Организация антитеррористической защищённости

В. М. ПЕСТОВ








                ОРГАНИЗАЦИЯ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЁННОСТИ





Учебное пособие
















Москва Вологда «Инфра-Инженерия» 2023

УДК 323.28
ББК 66.3
     П28



Рецензенты:
руководитель МУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа „Город Чита“» Г. Н. Комаров;
канд. тех. наук, директор ГУ ДО «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Забайкальского края» Е. Н. Браунер





     Пестов, В. М.

П28 Организация антитеррористической защищённости : учебное пособие / В. М. Пестов. - Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2023. - 192 с. : ил., табл.
            ISBN978-5-9729-1517-0

            Рассматриваются понятия терроризм, технологический терроризм. Идентифицируются риски чрезвычайных ситуаций, связанных с проявлением террористической деятельности, и их негативных воздействий на людей, здания и сооружения гражданского и промышленного назначения. Рассматриваются вопросы разработки и реализации мер антитеррористической защищенности и обеспечения устойчивости конструкций и технических систем, полномочия и организация деятельности органов управления в условиях террористических угроз.
            Для студентов направлений бакалавриата 20.03.01 «Техносферная безопасность» и магистратуры 20.04.01 «Комплексная безопасность».

                                                                    УДК 323.28
                                                                    ББК 66.3












ISBN 978-5-9729-1517-0

     © Пестов В. М., 2023
     © Издательство «Инфра-Инженерия», 2023
                            © Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2023

        СОДЕРЖАНИЕ


Список сокращений...................................................5
Введение............................................................6
1. Терроризм - исторический аспект..................................8
  1.1 Появление террористических практик............................8
  1.2  Терроризм и современность...................................14
  1.3 Террористические угрозы и борьба с терроризмом в России......20
2. Современные тенденции проявления террористической деятельности...25
  2.1  Современный терроризм - угроза мировому сообществу..........25
  2.2  Особенности и виды проявления террористической деятельности..26
3. Федеральное законодательство в области противодействия терроризму.
Государственная система противодействия терроризму.................31
   3.1  Законодательное регулирование вопросов борьбы с терроризмом.31
   3.2  Структура и задачи системы противодействия терроризму......33
   3.3  Общественная безопасность муниципального образования.......38
4. Кибертерроризм..................................................44
  4.1  Кибервойны, кибертерроризм..................................44
  4.2  Государственный электронный шпионаж спецслужб США
  и Великобритании.................................................46
5. Технологический терроризм.......................................51
  5.1  Особенности технологических террористических актов и защиты от их последствий ......................................62
  5.2  Научно-технологический террор. Террор в отношении личности...72
6. Требования к безопасному размещению зданий, сооружений
и технологического оборудования....................................83
  6.1 Производственные фонды объектов экономики....................83
  6.2  Размещение промышленных предприятий.........................97
7. Техническое регламентирование противоаварийной защиты инженерно-технических систем зданий и сооружений...................114
  7.1  Технический регламент безопасности зданий и сооружений.......114
  7.2  Требования к антитеррористической защищённости при проектировании зданий и сооружений..........................124
8. Антитеррористическая защищенность объектов, критически важных
для национальной (региональной) безопасности
и жизнеобеспечения населения......................................129
  8.1  Основы государственной и региональной политики в области защиты опасных объектов и населения Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений..............129
  8.2  Антитеррористическая защита потенциально опасных объектов....141
  8.3  Организация защиты критически важного объекта..............146

3

9. Действие должностных лиц, органов управления и сил ГО и РСЧС по предупреждению и смягчению последствий террористических актов.155
  9.1 Антитеррористическая комиссия муниципального образования...155
  9.2  Основные функции органов управления, уполномоченных на решение задач ГО и защиты от ЧС, в системе антитеррористических мер....162
  9.3  Действия должностных лиц и работников в экстремальной обстановке.....................................167
Заключение.......................................................174
Глоссарий........................................................176
Библиографический список.........................................178
Приложение 1: Порядокразработки паспорта безопасности............181
Приложение 2: Противодиверсионный паспорт........................185

4

        СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ


АСУ - автоматизированная система управления;
АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
ГАПВВ - газоанализатор паров взрывчатых веществ;
КЧСиОПБ - комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности;
МО - стационарный металлообнаружитель;
МИ - ручной металлоискатель;
РТУ - рентгенотелевизионная установка;
СКУД - система контроля и управления доступом (ГОСТ Р51241);
СОО - система охранного освещения;
СОТ - система охранная телевизионная (ГОСТ Р 51558);
СОТС - система охранной и тревожной сигнализации (ГОСТ Р 50775);
СрВД - средства визуального досмотра;
СЭС - система экстренной связи;
ДРК - досмотровый радиометрический комплекс;
КПП - контрольно-пропускной пункт;
ЦРПН - центр Роспотребнадзора;
ОПО - опасный производственный объект;
ПОО - потенциально опасный объект;
КВО - критически важный объект.

5

        ВВЕДЕНИЕ


    Цель государственной политики в области защищенности опасных объектов от террористических проявлений - обеспечение устойчивости их функционирования к воздействиям террористического характера, недопущение организации и активизации террористической деятельности, что достигается путем прогнозирования, предупреждения и парирования террористических угроз, а значит, приоритетными направлениями в этой области являются:
    -  совершенствование систем и средств физической защиты опасных и критически важных объектов, повышение их противодиверсионной и анти-террористической устойчивости;
    -  проведение активной антитеррористической деятельности.
    В связи с чем, действующим законодательством определены основные задачи:
    А) в области антитеррористической деятельности:
    -  совершенствование правовых основ и механизмов формирования антитер-рористических структур, связанных с обеспечением безопасности опасных объектов и населения от угроз, связанных с террористическими проявлениями;
    -  совершенствование физической защиты и охраны опасных объектов в соответствии с национальными нормами и международными правилами;
    -  разработка нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности и ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами, организаций различной организационно-правовой формы и форм собственности эксплуатирующих эти объекты, по защите от террористических проявлений, в том числе по ограничению доступа физических лиц и транспортных средств в защитные зоны вокруг опасных объектов, по установлению размеров этих зон в соответствии с потенциальными угрозами применения носимых дистанционных средств поражения, по обеспечению в случае необходимости свободного визуального обзора периметра защитных зон и подступов к ним;
    -  усиление административной и гражданской ответственности должностных лиц, введение их уголовной ответственности за уклонение от разработки и принятия необходимых мер по предупреждению террористических и диверсионных актов в отношении опасных объектов;
    -  разработка и внедрение отечественных программно-аппаратных средств для автоматизированных систем управления функционированием опасных объектов, исключающих несанкционированный доступ к использующимся на этих объектах информационным ресурсам;
    -  обнаружение угроз и источников террористических проявлений;
    -  обеспечение (с использованием как стационарной, так и мобильной аппаратуры) дистанционного мониторинга опасных объектов, в том числе в местах массового скопления и перемещения людей и транспортных средств;

6

    -  обеспечение контроля за состоянием информационной безопасности систем информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, обеспечивающих функционирование критически важных и потенциально опасных объектов;
    Б) в области промышленной и технологической безопасности:
    -  развитие механизмов государственного управления, координации и контроля, в том числе определение полномочий и ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов управления опасными объектами и эксплуатирующих эти объекты организаций;
    -  разработка и внедрение в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технических регламентов для различных видов промышленной деятельности, обеспечивающих выполнение требований промышленной безопасности, а также специальных регламентов по вопросам охраны и физической защиты опасных объектов;
    -  повышение защищенности опасных объектов, мест массового скопления людей и иных возможных целей от террористических проявлений;
    -  обеспечение поддержания необходимого уровня готовности сил и средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

7

        1. ТЕРРОРИЗМ - ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ



     1.1 Появление террористических практик

    Терроризм является постоянным спутником человечества, его история сопровождает развитие цивилизации.
    За свою долгую историю терроризм представал в самых разных обличиях, террор и террористы существуют уже более полутора сотен лет - во многих странах были варфоломеевские ночи и сицилийские вечери, врагов - реальных и мнимых уничтожали римские императоры, оттоманские султаны, русские цари, многие другие, и каждая страна имеет, как минимум, одного такого «героя».
    Одно из первых упоминаний о терактах связано с еврейской политической группировкой зилотов (буквально «ревнителей»), боровшихся методами террора против римлян за автономию Фессалоники ещё в 66-73 гг. до н. э. Более 2,5 тысяч лет тому назад, согласно Ветхому завету, на территории Египта в течение почти трех месяцев были последовательно осуществлены 10 террористических акций, именуемых «казни египетские, которые повлекли огромные жертвы со стороны египетского народа. Предпринимались такие акции для устрашения фараона, державшего в рабстве еврейский этнос.
    Ещё одна ранняя террористическая группировка - секта сикариев, которая действовала в Палестине в I веке новой эры и истребляла представителей еврейской знати, выступавших за мир с римлянами. В качестве оружия сикарии использовали кинжал или короткий меч - сику. Это были экстремистски настроенные националисты, возглавлявшие движение социального протеста и настраивавшие низы против верхов. В действиях сикариев прослеживается сочетание религиозного фанатизма и политического терроризма: в мученичестве они видели нечто приносящее радость и верили, что после свержения ненавистного режима Господь явится своему народу и избавит их от мук и страданий.
    Той же идеологии придерживались и представители мусульманской секты ассошафинов, хашашаинов («курителей гашиша»), или, в европейском произношении, «ассасинов», которая значительно развила искусство тайной войны, диверсионной практики и насильственных средств достижения цели, убивавшая халифов, префектов, губернаторов и даже правителей: ими был уничтожен Иерусалимский король Конрад Монферратский. Убийство являлось для сектантов ритуалом, они приветствовали мученичество и смерть во имя идеи и твердо верили в наступление нового миропорядка.
    Около 1090 года некто Хасан ибн ас-Саббах, проповедник-исмаилит (ис-маилиты - одна из множества мусульманских сект), захватил в горной долине к северу от Хамадана (современный Иран) крепость Аламут (орлиное гнездо). Он обладал твердым, отважным характером и имел большое влияние при дворе турецкого султана. Несмотря на свои достоинства и расположение султана, из-за интриг завистников Хасан был вынужден отправиться в ссылку.

8

    Обойдя всю Северную Персию, Хасан склонил на свою сторону множество людей, которых он вооружал не только словом, но и мечами. Вскоре, собрав вокруг себя преданное и боеспособное войско, вероучитель неожиданно напал на крепость Аламут и, отбив ее у местного правителя, сделал своей резиденцией. Это место назвал «Домом богатства», оно представляло собой неприступный горный замок на вершине скалы. Вскоре после этих событий окрестные страны впервые услышали имя Старца Горы - так стали величать Хасана его сторонники.
    Хасан учредил семь религиозных степеней и создал кодекс ассасинов, создав, говоря современным языком, систему постепенной психологической обработки своих будущих сподвижников и подданных. Вначале руководителю предписывалось определить характер человека. Затем завоевать доверие кандидата в ассасины, потакая его слабостям и порочным страстям. На третьей стадии необходимо было вызвать в душе обрабатываемого сомнение в истинности Корана, а на четвертом - получить от него клятву в полном повиновении. И, наконец, пройдя общий экзамен по всему услышанному ранее материалу, претенденту открывался путь в секту.
    Все последователи Хасана делились на «самопожертвователей» (федави) и «искателей». Основными исполнителями заказных убийств были первые. Они пренебрегали опасностями и способны были без раздумий пожертвовать жизнью по требованию Старца Горы. Когда жертва была выбрана, исполнители в белой, подпоясанной красным кушаком одежде (цвета означали невинность и кровь), отправлялись выполнять порученное им задание. Иногда это занимало неделю, а то и месяцы. Однако остановить их не могла ни одна сила в мире -поручение выполнялось всегда.
    Как пример можно привести блестяще организованное убийство европейского феодала Конрада Монферратского, который вначале занимал видное место при дворе византийского императора, затем оказывал серьезные услуги крестоносцам во время их войны с султаном за город Тир, и с 1190 года ставшего государем Иерусалимского королевства. 28 апреля 1192 года его убили два ассасина. Чтобы добраться до всемогущего короля, они приняли христианство и терпеливо дожидались удобного случая. Выждав момент во время церковной службы, они неожиданно бросились на Конрада и кинжалами нанесли ему несколько ран. Один из нападавших был убит на месте, но другому удалось скрыться. Узнав, что Конрада унесли из храма еще живого, второй убийца проник в королевскую опочивальню и там закончил начатое дело. Так как задание было выполнено, ассасин добровольно сдался охране и вскоре скончался в камере пыток, не проронив ни единого слова.
    Воспитание такой феноменальной преданности кроется в самом названии секты - хашашаинов. Выбранного для опасного задания человека сначала заставляли накуриться гашиша до обморочного состояния, а затем, придя в себя, он проводил время в блаженстве, наслаждаясь любовью красавиц и роскошной пищей. Несчастный был убежден, что попал в рай, да это и внушалось ему каждый день. Когда Старцу требовался преданный убийца, посылали за человеком,

9

побывавшим в садах наслаждений. Его заставляли исполнить поручение, обещая повторение райской жизни, но теперь уже навсегда. Именно так создавались люди-автоматы, или зомби, безоговорочно выполнявшие любой приказ главы секты.
    Хасан ибн Сабах практиковал убийства с явным расчетом внушить коронованным особам страх и тем самым обеспечить своей секте абсолютную тайную власть в мусульманском мире.
    В наше время прямыми потомками племени Старца Горы является мусульманская секта «низари исмаили», члены которой, наверное, уже и не помнят о своих страшных предках. Эту мирную религиозную организацию возглавляет Карим Ага Хан IV, получивший образование в одном из ведущих английских университетов.
    В эти же времена в Индии действовали различные тайные общества. Члены секты «душителей» уничтожали своих жертв с помощью шелкового шнурка, считая этот способ убийства ритуальным жертвоприношением богине Кали. Один из членов этой секты сказал: «Если кто-нибудь хоть раз испытает сладость жертвоприношения, он уже наш, даже если он овладел разнообразными ремеслами, и у него есть все золото мира. Я сам занимал достаточно высокую должность, работал хорошо и мог рассчитывать на повышение. Но становился самим собой, только когда возвращался в нашу секту».
    В последующей истории можно найти примеры терроризма самого различного плана.
    Средневековая инквизиция стала примером жестокости и неоправданного насилия.
    В историю террора вошли Варфоломеевская ночь, убийство короля Генриха IV, Французская буржуазная революция, Парижская коммуна.
    Характерно, что само понятие «террор», по мнения некоторых специалистов, возникло именно во времена Французской буржуазной революции.
    Без малого 2500 лет насчитывает история китайских триад. Триада -это традиционная форма преступного сообщества, которая существует в Китае со II века до н. э. и до наших дней. Впервые упоминания о триадах в китайской летописи появились в период царствования императора Цинь Ши-хуанди (221-210 гг. до н. э.), когда маленькие группировки пиратов и работорговцев решили объединиться в три больших сообщества под названием «Тень лотоса».

Рис. 1. Знак - символов триады

10

     По мнению исследователей, свое название мафия Поднебесной заимствовала из священного символа китайского общества небо, земля, человек, образующих символический треугольник. Окончательно за китайскими триадами это название закрепилось лишь в XVII веке. Первоначально они были основаны как тайные общества для свержения господства маньчжуров и восстановления династии Минь на имперском троне.
     Согласно некоторым дошедшим до наших дней письменным манускриптам, в 1644 году всадники-кочевники маньчжурской династии Цин захватили Китай и разрушили знаменитый своими боевыми искусствами монастырь Шаолинь.
     В живых остались лишь трое монахов, ушедших за провизией. Вернувшись, троица увидела только пылающие руины и истыканные стрелами тела товарищей. Эти-то три монаха и основали первую «триаду» - «Союз Земли, Человека и Неба во имя справедливости».


Рис. 2. Буддийские монахи в Чефу, 1880 г.

    Боевые ячейки нового тайного общества охватили страну, а все лавочники отчисляли ему налог, на который покупалось оружие для отрядов партизан «триады», сражавшихся с маньчжурами-захватчиками.
    Эти общества во время правления династии маньчжуров фактически превратились в инструмент местного самоуправления, взяли на себя многие административные и судебные функции. Многие Триады расширили философию сопротивления маньчжурским завоевателям и включили в число противников также «белых дьяволов», в особенности, британцев, силой навязавших торговлю опиумом Китаю.
    Триады неоднократно предпринимали попытки к народному восстанию, жестоко подвалившиеся маньчжурами. После Восстания Красных Тюрбанов

11

в начале XIX века маньчжурами была проведена особо жестокая операция наказания, когда сотни тысяч китайцев были обезглавлены, закопаны живьем, медленно удушены. В результате многие члены Триад были вынуждены искать прибежище в Гонконге и США. По оценкам британских властей, более двух третей населения Гонконга того времени состояло в различных Триадах.
     К началу XX века прежде легальная база существования Триад была подорвана репрессиями маньчжур, Триады постепенно перешли на использование криминальных методов обеспечения своей деятельности: рэкету, контрабанде, пиратству, вымогательству. В 1911 году деятельность Триад полностью превратилась из патриотической в криминальную. Впервые в истории образовалось государство, возглавляемое и управляемое членами тайных криминальных обществ, которые привлекали отряды боевиков Триад для расправы над своими политическими противниками.
     Они базируются в самом Китае, Гонконге, Тайване и других местах ЮгоВосточной Азии. «Триады» имеют разветвленную систему в Западной Европе, в китайских общинах Северной Америки и на Дальнем Востоке России.


Рис. 3. Одна из татуировок члена триады

    Согласно некоторым оценкам, сегодня в Гонконге насчитывается около 160 000 членов «триад», относящихся к 50 различным организациям. В самом Китае действуют тысячи отдельных группировок (их общая численность составляет 1 миллион 200 тысяч человек), которые сегодня полностью контролируют весь нелегальный бизнес в стране.
    В середине XIX века появились и свои теоретики в области террора.
    В Европе две наиболее известные доктрины, оправдывающие террор, - это «философия бомбы» и «пропаганда делом». «Философия бомбы» появилась в XIX столетии, хотя ее корни уходят к оправданию тираноубийства в греческой истории, ее ярым приверженцем и основоположником теории терроризма в его современном понимании считается немецкий радикал Карл Гейнцген. В своей

12