Правовые основы деятельности аварийно-спасательных формирований. Защита в чрезвычайных ситуациях

А. Г. Ветошкин






                ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫХ ФОРМИРОВАНИЙ




Защита в чрезвычайных ситуациях


Учебное пособие









Москва Вологда «Инфра-Инженерия» 2023

УДК 614.8
ББК 68.9
      В39





Рецензент:
заведующий кафедрой защиты в чрезвычайных ситуациях Пензенского филиала ФГБОУ ВО «Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского (Первый казачий университет)» кандидат технических наук, доцент Виноградова Н. А.





     Ветошкин, А. Г.
В39 Правовые основы деятельности аварийно-спасательных формирований. Защита в чрезвычайных ситуациях : учебное пособие / А. Г. Ветошкин. - Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2023. - 184 с. : ил., табл.
          ISBN 978-5-9729-1173-8

           Рассмотрены вопросы государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Приводятся сведения о нормативно-правовой базе деятельности системы РСЧС и МЧС России, обеспечения химической, биологической, радиационной и пожарной безопасности, противодействия терроризму и экстремизму, охраны здоровья граждан Российской Федерации. Подробно рассмотрено нормативно-правовое обеспечение организации и деятельности спасателей и аварийно-спасательных формирований. Освещены вопросы государственного надзора в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Содержатся сведения о правах и свободах человека, а также обязанности и ответственность граждан, организаций и органов государственного управления по соблюдению законов и правил в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
           Учебное пособие составлено в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом среднего профессионального образования (ФГОС СПО) третьего поколения по специальности 20.02.02 «Защита в чрезвычайных ситуациях» и предназначено для студентов и слушателей колледжей и вузов профильных направлений подготовки. Может использоваться в качестве учебно-справочного пособия при подготовке спасателей формирований ГО и ЧС, нештатных аварийно-спасательных формирований, общественных формирований гражданской обороны.

УДК 614.8
ББК 68.9







ISBN 978-5-9729-1173-8

          © Ветошкин А. Г., 2023
          © Издательство «Инфра-Инженерия», 2023
                                   © Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2023

    ОГЛАВЛЕНИЕ


Предисловие.................................................................5

Введение....................................................................7

1.  Государственная политика в области защиты от чрезвычайных ситуаций......8
  1.1. Основные принципы государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций..................................................8
  1.2. Организация и управление системы защиты в чрезвычайных ситуациях.....12
  1.3. Государственная политика подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций................................18

2.  Законодательные и нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций............................23
  2.1. Основы законодательства о безопасности в чрезвычайных ситуациях......28
  2.2. Нормативно-правовая базадеятельности РСЧС............................33
  2.3. Нормативно-правовые акты в области гражданской обороны...............36
  2.4. Нормативно-правовое обеспечение деятельности МЧС России..............42
  2.5. Нормативно-правовые акты в области химической и биологической безопасности.............................................................44
  2.6. Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения......47
  2.7. Обеспечение требований норм промышленной безопасности................51
  2.8. Нормативно-правовые акты в области пожарной безопасности............55
  2.9. Основные нормативно-правовые акты противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации.....................................59

3.  Нормативно-правовые документы, регламентирующие профессиональную деятельность спасательной службы............................................63
  3.1. Нормативно-правовые акты, регулирующие отношения в области деятельности аварийно-спасательных формирований..........................64
  3.2. Организация и деятельность аварийно-спасательных формирований........70
  3.3. Профессиональные аварийно-спасательные формирования постоянной готовности...............................................................75
  3.4. Поисково-спасательная служба МЧС России.............................79
  3.5. Нештатные аварийно-спасательные формирования........................81
  3.6. Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования натерритории муниципального образования..................................88
  3.7. Аварийно-спасательные формирования для проведения горноспасательных работ..................................................92
  3.8. Аварийно-спасательные формирования для проведения газоспасательных работ...................................................95
  3.9. Правовой статус спасателей..........................................99
  3.10. Порядок аттестации спасателей и аварийно-спасательных формирований............................................................104


3

4.  Государственный надзор и контроль в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций...................108
  4.1. Организация проведения инспекций и целевых проверок объектов на соответствие требованиям в области гражданской обороны...............112
  4.2. Организация проведения инспекций и целевых проверок объектов
      на соответствие требованиям в области защиты от чрезвычайных ситуаций.115
  4.3. Организация деятельности государственного пожарного надзора.........117
  4.4. Государственная инспекция по маломерным судам Российской Федерации....................................................121
  4.5. Порядок проведения инспекций и целевых проверок объектов............123
  4.6. Взаимодействие МЧС России с муниципальными органами исполнительной власти....................................................130
  4.7. Проведение проверок с применением риск-ориентированного подхода......138

5.  Права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации..........141
  5.1. Основные положения Конституции Российской Федерации..................142
  5.2. Защита нарушенных гражданских прав..................................144
  5.3. Административное правонарушение и административная ответственность..........................................................147
  5.4. Права и обязанности граждан в области защиты от чрезвычайных ситуаций.................................................................151
  5.5. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской защиты и защиты от чрезвычайных ситуаций..........158

Библиография...............................................................167
  Нормативно-правовые акты и документы в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций........................................167
  Список литературы........................................................176
  Используемые Интернет-ресурсы............................................179

                         Посвящается сестрам Деминым: Тамаре и Валентине, в знак памяти о счастливой молодости 60-х годов 20-го века, не знавшей опасности и трагедии чрезвычайных ситуаций


ПРЕДИСЛОВИЕ

    Профессиональная подготовка работников аварийно-спасательных служб и формирований играет решающую роль в изучении и освоении специальных знаний спасательного дела, овладении основными навыками и компетенциями для квалифицированной и высокопрофессиональной деятельности в области защиты в чрезвычайных ситуациях.
    Специальность для СПО 20.02.02 «Защита в чрезвычайных ситуациях» в соответствии с ФГОС нового поколения входит как одна из составных частей в направление подготовки 20.00.00 «Техносферная безопасность и природо-обустройство».
    В этом учебном пособии изложены основные аспекты общепрофессиональной дисциплины профессионального учебного цикла ОП.10 «Правовые основы деятельности аварийно-спасательных формирований» в соответствии со стандартом ФГОС для СПО для специальности 20.02.02 «Защита в чрезвычайных ситуациях».
    При написании учебного пособия ставились следующие задачи:
      • освоение знаний и представлений, необходимых для работы в профессиональной деятельности;
      • обеспечение получения знаний об организации и деятельности аварийно-спасательных формирований МЧС РФ;
      • развитие аналитического восприятия состояния безопасности территорий и объектов защиты;
      • получение навыков организации и осуществления деятельности по профилактике безопасности территорий и объектов защиты.
    В соответствии с поставленными задачами в учебное пособие включены разделы по государственной политике в области защиты от чрезвычайных ситуаций; законодательным и нормативно-правовым актам в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; нормативно-правовым документам, регламентирующим профессиональную деятельность спасательной службы; государственному надзору в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; правам и свободам человека и гражданина, механизмам их реализации.
    В результате изучения дисциплины обучающийся должен знать:
      • основы государственной политики РФ в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

5

      • законодательные и иные нормативно-правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
      • порядок проведения инспекций и целевых проверок опасных объектов, зданий и сооружений на соответствие требованиям гражданской обороны и нормативно-правовым актам в области защиты от чрезвычайных ситуаций;
      • основные положения Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, механизмы их реализации.
    В результате освоения дисциплины обучающийся должен уметь:
      • использовать нормативно-правовые документы, регламентирующие профессиональную деятельность;
      • защищать свои права в соответствии с действующим законодательством;
      • проводить инспекции и целевые проверки опасных объектов, зданий и сооружений;
      • взаимодействовать с муниципальными органами исполнительной власти.
    При составлении и написании книги автор стремился донести до читателя основной смысл, профессиональную направленность и содержание излагаемого учебного материала дисциплины. Такой подход будет способствовать более рациональному и эффективному учебному процессу в области обеспечения защиты в чрезвычайных ситуациях.
    Учебное пособие предназначено для студентов и слушателей учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по специальностям: 20.02.02 «Защита в чрезвычайных ситуациях», 20.02.04 «Пожарная безопасность», 20.02.05 «Организация оперативного (экстренного) реагирования в чрезвычайных ситуациях.
    Автор свыше 30 лет был связан с преподаванием ряда дисциплин по направлению подготовки «Безопасность жизнедеятельности» в вузах и системе повышения квалификации руководителей и специалистов отраслей экономики. Автором опубликовано более 45 книг и учебных пособий по экологической и промышленной безопасности.
    Автор выражает глубокую признательность рецензентам книги и будет благодарен за высказанное мнение и отзывы о содержании и качестве учебного материала книги, что будет способствовать ее дальнейшему совершенствованию.

ВВЕДЕНИЕ


    Организация защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является одной из основных задач государства. Для ее выполнения разрабатываются законодательные акты, принципы и способы защиты, а также мероприятия по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций (ЧС), снижению ущерба и потерь от них, ликвидации последствий ЧС.
    Деятельность государственной власти в области защиты населения и территорий от ЧС регламентирована Конституцией Российской Федерации, рядом Федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства России, нормативных актов соответствующих министерств и ведомств.
    Конституция Российской Федерации возлагает на государство главную роль в предупреждении и смягчении чрезвычайных ситуаций. В ней, в частности, говорится (п. з) ст. 72), что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий».

7

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
     В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

    На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (ЧС) является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно обоснованных критериев приемлемого риска. Под приемлемым риском понимается тот риск, который гражданин, общество и государство, принимая решения о своей жизнедеятельности, считает допустимым в определенный период времени.
    В XXI веке государство должно научиться практически осуществлять управление рисками. Под управлением рисками понимается активное целенаправленное влияние государства на основе реальной оценки возможных угроз на процессы, которые могут предотвратить различные бедствия или значительно смягчить их негативные последствия. Противодействие стихийным бедствиям, авариям, катастрофам, управление рисками - одна из важнейших обязанностей государства перед своими гражданами.


1.1. Основные принципы государственной политики в области защиты от чрезвычайных ситуаций

    Сущность единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий представляет собой совокупность научно обоснованных теоретических положений, правовых и экономических норм, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций с целью защиты жизни и здоровья людей, объектов экономики и окружающей природной среды.
    Основные направления государственной политики в области защиты в условиях ЧС:
      • развитие нормативной правовой и методической базы деятельности по защите населения и территорий;
     •  создание и применение методологии управления риском ЧС;
     •  комплексная оценка обстановки на всей территории страны;
     •  осуществление мер по предупреждению ЧС;
     •  подготовка страны к ликвидации ЧС;
      • осуществление государственного контроля в области гражданской защиты;


8

      • совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;
      • всеобщее обучение населения действиям в ЧС;
      • социальная защита населения, пострадавшего в ЧС;
      • международное сотрудничество по вопросам защиты населения и территорий.
    Государственная политика Российской Федерации в области гражданской обороны (ГО) является совокупностью скоординированных и объединенных единым замыслом политических, военных, социально-экономических, правовых, информационных и специальных мер, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в области защиты населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера.
    Государственная политика в области гражданской обороны на период до 2030 года утверждена Президентом Российской Федерации 20 декабря 2016 года. Основными задачами ГО по осуществлению государственной политики в этой области являются:
      • в мирное время создание органов управления ГО, подготовка сил гражданской обороны, обучение населения, поддержание в готовности, модернизация и дальнейшее развитие средств защиты, накопление ресурсов, необходимых для выполнения мероприятий ГО, создание условий для оперативного развертывания системы защитных мероприятий, сил и средств в угрожаемый период, проведение комплекса подготовительных мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время. В случаях крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера, а также при терактах силы и ресурсы ГО могут привлекаться для выполнения отдельных работ;
      • в период нарастания военной угрозы выполнение комплекса спланированных мероприятий, направленных на повышение готовности органов управления и сил ГО, организаций (исполнителей мобилизационных заданий и создаваемых на период военного времени специальных формирований) к переводу на организацию и состав военного времени, а также органов власти всех уровней к переводу на работу в условиях военного времени. С объявлением мобилизации на систему ГО возлагается выполнение всего объема мероприятий по ее переводу с мирного на военное время в установленные сроки;
      • в военное время проведение комплекса мероприятий, обеспечивающих максимальное сохранение жизни и здоровья населения, матери

9

        альных и культурных ценностей, повышение устойчивости экономики в условиях применения противником средств поражения, в том числе оружия массового поражения (ОМП).
    Разработка и реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:
      • приоритет безопасности жизни и здоровья человека и общества в целом;
      • защита от ЧС осуществляется в отношении всего населения Российской Федерации, а также в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны;
      • научная обоснованность при выборе направлений, методов и способов реализации государственной политики;
      • разграничение полномочий федеральных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от ЧС;
      • мероприятия по защите населения и территорий от ЧС различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;
      • заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение ущерба и потерь в случае их возникновения;
      • планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС различного характера проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, а также особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;
      • объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС различного характера определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;
      • ликвидация ЧС различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась ЧС; при недостаточности этих сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также при необходимости силы и средства других субъектов Российской Федерации.
    Основными задачами, реализуемыми государством в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, являются:

10

      • обеспечение гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства, всех его социально-экономических и иных структур при любых угрозах и воздействиях техногенного и природного характера, поддержание допустимого уровня риска ЧС и уменьшение масштабов;
      • поддержание постоянной готовности государства и всех его структур к оперативному реагированию на возникающие угрозы и ликвидации ЧС;
      • организация и осуществление комплексной защиты населения и территорий при возникновении ЧС и при ликвидации их последствий;
      • оказание помощи в рамках международного сотрудничества государствам, подвергшимся воздействиям стихийных бедствий, аварий, катастроф.
    Роль государства в обеспечении безопасности своих граждан от природных, техногенных и других опасностей и угроз состоит в создании системы соответствующих организационных структур.
    Система обеспечения техносферной безопасности является комплексной и включает функциональные системы, рассмотренные в таблице 1.


Таблица 1

Функциональные системы обеспечения техносферной безопасности

  Функциональная       Управляющая        Законодательная и нормативная       
      система           структура                база управления              
  Охрана здоровья                                              ФЗ № 52       
   и обеспечение                       Ф3№323 (2011 г.)     (ред. 2015 г.)   
санитарно-эпидемио-    Минздрав РФ    «Об основах охраны «О санитарно-эпиде- 
    логического     и Роспотребнадзор  здоровья граждан     миологическом    
   благополучия                             в РФ»            благополучии    
     населения                                                населения»     
   Охрана труда        Минтруд РФ               Трудовой кодекс РФ            
                                                               Ф3№ 116       
    Обеспечение                              Ф3№7           (ред. 2015 г.)   
   экологической      Минприроды РФ     (ред. 2015 г.)     «О промышленной   
  и промышленной     и Ростехнадзор       «Об охране      безопасности опас- 
   безопасности                       окружающей среды»   ных производствен- 
                                                            ных объектов»    
                    Правительственная                                         
                       комиссия по                   ФЗ № 68                  
Предупреждение       предупреждению               (ред. 2016 г.)              
и ликвидация ЧС      и ликвидации ЧС  «О защите населения и территорий от ЧС  
                      и обеспечению    природного и техногенного характера»   
                        пожарной                                              
                      безопасности                                            
                                                     ФЗ № 28                  
    Гражданская     Правительство РФ              (ред. 2016 г.)              
      оборона                                «О гражданской обороне»          

11

    В рамках государственной политики создана и совершенствуется законодательная, нормативная правовая и методическая база, регламентирующая защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и функционирование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
    Реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляется на основе соответствующих законов и нормативных правовых актов через разработку и реализацию федеральных и региональных целевых программ, научно-технических программ, планов развития и совершенствования РСЧС, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на всех уровнях, а также выполнением комплекса мер организационного, инженерно-технического, экономического и административного характера.



1.2. Организация и управление системы защиты в чрезвычайных ситуациях

    Необходимость образования государственных систем защиты населения и территорий обусловлена, прежде всего, ростом военных угроз, созданием и развитием средств поражения. В связи с существенным развитием техносферы и ростом природных и антропогенных опасностей в настоящее время приоритетным является организация защиты населения и территорий от возрастающих угроз ЧС природного и техногенного характера.
    Для предотвращения ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации в 1995 году на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также специальные силы и средства этой системы (рис. 1).
    РСЧС, как составная часть системы общественной безопасности России, должна осуществлять реализацию жизненно важных интересов в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера.
    РСЧС - это система, которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (рис. 2).
    Выделяют две целевые функции РСЧС:
      1) предупреждение возникновения ЧС и снижение размеров ущерба от них;
      2) ликвидация чрезвычайных ситуаций.

12