Организация проектно-изыскательской деятельности

A. E. Максимов






                ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ




Учебное пособие



















Москва Вологда «Инфра-Инженерия» 2023

УДК 69.003.12:624.04
ББК 65.31
      М17



Рецензент:
заведующий кафедрой строительства Калининградского государственного технического университета д. т. н., доцент Пименов В. А.





            Максимов, А. Е.


М17 Организация проектно-изыскательской деятельности : учебное пособие / А. Е. Максимов. - Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2023. -136 с. : табл.
           ISBN 978-5-9729-1345-9

           Даны сведения в области обоснования, порядка, последовательности разработки проектов строительства. Показаны этапы процесса проектно-изыскательской деятельности и рассмотрены особенности технической документации.
           Для студентов всех форм обучения строительных направлений подготовки.

                                                    УДК69.003.12:624.04
                                                    ББК 65.31














ISBN 978-5-9729-1345-9

© Максимов А. Е., 2023
      © Издательство «Инфра-Инженерия», 2023
                              © Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2023

            ОГЛАВЛЕНИЕ



Введение........................................................... 4
Термины и определения...............................................5

Глава 1. Подготовительный этап процесса проектно-изыскательской деятельности........................................................9
    1.1. Технико-экономическое обоснование процессапроектно-изыскательских работ............................................9
    1.2. Разработка задания на проектирование процесса проектноизыскательских работ...........................................16
    1.3. Исходно-расширительные документы для начала проектноизыскательских работ.......................................... 25

Глава 2. Основной этап процесса проектно-изыскательской деятельности.28
    2.1. Процесс изысканий, как составная часть проектно-изыскательских работ..........................................................28
    2.2. Процесс проектных работ...................................60

Глава 3. Заключительный этап процесса проектно-изыскательской деятельности.......................................................73
    3.1. Разработкапроектной документации......................... 73
    3.2. Разработка рабочей документации для строительства...........111
    3.3. Разработка сметной документацией, представляемой для проверки достоверности стоимости строительства объекта.................118

Тесты для проверки текущего изучения по разделам дисциплины........ 127
Контрольные вопросы................................................ 127
Литература......................................................... 131


3

            ВВЕДЕНИЕ



    Процесс проектирования (проектно-изыскательская деятельность) - это работа, в результате которой последовательно решаются вопросы обоснования экономической целесообразности, необходимости строительства или реконструкции, определения основных объемно-планировочных, технологических, конструктивных, архитектурных и других решений с дальнейшей детализацией и доведением проектных решений до такой степени готовности, которая необходима и позволяет осуществлять строительно-монтажные работы. Как правило, процесс на основе обоснования проходит этапно. Такими этапами являются:
    -      подготовительный этап процесса проектно-изыскательской деятельности;
    -      основной этап процесса проектно-изыскательской деятельности;
    -      заключительный этап процесса проектно-изыскательской деятельности.
    В результате процесса проектно-изыскательской деятельности разрабатывается, согласовывается, проверяется техническая документация.
    Разработка технической документации и проведение изыскательских работ предваряют начало строительства любого объекта и являются его обязательными предпосылками. В связи с тем, что разработка технической документации требует особых знаний, навыков и немалых усилий, а также наличия особой лицензии, выполнение этой работы обычно поручается специалисту в лице проектной организации.

4

            ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ



    Инвесторы - физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица, объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (далее - иностранные инвесторы).
    Государственный заказчик - государственный орган, обладающий необходимыми инвестиционными ресурсами, или организация, наделённая соответствующим государственным органом распоряжаться такими ресурсами.
    Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
    Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов.
    Технический заказчик - физическое лицо, действующее на профессиональной основе, или юридическое лицо, которые уполномочены застройщиком и от имени застройщика заключают договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, подготавливают задания на выполнение указанных видов работ, предоставляют лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждают проектную документацию, подписывают документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Кодексом.
    Саморегулируемые организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее -саморегулируемые организации) - некоммерческие организации, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства.
    Инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объёма и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектно-сметная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утверждёнными в установленном по-5

рядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
    Материалы технико-экономического обоснования - материалы в текстовой форме и в виде чертежей, схем, определяющие основные архитектурные, конструктивные, инженерные и технологические решения объекта капитального строительства, его мощность и размещение, а также расчеты стоимости строительства.
    Исходно-разрешительная документация - совокупность документов, содержащих сведения градостроительного, землеустроительного, инвестиционно-экономического характера и иную информацию, необходимую для принятия органами государственной власти и органами местного самоуправления обоснованных решений о возможности строительства заявленного объекта. К исходно-разрешительной документации для проектирования относятся акт выбора земельного участка, план границ земельного участка, задание на проектирование, иные виды и формы документов, устанавливаемых законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, строительными нормами и правилами.
    Проектная документация - совокупность текстовых и графических проектных документов, определяющих архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения, состав которых необходим для оценки соответствия принятых решений заданию на проектирование, требованиям законодательства, нормативным правовым актам, документам в области стандартизации и достаточен для разработки рабочей документации для строительства (пункт 3.1.2 ГОСТ Р 21.1001).
    Рабочая документация - совокупность текстовых и графических документов, обеспечивающих реализацию принятых в утверждённой проектной документации технических решений объекта капитального строительства, необходимых для производства строительных и монтажных работ, обеспечения строительства оборудованием, изделиями и материалами и (или) изготовления строительных изделий.
    Подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному или муниципальному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
    Разрешение на строительство - документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случаях строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодеком Российской Федерации.
    Строительный контроль - деятельность лиц, установленных частью 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляемая в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ 6

проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.
    Производственный контроль - контроль, осуществляемый подрядчиком по строительству, качества строительно-монтажных работ, включающих входной контроль рабочей документации, конструкций, изделий, материалов и оборудования, операционный контроль отдельных строительных процессов или производственных операций и приёмочный контроль строительно-монтажных работ.
    Технический надзор - контроль, осуществляемый застройщиком, заказчиком или техническим заказчиком за соответствием объёма, стоимости и качества строительно-монтажных работ проектной и подготовленной на её основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки и проекту межевания территории, требованиям технических регламентов, соблюдением норм, правил и технических условий выполнения и приёмки строительно-монтажных работ, за качеством применяемых материалов, конструкций и изделий, их соответствием стандартам и техническим условиям, а также выполнением строительных работ и вводом объектов капитального строительства в эксплуатацию в установленные сроки.
    Авторский надзор - контроль лица, осуществившего подготовку проектной документации, за соблюдением в процессе строительства требований проектной документации.
    «Ресурсы» - холодная вода, используемая для предоставления услуг по водоснабжению.
    «Сети инженерно-технического обеспечения» - совокупность имущественных объектов, непосредственно используемых в процессе водоснабжения и водоотведения. При подключении объектов капитального строительства непосредственно к оборудованию по производству ресурсов либо к системам водоотведения и очистки сточных вод при отсутствии у организации, осуществляющей эксплуатацию такого оборудования, сетевой инфраструктуры указанная организация является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения в части предоставления технических условий и выполнения иных действий в соответствии с настоящими Правилами.
    Подключение объекта капитального строительства к сетям инженернотехнического обеспечения - процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
    Технологически связанные сети - принадлежащие на праве собственности или ином законном основании организациям сети инженерно-технического обеспечения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в единой технологической системе водоснабжения и водоотведения.

7

    Точка подключения - место соединения сетей инженерно-технического обеспечения с устройствами и сооружениями, необходимыми для присоединения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к системам водоснабжения и водоотведения.
    Сметная стоимость строительства - показатель потребности в денежных средствах, необходимых для осуществления строительства объекта капитального строительства, определяемый расчетным путем в сметной документации.

8

ГЛАВА 1
ПОДГОТОВИТЕЛЬНЫЙ ЭТАП ПРОЦЕССА ПРОЕКТНО-ИЗЫСКАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


    Подготовительный этап процесса проектно-изыскательскои деятельности рассматривает:
    -      технико-экономическое обоснование процесса проектно-изыскательских работ (целесообразность проектирования и строительства);
    -      разработку задания на проектирование процесса проектно-изыскательских работ;
    -      основные исходно-расширительные документы для начала проектноизыскательских работ.


            1.1. Технико-экономическое обоснование процесса проектно-изыскательских работ


    Строительство (реконструкция) объектов капитального строительства связано с определенными рисками на предмет вложения инвестиции, поэтому на подготовительном этапе процесса проектно-изыскательскоИ деятельности необходимо провести анализ их эффективного вложения (не вложения) и определить мероприятия по повышению эффективности таких вложениИ в том числе и в сети инженерно-технического обеспечения, а также совершенствование проектно-сметного дела. Для этого, как правило, выполняется техникоэкономическое обоснование.
    Целями разработки материалов ТЭО являются:
    а) определение объема капитальных вложениИ в строительство объекта;
    б)     оценка проектных решении и технико-экономических показателей объекта с точки зрения технической и экономической целесообразности его строительства;
    в) предварительная оценка воздействия объекта на окружающую среду.
    При подготовке материалов ТЭО рассматривается:
    -      анализ исходных данных по ограничениям использования земельного участка, предоставленного для размещения объекта, с учетом градостроительной ситуации, окружающей застроИки, санитарно-защитных зон, санитарных разрывов, зон санитарноИ охраны и иных ограничении;
    -      обоснование границ земельного участка, необходимого для размещения объекта (при отсутствии документации по планировке территории);
    -      расчет инженерных нагрузок для запроса предварительных технических условиИ подключения к сетям инженерно-технического обеспечения;
    -      разработка принципиальных архитектурных, объемно-планировочных, конструктивных, инженерных и технологических решениИ;
    -     разработка принципиальных решениИ по организации строительства;
    -     оценка воздеИствия на окружающую среду;
    -     расчет ориентировочноИ стоимости строительства.


9

    Подготовка материалов ТЭО и оценка эффективности капитальных вложений, направляемых на строительство объекта, расчет затрат на эксплуатацию объекта осуществляются по заданию на проектирование. По результатам подготовки и экспертной оценки материалов ТЭО могут быть внесены необходимые корректировки в процесс подготовки проектной документации путем внесения изменений (дополнений) в задание на проектирование объекта.
    Для подготовки материалов ТЭО необходимы следующие исходные данные :
    -      задание на разработку материалов ТЭО, подготовленное в виде отдельного документа, либо в составе задания на проектирование объекта;
    -      технологическое (техническое) задание на проектирование объекта (для отдельных объектов капитального строительства, таких как объекты здравоохранения, образования, спорта, культуры и искусства, сооружения электроэнергетического комплекса, коммунального хозяйства);
    -      схема и данные о месте размещения объекта с данными об ориентировочных границах земельного участка масштаба 1:2000 (при необходимости);
    -      заключение о режимах использования участка по месту размещения объекта, находящегося в границах зон охраны объектов культурного наследия или расположенного в границах территории объекта культурного наследия (при необходимости);
    -      топографическая съемка земельного участка масштаба 1:500;
    -      отчет об инженерно-геологических условиях участка строительства;
    -      отчет об инженерно-экологических условиях участка строительства;
    -      предварительные технические условия подключения к сетям инженернотехнического обеспечения (исходные данные для проектирования);
    -      иные исходные данные, в зависимости от назначения объекта и его размещения.
    Отчеты об инженерно-геологических и инженерно-экологических условиях участка строительства для разработки материалов ТЭО могут быть представлены на основании архивных и имеющихся базовых данных с выполнением отдельных необходимых изысканий в объеме, достаточном для разработки материалов ТЭО. Подготовка отчетов по инженерным изысканиям для разработки материалов ТЭО может являться первым этапом выполнения инженерных изысканий для разработки проектной документации.
    Предварительные технические условия подключения к сетям инженернотехнического обеспечения (исходные данные для проектирования), предоставляемые уполномоченными организациями на основании запроса застройщика (технического заказчика), не могут быть изменены в процессе проектирования объекта, включая разработку проектной и рабочей документации.
    Подготовка и предоставление исходных данных для разработки материалов ТЭО осуществляется застройщиком (техническим заказчиком), если иное не предусмотрено договором (контрактом) и/или заданием на проектирование.
    Сроки предоставления исходных данных для подготовки материалов ТЭО, предусматривающих заключение договора на их выполнение, не должны превышать определенного времени с момента получения запроса.

10

    Состав и содержание ТЭО
    Содержание материалов ТЭО определяется разработчиком проектной документации с учетом специфики объекта проектирования в объеме, достаточном для оценки:
    -      архитектурно-градостроительного облика объекта;
    -      экономичности и обоснованности предлагаемых проектных решений;
    -      стоимости строительства;
    -      воздействия на окружающую среду;
    -      целесообразности строительства объекта с учетом достигнутых техникоэкономических показателей.
    Разрабатываемое ТЭО распространяется на:
    а)      объекты производственного назначения (здания, строения, сооружения производственного назначения, в том числе объекты обороны и безопасности), за исключением линейных объектов;
    б)      объекты непроизводственного назначения (здания, строения, сооружения жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, а также иные объекты капитального строительства непроизводственного назначения);
    в)      линейные объекты (трубопроводы, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи и др.).
    Проектные решения в составе ТЭО должны комплексно учитывать требования к безопасности зданий и сооружений, установленные Техническими регламентами, в том числе противопожарные, санитарные, экологические нормативные требования, а также обеспечение доступности МГН.
    Материалы ТЭО состоят из текстовой и графической частей.
    Текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке документации.
    Графическая часть отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме.
    В составе материалов ТЭО приводятся обоснования необходимости разработки для последующей разработки проектной документации:
    -      специальных технических условий, если на объект капитального строительства недостаточно требований по надежности и безопасности, установленных нормативными техническими документами, или такие требования не установлены;
    -      проекта сокращения санитарно-защитной зоны (для нормируемых объектов);
    -      иных документов и материалов.
    При необходимости осуществления строительства объекта отдельными этапами, возможность такого строительства должна быть подтверждена в составе материалов ТЭО.

11