Экономическая безопасность

Данное учебное издание рекомендовано 

федеральным государственным бюджетным 

образовательным учреждением высшего профессионального 

образования «Государственный университет управления» 

в качестве учебного пособия для студентов высших учебных 

заведений, обучающихся по направлению подготовки 

38.05.01 «Экономическая безопасность»

Регистрационный номер рецензии 476 от 19.12.2013 г. (ФГАУ ФИРО)

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ 
БЕЗОПАСНОСТЬ

Под редакцией доктора экономических наук,

профессора Н.В. Манохиной

УЧЕБНОЕ  ПОСОБИЕ

Москва 
ИНФРА-М 

202

УДК 
338(075.8)

ББК 
65.9(2)-98я73

 
Э40

Экономическая безопасность : учебное пособие / под ред. 

Н.В. Манохиной. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 320 с. — 
(Высшее образование). — DOI 10.12737/1831.

ISBN 978-5-16-019319-9 (print)
ISBN 978-5-16-100872-0 (online)

Э40

ISBN 978-5-16-019319-9 (print)
ISBN 978-5-16-100872-0 (online)
© Коллектив авторов, 2014

Подписано в печать 08.09.2023. 

Формат 6090/16. Бумага офсетная. Гарнитура Newton. 

Печать цифровая. Усл. печ. л. 20,0.

ППТ20. Заказ № 00000

ТК 223400-2108015-250214

ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1.

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86.     Факс: (495) 280-36-29.
E-mail: books@infra-m.ru                 http://www.infra-m.ru

УДК 338(075.8)

ББК 65.9(2)-98я73

В учебном пособии рассмотрены основные теоретические подходы к ис-

следованию экономической безопасности государства, региона, фирмы, домохозяйства 
и современные способы ее практического обеспечения на различных 
уровнях хозяйствования. Проанализированы роль и значение институтов в процессе 
обеспечения экономической безопасности России.

Учебное пособие предназначено для студентов, обучающихся по направле-

нию 38.05.01 «Экономическая безопасность», а также по направлениям 38.03.01 
«Экономика» и 38.03.02 «Менеджмент», и аспирантов.

ФЗ 

№ 436-ФЗ

Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11

Авторский коллектив:

М.В. Попов, д-р экон. наук, проф.; Н.В. Манохина, д-р экон. наук, 

проф.; Н.П. Колядин, д-р экон. наук, проф.; И.Э. Жадан, д-р экон. наук, 
доцент; Л.Н. Мамаева, канд. экон. наук, доцент; М.А. Каткова, канд. 
экон. наук, доцент; Н.А. Тучина, канд. экон. наук, доцент; Н.Г. Устинова, 
канд. экон. наук, доцент; Ю.А. Коблова, канд. экон. наук, доцент; 
Н.В. Мирошниченко, канд. экон. наук

Рецензенты:

Г.П. Журавлева, д-р экон. наук, профессор Российского экономиче-

ского университета;

С.А. Овчинников, д-р ист. наук, профессор, зам. председателя УМУ 

Приволжского федерального округа по информационной безопасности

Отпечатано в типографии ООО «Научно-издательский центр ИНФРА-М»

127214, Москва, ул. Полярная, д. 31В, стр. 1

Тел.: (495) 280-15-96, 280-33-86. Факс: (495) 280-36-29

ВВедение

Теория экономической безопасности за последние годы стала 

одним из актуальных и динамично развивающихся разделов экономической 
науки. 

Как в плане существования и развития любого государства, так 

и в аспекте научных исследований новых междисциплинарных направлений 
проблема экономической безопасности является жизненно 
важной и приоритетной. Можно без преувеличения утверждать, 
что, во-первых, все сферы жизнедеятельности человека в той или 
иной степени содержат своего рода индикаторы, сигнализирующие 
о возможных рисках и опасностях, которые необходимо учитывать 
при определении и осуществлении целей, выдвигаемых обществом, 
корпорациями и личностью. Во-вторых, значение понятия «безопасность» 
в настоящее время усиливается из-за возрастания многовариантности 
и альтернативности экономического развития.

Выбор тех или иных вариантов развития экономики, осущест-

вления инвестиций, формирования бюджета страны невозможен без 
оценки их социально-экономических последствий в виде критериев 
и индикаторов безопасности. Этот вывод особенно актуален в период 
трансформации экономической системы, который всегда чреват 
возникновением кризиса. Без оценки безопасности экономических 
реформ для человека, общества и государства они могут вести к разрушению 
государства и жизнеобеспечивающих систем общества. 
Поэтому в современных условиях экономическая безопасность 
страны приобретает первостепенное значение, так как она дает ориентиры 
для принятия верных социально-экономических решений, 
имеет ключевое значение для определения факторов устойчивости 
и развития экономики, изучения движущих сил современного экономического 
роста.

Понятие «экономическая безопасность» впервые получило при-

знание при поиске выхода из экономического кризиса США в 
30-х гг. ХХ в. 

В 1934 г. президентом США Ф. Рузвельтом был создан специ-

альный Федеральный комитет по экономической безопасности, 
первостепенное значение в работе которого было уделено вопросам 
нормализации и стабилизации социальной обстановки в стране, 
выработке законодательства о государственном пенсионном обеспечении 
и социальном страховании безработных. С тех пор вопрос 
об экономической безопасности не терял своей актуальности, а в 
период обострения экономической ситуации был особенно острым.

В России в силу запоздалого становления рыночной экономики 

интерес к теоретическим вопросам экономической безопасности 
возник сравнительно недавно. В СССР термин «экономическая безопасность» 
в системе экономических категорий не рассматривался: 
подразумевалось, что планирование — это сознательная деятельность 
людей, а не стихийная игра рыночных сил, поэтому такие явления, 
как инфляция, исключались.

В результате кардинальных преобразований в экономике и обще-

стве на смену глобальной угрозе военного противостояния пришел 
ряд внешних и внутренних угроз, большинство из которых порождены 
экономическими трудностями. Усилились диспропорции и 
негативные процессы в воспроизводственной структуре экономики, 
в инвестиционной, финансовой, научно-технологической, 
социальной и других сферах.

Начало исследований проблемы было положено в 1993 г. с раз-

работкой Концепции экономической безопасности РФ. В ходе 
исследования решались важные вопросы: как уберечь личность, 
общество и государство от саморазрушения и внутренних кризисов, 
какова должна быть конструкция российской экономической системы, 
как разрешить путем эволюционных преобразований реально 
существующие противоречия. Внимание к прикладным аспектам 
экономической безопасности стало уделяться с 1995 г., когда впервые 
в Совете Федерации были проведены специальные слушания по вопросам 
экономической безопасности, а Указом Президента РФ от 
29 апреля 1996 г. № 608 была утверждена «Государственная стратегия 
экономической безопасности Российской Федерации (основные положения)». 
В ней обращалось внимание не только на конструкцию 
экономической безопасности, но и на критерии, параметры, характеризующие 
национальные интересы в сфере экономики. В разделе 2 
этого документа сказано: «Состояние экономики, отвечающее требованиям 
экономической безопасности РФ, должно характеризоваться 
определенными качественными критериями … обеспечивающими 
приемлемые для большинства населения условия жизни и развития 
личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-
политическую стабильность общества, целостность государства, 
возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз» .

Рост значимости методологических и эволюционных аспектов 

экономической безопасности в последнее десятилетие нашел отражение 
в ряде стратегических документов: Федеральный закон от 
28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», Указ Президента РФ 
от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности 
Российской Федерации до 2020 года», Указ Президента РФ от 30 января 
2010 г. № 120 «Об утверждении Доктрины продовольственной 
безопасности Российской Федерации».

Продолжаются исследования крупных ученых-экономистов в об-

ласти экономической безопасности: В.К. Сенчагова, В.С. Аксенова, 
Л.П. Гончаренко, В.А. Богомолова, А.Е. Городецкого, Е.И. Кузнецовой, 
В.Л. Тамбовцева, С.Ю. Глазьева и др.

В настоящее время существует до 30 определений, в которых эко-

номическая безопасность концептуализируется с разных позиций. 
При этом экономическая безопасность может рассматриваться как 
интегральная характеристика функционирования национальной 
экономики, выражающая ее способность:
• создавать и поддерживать благоприятные условия жизни людей;
• обеспечивать стабильное и устойчивое развитие народного хо-

зяйства;

• своевременно реагировать на возникающие неблагоприятные 

факторы и условия;

• нейтрализовывать действующие угрозы благосостоянию населе-

ния и народному хозяйству.
Система обеспечения экономической безопасности включает:

1) определение национальных интересов, приоритетов, целей и за-

дач в экономике; 

2) выявление внутренних и внешних угроз и вызовов;
3) определение индикаторов и пороговых значений показателей 

экономической безопасности;

4) оценку безопасности на основе сопоставления фактического и 

прогнозного состояний индикаторов с пороговыми значениями;

5) формирование концепции и стратегии обеспечения экономиче-

ской безопасности;

6) институциональные аспекты экономической безопасности.

Масштабы изменений в современной экономике создали каче-

ственно новую ситуацию.

Интерес к вопросам экономической безопасности быстро растет 

на фоне усиления конкуренции в мировой экономике и появления 
новых стратегических рисков, которые усугубил мировой финансовый 
кризис, а также новых угроз, вызванных усилением глобализации, 
информатизации, интеллектуализации современной экономики. 
Очевидна необходимость дальнейшего развития теории экономической 
безопасности в условиях кардинально и быстроменяющихся 
условий в экономике ХХI в.

Указанные и многие другие явления и процессы в современной 

экономике актуализируют задачу подготовки специалистов в области 
экономической безопасности. В настоящее время любой специалист, 
занятый в сфере управления государственных органов власти, 
коммерческих структурах, финансово-кредитной системе, в сфере 
предпринимательства, должен обладать знаниями о выявлении и 

оценке угроз, способах и механизмах обеспечения экономической 
безопасности.

Данное учебное пособие способствует решению указанной за-

дачи. Изучение данного курса позволяет сформировать у обучаемых 
целостное представление об экономической безопасности, понимание 
ее механизмов.

Целью предлагаемого курса является всесторонний анализ эко-

номической безопасности современного государства, оказавшегося 
в тисках системного кризиса. Анализируются условия, необходимые 
для достижения экономической безопасности, а так же использование 
государством различных мер для стабилизации экономики. 
Предметом изучения являются теоретические и методологические 
основы экономической безопасности современной России.

В результате изучения данного курса студенты должны:

• иметь целостное представление об экономической безопасности 

государства;

• понимать сущность государственного регулирования для дости-

жения стабильного развития через показатели экономической 
безопасности;

• знать принципы, механизмы, специфику использования индика-

торов экономической безопасности для реализации государственной 
экономической политики на разных уровнях управления.
Новизна учебного пособия заключается в том, что в нем тесно увя-

заны и комплексно переплетаются не только самые различные пространственные 
аспекты: глобальный, национальный, региональный, 
а также уровень фирмы и домохозяйства, но и наиболее актуальные 
функциональные составляющие экономической безопасности: информационная, 
научно-техническая, финансовая. Особый акцент 
сделан на рассмотрении институционального механизма обеспечения 
экономической безопасности, имеющего ключевое значение как для 
развития экономических организаций, так и для государства.

Надеемся, что данное учебное пособие, разработанное препо-

давателями кафедры институциональной экономики Саратовского 
государственного социально-экономического университета, внесет 
вклад в более успешное освоение студентами теории экономической 
безопасности.

Раздел 1. Общая теОРия экОнОмическОй 

безОпаснОсти

Тема 1
 
ОснОВные пОняТия Общей ТеОрии 

 
экОнОмическОй безОпаснОсТи

Теория экономической безопасности: базовые концепции.
Экономическая безопасность как базовая категория.
Система категорий теории экономической безопасности.

1.1.  
 ТеОрия экОнОмическОй безОпаснОсТи: базОВые 

 
 
 кОнцепции

Базовое понятие общей теории экономической безопасности — 

термин «безопасность» — появилось в далекие времена. Первые 
трактовки понятия «безопасность» возникли еще в античные времена. 
Первое упоминание о безопасности было сделано в 28-й главе Книги 
пророка Иезекииля Ветхого Завета Библии. В переводе с греческого 
термин «безопасность» означает «владеть ситуацией». Так, Аристотель 
содержание безопасности сводил к проблеме самосохранения. 
И сейчас человек живет в окружении различных угроз, рисков и 
опасностей, существующих как внутри человеческого сообщества 
и связанных с деятельностью, в том числе и экономической, различных 
субъектов, так и вне человеческого сообщества, например, 
природными катаклизмами.

Термин «безопасность» стал применяться с 1190 г. и означал 

спокойное состояние духа человека, считающего себя защищенным 
от любой опасности. Однако этот термин в данном значении 
употреблялся до XVII в. достаточно редко. В XVII–XVIII вв. почти 
во всех странах доминирует суждение, согласно которому главная 
цель государства — общее благосостояние и безопасность. С этого 
времени термин «безопасность» приобрел новое толкование как ситуация 
спокойствия, отсутствия реальной опасности (физической, 
моральной), а также материальные, экономические, политические 
условия; соответствующие органы и организации, способствующие 
созданию данного положения.

Характеристика термина «безопасность» и определение его сути 

необходимы для того, чтобы понять и осознать значение категории 
«экономическая безопасность». Безопасность — это такое состояние 
субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому 
субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше 
определенного интервала. «Желательное» состояние субъекта определяется 
конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. 
В зависимости от изменения этого сочетания, будет меняться и понятие «
желательное» изменение. Таким образом, не менее важным 
для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. 
Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным 
уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины 
информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее 
изменений на состояние безопасности и т.д.

В России в «Положении о мерах к охранению государственного по-

рядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 г. употреблен 
термин «государственная безопасность», который отождествлялся с 
термином «общественная безопасность». По истечении некоторого 
периода времени законодательно был закреплен термин «охранение 
общественной безопасности».

В СССР термин «государственная безопасность» был законода-

тельно закреплен в июле 1934 г.

Современные подходы к трактовке понятия «безопасность» по-

явились сравнительно недавно — в XX в., что во многом обусловлено 
происходящими войнами, революциями, возросшей опасностью 
техногенных и экологических катастроф. В результате в понятии «безопасность» 
произошло смещение акцентов с отдельного индивидуума 
(личности) на общество, государство, мировое пространство. Это, 
в свою очередь, выдвинуло проблему безопасности на одно из первых 
мест в жизни любого государства, а ее обеспечение стало приоритетом 
государственной политики.

После решения проблемы безопасности в обществе при практиче-

ском претворении его в жизнь — многообразие явлений природной, 
материальной и прежде всего, социальной среды, свойства которых 
и отношения между которыми характеризуют или существующую 
угрозу (возможно, перспективную), или позитивные тенденции развития 
социума в стране. Уровень безопасности — результат определенных 
процессов, лишь малая доля которых связана с природными 
явлениями, протекающими вне сферы организованной деятельности 
людей, т.е. институциональной сферы (стихийных природных процессов). 
Основное же значение имеют управляемые процессы, в 
которых субъектом (т.е. источником активных воздействий) являются 
органы государственного управления. Объект этих управленческих 
воздействий — комплекс условий и факторов, в той или иной сте-

пени влияющих на равновесное состояние системы общественных 
отношений, т.е. безопасность общества.

За длительный период эволюции понятия «безопасность» сложи-

лось множество его трактовок и интерпретаций, подходов к его формированию. 
Вместе с тем анализ разных подходов позволяет дать три 
взаимосвязанных характеристики понятия «безопасность общества»:
1) непротиворечивость системы объективных законов функцио-

нирования общества;

2) стабильность и сбалансированность системы общественных от-

ношений, обеспечивающих единство и взаимообусловленность 
интересов в обществе;

3) устойчивость воспроизводства мотивов позитивного поведения и 

продуктивного взаимодействия различных социальных общностей 
в рассматриваемой системе.
Экономическая безопасность является одной из важнейших со-

ставляющих национальной безопасности государства, следовательно, 
для любого государства крайне важно решить проблему обеспечения 
своей экономической безопасности.

Понятие «экономическая безопасность» в мировой экономической 

науке и практике появилось в XX в. Общепризнано, что термин «экономическая 
безопасность» ввел президент США Т. Рузвельт в 1934 г., 
создав Федеральный комитет по экономической безопасности в 
связи с осознанием необходимости государственного регулирования 
экономики и отказом от классической практики невмешательства 
государства в экономическую жизнь. С тех пор вопрос об экономической 
безопасности не терял своей актуальности, а в период обострения 
экономической ситуации был особенно острым.

В России проблемы экономической безопасности стали особенно 

значимы в связи с переходом от административной плановой системы 
хозяйствования к рыночной системе. Актуальность проблемы обеспечения 
экономической безопасности страны и хозяйствующих 
субъектов обусловили серьезные кризисные явления в процессе реформирования 
существующей экономической системы, основанной 
на отличных от рыночной системы объективных законах и принципах 
хозяйствования. Новые социально-экономические и политические 
условия требовали качественно иных подходов к обеспечению эффективного 
функционирования и развития национальной экономики, 
основанных на законах рынка, принципах возмездности и доходности 
и критериях сравнительной эффективности. Понятие «экономическая 
безопасность» получило дальнейшее развитие, а способы ее обеспечения 
вошли в число проблем, привлекающих самое пристальное 
внимание различных специалистов в сфере экономики, политики, 
международных отношений.

Организационные структуры, целенаправленно и системно за-

щищающие национальную экономическую безопасность, начали 
формироваться только в ХХ в. Однако теоретическое осознание значимости 
проблемы защиты национальной экономической безопасности 
произошло почти за столетие до образования рузвельтовского 
Федерального комитета.

Выделим теоретические концепции национальной экономической 

безопасности — это все базовые экономические теории, раскрывающие 
сущность, содержание, виды экономической безопасности, 
понимание главных ее угроз и механизмов обеспечения, направлений 
эффективной экономической политики национального государства.

За последние полтора столетия сформировались три основных 

подхода экономистов-теоретиков к тому, что следует считать главной 
угрозой национальной экономической безопасности, и как с ней 
бороться (табл. 1.1):
1) камералистская концепция защиты внешнеэкономической без-

опасности (с середины XIX в.);

2) кейнсианская концепция защиты от внутренних макроэкономи-

ческих угроз (со второй трети ХХ в.);

3) институциональная концепция защиты от административных 

барьеров (с конца ХХ в.).

Т а б л и ц а  1 . 1

базовые концепции экономической безопасности1

Характеристики 

парадигм

Камералистская 

концепция

Кейнсианская 

концепция

Институциональная 
концепция

Время возникновения, 
основоположник концепции


1840-е гг., 
Фридрих Лист

1930-е гг., 
Джон М. Кейнс

1980-е гг., 
Эрнандо де Сото

Понимание главной 
угрозы национальной 
экономической безопасности


Конкуренция или иные 
действия иностранных 
государств

«Провалы» рынка — нестабильность 
экономического 
роста, безработица, 
инфляция

«Провалы» государства — 
административные 
барьеры, рен-
тоискательство

Цель борьбы за национальную 
экономическую 
безопасность

Экономическая независимость


Экономическая и социальная 
стабильность

«Правление права», 
защита прав собственности


Методы борьбы за национальную 
экономическую 
безопасность

Протекционистская 
торговая политика

Государственное регулирование 
производства, 
занятости и денежного 
обращения

Снижение регистрационных 
процедур и 
платежей, борьба с 
бюрократизмом и 
коррупцией

1 
В данном разделе использованы материалы из работы Ю.В. Латова «Российская 
теневая экономика в контексте национальной экономической 
безопасности» (TERRA ECONOMICUS. 2007. Т. 5. № 1. С. 16–27).