Административная деятельность органов внутренних дел

АДМИНИСТРАТИВНАЯ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ 

ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Под редакцией  

доктора юридических наук, профессора М.В. Костенникова,

доктора юридических наук, профессора А.В. Куракина,

кандидата юридических наук, доцента А.В. Зубача

Москва 
ИНФРА-М 

2024

Всероссийский институт повышения квалификации  

сотрудников МВД России

УЧЕБНИК

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Серия основана в 2001 году

УДК 342.9(075.32)
ББК 67.401я723
 
А31

А31

  
Административная деятельность органов внутренних дел : учеб-

ник / под ред. д-ра юрид. наук, проф. М.В. Костенникова, д-ра юрид. 
наук, проф. А.В. Куракина, канд. юрид. наук, доц. А.В. Зубача. — 
Москва : ИНФРА-М, 2024. — 376 с. — (Среднее профессио  нальное образование). — 
DOI 10.12737/1845929.

ISBN 978-5-16-017355-9 (print)
ISBN 978-5-16-109908-7 (online)
В учебнике рассматриваются административно-правовые и организацион-

ные вопросы, касающиеся деятельности органов внутренних дел. В общей части 
учебника раскрываются базовые вопросы и особенности административной 
деятельности органов внутренних дел, ее формы и методы, а также освещаются 
внутриорганизационная административная деятельность служб и подразделений 
органов внутренних дел и статус субъектов управления в сфере внутренних 
дел на различных уровнях. В особенной части рассмотрены основные направления 
деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка 
и обеспечению общественной безопасности, а также административно-процессуальная 
деятельность органов внутренних дел и специфика деятельности органов 
внутренних дел в особых условиях.

Соответствует требованиям федеральных государственных образователь-

ных стандартов среднего профессио нального образования последнего поколения.


Для студентов (курсантов) учреждений среднего профессионального об-

разования (в том числе образовательных учреждений МВД России), обучаю -
щихся по юридическим специальностям, студентов вузов, аспирантов, преподавателей, 
а также практических работников, повышающих квалификацию 
по программам дополнительного профессио нального образования в системе 
МВД России.

УДК 342.9(075.32)

ББК 67.401я723

Р е ц е н з е н т ы:

Братановский С.Н., доктор юридических наук, профессор, главный научный 

сотрудник кафедры государственного и муниципального управления Российского 
экономического университета имени Г.В. Плеханова, почетный работник высшего 
профессио нального образования;

Солдатов А.П., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотруд-

ник Научно-исследовательского центра Академии управления МВД России

ISBN 978-5-16-017355-9 (print)
ISBN 978-5-16-109908-7 (online)
© Коллектив авторов, 2024

Авторский коллектив

Адмиралова Ирина Александровна — доктор юридических наук, 

доцент, профессор кафедры подготовки сотрудников полиции для 
подразделений по охране общественного порядка и подразделений 
по вопросам миграции Всероссийского института повышения квалификации 
сотрудников МВД России, профессор кафедры частного 
права Государственного университета управления — глава 9.

Алимова Елена Николаевна — аспирант кафедры теории 

и истории государства и права Астраханского государственного университета 
имени В.Н. Татищева — глава 13.

Василенко Глеб Николаевич — кандидат юридических наук, до-

цент, заместитель начальника кафедры административного права 
Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя — 
глава 8.

Вахитов Амир Канафиевич — кандидат юридических наук, доцент 

кафедры конституционного и административного права Института 
управления и комплексной безопасности Академии государственной 
противопожарной службы МЧС России — глава 11.

Веретенцева Ирина Владимировна — кандидат юридических 

наук, доцент кафедры публичного права и правового обеспечения 
управления Государственного университета управления — глава 11.

Епифанов Александр Егорович — доктор юридических наук, 

профессор, профессор департаме нта права Института экономики, 
управления и права Московского городского педагогического университета — 
глава 13.

Зубач Анатолий Васильевич (ответственный редактор) — кан-

дидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой публичного 
права и правового обеспечения управления Государственного университета 
управления — главы 11, 12.

Калюжный Юрий Николаевич — доктор юридических наук, 

доцент, профессор кафедры управления деятельностью подразделений 
обеспечения охраны общественного порядка центра командно-
штабных учений Академии управления МВД России — глава 5.

Коврова Вера Геннадьевна — преподаватель кафедры кадрового 

обеспечения и управления персоналом в органах внутренних дел 
Всероссийского института повышения квалификации сотрудников 
МВД России — глава 3.

Костенников Михаил Валерьевич (ответственный редактор) — 

доктор юридических наук, профессор, заместитель начальника Все-

российского института повышения квалификации сотрудников МВД 
России по научной работе, заслуженный сотрудник органов внутренних 
дел Российской Федерации — глава 1.

Куракин Алексей Валентинович (ответственный редактор) — 

док тор юридических наук, профессор, профессор кафедры подготовки 
сотрудников полиции для подразделений по охране общественного 
порядка и подразделений по вопросам миграции Всероссийского 
института повышения квалификации сотрудников МВД России, 
профессор кафедры частного права Государственного университета 
управления — глава 1.

Лекомцев Александр Владимирович — кандидат юридических 

наук, начальник кафедры подготовки сотрудников полиции для 
подразделений по охране общественного порядка и подразделений 
по вопросам миграции Всероссийского института повышения квалификации 
сотрудников МВД России — главы 4, 10.

Макарейко Николай Владимирович — доктор юридических наук, 

доцент, профессор кафедры административного права и процесса 
Нижегородской академии МВД России — параграфы 2.1, 2.3.

Никулин Алексей Сергеевич — кандидат философских наук, до-

цент кафедры частного права Государственного университета управления — 
глава 12.

Пестов Николай Николаевич — кандидат юридических наук, до-

цент кафедры управления деятельностью подразделений обеспечения 
охраны общественного порядка центра командно-штабных учений 
Академии управления МВД России — глава 7.

Поликарпова Екатерина Викторовна — старший преподаватель 

кафедры административной деятельности ОВД Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя — глава 8.

Рукавишников Сергей Михайлович — кандидат юридических 

наук, доцент кафедры частного права Государственного университета 
управления — глава 12.

Скивтерист Андрей Анатольевич — начальник Всероссийского 

института повышения квалификации сотрудников МВД России, 
генерал-майор полиции — предисловие.

Сосновская Юлия Николаевна — кандидат юридических наук, 

доцент кафедры административного права Московского университета 
МВД России имени В.Я. Кикотя — глава 6.

Субботин Антон Михайлович — кандидат юридических наук, 

доцент, начальник кафедры административного права и процесса 
Нижегородской академии МВД России — параграфы 2.2, 2.4.

Принятые сокращения

Нормативные правовые акты

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра-

тивных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание 
законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 

2001 г. № 197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 3.

УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Фе-

дерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 
1997. № 2. Ст. 198.

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 

1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. 
Ст. 2954.

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе-

дерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства 
РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

Закон о полиции — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. 

«О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

Закон о службе в ОВД — Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. 

№ 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации 
и внесении изменений в отдельные законодательные акты 
Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. 
№ 49 (ч. 1). Ст. 7020.

Закон о содержании под стражей — Федеральный закон от 

15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых 
и обвиняемых в совершении преступлений» // Собрание 
законодательства РФ. 1995. № 29. Ст. 2759.

Органы власти

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе-

дерации

Минобороны России — Министерство обороны Российской Фе-

дерации

Минтранс России — Министерство транспорта Российской Фе-

дерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде-

рации

МЧС России — Министерство Российской Федерации по делам 

гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий 
стихийных бедствий

Росавиация — Федеральное агентство воздушного транспорта
Росгвардия — Федеральная служба вой ск нацио  нальной гвардии 

Российской Федерации

Росжелдор — Федеральное агентство железнодорожного транс-

порта

Росморречфлот — Федеральное агентство морского и речного 

транспорта

СВР России — Служба внешней разведки Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 

Федерации

ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФСО России — Федеральная служба охраны Российской Феде-

рации

ФССП России — Федеральная служба судебных приставов
ФСФМ — Федеральная служба по финансовому мониторингу

Прочие сокращения

Ведомости СНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных де-

путатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской 
Федерации

ГУОООП — Главное управление по обеспечению охраны обще-

ственного порядка

ДПС ГИБДД — дорожно-патрульная служба Государственной 

инспекции безопасности дорожного движения МВД России

ИВС — изолятор временного содержания
ИТУ — исправительно-трудовое учреждение
ЛОВД — линейный отдел внутренних дел
ЛУВД — линейное управление внутренних дел
МФЦ — многофункцио  нальные центры предоставления государ-

ственных и муниципальных услуг

ОВД — органы внутренних дел
ОВДТ — органы внутренних дел на транспорте
ООБ — охрана общественной безопасности
ООН — Организация Объединенных Наций
ООП — охрана общественного порядка
ПДН — подразделения по делам несовершеннолетних
ППСП — патрульно-постовая служба полиции
РГ — Российская газета
СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

СИЗО — следственный изолятор
УВД — управление внутренних дел
ЧОО — частные охранные организации

Предисловие

Административная деятельность является одним из основных 

направлений работы органов внутренних дел. В связи с этим данной 
деятельности полиции уделяется пристальное внимание, а от эффективности 
соответствующей работы зависит качество иных направлений 
деятельности органов внутренних дел. Административная 
деятельность в целом носит отрытый характер, что дает возможность 
институтам гражданского общества осуществлять контроль за ее 
реализацией. Данное обстоятельство обязывает сотрудников четко 
соблюдать нормативные предписания, улучшать качество своей работы, 
совершенствовать порядок взаимодействия с органами государственной 
власти и институтами гражданского общества, а также 
с гражданами.

Текущий период социального и государственного развития носит 

сложный характер. Данные обстоятельства диктуют необходимость 
повышения качества подготовки кадров по самому широкому спектру 
деятельности органов внутренних дел в целом и полиции в частности. 
Исходя из этого требуется научное и учебно-методическое 
обеспечение подготовки квалифицированных кадров, призванных 
осуществлять административную работу, связанную с охраной общественного 
порядка и обеспечением общественной безопасности. 
Кроме того, нуждаются в улучшении качества и иные сферы полицейской 
работы. Так, насущной видится необходимость улучшения форм 
и методов работы участкового уполномоченного полиции, не теряют 
своей актуальности проблемы транспортной безопасности, а также 
вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

По-прежнему вызывают тревогу работа в сфере противодей-

ствия детской безнадзорности, а также вопросы противодействия 
распространению наркотических и иных одурманивающих веществ. 
В эту глобальную проблему втягиваются новое поколение молодежи 
и люди среднего возраста. Нужно отметить, что потенциал административной 
полицейской работы в полной мере еще не раскрыт, новые 
вызовы и угрозы социального и политического характера ставят перед 
субъектами административной деятельности новые цели и задачи. 
Все это требует улучшения качества подготовки кадров и реализации 
различных образовательных программ административно-правовой 
направленности.

Вполне логично, что качество полицейской работы, реализуемой 

в административно-правовых формах, зависит от управленческой 

работы соответствующих подразделений. Данные подразделения 
занимаются административной работой внутриорганизационного 
характера. Очень важно осуществлять аналитическую работу, планирование 
и прогнозирование административной ситуации, создавать 
новые службы и подразделения, определять приоритетные направления 
в административной, полицейской работе.

Помимо аналитической работы, эффективность администра-

тивной деятельности зависит от ее материально-технического обеспечения, 
использования цифровых технологий и средств. Важными 
видятся популяризация службы в органах внутренних дел, а также 
привлечение на службу молодых, честных и квалифицированных 
кадров, которым будет по силам противостоять современным вызовам 
и угрозам, обеспечивать правопорядок, а также охрану и защиту прав 
граждан.

Подготовленное коллективом авторов учебное издание призвано 

сформировать соответствующие умения, направлено на получение 
знаний относительно форм и методов административной деятельности, 
а также на повышение качества владения нормативной базой 
по данному направлению деятельности органов внутренних дел.

Освоив материал учебника, обучающийся должен:

 
•  знать содержание административной деятельности, осуще-

ствляемой в сфере внутренних дел;

 
•  уметь анализировать нормативно-правовой материал, касаю-

щийся административной деятельности органов внутренних дел;

 
•  владеть методикой реализации форм и методов администра-

тивной деятельности органов внутренних дел.

Генерал-майор полиции

А.А. Скивтерист