Основы проектной и производственной подготовки к строительству объекта

УДК 005:624.01  
ББК 65:050.9(2)2:38.3 

Г62

Согласно 436-ФЗ от 29.12.2010 «О защите детей от 
информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» 
данная продукция маркировке не подлежит. 

Рецензенты: 
канд. экон. наук, доц. Стринковская А.С. (СибАДИ); 
канд. экон. наук, доц. Чернокожина Н.В. (ОмГПУ) 

Работа утверждена редакционно-издательским советом СибАДИ в качестве 
учебного пособия. 

Г62 

Голубева, Елена Анатольевна.
Основы проектной и производственной подготовки к строительству объекта : 
учебное пособие  /  Е.А. Голубева. – Электрон. дан. – Омск : СибАДИ, 2022. – 
Режим доступа: http://bek.sibadi.org/MegaPro, для авторизованных пользователей. – 
Загл. с экрана. 

Раскрыты основные понятия и определения управления строительным проектом: 
приведена нормативно-методическая база по реализации строительного проекта, 
рассмотрены основные организационные работы в проектный период и работы, производимые 
в подготовительный период на строительной площадке. 
Рассмотрены основные разделы, включаемые в состав дисциплины «Проектная 
и производственная подготовка к строительству объектов».    
Имеет интерактивное оглавление в виде закладок. 
Адресовано для обучающихся всех форм обучения направления: бакалавриата 
08.03.01 «Строительство», магистратуры 08.04.01 «Строительство», специалитета 
08.05.01 «Строительство уникальных зданий и сооружений».  
Подготовлено на кафедре «Организация, технологии и материалы в строительстве». 


Текстовое (символьное) издание ( 2,5 Мб )
Системные требования: Intel, 3,4 GHz; 150 Мб; Windows XP/Vista 7; 
1Гб свободного места на жестком диске; программа для чтения 
pdf-файлов: Adobe Acrobat Reader; Foxit Reader

Редактор О.А. Соболева 
Техническая подготовка Л.Р. Усачева 

Издание первое. Дата подписания к использованию 17.06.2022 

Издательско-полиграфический комплекс СибАДИ. 644080, г. Омск, пр. Мира, 5 
РИО ИПК СибАДИ. 644080, г. Омск, ул. 2-я Поселковая, 1 

© ФГБОУ ВО «СибАДИ», 2022 

~ 3 ~ 

ВВЕДЕНИЕ 

В современных экономических условиях сокращение сроков строительства, 
уменьшение себестоимости строительно-монтажных работ и повышение 
их качества в значительной мере зависят от своевременной и тщательной 
подготовки строительного производства.  
В соответствии с нормами и правилами сооружение новых, расширение 
и реконструкция существующих объектов могут быть начаты только 
после организационно-технической подготовки. 
В процессе этой подготовки необходимо обеспечить индустриализацию 
строительно-монтажных работ, внедрение поточного строительства, 
наиболее полное использование материальных ресурсов и применение 
системы сетевого планирования и управления.  
В условиях возрастающей сложности и углубления специализации 
строительства, непрерывного совершенствования технологии, методов организации 
и управления все большее значение приобретает своевременная 
и качественная проектная и производственная подготовка объектов к 
строительству.  
Согласно требованиям нормативных документов возведение новых 
зданий и сооружений, а также их реконструкция включает широкий круг 
вопросов по подготовке строительных площадок и строительных организаций 
к производству работ; разработку мероприятий и документов, обеспечивающих 
рациональное развитие и использование мощностей организаций, 
планомерное выполнение строительно-монтажных работ на объектах 
с целью их своевременного ввода в эксплуатацию, организацию комплектации 
строек всеми необходимыми ресурсами в соответствии с технологической 
последовательностью и сроками работ. 
Под подготовкой к строительству принято понимать комплекс взаимосвязанных 
организационных, технических, технологических, хозяйственных 
и других мероприятий по созданию условий для своевременного 
развертывания строительства и осуществления высокоорганизованного, 
технически грамотного прогрессивного производства строительно-
монтажных работ, обеспечивающих своевременную сдачу строительных 
объектов в эксплуатацию и достижение высоких технико-экономических 
показателей строительства и строительного производства. 

~ 4 ~ 

 

Целью освоения дисциплины «Проектная и производственная подготовка 
к строительству объектов» является формирование компетенций 
обучающегося в области строительного производства. Учебное пособие 
разработано в соответствии с требованиями Федерального государственного 
образовательного стандарта высшего образования для обучающихся 
всех форм обучения направлении: бакалавриата 08.03.01«Строительство», 
магистратуры 08.04.01 «Строительство», специалитета 08.05.01 «Строительство 
уникальных зданий и сооружений». 
 
 

~ 5 ~ 

 

1. НОРМАТИВНО-МЕТОДИЧЕСКАЯ БАЗА  
 ПРОЕКТНОЙ И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПОДГОТОВКИ  
СТРОИТЕЛЬНОГО ОБЪЕКТА 
 
 
1.1. Обязательные и рекомендательные 
нормативы в строительстве 

 
 
Для регулирования строительной отрасли в мировой практике используется 
система нормативных документов, которая включает в себя 
комплекс обязательных норм, правил и требований, призванных защищать 
государственные и общественные интересы на протяжении всего процесса 
строительства. Нормативные документы в строительстве разрабатываются 
компетентными органами и должны соответствовать действующему законодательству. 

Страны, не имеющие подобной системы, заимствуют стандарты у развитых 
стран, корректируют под свои условия и делают их национальными. 
Строительные нормативные документы устанавливают: 
1. Функции нормирования в строительной сфере. 
2. Виды нормативной документации. 
3. Требования нормативной документации. 
4. Порядок внесения поправок в нормативную документацию, ответственность 
за создание требований и следование им. 
Правовой базой стандартизации и нормирования в проектировании и 
строительстве является законодательство Российской Федерации. 
Система нормативных документов в строительстве представляет собой 
совокупность взаимосвязанных документов, принимаемых компетентными 
органами исполнительной власти и управления строительством 
для применения на всех этапах создания и эксплуатации строительной 
продукции в целях защиты прав и интересов потребителей, общества и государства. 

Нормативные документы разрабатываются с появлением новых экономических 
условий, законодательных актов и структуры управления на 
основе действующих норм, правил и стандартов (РФ) в конкретной области. 
Основной нормативной базой являются: ГК и ФЗ №184 «О техническом 
регулировании». 
Нормативные документы в строительстве делятся на федеральные, 
документы субъектов РФ и производственно-отраслевые. Рассмотрим каждую 
из этих групп отдельно (рис.1.1). 
 
 

~ 6 ~ 

 

Федеральные нормы 
К первой группе относятся такие документы: 
- федеральные нормативные акты, принятые органами власти в вопросах 
строительства; 
- государственные документы по вопросам стандартизации, метрологии 
и сертификации, утвержденные Ростехрегулированием; 
- руководящие документы (РД) органов госнадзора; 
- стандарты отраслей, которые принимаются министерствами соответствующей 
компетенции; 
- стандарты и правила иностранного государства; 
- региональные стандарты. 
Полный перечень содержит справочник «Технадзор в строительстве». 
Нормативные документы данного уровня не должны устанавливать 
требований по вопросам, которые регулируются ГК, законодательством о 
труде или другими актами. 
Документы субъектов РФ 
- отраслевые стандарты; 
- технические условия; 
- производственно-отраслевые стандарты; 
- отраслевые и ведомственные нормативно-правовые документы; 
- справочные пособия к СНиП; 
- технология строительства; 
-прочие документы. 
Производственно-отраслевые документы 
-стандарты предприятий (объединений) строительного комплекса и 
стандарты общественных объединений – СТП и СТО. 
 

 
Рис. 1.1. Нормативно-правовая база технического регулирования  
в области строительства 

~ 7 ~ 

 

Разрабатываемые в соответствии с настоящими строительными нормами 
и правилами нормативные документы должны не предписывать, как 
проектировать и строить, а устанавливать требования к строительной продукции, 
которые должны быть удовлетворены, или цели, которые должны 
быть достигнуты в процессе проектирования и строительства. Способы 
достижения поставленных целей в виде объемно-планировочных, конструктивных 
или технологических решений должны носить рекомендательный 
характер. 
Специфика проектной деятельности определяется задачами, особенностями 
функционирования и внутренними нормативными актами, регламентирующими 
особенности проектной деятельности. 
Итак, нормативно-методическая база представляет собой систему 
документов, для которых осуществлена регистрация в Минюсте России. 
Отсутствие регистрации в Минюсте позволяет утверждать, что документ 
не является обязательным для исполнения, носит рекомендательный или 
методический характер. 
Федеральный центр нормирования Минстроя России классифицирует 
нормативно-техническую документацию в собственном реестре по разделам. 
Нормативная база (система нормативных документов) для проектирования 
строительных процессов (организационно-технологических решений 
или организационно-технологического проектирования) представляется 
в виде четырех групп документов: технические регламенты, градостроительный 
кодекс, своды правил, государственные стандарты. 
 
 

1.2. Технические регламенты. Градостроительный кодекс.  
Своды правил (Строительные нормы и правила),  
Государственные стандарты 

 
Технические регламенты в строительстве – это документы, обязательные 
для применения и исполнения требования к объектам технического 
регулирования, в которых установлены минимально необходимые 
требования, призванные обеспечивать единство измерений, безопасность 
и т.д. 
Федеральный закон «О техническом регулировании», в соответствии 
с которым разрабатываются технические регламенты в строительстве, носит 
межотраслевой характер. Поэтому в нормативных документах и стандартах 
предусмотрено изменение функций государственного и технического 
регулирования, путем принятия технических регламентов региональными 
органами власти. 
Обязательные для применения и исполнения требования к безопасности 
продукции, процессов ее производства, транспортирования, хране-

~ 8 ~ 

 

ния, эксплуатации, утилизации, а также национальных стандартов, имеющих 
статус документов для добровольного применения с требованиями к 
конструктивным формам продукции, качеству ее исполнения, методам ее 
испытаний, включены в общие технические регламенты в строительстве. 
Но строительная продукция создается и эксплуатируется практически для 
всех отраслей народного хозяйства страны, поэтому технические регламенты 
в строительстве подчинены целям, на основании которых происходит 
их принятие на местном уровне: 
- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или 
юридических лиц, государственного или муниципального имущества; 
- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; 
- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей; 
- обеспечение энергетической эффективности. 
Технические регламенты в строительстве в иных целях не допускаются 
к рассмотрению и принятию. Для адаптации к строительным процессам 
и продукции, а также для регулирования деятельности строителей был 
принят дополнительный документ – Федеральный закон «Технический 
регламент о безопасности зданий и сооружений». Документ был составлен 
с учетом отечественной и международной правоприменительной практики 
в области технического регулирования, в том числе стран ближнего зарубежья 
и требует соблюдения следующего перечня национальных стандартов 
России, утвержденных Правительством РФ: 
- пожарная безопасность; 
- механическая безопасность; 
- безопасность для здоровья человека, условий его проживания, а 
также пребывания в здании; 
- безопасность при определенных природных явлениях и процессах, 
а также техногенных воздействиях; 
- безопасность для пользователей зданий; 
- энергетическая эффективность зданий; 
- уровень доступности зданий для групп населения с ограниченными 
физическими возможностями; 
- безопасность воздействия зданий на окружающую среду. 
При составлении технических регламентов в строительстве, прежде 
всего, устанавливают обязательные требования к уровню безопасности 
зданий (сооружений), независимо от их назначения, а также к соответствующим 
процессам изыскания, проектирования, монтажа, строительства, 
наладки, эксплуатации и сноса. 
Помимо этого, технические регламенты в строительстве освещают 
минимальные необходимые требования к зданиям и сооружениям, разъясняют 
нормы и ряд общих требований: 
- требований безопасности (механической, пожарной и др.); 

~ 9 ~ 

 

- требований к результатам инженерных изысканий и проектной документации 
в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений; 
- требований по обеспечению безопасности зданий и сооружений в 
процессе строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта; 
- требований по обеспечению безопасности зданий и сооружений в 
процессе эксплуатации, при прекращении эксплуатации и в процессе сноса (
демонтажа); 
- требований оценки соответствия зданий и сооружений, а также связанных 
с ними процессов проектирования (включая изыскания), строительства, 
монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). 
Общероссийские технические регламенты в строительстве не содержат 
требования к конструкции и исполнению, поэтому в качестве основы 
для разработки проектов технических регламентов полностью или частично 
используются международные стандарты, за исключением случаев, 
если такое использование признано невозможным вследствие климатических 
и географических особенностей. 
Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ) – 
кодифицированный нормативный правовой акт, регулирующий градостроительные 
и отдельные связанные с ними отношения на территории 
Российской Федерации. Он представляет собой свод требований, предъявляемых 
на стадии проектирования, строительства и эксплуатации. Согласно 
ст. 1 ГК РФ градостроительной деятельностью является деятельность 
по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, 
осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного 
зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного 
проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, 
сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, 
комплексного развития территорий и их благоустройства. 
Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения 
по территориальному планированию, градостроительному зонированию, 
планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, 
отношения по строительству объектов капитального строительства, 
их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации 
зданий, сооружений. 
На законодательном уровне ст. 2 ГК РФ сформулированы и утверждены 
основные принципы градостроительной деятельности. Законодательство 
о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные 
правовые акты основываются на следующих принципах: 
1) обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на 
основе территориального планирования, градостроительного зонирования 
и планировки территории; 

~ 10 ~ 

 

2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, 
социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной 
деятельности; 
3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа 
к объектам социального и иного назначения; 
4) осуществление строительства на основе документов территориального 
планирования, правил землепользования и застройки и документации 
по планировке территории; 
5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной 
деятельности, обеспечение свободы такого участия; 
6) ответственность органов государственной власти Российской Федерации, 
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, 
органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий 
жизнедеятельности человека; 
7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением 
требований технических регламентов; 
8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением 
требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, 
требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения 
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием 
мер по противодействию террористическим актам; 
9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением 
требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; 
10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением 
требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых 
природных территорий; 
11) единство требований к порядку осуществления взаимодействия 
субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 настоящего 
кодекса; 
12) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной 
деятельности; 
13) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим лицам 
в результате нарушений требований законодательства о градостроительной 
деятельности, в полном объеме. 
При проектировании, строительстве (включая изыскания), эксплуатации 
и ликвидации зданий и сооружений на территории Российской Федерации 
применяются нормативные документы следующих видов: 
- СН – строительные нормы; 
- СП – своды правил по проектированию и строительству; 
- ГОСТ Р и ГОСТ – национальные стандарты Российской Федерации, 
включая предварительные и введенные в качестве национальных 
межгосударственные, другие региональные и международные стандарты; 

~ 11 ~ 

 

- СТУ и ТС – специальные технические условия на проектирование 
и строительство и технические свидетельства о пригодности новой продукции; 
- 
СТО и ТУ – стандарты организации, в том числе технические условия 
на применяемую в строительстве продукцию. 
Свод правил (Строительные нормы и правила) – документ по стандартизации, 
утверждённый федеральным органом исполнительной власти 
России или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» 
и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях 
обеспечения соблюдения требований технических регламентов. 
Своды правил не относятся к документам национальной системы 
стандартизации Российской Федерации, но являются документами по 
стандартизации. 
Своды правил разрабатываются в случае отсутствия национальных 
стандартов применительно к отдельным требованиям технических регламентов 
или к объектам технического регулирования в целях обеспечения 
соблюдения требований технических регламентов. 
Своду правил при регистрации присваивается обозначение, состоящее 
из названий начальных букв слов «свод правил» – «СП», порядкового 
регистрационного номера, кода разработчика, утвердившего свод правил, 
и года утверждения свода правил. Код разработчика присваивается в соответствии 
с Общероссийским классификатором органов государственной 
власти и управления. 
Строительные нормы и правила (СНиП) – это совокупность принятых 
органами исполнительной власти нормативных актов технического, 
экономического и правового характера, регламентирующих осуществление 
градостроительной деятельности, а также инженерных изысканий, архитектурно-
строительного проектирования и строительства. 
Система нормативных документов в строительстве в СССР действовала 
наряду с системой стандартизации в строительстве, являющейся частью 
Государственной системы стандартизации, а также с системой стандартизации 
в рамках СЭВ. С 1995 г. СНиПы являлись частным случаем 
технических регламентов. В 2010 г. существующие СНиПы были признаны 
сводами правил. 
В Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются 
обязательные требования в рамках Таможенного союза, содержатся: 
- здания и сооружения; 
- строительные материалы и изделия; 
- автомобильные дороги; 
- инфраструктура железнодорожного транспорта, в том числе высокоскоростного; 
- 
инфраструктура метрополитена;