Государственное регулирование предпринимательской деятельности в условиях геополитической нестабильности

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В УСЛОВИЯХ 
ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ 
НЕСТАБИЛЬНОСТИ

Москва
ИНФРА-М
2024

МОНОГРАФИЯ

УДК 351.82(075.4)
ББК 65.29
 
Г72

Г72
 
 
Государственное 
регулирование 
предпринимательской 
деятельности 
в условиях геополитической нестабильности : монография / 
М.В. Шатохин, О.Н. Васильева, Н.В. Жахов [и др.]. — 
Москва : ИНФРА-М, 2024. — 222 с. — (Научная мысль). — 
DOI 10.12737/2032519.

ISBN 978-5-16-018595-8 (print)
ISBN 978-5-16-111559-6 (online)
Вопросы регулирования предпринимательской деятельности давно являлись 
ключевыми проблемами в нашей стране, решение которых в строго 
необходимой степени было необходимым условием для наращивания темпов 
экономического развития.
В монографии рассмотрены особенности государственного регулирования 
предпринимательской деятельности в современных реалиях 
российской экономики, определены ключевые проблемы и препятствия 
осуществления деятельности предприятиями малого и среднего бизнеса 
в условиях санкционного давления. Особое внимание уделяется вопросам 
влияния налоговой нагрузки на эффективность действующей модели 
экономики, государственному регулированию социального и молодежного 
предпринимательства.
Предназначена для широкого круга научно-практических работников, 
специалистов органов управления, предпринимателей и других заинтересованных 
лиц.

УДК 351.82(075.4)
ББК 65.29

Р е ц е н з е н т ы:
Слатинов В.Б., доктор политических наук, профессор, заведующий 
кафедрой государственного и муниципального управления Курского 
государственного университета;
Филатова М.В., доктор экономических наук, доцент, профессор 
кафедры управления, организации производства и отраслевой экономики 
Воронежского государственного университета инженерных 
технологий

ISBN 978-5-16-018595-8 (print)
ISBN 978-5-16-111559-6 (online)
© Коллектив авторов, 2023

Данная книга доступна в цветном  исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium

Авторский коллектив

Шатохин Михаил Викторович, доктор экономических наук, 
профессор, профессор Департамента политологии Финансового 
университета при Правительстве Российской Федерации;
Васильева Оксана Николаевна, кандидат юридических наук, 
доцент, доцент Департамента правового регулирования экономической 
деятельности Финансового университета при Правительстве 
Российской Федерации;
Жахов Николай Владимирович, доктор экономических наук, 
доцент, доцент кафедры экономики, управления и аудита Юго-Западного 
государственного университета;
Хоконов Анзор Альбертович, кандидат политических наук, доцент, 
доцент Департамента политологии Финансового университета 
при Правительстве Российской Федерации;
Новосельский Святослав Олегович, кандидат экономических 
наук, доцент, ведущий научный сотрудник Университета мировых 
цивилизаций имени В.В. Жириновского;
Антропова Татьяна Геннадьевна, доктор экономических наук, 
профессор, профессор кафедры международных экономических отношений 
Казанского (Приволжского) федерального университета;
Алаухова Ольга Игоревна, научный сотрудник Университета 
мировых цивилизаций имени В.В. Жириновского;
Зубков Максим Эдуардович, аспирант кафедры экономики, 
управления и аудита Юго-Западного государственного университета.

Предисловие

Вопросы развития малого и среднего бизнеса давно являлись 
ключевыми проблемами нашей страны, решение которых в строго 
необходимой степени было необходимым условием для наращивания 
темпов экономического развития. В России на данный момент 
существует достаточно жесткое государственное регулирование 
предпринимательской деятельности, которое может затруднять 
его развитие. Вместе с тем устойчивый экономический рост 
в стране и ее политическая стабильность, наличие среднего класса 
во многом определяются уровнем развития малого и среднего бизнеса.

Предпринимательская деятельность в России имеет свои особенности, 
связанные с законодательством, экономическими условиями 
и культурой бизнеса. Некоторые из них включают: регистрацию 
бизнеса, налогообложение, трудовые отношения, культуру 
бизнеса, экономические условия. Для открытия бизнеса необходимо 
получить множество разрешений и лицензий, что может занять 
много времени и финансовых затрат.
В условиях экономических санкций против Российской Федерации 
странами Запада, направленных на создание более суровых 
условий ведения предпринимательской деятельности для субъектов 
малого и среднего бизнеса и замедление экономического 
роста, особую значимость приобретает государственная политика 
поддержки малого и среднего предпринимательства, направленная 
на взаимодействие бизнеса и органов государственной власти. Результат 
этой политики зависит от комплексного решения вопросов 
нормативно-правового регулирования, выработки четких механизмов 
организационно-экономических мер поддержки субъектов 
малого и среднего бизнеса, оптимизации налоговой нагрузки, поддержки 
молодежного предпринимательства.
Авторы книги систематизировали и структурировали целый 
комплекс научных знаний, в которых отразили и обосновали особенности 
регулирования предпринимательской деятельности, обосновали 
конкретные предложения, которые позволят сбалансиро-
ванно учитывать интересы государства и представителей малого 
и среднего бизнеса в условиях геополитической нестабильности.

Глава 1
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ 
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ВЕДЕНИЯ 
БИЗНЕСА

1.1. ОЦЕНКА ТЕКУЩЕЙ СИТУАЦИИ 
И СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО 
РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО 
И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

При оценке текущей ситуации осуществления деятельности 
предприятиями малого и среднего бизнеса в Российской Федерации, 
в условиях наложения последствий эпидемии коронавируса 
и нового этапа санкционного давления на российскую экономику 
следует отметить, что сложные процессы в отечественном 
малом бизнесе были предсказуемы еще до пандемии и введения 
различных санкций. К сегодняшней непростой ситуации они подошли 
в состоянии стагнации, что подтверждают статистические 
данные и ряд исследований различных авторов1,2,3,4. Существенное 
влияние оказал кризис 2008 года, после которого российская экономика 
не смогла набрать достаточно высокие темпы экономического 
роста и перейти в уверенное интенсивное развитие. Сформированный 
в последнее время тренд снижения реальных располага-

1 
Водолазова А.А., Григорянц С.А. Понятие и правовые основы малого предпринимательства 
в России // Столыпинский вестник. 2022. Т. 4. № 5. 
2 
Василевич С.М. Проблемы развития и меры поддержки малого и среднего 
предпринимательства в условиях пандемии коронавируса // Проблемы 
и перспективы развития предпринимательства в современном мире: материалы 
X Международной науч.-практ. конференции (Тамбов, 25 февраля 
2022 года). М.: РИТМ: издательство, технологии, медицина, 2022. С. 62–66.
3 
Минайленко А.В. Проблемы и перспективы развития малого бизнеса 
в России // Российская наука в современном мире: сб. статей 158 Международной 
науч.-практ. конференции (Москва, 31 августа 2022 года). М.: 
Актуальность.РФ, 2022. С. 108–110. 
4 
Литвин И.Ю., Узяков М.Н., Узякова Е.С. Влияние местного самоуправления 
на развитие инновационного предпринимательства // РИСК: ресурсы, информация, 
снабжение, конкуренция. 2022. № 1. С. 23–27. 

емых доходов населения1 сказался на покупательской способности, 
что в конечном счете повлияло на снижение доходов субъектов 
малого и среднего предпринимательства2. Вызывает неподдельный 
интерес отсутствие единого документа, который мог бы обеспечить 
стратегическое развитие малого бизнеса, его поддержку в разнообразных 
условиях, предусматривающего сценарии развития в санк-
ционных условиях различной степени воздействия на средне- 
и долгосрочную перспективу. Реализуемая стратегия развития малого 
и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 года, 
как указывалось целым рядом экспертов3,4,5, не предусматривала 
возможность формирования актуальных проблем и не способна 
реагировать на все сложные вызовы, а имеет сценарий развития 
в условиях позитивного развития отечественной экономики6.
Разработка новой и стратегической модели национальной политики 
в отношении малого и среднего предпринимательства считается 
наиболее неотложным шагом в условиях, когда ситуация явно 
более драматичная из-за широких экономических санкций против 
Российской Федерации.

1 
Широв А.А. Перераспределение первичных доходов населения как фактор 
снижения неравенства и ускорения экономического роста на региональном 
уровне // Экономика региона. 2022. Т. 18. № 2. С. 423–436. DOI: 10.17059/
ekon.reg.2022-2-9. 
2 
Зюкин Д.А. Влияние снижения реальных доходов населения на развитие 
розничной торговли // Наука и практика регионов. 2022. № 1 (26). С. 17–
20. EDN GIPTXJ.
3 
Котлярова С.Н. Проблемы согласованности стратегических документов 
в Свердловской области // Управленческий учет. 2021. № 12-3. С. 683–
693. 
4 
Лейко Е.А. Основные тенденции развития малого предпринимательства // 
European research: сб. статей XXXV Международной науч.-практ. конференции (
Пенза, 07 февраля 2022 года). Пенза: Наука и Просвещение, 2022. 
С. 85–87.
5 
Купрещенко Н.П. Совершенствование стратегии развития малого и среднего 
предпринимательства в современных условиях как сохранение социально-
экономической стабильности в Российской Федерации // Вестник 
экономической безопасности. 2021. № 6. С. 266–270. DOI: 10.24412/2414-
3995-2021-6-266-270.
6 
Распоряжение Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р (ред. 
от 30.03.2018) «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего 
предпринимательства в Российской Федерации на период до 2030 года» 
(вместе с «Планом мероприятий (“дорожной картой”) по реализации Стратегии 
развития малого и среднего предпринимательства в Российской 
Федерации на период до 2030 года»). URL: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_199462/f3fa9da4fab9fba49fc9e0d938761ccff dd2
88bd/

Хотя между пандемией и санкционным спадом в российской 
экономике прослеживается некоторое сходство, данные негативные 
явления сильно различаются, в том числе по влиянию на деятельность 
малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. 
Влияние пандемии новой коронавирусной инфекции осуществлялось 
на глобальном, мировом уровне и постепенно, основываясь 
на объективных причинах, сказывалось на отечественной 
экономике, субъектах малого и среднего предпринимательства, 
которые к этому времени уже испытывали влияние санкций 
с 2014 года.
Текущая ситуация осуществления деятельности предприятиями 
малого и среднего бизнеса в Российской Федерации имеет 
более сложную, многогранную основу в связи с тем, что на нисходящие 
осложнения от воздействия COVID-19 накладываются 
проблемы санкционного давления стран Запада. Имеющее субъективные 
основы, усиливается желание ряда зарубежных держав 
сдержать экономическое развитие России за отстаивание позиции 
по защите русскоговорящего населения на востоке Украины, защите 
своих геополитических интересов и против расширения 
НАТО.
Санкции, применяемые в текущем году, имеют более широкий 
спектр действия и затрагивают большинство сфер экономики (предусматривают 
по своей сути объявление экономической войны), 
нежели в 2014 году.
Понимание всей сложности данной ситуации предопределяет 
применение различных механизмов поддержки малых и средних 
форм бизнеса, различных мероприятий, направленных на общее 
укрепление экономической ситуации, ряда специальных мер, которые 
детально будут рассмотрены далее, а также поддержки товарооборота 
розничными массовыми товарами. Что обусловлено освобождением «
ниш» на российском рынке в результате ухода ряда 
зарубежных компаний и возможности их заполнения товарами, 
производимыми и реализуемыми в том числе субъектами малого 
и среднего предпринимательства. Отметим, что многоплановая 
природа факторов, оказывающих воздействие на ситуацию в российской 
экономике (геополитических, социальных, финансово-экономических, 
военных и других), радикально затрудняет прогнози-
руемость эффективности реализации мер, принимаемых органами 
власти в целях стабилизации, защиты, поддержки деятельности 
субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом сложность 
выбора подходящих решений заключается еще в том, что, как 
было сказано выше, малый и средний бизнес в России в последние 
годы уже находился в состоянии потрясений. В подтверждение 
чему можно говорить о неустойчивых тенденциях, а именно: коли-

чество субъектов малого и среднего предпринимательства; число 
трудоустроенных лиц в секторе малого и среднего предпринимательства; 
объемов выручки; динамики официального и теневого 
оборота; трудоустроенных официально и неофициально; переход 
юридических лиц в индивидуальные предприниматели, в самоза-
нятые.
Вышеупомянутые факторы по своей сути являются способом 
адаптации наиболее «отзывчивых» бизнесменов, которыми и являются 
представители малого и среднего предпринимательства, 
к трансформирующейся экономической среде и выступают важным 
средством самосохранения сферы их существования на фоне динамично 
меняющейся экономической ситуации.
Во исполнение статьи 5 Федерального закона от 24 июля 
2007 года № 209-ФЗ, в котором говорится о развитии малого 
и среднего предпринимательства в Российской Федерации1, Федеральной 
службой государственной статистики один раз в пять лет 
проводится сплошное наблюдение за деятельностью субъектов малого 
и среднего предпринимательства. Экономическая перепись 
проводилась в третий раз в 2021 году по итогам 2020 года. Малые 
и микропредприятия представили отчет по форме № МП-сп «Сведения 
об основных показателях деятельности малого предприятия 
за 2020 год»2. Индивидуальные предприниматели представили 
отчет по форме № 1-предприниматель «Сведения о деятельности 
индивидуального предпринимателя за 2020 год».
Анализируя результаты деятельности субъектов малого и среднего 
предпринимательства, будем использовать официальные 
данные Всероссийской экономической переписи малого бизнеса 
в 2021 году как наиболее достоверные, однако отметим, что 
в данном документе, естественно, не отражены результаты неформальной 
деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, 
которые оцениваются экспертами в очень большом диапазоне 
от 25% до даже 60% (в целом по экономике данный показатель 
оценивается на гораздо меньшем уровне).
Проводимая Всероссийская экономическая перепись малого 
бизнеса нацелена на максимально полный охват целевых респондентов, 
однако в среднем она охватывает только около 70% субъектов 
малого и среднего предпринимательства от общего числа 
зарегистрированных в статусе таких и осуществляющих деятель-

1 
Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого 
и среднего предпринимательства в Российской Федерации». URL: http://
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_52144/
2 
Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия 
за 2020 год (форма № МП-сп). URL: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_372366/c0e6387e9d2ef32ac9519ca1c84bf5e-950d9e9e0/

ность. В 2020 г. уровень данного показателя составил около 70%, 
в 2015 году всего около 66%, а в 2010 году — 76%.
В период начала пандемии, при уже достаточно давно действующих 
санкциях 2014 года, однако еще не принятых санкциях 
2022 года, отмечен рост субъектов малого и среднего предпринимательства, 
осуществляющих деятельность, на 11,5% по отношению 
к 2010 году (таблица 1.1).

Таблица 1.1
Показатели малого и среднего предпринимательства в экономике РФ 
по итогам переписей 2010, 2015 и 2020 годов1,2

Наименование 
показателя
2010 г.
2015 г.
2020 г.
Изменение 
2020 г. 
к 2010 г., +–

Темп роста 
2020 г. 
к 2010 г., %

Число малых 
предприятий — 
юридических 
лиц, фактически 
осуществлявших 
хозяйственную 
деятельность в соответствующем 

году, тыс. единиц

1266,4
1468,5
1412,0
145,6
111,5

Среднегодовая 
численность работников, 
тыс. 
человек

13 731,9 13 508,8 10 313,7
–3418,2
75,1

То же, без 
внешних совместителей, 
тыс. 
человек

12 216,9 12 414,2
9153,8
–3063,1
74,9

Численность занятых 
в сфере 
индивидуальной 
предпринимательской 
деятельности — 
всего, тыс. 
человек, в том 
числе:

5350,1
4930,9
5371,0
20,9
100,4

1 
Сплошное статистическое наблюдение малого и среднего бизнеса 
за 2020 год. URL: https://rosstat.gov.ru/small_business_2020
2 
Иванов О.Б., Бухвальд Е.М. Малый бизнес России: третий год тяжелых испытаний // 
ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2022. № 2. 
С. 7–27.

Наименование 
показателя
2010 г.
2015 г.
2020 г.
Изменение 
2020 г. 
к 2010 г., +–

Темп роста 
2020 г. 
к 2010 г., %

индивидуальные 
предприниматели, 
фактически 
осуществлявшие 
хозяйственную 
деятельность в соответствующем 

году, тыс. человек

1914,2
2082,5
2303,1
388,9
120,3

наемные работники, 
партнеры 
и помогающие 
члены семьи, 
тыс. человек

3435,9
2848,4
3067,9
–368
89,3

Существенный спад показателя среднегодовой численности работников 
свидетельствует о сокращении отработанного времени 
на этих предприятиях, возможно сокращение численности занятых 
на этих предприятиях, что, в свою очередь, демонстрирует 
социальную составляющую малого бизнеса, влияющую при позитивном 
развитии на увеличение, вовлечение в свою деятельность 
свободных трудовых ресурсов1.
Индивидуальные предприниматели как никто другой вовлечены 
в свое дело при любых обстоятельствах, что подтверждает стабильная 
численность занятых в сфере индивидуальной предпринимательской 
деятельности. По результатам трех анализируемых переписей 
численность занятых в сфере индивидуальной предпринимательской 
деятельности практически не меняется и находится на среднем 
уровне 5000 тыс. человек. Индивидуальные предприниматели часто 
привлекают, используют без официального оформления родственников, 
членов семей, что представляет собой элемент их занятости, 
подработки, получения дополнительного дохода, возможно, и на постоянной 
основе. На фоне спада экономического развития изменение 
общей экономической ситуации, сокращение числа малых форм хозяйствования 
вызовет снижение не только числа индивидуальных 
предпринимателей и их работников, но и целую волну снижения реальных 
доходов большого количества граждан, повлечет уменьшение 
спроса на продукцию массового потребления.

1 
Репушевская Л.А. Анализ и перспективы развития малого и среднего предпринимательства 
в России // Фундаментальные и прикладные исследования 
кооперативного сектора экономики. 2020. № 2. С. 129–135.

Окончание табл. 1.1