Финансы государственных внебюджетных фондов в цифровом экономическом укладе

ФИНАНСЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ 
ФОНДОВ В ЦИФРОВОМ 
ЭКОНОМИЧЕСКОМ УКЛАДЕ

П.А. ЛЕВЧАЕВ

Москва
ИНФРА-М
2024

УЧЕБНИК

УДК 336(075.8)
ББК 65.2/65.4я73
 
Л38

Левчаев П.А.
Л38 
 
Финансы государственных внебюджетных фондов в цифровом экономическом 
укладе : учебник / П.А. Левчаев. — Москва : ИНФРА-М, 
2024. — 222 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/1846126.

ISBN 978-5-16-017368-9 (print)
ISBN 978-5-16-109921-6 (online)

В учебнике раскрываются теоретические, методические и практические 
основы государственных внебюджетных фондов. Структура изложения 
материала позволяет последовательно освоить важные темы курса, а также 
проверить свой уровень подготовки. Учебник дает комплексное представление 
о специфике функционирования, основах формирования и использования 
средств государственных внебюджетных фондов государства.
Рассматриваются дискуссионные вопросы цифровой экономики, уделяется 
внимание современному состоянию цифровых технологий, экономическим 
принципам, характеристикам и возможностям экономики 
цифровых услуг, делаются прогнозы развития процессов цифровизации 
в обществе и виртуализации будущего экономического уклада.
С целью комплексного усвоения положений курса, помимо рассмотрения 
тем дисциплины, приводятся различные формы промежуточного 
и итогового контроля знаний обучающихся.
Содержание соответствует требованиям федеральных государственных 
образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Для студентов, обучающихся по направлению «Экономика», а также 
аспирантов и всех интересующихся проблемами внебюджетных фондов 
и государственных финансов.

УДК 336(075.8)
ББК 65.2/65.4я73

Р е ц е н з е н т ы:
П.Н. Машегов, доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры инноватики и прикладной экономики Орловского государственного 
университета имени И.С. Тургенева;
В.И. Осипов, доктор экономических наук, профессор, профессор 
кафедры бухгалтерского учета, анализа и аудита Национального исследовательского 
Мордовского государственного университета имени 
Н.П. Огарева

ISBN 978-5-16-017368-9 (print)
ISBN 978-5-16-109921-6 (online)
© Левчаев П.А., 2023

Моему сыну Левчаеву Ярославу Петровичу 
посвящается

Предисловие

В настоящее время в развитых странах происходит процесс 
активного становления нового уклада экономики, в котором 
важное значение отводится информационным технологиям. 
Определяющими чертами этой постиндустриальной фазы 
развития экономики называют возрастающее влияние информационно-
коммуникационных технологий и виртуализацию 
бизнес- и социальных процессов, транснационализацию 
сделок. Влияние этих факторов привело к инновационному 
скачку развития стран.
В современных экономических условиях чрезвычайную 
важность приобретает профессио нальная подготовка высококвалифицированных 
специалистов в области финансов и кредита, 
поскольку успех проводимых в стране экономических 
преобразований зависит прежде всего от компетентности 
и профессио нализма кадров. От эффективности организации 
сферы государственных финансов, и в частности внебюджетных 
фондов, во многом зависят темпы экономического 
развития отдельных отраслей и регионов страны, а также уровень 
и качество социального обеспечения общества. Государственные 
финансы на макроуровне способствуют наиболее 
полному и эффективному использованию финансовых ресурсов 
общества, что содействует построению экономически 
сильного и независимого государства. В книге не только уделяется 
внимание действующей практике функционирования 
государственных социальных внебюджетных фондов России, 
но и приводится ретроспективный экскурс в историю функ-

Предисловие

ционирования внебюджетных фондов, а также освещается зарубежный 
опыт.
Дисциплина «Государственные внебюджетные фонды» относится 
к вариативной части и является дисциплиной по выбору. 
Она опирается на знания, полученные студентами в процессе 
освоения базовых общеэкономических курсов. Дисциплина 
базируется на теоретических положениях следующих 
дисциплин: «Организация бюджетного процесса», «Межбюджетные 
отношения», «Государственный и муниципальный 
долг». Освоение дисциплины является основой для последующего 
углубления знаний и получения практических навыков 
в рамках курса «Организация исполнения бюджета».
Освоение данной дисциплины позволяет студенту приобрести 
прочные комплексные знания об основах и особенностях 
функционирования государственных внебюджетных 
фондов.
Как самостоятельный курс «Государственные внебюджетные 
фонды» имеет свою цель, задачи, объект и предмет 
изучения.
Целью освоения учебной дисциплины «Государственные 
внебюджетные фонды» является формирование у студентов 
базовых теоретических знаний и практических навыков по государственным 
внебюджетным фондам.
Основными задачами являются:
 
• теоретическое освоение ключевых концепций государственных 
внебюджетных фондов;
 
• изучение организационно-правовых, методологических 
основ расчета показателей проектов бюджетов государственных 
внебюджетных фондов;
 
• изучение роли государственных внебюджетных фондов 
в социально-экономическом развитии государства;
 
• изучение особенностей функционирования государственных 
внебюджетных фондов Российской Федерации 
на разных этапах развития;

Предисловие

 
• приобретение способности анализировать и интерпретировать 
финансовую, бухгалтерскую и иную информацию, содержащуюся 
в отчетности внебюджетных фондов.
Объектом изучения дисциплины является деятельность 
внебюджетных фондов государства различного уровня и целевой 
направленности.
Предметом изучения являются финансовые и экономические 
отношения в процессе формирования и использования 
финансовых ресурсов внебюджетных фондов.
Методологическую и теоретическую основу курса составляют 
работы отечественных экономистов по проблемам 
функционирования внебюджетных фондов и финансовой 
системы в целом, законодательные акты Российской Федерации 
и субъектов Федерации, нормативные и справочные 
материалы.
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование 
ряда профессио нальных компетенций:
 
• способности анализировать и интерпретировать финансовую, 
бухгалтерскую и иную информацию, содержащуюся 
в отчетности предприятий различных форм собственности, 
организаций, ведомств и т.д., и использовать 
полученные сведения для принятия управленческих решений (
ПК-5);
 
• способности рассчитывать показатели проектов бюджетов 
бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивать 
их исполнение и контроль, составлять бюджетные сметы 
казенных учреждений и планы финансово-хозяйственной 
деятельности бюджетных и автономных учреждений 
(ПК-19).
В результате изучения материала, представленного в учебнике, 
студент будет:
знать
 
• показатели, содержащиеся в отчетности предприятий различных 
форм собственности, организаций, ведомств и т.д.;

Предисловие

 
• методы анализа и интерпретации финансовой, бухгалтерской 
и иной информации, содержащейся в отчетности предприятий 
различных форм собственности, организаций, ведомств и т.д.;
 
• возможности использования финансовой, бухгалтерской 
и иной информации, содержащейся в отчетности предприятий 
различных форм собственности, организаций, ведомств 
и т.д., для принятия управленческих решений;
 
• показатели проектов бюджетов бюджетной системы Российской 
Федерации и законодательные основы ее функционирования;
 
• 
особенности финансов государственных и муниципальных 
учреждений и содержание бюджетных смет казенных 
учреждений и плана финансово-хозяйственной деятельности 
бюджетных и автономных учреждений;
уметь
 
• анализировать и интерпретировать финансовую, бухгалтерскую 
и иную информацию, содержащуюся в отчетности 
предприятий различных форм собственности, организаций, 
ведомств и т.д.;
 
• использовать сведения, полученные в результате анализа 
и интерпретации финансовой, бухгалтерской и иной информации, 
содержащейся в отчетности предприятий различных 
форм собственности, организаций, ведомств и т.д., 
для принятия управленческих решений;
 
• осуществлять контроль и вести мониторинг достижения 
установленных показателей и выполнения планов мероприятий, 
утвержденных правительством и законодательными 
органами, за исполнением бюджета в рамках проводимой 
бюджетной политики и реализуемых программ;
владеть
 
• навыками анализа и интерпретации финансовой, бухгалтерской 
и иной информации, содержащейся в отчетности 
предприятий различных форм собственности, организаций, 
ведомств и т.д.;

Предисловие

 
• навыками использования сведений, полученных в результате 
анализа и интерпретации финансовой, бухгалтерской 
и иной информации, содержащейся в отчетности предприятий 
различных форм собственности, организаций, 
ведомств и т.д., для принятия управленческих решений 
в стандартных ситуациях;
 
• типовыми методиками расчета показателей проектов бюджетов 
бюджетной системы Российской Федерации;
 
• алгоритмом составления бюджетных смет казенных учреждений 
и плана финансово-хозяйственной деятельности 
бюджетных и автономных учреждений.
Изучение дисциплины базируется на компетентностном 
подходе и предусматривает использование в учебном процессе 
активных и интерактивных форм проведения занятий 
(семинары в диалоговом режиме, разбор конкретных ситуаций, 
кейс-стади, групповые дискуссии, демонстрации 
и презентации по ключевым темам курса и др.) в сочетании 
с внеаудиторной работой с целью формирования и развития 
профессио нальных компетенций обучающихся.

Список сокращений

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации 
от 31.07.1998 № 145-ФЗ
ЖКХ — жилищно-коммунальное хозяйство
МВД России — Министерство внутренних дел Российской 
Федерации
Минфин России — Министерство финансов Российской 
Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской 
Федерации
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть 
первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 
№ 117-ФЗ
ОМС — обязательное медицинское страхование
подп. — подпункт(-ы)
ПФР — Пенсионный фонд Российской Федерации1

РФ — Российская Федерация
США — Соединенные Штаты Америки
ФОМС — Федеральный фонд обязательного медицинского 
страхования
ФСС — Фонд социального страхования Российской Феде-
рации2

ЦБ РФ, Банк России — Центральный банк Российской 
Федерации
ЭВМ — электронная вычислительная машина

1 
Здесь и далее: С 1 января 2023 года начал работу Социальный фонд 
России, который объединил ПФР и ФСС.
2 
Здесь и далее: С 1 января 2023 года начал работу Социальный фонд 
России, который объединил ПФР и ФСС.

Глава 1. 
ПОНЯТИЕ И РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ 
ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 
В СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ 
ОТНОШЕНИЯХ

1.1. МЕСТО ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ 
В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВА

Процесс производства общественного продукта в стране 
и обеспечение его непрерывности опосредствуются движением 
стоимости в денежной форме. Именно на основе товарно-
денежных отношений, посредством распределения 
валового нацио нального продукта возникают финансы. Напомним, 
что валовой нацио нальный продукт — это стоимость 
материальных благ, созданных обществом за определенный 
период времени и предназначенных для удовлетворения 
всех потребностей членов общества. Понятие 
«финансовая система» является производным от категории «
финансы» и представляет собой совокупность 
сфер и звеньев финансовых отношений и обслуживающих 
их учреждений.
В зависимости от роли в общественном производстве происходит 
деление финансовой системы на сферы. Центральным 
элемен том финансовой системы являются государственные 
финансы, которые аккумулируют и распределяют финансовые 
ресурсы на общегосударственном уровне. Важная роль, которую 
играет государство, приводит к необходимости централизации 
в его распоряжении значительной части финансовых 
ресурсов. Именно общегосударственные финансы делают 
возможным обеспечение определенных темпов развития всех 

Глава 1. Понятие и роль государственных внебюджетных фондов...

отраслей нацио нальной экономики, приоритетное развитие 
отдельных отраслей и регионов страны, производственной 
и непроизводственной сфер, различных форм собственности 
и групп населения.
В зависимости от целей, особенностей функционирования 
и возникающих финансовых взаимосвязей внутри сферы государственных 
финансов выделяют следующие звенья:
 
• государственный бюджет;
 
• внебюджетные фонды;
 
• государственный кредит.
Распространение получила также и классификация государственных 
финансов в зависимости от уровня управления; 
в этом случае определяющую роль играют финансовые взаимосвязи, 
складывающиеся на федеральном уровне, уровне 
субъектов РФ и местном уровне.
Таким образом, внебюджетные фонды — это прежде всего 
звено общегосударственных финансов, обслуживающее централизованные 
фонды государства. Функционирование внебюджетных 
фондов предполагает выделение совокупности 
финансовых ресурсов и передачу их в распоряжение органов 
власти для расходования по целевому назначению и на основе 
оперативной самостоятельности.
Взаимосвязь и взаимозависимость составных элемен тов 
финансовой системы обусловлены общей сущностью финансов 
и единым источником формирования финансовых ресурсов — 
валовым нацио нальным продуктом и нацио нальным 
доходом. Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает 
сложные многоступенчатые связи между фондами и другими 
элементами финансовой системы. Выделяют односторонние, 
двусторонние и многосторонние связи.
При односторонних связях средства движутся в одном направлении — 
от звеньев финансовой системы к внебюджетным 
фондам, или наоборот. Такая связь проявляется при формировании 
средств фондов из одного источника и при расходовании 
ресурсов в одном направлении. (Например, при форми-