налоговой политики. Парето-эффективные 
налоговые структуры. Факторы, определяющие оптимум. Налоговые инструменты 
перераспределения. Модели оптимального косвенного налогообложения: 
оптимальное косвенное налогообложение в экономике с 
большим числом индивидуумов; модель Аткинсона–Стиглица. Правила 
оптимизации косвенного налогообложения: правило пропорциональности 

налогообложения, правило налогообложения Рамсея, правило обратных 
эластичностей, правило оптимального налогообложения при гибких ценах 
производителя. Модель линейного подоходного налога. 
 
Тема доклада и реферата 
1. Группы специальных интересов. Причины формирования и 
способы действия. 
 
Вопросы и задания для самоконтроля 
1. Укажите цели и ограничения налоговой политики. 
2. Назовите факторы, определяющие оптимум. 
3. Какие налоговые инструменты перераспределения вы можете перечислить? 

4. Какие модели оптимального косвенного налогообложения вы  
знаете? 
5. Перечислите правила оптимизации косвенного налогообложения. 
 
Тема 2.5. Современные проблемы  
налогообложения 
 
План практического занятия 
1. Виды современных проблем налогообложения. 
2. Пути решения проблем налогообложения. 
 
Основные понятия и категории 
Экономика налоговой реформы. Динамика налогов, общественные 
блага и эндогенный рост. Проблемы уклонения от налогов. 
Персональные и общественные выгоды налогообложения. Законные 
и незаконные способы уклонения от налогов. Отложенные выплаты налогов, 
налоговый арбитраж, налоговые убежища. Оптимальный уровень 
уклонения от налогов. Возможности выявления налоговых преступлений. 
Модель уклонения от налогов. Вопросы налогообложения при различных 
представлениях о функции общественного благосостояния. Уклонение от 
налогов как преступление. Величина возможных уклонений от налогов. 
Факторы, определяющие уклонение. Особенности уклонения от налогов в 
России. 
 
Темы докладов и рефератов 
1. Практика лоббирования в разных странах. 
2. Реабилитация бюрократии. 
3. Изъяны государства и их соотношение с изъянами рынка.