Национальная и региональная экономическая безопасность России

НАЦИОНАЛЬНАЯ 
И РЕГИОНАЛЬНАЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 

БЕЗОПАСНОСТЬ РОССИИ

В.И. АВДИЙСКИЙ
В.А. ДАДАЛКО
Н.Г. СИНЯВСКИЙ

Рекомендовано 

Учебно-методическим объединением по образованию

в области финансов, учета и мировой экономики 

в качестве учебного пособия для студентов 

высших учебных заведений, обучающихся

по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика»

(профиль «Анализ рисков и экономическая безопасность»)

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

Москва 
ИНФРА-М 

202

УДК 346.548(075.8)
ББК 65.9(2)-98я73
 
А18

Авдийский В.И.

А18 
 
Национальная и региональная экономическая безопасность 

России : учебное пособие / В.И. Авдийский, В.А. Дадалко, Н.Г. Си-
нявский. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 363 с. + Доп. материалы 
[Электронный ресурс]. — (Высшее образование). — DOI 

ISBN 978-5-16-019224-6 (print)
ISBN 978-5-16-104793-4 (online)

В учебном пособии рассматриваются теоретические и правовые 

основы национальной и региональной безопасности, основные вызовы 
и угрозы в современных условиях развития мирового сообщества, раскрываются 
причины их возникновения и дается анализ. Государственная и региональная 
экономическая безопасность рассматривается как составная 
часть национальной безопасности на современном этапе государственного 
строительства.

Соответствует требованиям Федерального государственного образова-

тельного стандарта высшего образования последнего поколения.

Пособие предназначено для студентов бакалавриата высших учебных 

заведений, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 «Экономика» 
по профилю «Анализ рисков и экономическая безопасность», а также 
для студентов, обучающихся по программе специалитета по специальности «
Экономическая безопасность» и иным специальностям экономической 
направленности. Представляет интерес для специалистов в области 
национальной и региональной экономической безопасности.

УДК 346.548(075.8)
ББК 65.9(2)-98я73

Р е ц е н з е н т ы:

Ушачев Иван Григорьевич, доктор экономических наук, профессор, ака-

демик РАН РФ, член Президиума РАН РФ, заслуженный деятель науки 
РФ, директор Всероссийского научно-исследовательского института экономики 
сельского хозяйства;

Кандыбович Сергей Львович, доктор психологических наук, профессор, 

заслуженный деятель науки РФ;

Князев Станислав Никифорович, доктор юридических наук, профессор, 

генерал КГБ РБ, ректор Международного университета «МИТСО»

ISBN 978-5-16-019224-6 (print)
ISBN 978-5-16-104793-4 (online)

Материалы, отмеченные знаком 
, доступны 

в электронно-библиотечной системе Znanium

© Авдийский В.И., Дадалко В.А., 

Синявский Н.Г., 2016

10.12737/20529.

Авторский коллектив

Авдийский Владимир Иванович, доктор юридических наук, профессор, 
декан факультета «Анализ рисков и экономическая безопасность» 
Финансового университета при Правительстве РФ;
Дадалко Василий Александрович, доктор экономических наук, 
профессор Финансового университета при Правительстве РФ;
Синявский Николай Григорьевич, доктор экономических наук, 
профессор Финансового университета при Правительстве РФ

Предисловие

Анализ истории развития человечества показывает, что на всех 
этапах его становления и развития опасности и угрозы всегда были 
и продолжают оставаться непременными спутниками жизни и деятельности 
любого индивида, хозяйствующего субъекта, общества, 
государств и мирового сообщества в целом. При этом отсутствие 
должного внимания к проблемам безопасности приводит к серьезным 
потерям и разрушениям, а нередко и к гибели целых народов 
и государств. Сегодня существует большое количество определений 
безопасности, но согласно этимологии этого слова оно во всех случаях 
означает положение или состояние, при котором обеспечивается 
защищенность от вызовов и угроз, оказывающих негативное 
воздействие на определенные структуры, институты общества, государства, 
мировые сообщества и т.д. Безопасность представляет 
собой сложную систему по противодействию внешним и внутренним 
факторам, оказывающим дестабилизирующее влияние на 
среду функционирования или подрывающим, например, существующее 
государственное устройство в стране, осложняющим 
функционирование органов государственной власти, нарушающим 
общественную стабильность и т.д. Говоря о безопасности в целом, 
можно утверждать, что она вбирает в себя такие виды безопасности, 
как личная, национальная, социальная, политическая, экологическая, 
информационная, международная и т.п. При этом следует 
отметить, что одним из важнейших видов безопасности является 
экономическая безопасность, которая призвана обеспечивать противодействие 
вызовам и угрозам, направленным на подрыв именно 
национальной, региональной экономики. Исключительной особенностью 
данного вида безопасности является то, что она пронизывает 
практически все сферы жизнедеятельности государства, общества.

Исторически рассмотрение экономической безопасности началось 
в США с исследования проблем эффективного функционирования 
государства. Идеи и институты обеспечения экономической 
безопасности государства развивались в различных странах по-разному. 
В основу развития данного института в каждом конкретном 
случае были положены уровень социально-экономического развития, 
государственное устройство сообщества и т.д. Поэтому 
одним из важных аспектов внедрения в практику институтов экономической 
безопасности является изучение зарубежного опыта 

в этой области с учетом экономических и национальных интересов. 
Решая проблемы безопасности нации и регионов в сфере экономики, 
преследуют интересы личности и общества, государства 
и территорий.
В рамках дисциплины «Национальная и региональная экономическая 
безопасность» рассматриваются также вопросы обеспечения 
экономической безопасности межгосударственных образований.
Рассмотрение именно национальных интересов как совокупности 
интересов государства, общества и личности особенно важно 
для России, поскольку наиболее важные угрозы национальным интересам 
сосредоточены внутри нашей страны, а не только во 
внешнем мире.
Уровень экономической безопасности нации определяется и геополитическим 
положением России, и состоянием ее Вооруженных 
Сил. Большое значение имеет состояние государственных и негосударственных 
организаций, существующих в стране, экономики 
и эффективности функционирования социальной системы страны 
в целом. Важно для национальной безопасности также обеспечение 
безопасности деятельности экономических субъектов, которые являются 
основой формирования экономики нации.
Таким образом, обеспечение национальной экономической безопасности 
призвано обеспечивать защиту интересов не только государства, 
но и общества, отдельных хозяйствующих субъектов, 
граждан и т.д. Это подразумевает также создание условий согласованного 
участия всех субъектов, способных положительно повлиять 
на обеспечение безопасности всей нации.
Велика роль государства в этом процессе. Государство формирует 
правовую основу обеспечения экономической безопасности 
нации. Оно использует прямые и косвенные методы для регулирования 
экономики страны.
Разумеется, политика государства в области экономики во 
многом определяется общественными интересами и должна быть 
направленной на решение конкретных актуальных общественных 
задач и задач экономических субъектов. Государственная политика 
должна основываться на способности использовать соответствующие 
ресурсы. Необходимо ресурсное обеспечение информационной 
поддержки достижения безопасности нации, мероприятий 
по решению проблем безопасности, формирования правового поля 
для легитимизации принимаемых решений. Государство должно 
формировать и реализовывать меры по обеспечению безопасности 
на постоянной комплексной основе. Экономическая перестройка 
может объективно занять большое время с учетом тех ресурсов, ко-

торыми государство располагает, что потребует поддержки проводимой 
политики всем обществом.
Необходимо отметить, что в настоящее время проблемой является 
неспособность российских властных структур управлять экономикой 
страны с достаточной эффективностью.
К сожалению, следует отметить, что сегодня в условиях переходного 
периода построения рыночной экономики динамика экономического 
развития недостаточна, в том числе и из-за недостаточно 
результативных действий власти. Плановое управление, основанное 
на жесткой иерархии, прекратило свое существование, 
а эффективная современная система управления создана не была.
Это приводит к существенным проблемам в деятельности органов 
государства. Нельзя также отрицать, что организации государственного 
управления нацелены на максимальное расширение 
их прав, пользуясь тем, что обществом осознается необходимость 
изменений в системе управления.
В итоге это нередко приводит к необоснованному давлению 
власти на бизнес, а в конечном итоге к дестабилизации экономических 
процессов как в отдельных секторах экономики, так и в 
целых отраслях народного хозяйства, на что неоднократно указывал 
в своих выступлениях Президент России.
Практика показывает, что обеспечение национальной экономической 
безопасности в современной России не ограничивается 
только государством. Важнейшую роль в этом процессе играют регионы, 
которые являются составной частью экономической 
системы страны. Каждый регион характеризуется не только особенностью 
своего географического расположения, но и особенностями 
социально-экономического развития, что оказывает существенное 
влияние на обеспечение его экономической безопасности. 
В связи с этим, с учетом всех его специфических особенностей, 
в каждом регионе должна разрабатываться своя система обеспечения 
экономической безопасности, обеспечивающая противодействие 
внешним и внутренним угрозам и вызовам. Огромные размеры 
страны, существующие диспропорции в развитии регионов, 
различные географические, ресурсные особенности создают 
проблемы не только в развитии, но и в обеспечении их экономической 
безопасности. 
Кроме того, важнейшим фактором решения проблем экономической 
безопасности нации и регионов является создание условий 
для развития субъектов хозяйствования. Формирование надлежащей 
среды функционирования в целях совершенствования 

и реализации креативного человеческого потенциала, в свою очередь, 
является наиболее эффективным инструментом обеспечения 
национальной и региональной экономической безопасности.
В учебном пособии рассматриваются проблемы обеспечения национальной 
и региональной экономической безопасности России, 
структура ее организации и правовая база этой деятельности, анализируется 
опыт зарубежных стран в этой области, раскрываются 
особенности экономической безопасности регионов в связи с интересами 
нации в целом. Большое внимание уделяется роли хозяйствующих 
субъектов в создании условий для развития нации и регионов.

Учебное пособие предназначено для формирования у студентов 
целостного представления о современных проблемах национальной 
и региональной экономики, привития навыков эффективного использования 
соответствующего инструментария для их решения.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование 
следующих компетенций:
 
• знать причины и условия, способствующие возникновению 
факторов, оказывающих негативное влияние на экономическую 
стабильность, уровень конкурентоспособности хозяйствующих 
субъектов, и принимать меры по их локализации и устранению;
 
• знать закономерности и тенденции развития правовой системы 
Российской Федерации и зарубежных стран, использовать их 
опыт в целях совершенствования законодательства Российской 
Федерации для минимизации правовых рисков и предупреждения 
правонарушений в экономической сфере;
 
• уметь кооперироваться с коллегами, работать в коллективе;
 
• уметь использовать нормативные правовые документы в своей 
деятельности;
 
• уметь логически верно, аргументированно и ясно строить устную 
и письменную речь;
 
• уметь эффективно работать в среде специальных программных 
средств, применяемых в системах управления рисками хозяйствующих 
субъектов;
 
• владеть культурой мышления, способностью к обобщению, анализу, 
восприятию информации, постановке цели и выбору путей 
ее достижения;
 
• владеть знаниями в области национальных, международных 
и отечественных стандартов управления рисками в деятельности 
хозяйствующих субъектов и способность реализовать их на 
практике.

В учебном пособии даются основные понятия и определения 
факторов, оказывающих дестабилизирующее влияние на состояние 
экономической безопасности государства и региона, раскрывается 
методика анализа состояния экономической безопасности, расчета 
пороговых значений допустимого состояния экономической безопасности 
с учетом социально-экономического положения в обществе, 
региональных особенностей. Раскрываются основные формы 
и методы своевременного выявления и пресечения негативных 
процессов, оказывающих дестабилизирующее влияние на состояние 
национальной и региональной экономической безопасности. 

Глава 1
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. ЭВОЛЮЦИЯ ОСОЗНАНИЯ ПРОБЛЕМАТИКИ 
БЕЗОПАСНОСТИ ОБЩЕСТВА, ГОСУДАРСТВА И ЛИЧНОСТИ

Безопасность — многоаспектное понятие. Вопросы безопасности 
изучаются с различных позиций. Это связано с тем, что опасности 
могут иметь различную природу и возникать в социуме, 
в природе, в информационной сфере, в военной области и т.д. 
Опасные факторы могут угрожать государству, обществу и личности, 
т.е. нации.
Наличие различных опасностей и угроз должно обязательно 
учитываться при управлении государством. В соответствии с иерархией 
А. Маслоу1 пренебрежение безопасностью замедляет развитие 
общества.
Человек всегда заботился о своей безопасности. Когда-то человека 
интересовала только физическая безопасность, которая обеспечивалась 
с помощью примитивных орудий. В наше время появились 
проблемы компьютерной безопасности. 
Сегодня на первое место в иерархии целей человечества выходит 
обеспечение безопасности существования2.
Необходимость обеспечения безопасности лежит в основе документов, 
на которых базируется современная демократия: «Билля 
о правах», принятого в Англии в 1689 г.3, «Декларации независимости», 
появившейся в США в 1776 г.4, французской «Декларации 
прав человека и гражданина», 1789 г.5

1 
См.: Maslow A.H. Motivation and Personality. New York: Harpaer & Row, 1954. 
Copyright © 1954 by Harper & Row,Publishers, Inc. Copyright © 1970 by 
Abraham H. Maslow Reprinted from the English Edition by Harper & Row, 
Publishers 1954; Маслоу А. Мотивация и личность: пер. с англ. 3-е изд. СПб.: 
Питер, 2012. (Серия «Мастера психологии»).
2 
Сапронов В.В. Глобальная угроза и безопасность // Основы безопасности 
жизни. 1998. № 5. С. 16—18.
3 
Карташкин В.А., Лукашева Е.А. Международные акты о правах человека: 
Билль о правах // Международные акты о правах человека: сб. документов. 
М.: НОРМА: ИНФРА-М, 1999. С. 17.
4 
Там же. Декларация независимости 4 июля 1776 г. С. 21. 
5 
Декларация прав человека и гражданина // Там же. С. 32.

В английском Билле безопасность рассматривается как одна из 
основ наряду с единством, спокойствием и миром, существующими 
в обществе. В Декларации независимости обеспечение безопасности 
является правом и обязанностью общества, которые гарантируются 
государством. Декларация прав человека и гражданина провозглашала 
право людей на обеспечение безопасности как одно из 
важнейших, таких как права на свободу и обладание собственностью.

В России документальное оформление проблем безопасности 
началось с XIX в. В частности, государственная безопасность упоминалась 
в вышедшем в 1881 г. «Положении о мерах к охранению 
государственного порядка и общественного спокойствия»1. О безопасности 
нации в XIX в. не говорилось.
Исторические корни изучения проблем национальной безопасности 
находятся в СССР. В 1934 г. в СССР вместо ОГПУ было 
образовано Главное управление государственной безопасности 
НКВД2.
В Советском Союзе безопасность государства понималась как 
реализация диктатуры пролетариата. При этом интересы государства 
имели безусловный приоритет перед интересами личности.
В Конституции СССР 1936 г. о государственной безопасности 
говорилось в гл. 2, ст. 14, п. «и». С этого же времени данное понятие 
вошло в употребление и в научных изданиях. Однако до XX в. 
термин «государственная безопасность» упоминался, но не описывался 
в правовой литературе.
И только в середине XX в. начинаются систематические исследования 
вопросов государственной безопасности.
С 1950-х гг. до начала перестройки в нашей стране безопасность 
рассматривалась3:
1) как состояние защищенности;
2) способность противостоять враждебным силам;
3) система общественных отношений;
4) совокупность мер по защите интересов субъектов безопасности, 
в первую очередь правящей партии, правительства, государства, 
в конечном счете, рабочего класса и общества в целом.

1 
См.: Экономическая безопасность: учебное пособие / Н.В. Манохина 
[и др.]; под ред. Н.В. Манохиной. М.: ИНФРА-М, 2014. 
2 
См.: Жарый А.К. Генезис термина «государственная безопасность» // 
Проблемы законности. 2011. Вып. № 116. URL: http://cyberleninka.ru/
article/n/genezis-termina-gosudarstvennaya-bezopasnost
3 
См.: Абдуллин Н.Ф. Национальная экономическая безопасность как категория 
экономической теории: дис. ... канд. экон. наук. Уфа, 2007.