Защита в чрезвычайных ситуациях

В. М. ПЕСТОВ
О. Ю. ТОКАРЕВА






ЗАЩИТА В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ


Учебное пособие

















Москва Вологда «Инфра-Инженерия» 2023

УДК 355.58
ББК 68.9
     П28




Рецензенты:
руководитель МУ «Управление по делам ГО и ЧС городского округа „Город Чита“» Г. Н. Комаров;
к. т. н., директор ГУ ДО «Учебно-методический центр по ГО и ЧС Забайкальского края» Е. Н. Браунер






        Пестов, В. М.

П28 Защита в чрезвычайных ситуациях : учебное пособие / В. М. Пестов, О. Ю. Токарева. - Москва ; Вологда : Инфра-Инженерия, 2023. - 200 с. : ил., табл.
           ISBN 978-5-9729-1549-1

           Рассмотрены современные подходы к анализу опасных природных процессов как источника ЧС, определению особенностей принятия защитных мер превентивного характера и вопросов безопасного ведения АСР в условиях техногенных аварий и катастроф, а также вопросов государственной стратегии в области гражданской защиты.
           Для студентов высших учебных заведений учебных направлений 20.03.01, 20.04.01 «Техносферная безопасность».


УДК 355.58
                                                                     ББК 68.9









ISBN 978-5-9729-1549-1

     © Пестов В. М., Токарева О. Ю., 2023
     © Издательство «Инфра-Инженерия», 2023
                            © Оформление. Издательство «Инфра-Инженерия», 2023

                Оглавление





Список сокращений.................................................5
Введение..........................................................6
Глава 1. Чрезвычайные ситуации: анализ, уроки, выводы.............8
  1.1. Общая статистика ЧС в Российской Федерации в начале третьего тысячелетия...................................8
  1.2. Классификация ЧС..........................................10
  1.3. Чрезвычайные ситуации техногенного характера..............12
  1.4. Мероприятия по предупреждению ЧС в техносфере.............12
Глава 2. Ликвидация чрезвычайных ситуаций........................37
  2.1. Организация ликвидации чрезвычайных ситуаций..............37
  2.2. Содержание и виды аварийно-спасательных и других неотложных работ......................................41
  2.3. Меры безопасности при проведении АСДНР по ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера.....54
   2.3.1. Обеспечение безопасностиучастников аварийно-спасательных работ...................................54
   2.3.2. Безопасность пострадавших в ЧС.........................66
Глава 3. Система национальной безопасности.......................81
  3.1. Угрозы национальной безопасности..........................82
  3.2. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации...........................................84
Глава 4. Природные чрезвычайные ситуации.........................88
  4.1. Опасные природные явления как источник ЧС.................88
  4.2. Классификация опасных природных явлений..................112
  4.3. Изменение климата на планете..............................115
  4.4. Опасные природные процессы - новое оружие человечества....119
Глава 5. Государственная стратегия в области защиты населения и территорий отЧС...............................................125
  5.1. Государственная стратегия развития в области техносферной безопасности до 2030 года..............125
  5.2. Система Гражданской защиты в структуре национальной безопасности России..................134
  5.3. Гражданская оборона и современные вызовы.................139
Заключение......................................................150
Глоссарий.......................................................151
Библиографический список........................................155

3

Приложения.....................................................158
  Приложение 1. Практические задания для проведения текущего контроля усвоенияматериала............................................158
  Приложение 2. Горючие жидкости...............................172
  Приложение 3. Характеристики горючих газов...................174
  Приложение 4. Взрывоопасные вещества.........................175
  Приложение 5. Априорные частоты аварий.......................176
  Приложение 6. Варианты заданий по теме «Определение категории помещений и зданий по взрыво- и пожарной опасности»..........179
  Приложение 7. Варианты заданий по теме «Оценка риска при аварии со взрывами»......................................180
  Приложение 8. Варианты заданий по теме «Оценка опасностей производственных объектов, содержащих пожароопасные и взрывоопасные вещества»....................................181
  Приложение 9. Расчетно-аналитические задания.................182
  Приложение 10. Наиболее разрушительные землетрясения за последние 25 лет .........................................185
  Приложение 11. План мероприятий (дорожная карта) по совершенствованию защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов на территории Российской Федерации, с учетом современных угроз.187

4

                Список сокращений





      АСДНР - аварийно-спасательные и другие неотложные работы;
      АСУ - автоматическая система управления;
      АЭС - атомная электростанция;
      ГВС - газовоздушные смеси;
      ГЖ - горючие жидкости;
      ГО - гражданская оборона;
      ИИ - ионизирующие излучения;
      КЧСиОПБ - Комиссия по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности;
      ЛВЖ - легковоспламеняющиеся жидкости;
      МЧС РФ - Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;
      НРБ-99 - Нормы радиационной безопасности, принятые в 1999 г.;
      ОВ - отравляющие вещества;
      ОКП - очаг комбинированного поражения;
      ОПЯ - опасные природные явления;
      АХОВ - активные химически опасные вещества;
      ОХП - очаг химического поражения;
      ОЭ - объект экономики;
      ПВОО - пожаровзрывоопасный объект;
      ПДК - предельно допустимая концентрация;
      ПКЧС - председатель комиссии по чрезвычайным ситуациям;
      ПОО - потенциально опасный объект;
      ПРУ - противорадиационное укрытие;
      РА - радиационная авария;
      РВ - радиоактивные вещества;
      РЗ - радиоактивное заражение (загрязнение);
      РОО - радиационноопасный объект;
      РСЧС - единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС;
      СВУВ - степень вертикальной устойчивости воздуха;
      СИЗ - средства индивидуальной защиты;
      СИЗК - средства индивидуальной защиты кожи;
      СИЗОД - средства индивидуальной защиты органов дыхания;
      СКЗ - средства коллективной защиты;
      ТВС - топливно-воздушная смесь;
      ХОО - химически опасный объект;
      ЧС - чрезвычайная ситуация.

5

                Введение





     Актуальность настоящего издания определяется авторами с учетом современных подходов к решению задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе возникших в результате военных действий или вследствие их, и реализуемой Стратегии в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на период до 2030 года. Учебное пособие содержит практические задания в рамках учебной дисциплины «Защита в чрезвычайных ситуациях».
     Защита населения от чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и военного характера - одна из важнейших функций государства, призванная сохранить жизнь и здоровье людей, сберечь материальные и культурные ценности.
     В начале XXI века в России продолжает оставаться высоким риск возникновения чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) различного характера. Причем тяжесть ежегодно имеющих место аварий, катастроф и стихийных бедствий имеет тенденцию к возрастанию: растет ущерб, остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится непоправимый вред природной среде и экономике государства.
     Большую озабоченность вызывает положение на радиационно и химически опасных объектах, крупных гидротехнических сооружениях и объектах транспорта. Не снижается число ЧС природного характера, особенно гидрологического и метеорологического происхождения; лесных пожаров. Статистика показывает, что последствия аварий, катастроф и стихийных бедствий становятся все более масштабными и опасными для населения, окружающей природной среды и экономики. Учитывая тенденцию ежегодного возрастания масштабов ЧС, наносимого ими ущерба, экономика страны в перспективе может оказаться не в состоянии восполнять потери, вызванные ЧС.
     Предлагаемые и реализуемые в государстве подходы к организации защиты населения и территорий разрабатывались в соответствии с требованиями положений Конституции Российской Федерации, Федеральных законов, Постановлений Правительства Российской Федерации, других нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности государства и человека, с учетом реальных возможностей, осуществляются по принципу достаточности ресурсов, приоритетности мер защиты.
     В соответствии с российским законодательством, органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, управлению, координации, контролю и реагированию в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, является МЧС России.

6

     В целях обеспечения согласованности мероприятий и координации действий в вопросах защиты населения и территорий от ЧС в Российской Федерации была создана Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (единая система) РСЧС, которая объединила органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение указанных вопросов.
     Законодательство Российской Федерации обязывает все органы власти и организации, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной принадлежности, планировать и осуществлять мероприятия по защите населения, рабочих и служащих и территорий от ЧС, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования инфраструктурных объектов экономики, обеспечению жизнедеятельности граждан в ЧС.
     Обучение населения вопросам защиты в чрезвычайных ситуациях - ключевая составляющая решения проблемы обеспечения военной, экономической и социальной безопасности государства.

7

                ГЛАВА 1. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ: АНАЛИЗ, УРОКИ, ВЫВОДЫ




            1.1. Общая статистика ЧС в Российской Федерации в начале третьего тысячелетия


     В 2005 году в Российской Федерации произошло 2720 чрезвычайных ситуаций, в том числе 2464 техногенного, 198 природного, 48 биолого-социального характера и 10 крупных террористических актов. В результате этих чрезвычайных ситуаций погибло 5637 человек и пострадало 4 945 523 человека (с учетом энергетического кризиса в мае 2005 года в Москве и в 4 ближайших к столице областях). Спасателям удалось спасти жизни 7392 человек.
     В 2006 году в Российской Федерации произошло 2847 чрезвычайных ситуаций, в том числе 2541 техногенного, 261 природного и 44 биолого-социального характера, а также 1 крупный террористический акт. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 6043 человека и пострадало 8150 человек. Материальный ущерб, причиненный чрезвычайными ситуациями, составил 2347,5 млн рублей. Усилиями спасателей МЧС России удалось спасти жизни 6668 человек.
     В 2007 году в Российской Федерации произошло 2693 чрезвычайных ситуаций, в том числе 2248 техногенного, 402 природного и 43 биолого-социального характера. В результате произошедших чрезвычайных ситуаций погибло 5199 человек и пострадало 27 335 человек. Спасены жизни 6613 человек.
     2008 год. На территории Российской Федерации произошло 2154 чрезвычайных ситуаций (ЧС), в том числе межрегиональных - 2, региональных - 12, межмуниципальных - 47, муниципальных - 159, локальных - 1935. В 2008 году произошло 1966 ЧС техногенного характера, в результате которых погибло 4 455 человек, пострадало 2176 человек. Количество ЧС природного характера составило 152. В них погиб 21 человек, пострадало 1249 человек. В 2008 году произошло 36 биолого-социальных ЧС, в результате которых пострадало 292 человека, погибло 5 человек.
     2009 год. На территории Российской Федерации произошло 424 ЧС, в том числе федеральных - 1, региональных - 23, межмуниципальных - 10, муниципальных - 217, локальных - 173. К спасению людей и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, техногенных пожаров, происшествий на водных бассейнах, дорожно-транспортных происшествий от МЧС России привлекалось около 2 миллионов человек и 600 тысяч единиц техники.
     В 2009 г. произошло 270 ЧС техногенного характера, при которых погибло 723 человека, пострадало 1873 человека. Количество ЧС природного характера составило 133. В них погибло 11 человек, пострадало 555 человек. В течение 2009 г. также произошла 21 биолого-социальная ЧС.
     Сведения о чрезвычайных ситуациях, происшедших на территории Российской Федерации, приведены в таблицах 1и2.


8

Таблица 1


        Чрезвычайные ситуации на территории Российской Федерации в 2010 году

Тип чрезвычайной ситуации         Кол-во Пострадало Спасено Погибло
                                          человек   человек человек
Техногенные чрезвычайные ситуации  199      2408     1741     641  
Природные чрезвычайные ситуации     95      533       494     39   
Биолого-социальные                  44       51       51       0   
чрезвычайные ситуации                                              
Всего                              338      2992     2286     680  

Таблица 2

Чрезвычайные ситуации на территории Российской Федерации в 2011-2015 годах

 Чрезвычайные ситуации                Масштабность чрезвычайных ситуаций                    Количество чел.   
      по характеру       Кол-во локальная местная территориальная региональная федеральная Погибло Пострадало
   и виду источников                                                                                         
     возникновения                                                                                           
                                              2011 год                                                        
Техногенные ЧС           185    118         55           4             4            4        751   1134      
Крупные террористические 5      0         4              0        1                 0        38    161       
акты                                                                                                         
Природные ЧС             65     11          43           4        5                 2         2    22 419    
Биолого-социальные ЧС    42     24          16           2        0                 0         0        2     
Всего:                   297    153         118         10             10           6        791   23 716    
                                              2012 год                                                        
Техногенные ЧС           228    163         54           8             3            0        600   24 075    
Крупные террористические 5      4         1              0        0                 0        33    137       
акты                                                                                                         
Природные ЧС             148    10          111          9        16                0        185   70 816    
Биолого-социальные ЧС    56     21          30           2        3                 0         1        77    
Всего:                   437    198         196         19        22                0        819   95 105    
                                              2013 год                                                        
Техногенные ЧС           166    116         40           2        8                 0        563   1621      
Крупные террористические 7      3         1              0        3                 0        51    247       
акты                                                                                                         
Природные ЧС             116    10          67           5        29                0         6     209 308  
Биолого-социальные ЧС    46         9       29           5             3            0              364       
Всего:                   335    138         137         12             43           0        620    211 540  
                                              2014 год                                                        
Техногенные ЧС           186    132         45    0               8                 1        556   1620      
Крупные террористические 1      1         0       0               0                 0         0        14    
акты                                                                                                         

9

Окончание таблицы 2

 Чрезвычайные ситуации   Масштабность чрезвычайных сит                            уаций     Количество чел.   
      по характеру       Кол-во локальная местная территориальная региональная федеральная Погибло Пострадало
   и виду источников                                                                                         
     возникновения                                                                                           
Природные ЧС             44     3           16           5        18           0             11     128 233  
Биолого-социальные ЧС    31        10       15           5        1            0              0        2     
Всего:                   262       146      76          10             27      1             567    129 869  
                                              2015 год                                                        
Техногенные ЧС           132    97          30           0        5            0             501   1272      
Крупные террористические   0    0            0           0        0            0              0        0     
акты                                                                                                         
Природные ЧС             41     4           20           4        13           0             37    9326      
Биолого-социальные ЧС    28     11          11           3        3            0              0    1040      
Всего:                   201       112      61           7        21           0             538     11 638  

     Среднегодовые показатели гибели людей в Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций:
     >   природные ЧС - 2-2,5 тыс. чел.;
     >   техногенные ЧС - 1-1,5 тыс. чел.;
     >   на пожарах - 17-19 тыс. чел.;
     >   гибель на воде - 15-17 тыс. чел.;
     >   в ДТП - 30-33 тыс. чел.
     Для сравнения - криминальные жертвы составляют:
     >   вследствие суицида - 45-50 тыс. чел.;
     >   от отравления алкоголем - 34-37 тыс. чел.;
     >   жертвы убийств - более 32 тыс. чел.;
     >   от употребления наркотиков - до 50 тыс. чел.
     Еще более впечатляющие последствия освоения человечеством «мирного атома». Число жертв радиации на планете Земля составляет:
     >   от ядерных испытаний - 1 млрд 138 млн чел.;
     >   от производства ядерного оружия - 3,2 млн чел.;
     >        от радиационных аварий, связанных с военным производством, - 1 млрд 156 млн чел.;
     >   от производства атомного электричества (энергии) - 21 млн чел.;
     >   от катастроф с гражданскими атомными реакторами - 15 млн чел.;
     >   от медицинского радиационного поражения - 4 млн чел.



            1.2. Классификация ЧС


     С учетом социального характера источники ЧС подразделяются на конфликтные и бесконфликтные.


10

     Конфликтные:
     >  военные столкновения,
     >  экономические кризисы,
     >  экстремистская политическая борьба и терроризм,
     >  социальные взрывы,
     >  национальные и религиозные конфликты,
     >  противостояние разведывательных органов государств,
     >  разгул уголовной преступности и коррупция и др.
     Бесконфликтные:
     >  ситуации техногенного характера,
     >  экологического характера,
     >  природного характера.
     В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера подразделяются на чрезвычайные ситуации:
     а)       локального характера, в результате которой «зона ЧС» не выходит за пределы территории организации (объекта); количество пострадавших (погибших и (или) получивших ущерб здоровью) - не более 10 человек; либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь не более 240 тыс. рублей;
     б)       муниципального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы одного муниципального образования; количество пострадавших (людей, погибших и (или) получивших ущерб здоровью) - не более 50 человек; либо размер материального ущерба - не более 12 млн рублей;
     в)       межмуниципального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, или внутри городских территорий города федерального значения; количество пострадавших (людей погибших и (или) получивших ущерб здоровью) - не более 50 человек, либо размер материального ущерба не более 12 млн рублей;
     г)       регионального характера, в результате которой зона ЧС не выходит за пределы одного субъекта Российской Федерации; количество людей погибших и (или) получивших ущерб здоровью, - 50-500 чел.; либо размер материального ущерба - свыше 12 млн руб., но не более 1,2 млрд руб.;
     д)       межрегионального характера, в результате которой зона ЧС затрагивает территорию двух и более субъектов; количество людей погибших и (или) получивших ущерб здоровью - 50-500 чел; либо материальный ущерб - свыше 12 млн руб., но не более 1,2 млрд руб.;
     е)       федерального характера, в результате которой количество людей пострадавших составляет свыше 500 чел; либо размер материального ущерба -свыше 1,2 млрд руб.

11

            1.3. Чрезвычайные ситуации техногенного характера



     Основными причинами чрезвычайных ситуаций техногенного характера являются:
     >        высокая степень износа основных производственных фондов на предприятиях с опасными технологическими процессами (по различным оценкам их износ превышает 70 процентов);
     >        несоответствие стандартов и норм безопасности производства, разработанных и введенных многие годы назад, современному уровню техники и технологий или сегодняшнему состоянию потенциально опасных факторов;
     >        несоблюдение требований нормативных документов при разработке проектной документации;
     >       нарушение производственной и технологической дисциплины;
     >       рост числа и сложности технологических систем;
     >        диверсии и террористические акты на потенциально опасных объектах: атомных электростанциях, гидроузлах, химически опасных производствах;
     >       опасные природные явления: землетрясения, тайфуны, наводнения и т. п.
     К ЧС техногенного характера относятся:
     >       транспортные аварии (катастрофы);
     >       пожары (взрывы с последующим горением;
     >       аварии с выбросом (с угрозой выброса) радиоактивных веществ;
     >       аварии с выбросом (с угрозой выброса) биологически опасных веществ;
     >       внезапное обрушение зданий;
     >       аварии в энергетических системах;
     >       аварии в коммунальных системах жизнеобеспечения;
     >       аварии на очистных сооружениях;
     >       аварии на гидротехнических сооружениях и др.


            1.4.  Мероприятия по предупреждению ЧС втехносфере


     Экономическое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это комплекс мер, направленных на создание, поддержание в определенном состоянии и использование ресурсов, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
     Направления экономического обеспечения:
     >   финансовые,
     >   материальные,
     >   организационно-экономические.
     Финансовое обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это покрытие затрат общественных ресурсов (материальных, финансовых, технических, людских, информационных и т. п.) на осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет финансовых ресурсов, аккумулируемых государством, субъектами федерации, муниципальными образованиями и объектами экономики.


12